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政策解读:《九江市关于进一步加强中心城区排水许可管理工作的实施意见》

来源:中国九江网  发布日期: 2019-11-05 01:09:00 【字体:

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  • 生成日期: 2019-11-05
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《九江市关于进一步加强中心城区排水许可管理工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)已经2019年8月30日九江市第十五届人民政府第34次常务会议通过,将于发布之日起施行。现将有关问题解读如下:

一、 制定实施意见的必要性

(一)加强中心城区排水许可管理的迫切需要。

保护环境是国家的基本国策,城市排水工作是城市管理的重要内容,关系城市公共安全和经济社会发展。九江市作为临江临湖的重要城市,加强排水许可管理,防止水污染,改善水环境尤为重要。目前我市正根据《住房和城乡建设部 生态环境部 发展改革委关于印发城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021)的通知》、《财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅 生态环境部办公厅关于组织申报2018年城市黑臭水体治理示范城市的通知》及省委、省政府关于坚决打好碧水保卫战有关要求部署,加大了城市水环境治理力度,全面加快推进污水管网等排水基础设施建设。琵琶湖、白水湖黑臭水体治理工程,长江排水口污水综合治理工程,芳兰区域污水处理综合治理工程,两河流域综合治理工程等一大批水环境重大项目正在加快推进,排水“硬件”方面补齐短板的同时,排水管理制度“软件”方面也亟待进一步加强。强化排水许可管理,能严格城区污水源头管控,保障城市排水设施正常安全运行,避免水体反臭反黑,巩固我市水环境治理成果。

(二)有利于建立健全排水许可管理长效机制。

国务院颁布了《城镇排水与污水处理条例》,建设部颁布了《城镇污水排入排水管网许可管理办法》及相关政策文件,我市尚未有相关配套政府规定,而上位法较为原则,已不能满足我市排水许可管理的实际需要。因此,结合九江实际情况,制定细化具有可操作性的管理规定,建立健全排水许可管理长效机制十分必要。

(三)有利于明确职责、齐抓共管、形成合力。

排水许可管理涉及范围广、情况复杂、专业性强、管理难度大,涉及到城市管理、生态环境、市场监督、住房建设、自然资源、卫生健康等众多管理部门,制定市级实施意见,明确各职能部门相关职责和建立联合执法机制,有利于形成齐抓共管的局面,保障城市排水许可管理的实效,切实消除城市黑臭水体,改善城市水环境。

二、制定实施意见的依据和主要内容

《实施意见》主要依据《中华人民共和国水污染防治法》、《城镇排水与污水处理条例》、《城镇污水排入排水管网许可管理办法》、《住房和城乡建设部 生态环境部 发展改革委关于印发城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021)的通知》《财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅 生态环境部办公厅关于组织申报2018年城市黑臭水体治理示范城市的通知》等文件制定。

《实施意见》主要内容分为实施范围、职责分工、具体举措、维护管理四大部分。

三、《实施意见》明确的几个具体问题

(一)明确排水许可监督适用范围。

《实施意见》中排水许可监督管理的适用范围为对在九江市中心城区内从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户的排水户向城市排水管网排水的活动实施监督管理。

(二)明确职责分工。

根据九江实际,《实施意见》明确,市、区两级排水主管部门负责对所管辖的排水许可进行监督管理,其他部门按照各自职责,协同做好相关排水许可管理工作。

(三)加强排水设施的规划、建设、竣工验收管理。

《实施意见》确立排水设施建设应与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时投入使用制度,为推行该制度,《实施意见》从环境影响评价、排水规划设计方案审查、建设施工监管、排水设施竣工规划核实几个方面提出具体管理措施。

(四)加强排水许可管理,严格污水源头管控。

1)确立雨污分流原则,严禁乱接、错接,规范排水行为。

2)明确规定中心城区内从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位,个体工商户向城市排水设施排放污水的需向排水许可行政主管部门申取领取排水许可证。

3)针对排水管理中常见餐饮油污、泥沙堵塞下水道等问题,《实施意见》对“预处理”制度进行细化规定,要求餐饮、洗车等经营户规范设置隔油池、沉淀池等污水预处理设施。

4)建立信息共享制度,即生态环境行政主管部门与排水许可行政主管部门建立信息共享机制,强化工业污水和医疗废水监管,提高工作办事效率。

5)加强排水许可后续监管,委托第三方专业机构对排水水质、水量进行监测,建立排水监测档案。

6)针对目前保护排水设施观念淡薄,市政管网私搭乱接、随意破坏、占压排水设施、随意乱排泥浆、油污、垃圾等现象,《实施意见》建立联合执法机制,多部门联动加大对违规行为的查处力度,保护排水设施正常安全运行。

