九江市人民政府落实中共九江市委《关于建设美丽富裕和谐强盛社会主义新九江的决定》的实施意见

    为贯彻落实中共九江市委《关于建设美丽富裕和谐强盛社会主义新九江的决定》，把“新阶段、新发展”大讨论的成果转化为全市人民和谐创业的自觉行动，促进九江经济更快更好地发展，建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江，特制定如下实施意见。
    一、坚持以大开放为纲，促进开放型经济的快速发展
    （一）外来投资企业在九江投资的领域和行业，除国家明令禁止的范围外，不受限制。鼓励外来投资企业发挥优势，围绕我市产业发展导向，进行投资开发。外来投资企业一经领取营业执照正式开业，即可办理外贸经营权的备案登记。
    （二）鼓励外来投资者采用参股、控股、兼并、收购等各种方式参与国有企业或其他所有制企业的嫁接、改造和重组。鼓励外来投资者与我市企业以及科研机构、教学机构进行合资、合作科研开发和设立研发中心。
    （三）对外来投资企业生产性用地，视其投资项目的科技含量、资金到位额、贡献大小，分别按不同比例实行地价优惠政策，重点支持大企业、大项目用地。节约用地，盘活存量土地，一年以上未动工建设的用地要缴纳闲置费，连续二年未开发的将依法收回。
    （四）市县两级政府设立外来投资发展专项资金和外贸出口奖励基金，对省级以上（含省级）有关机构认定的高新技术产业化项目，自项目认定之日起五年内上缴的企业所得税地方所得部分，由受益财政从专项资金中给予企业等额扶持。大力扶持出口创汇项目、支柱产业项目。对生产性外来投资企业的水、电、气、通讯等基础设施优先安排，收费按规定标准的下限执行。逐步完善外经贸管理机构，加强对外资引进、设备和货物进出口、结汇、退税、创汇统计的规范管理。
    （五）加快招商选资、争取国家投资项目的研究开发，组织有关部门、企业科学论证，包装一批以工业为主的招商项目，建立和完善招商项目库，招商选资和建立项目库专项资金打捆使用。凡各县（市、区）引进落户市综合工业园的项目，可以抵引进单位引资任务，落户项目的税收由引进单位和项目落户单位按７：３比例分享（引进单位为７，落户单位为３）。
    二、全力推进大工业，力争五年内工业经济总量跃居全省首位
    （六）积极推进国有企业改革，盘活现有资产，通过靠强联大、破产重组的方式，用三年时间完成我市国有企业改革任务。加强与省有关部门的沟通与协作，推动省属企业重组改制。采取“一厂一策”的方式，支持支柱产业和大中型企业加快发展。
    （七）围绕石油化工、机械电子、冶金建材、纺织服装、电力能源、食品加工六大支柱产业，大力调整工业产业结构，注重培植新的支柱产业。突出发展高新技术产业，着力引进一批高新技术企业，构建我市高新产业集群，到２０１０年，我市的高新技术产业所占比重要达到１５％；着力培植汽车、船舶制造业，通过做大做强昌河，带动相应配套产业落户，形成汽车产业板块，利用我市沿江临湖的优势，加快造船业的发展，到２０１０年，汽车船舶产业占全市工业的比重要达到３０％；加快沿江产业带中的重化工产业的发展，使其占全市工业的比重达到２５％。争取帽子山核电和环鄱阳湖地区风力发电项目列入国家投资计划。
    （八）加快“一区、三城、十三园”建设。举全市之力办好出口加工区，确保在２００６年封关运行，吸引出口加工企业向九江聚集。突出抓好码头、沙河、金沙湾三个工业城，提高１３个工业园区产业关联度，延长产业链，形成产业集群，促使工业园区做大做强。力争五年内销售收入位居全国同期批准的９个省级开发区所在的出口加工区第一方阵；全市工业园区销售收入占全市工业经济的比重由２５％提高到７５％；全市工业出口加工贸易额要达到全市工业经济总量的２５％。
    （九）加大财政对发展大工业的投入，设立工业发展基金，以２０００万元为基数，“十一五”期间每年递增１０％，重点用于骨干企业的技术改造、新产品开发、贷款贴息、信用担保和奖励扶持。引导金融机构扩大中小企业授信和信贷业务审批权限，创新金融服务种类，建立创业贷款快速通道。对生产经营国家鼓励出口商品的中小企业，通过办理出口退税抵押贷款提供资金支持。
    三、着力构建大旅游，提高旅游产业的核心竞争力
    （十）统一规划，分步实施，突出重点，精心包装主要旅游资源及项目，完善全市旅游总体规划，编制重点旅游景区的控制性详规。加强旅游项目规划的实施、监督，防止盲目开发和低水平重复建设，保持我市旅游业的可持续发展。
    （十一）进一步整合庐山旅游资源，提升庐山品牌；理顺云居山——柘林湖管理体制；整合市区文化旅游资源，深入挖掘文化内涵，打造具有九江特色的旅游精品。争取机场早日复航和开通旅游观光游轮，增加列车始发班次和票务。继续巩固区域协作，加入无障碍旅游经济圈，提升区域旅游合作水平。
    （十二）加大旅游营销力度，搞好旅游宣传促销，精心组织有针对性的促销活动，特别是大力拓展境外客源市场，支持符合条件的境外投资方到我市设立外商控股或外商独资旅行社，吸引国内外大旅行社在我市设立分支机构。实行旅行社代理制，旅游服务窗口外移。突破境外包机到九江旅游。
    （十三）继续加强旅游市场秩序管理，规范各类旅游经营单位和个人经营行为，严厉打击价格欺诈、超范围经营等违规违法行为，保护旅游消费者和经营者的合法权益。切实加强旅游企业快速反应和应急处理机制建设，确保旅游安全。加强对旅游从业人员的培训，培养一批高素质的旅游管理人才和职业旅游人才。
    （十四）在符合国家有关法律法规的前提下，坚持“谁投资，谁受益”的原则，允许对风景旅游区（点）实行所有权、管理权和项目经营权三权分离，采取特许、转让承包等形式，吸引各类社会资金投入旅游产业，引导社会资金投向重点旅游项目和相关基础设施。从２００６年起，市财政每年安排１００万元，从景区（点）门票收入中提取一定比例作为旅游发展专项资金，用于旅游基础设施建设、扶持旅游项目开发、旅游宣传促销、贷款贴息、旅游培训、招徕奖励等。建设旅游商品大市场，加快旅游工艺品的开发，对生产加工旅游类产品的企业减半收取企业登记费，对进入新设立的旅游商品专业市场从事经营的业主免收登记费，一年内减半收取市场交易管理费。
    四、打造现代大物流，把我市建成赣鄂皖湘区域性转港贸易物流中心
    （十五）充分发挥沿江岸线资源优势，加强口岸、港口基础设施建设。尽快完成九江港口总体规划，加强岸线综合利用，加快港区建设，搞好外贸码头的扩建改造，使港口吞吐能力达到１０万标箱。加速启动湖口国际集装箱码头建设，尽快形成２０万标箱的吞吐能力。加强保护和控制官湖港区岸线资源，适度超前、适时启动官湖新港区。加强业主码头的控制，发展公用码头。
    （十六）加强公路、水路、铁路、航空的联动，成立由发改委、交通、城建、邮政、公路、铁路、港口、口岸、航空等部门组成的综合运输协调机构。对交通运输、仓储配送、货运代理、多式联运企业通过兼并、联合等形式进行资产重组，增强物流企业实力。
    （十七）加快市场建设步伐，精心培育京九、华东、粮食等十大市场，建立与粮食、棉花、水产、蔬菜、水果、茶叶、花卉等生产基地直接挂钩的农产品配送中心。根据市域路网建设，在城市周边集中建立或有效整合数个区域运转型物流中心，构建以中心城区市场为龙头、县城市场为依托、乡镇市场为节点的市场网络。
    （十八）尽快建立健全与国际接轨的现代物流地方管理规章，保障物流市场按公平、公开、公正的原则快速健康发展。鼓励兴办物流中介组织，开展形式多样的货物配送和物流代理业务。突出规范物流企业行为，强化对物流企业的咨询指导和服务。每年评选全市物流企业十强，并予以适当奖励。
    （十九）鼓励国内外物流企业通过独资、合资、合作等形式，参与我市物流园区、物流中心特别是保税物流中心的设施建设与经营。支持物流企业利用境内外资本市场融资，利用国内外先进设备和技术。鼓励工商企业物流业务外包，将原材料采购、运输、仓储等物流服务业分离出来，让专业物流企业承担，促进第三方物流企业发展。鼓励有条件的国有大中型企业的物流从主业中分离，创新生产管理模式，实行和优化供应链管理。
    五、对接国际化，推进城市大建设
    （二十）按照“最适宜人类居住”的现代山水生态港口旅游城市的定位和建设百万人口中心城市目标，２００５年启动城市未来２００～３００年远景规划的编制工作，完成城市总体规划及配套的专项规划修编。从２００６年开始，用２～３年时间，完成都市圈内乡、镇、场、村的总体规划编制和修编，力争中心城区控规覆盖率达１００％；用３～４年时间，力争都市圈内县城及中心镇的控规覆盖率达１００％。注重规划区内的生态保护、绿化保护、历史文化保护、大气保护和污染控制。新建的城市小区，要同步规划建设配套的社区文化商业服务设施。
    （二十一）对接国际化，高起点、高质量、高品位搞好城市建设。将投资重点放在功能性、公益性基础设施建设上，控制老城区，拓展新城区。加快市政道路、城市管网、园林绿化、供水供气、公共交通、环境保护、文化教育、医疗卫生、旅游服务等设施建设，不断完善城市的功能配套。进一步改善城市人居环境，打造精品工程，提升城市品位。
    （二十二）按照集约用地要求，用好用活建设用地计划，可将城市、工业园区、乡镇规划区周边不属于林地的荒山荒坡，经当地国土、林业部门认定，作为非农用地，可不占用农用地转用计划，除缴纳土地契税外，可不交纳耕地占用税和耕地开垦费，不履行耕地占补平衡任务。对城市的闲散土地或非农用地，经省国土资源厅认定并报省政府审批，在依法给予农民补偿后，也可不办理农用地转用手续。
    （二十三）进一步放开搞活建设市场，深化市政公用事业改革。实施“阳光招投标工程”。除国家另有规定的市场准入条件外，各级建设行政主管部门不得自行设置限制进入条件，为企业创造公平、公正、公开的竞争环境。放开市政公用行业资本市场，政府投资应逐步从有利益回报机制的市政公用行业退出，特许经营权实行公开招投标，鼓励外来投资者采用ＢＯＴ、ＴＯＴ等方式参与我市重大基础设施建设。对环卫保洁、市政维护、园林养护遂步实行市场化运作，企业化经营，社会化服务。
    （二十四）完善城市管理执法机制，形成统一领导、属地管理、部门协同、权责分明的城管新格局。加强城管综合执法，严格违法建设责任追究制。加强社区建设，建立“自我管理、自我服务、自我约束”的发展机制，增强社区自治功能。力争２００６年步入省级卫生城市和省级园林城市行列，２０１０年步入国家卫生城市和国家园林城市行列，努力把九江建设成江西最具特色、最美丽、最适宜人居的城市。
    六、大力发展文化产业，培育新的经济增长点
    （二十五）确立文化产业发展方向，制定《文化产业发展规划》，以发展为主题，解放和发展文化生产力，创新管理体制，培育充满活力的文化主体。加快建立依法运行的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制；加快培育一批文化品牌；加快引进催生一批文化领域的战略投资者；加快形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，争创全国历史文化名城。
    （二十六）明确文化产业发展的重点，注重文化产业载体建设，加快会议中心、文化艺术中心、体育中心、广电演播中心、青少年活动中心、老年活动中心、博物馆等文化基础设施建设。打造文化产业品牌，加大对九江历史文化、民俗文化、民间艺术的挖掘整理与开发，拓展文化产业的领域和规模，把文物保护与文化产业开发相结合，把厚重的文化内涵与旅游景区景点开发相嫁接，形成一批具有九江地域特色的旅游文化精品。壮大文化产业主体，建设以九江报业集团、广电集团为龙头，发展一批文化支柱产业、强势文化企业，培植一批文化产业优势项目群，以市场化运作为手段，加强特色民族文化的研究与开发。抢占新兴文化产业制高点，努力发展以网络为支撑、以数字技术为特征的新兴文化产业。
    （二十七）进一步扩大文化产业领域对外开放。精心包装具有特色文化产业项目，吸引国内外知名企业到我市投资文化产业，除国家明令禁止外，鼓励有实力的企业收购兼并和控股我市文化企业。加强对外文化交流，开拓境内外文化市场。推进文化企事业单位的改革，变“花钱文化”为“赚钱文化”。加大对文化事业的投入，大力发展社会文化产业，拉动大众文化消费。
    七、优化发展环境，切实提升政府执行力
    （二十八）优化政务、法治和人文环境。推行政务公开，除涉及保密的政务外，能公开的一律公开；严格执行政府投资项目招投标、国库集中支付、部门预算、政府采购制度；进一步精减行政审批项目，推行企业登记“一审一核”制，简化审批手续，对保留的行政审批事项实行集中办理、联合办理；规范行政事业性收费行为。建立行政效能投诉中心，整合公共资源管理机构，打造公共资源交易平台，整合外商投诉中心和经济“１１０”，加大外商投诉处理力度，用更多的精力安商帮商。加强“信用九江”建设，形成诚实守信、人际和睦、社会和谐的创业氛围。建立健全对机关公务人员的监督管理制度，严格规范公务员行为准则，真正做到依法行政。
    （二十九）全面提高政府执行力。提高政府各级领导干部的理解能力和领悟能力，以积极的心态、主动的精神、坚韧的毅力抓好每项工作的落实，急事急办，特事特办，抓紧每一天，办好当天事。在执行中，不找任何借口，不怨天尤人，凡事从自己做起，大处着眼，小处着手，以重点工作的突破带动全局。加强行政监察、行政督查和行政执法工作，完善监察督查制度，强化决策督查、专项督查。健全行政执法监督机制，确保执法的严肃性和公正性。要把制度建设作为解决服务不好、效率不高、执行不公、执法不廉问题的关键环节，努力形成一套“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制。
    （三十）营造创业环境，推进全民创业。着力培育各个领域、各个层次、各种类型的发展主体，努力造就一支以各类企业为平台、以产业集群为依托、以自办企业、合资入股、劳动就业等多种形式为切入点的本土创业大军，继续推动农村富余劳动力向城镇转移，注意引导在外打工有成者回乡办实业，鼓励城镇企事业在职人员和下岗职工、大中专毕业生、转业退伍军人，充分利用国家和省优惠政策，自谋职业或自主创业。引导社会资源和创业者进入工业、现代农业和现代服务业等创业新领域。加强创业培训，提高全民创业的技能和水平；搞好咨询服务，帮助创业者找到创业的方向和路径；强化金融服务，扩大小额贷款授信范围。
    以上政策条款中凡涉及双重或多重优惠，不重复享受，但可按最优惠条款执行。本地投资创业者可享受外来投资者同等待遇（国家另有规定除外）。
    本实施意见中涉及的政策性条款自下文之日起实行，由市政府办公厅负责解释。凡以前文件与本意见条款有抵触的，一律以本意见条款为准。

九江市人民政府  
    ２００５年８月２４日 

(发布日期：2005-8-29)