(五)明确责任主体。结合我市实际,对公共排水设施、机关企事业单位和个体工商户、居民住宅小区自建排水设施以及难以确定责任主体的排水设施的维护,分别明确了维护责任主体,有利于各负其责,保证排水设施的完好。

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政策解读:《九江市关于进一步加强中心城区排水许可管理工作的实施意见》

来源:中国九江网 发布日期:2019-11-05 01:09:00

《九江市关于进一步加强中心城区排水许可管理工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)已经2019年8月30日九江市第十五届人民政府第34次常务会议通过,将于发布之日起施行。现将有关问题解读如下:

一、 制定实施意见的必要性

(一)加强中心城区排水许可管理的迫切需要。

保护环境是国家的基本国策,城市排水工作是城市管理的重要内容,关系城市公共安全和经济社会发展。九江市作为临江临湖的重要城市,加强排水许可管理,防止水污染,改善水环境尤为重要。目前我市正根据《住房和城乡建设部 生态环境部 发展改革委关于印发城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021)的通知》、《财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅 生态环境部办公厅关于组织申报2018年城市黑臭水体治理示范城市的通知》及省委、省政府关于坚决打好碧水保卫战有关要求部署,加大了城市水环境治理力度,全面加快推进污水管网等排水基础设施建设。琵琶湖、白水湖黑臭水体治理工程,长江排水口污水综合治理工程,芳兰区域污水处理综合治理工程,两河流域综合治理工程等一大批水环境重大项目正在加快推进,排水“硬件”方面补齐短板的同时,排水管理制度“软件”方面也亟待进一步加强。强化排水许可管理,能严格城区污水源头管控,保障城市排水设施正常安全运行,避免水体反臭反黑,巩固我市水环境治理成果。

(二)有利于建立健全排水许可管理长效机制。

国务院颁布了《城镇排水与污水处理条例》,建设部颁布了《城镇污水排入排水管网许可管理办法》及相关政策文件,我市尚未有相关配套政府规定,而上位法较为原则,已不能满足我市排水许可管理的实际需要。因此,结合九江实际情况,制定细化具有可操作性的管理规定,建立健全排水许可管理长效机制十分必要。

(三)有利于明确职责、齐抓共管、形成合力。

排水许可管理涉及范围广、情况复杂、专业性强、管理难度大,涉及到城市管理、生态环境、市场监督、住房建设、自然资源、卫生健康等众多管理部门,制定市级实施意见,明确各职能部门相关职责和建立联合执法机制,有利于形成齐抓共管的局面,保障城市排水许可管理的实效,切实消除城市黑臭水体,改善城市水环境。

二、制定实施意见的依据和主要内容

《实施意见》主要依据《中华人民共和国水污染防治法》、《城镇排水与污水处理条例》、《城镇污水排入排水管网许可管理办法》、《住房和城乡建设部 生态环境部 发展改革委关于印发城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021)的通知》《财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅 生态环境部办公厅关于组织申报2018年城市黑臭水体治理示范城市的通知》等文件制定。

《实施意见》主要内容分为实施范围、职责分工、具体举措、维护管理四大部分。

三、《实施意见》明确的几个具体问题

(一)明确排水许可监督适用范围。

《实施意见》中排水许可监督管理的适用范围为对在九江市中心城区内从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户的排水户向城市排水管网排水的活动实施监督管理。

(二)明确职责分工。

根据九江实际,《实施意见》明确,市、区两级排水主管部门负责对所管辖的排水许可进行监督管理,其他部门按照各自职责,协同做好相关排水许可管理工作。

(三)加强排水设施的规划、建设、竣工验收管理。

《实施意见》确立排水设施建设应与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时投入使用制度,为推行该制度,《实施意见》从环境影响评价、排水规划设计方案审查、建设施工监管、排水设施竣工规划核实几个方面提出具体管理措施。

(四)加强排水许可管理,严格污水源头管控。

1)确立雨污分流原则,严禁乱接、错接,规范排水行为。

2)明确规定中心城区内从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位,个体工商户向城市排水设施排放污水的需向排水许可行政主管部门申取领取排水许可证。

3)针对排水管理中常见餐饮油污、泥沙堵塞下水道等问题,《实施意见》对“预处理”制度进行细化规定,要求餐饮、洗车等经营户规范设置隔油池、沉淀池等污水预处理设施。

4)建立信息共享制度,即生态环境行政主管部门与排水许可行政主管部门建立信息共享机制,强化工业污水和医疗废水监管,提高工作办事效率。

5)加强排水许可后续监管,委托第三方专业机构对排水水质、水量进行监测,建立排水监测档案。

6)针对目前保护排水设施观念淡薄,市政管网私搭乱接、随意破坏、占压排水设施、随意乱排泥浆、油污、垃圾等现象,《实施意见》建立联合执法机制,多部门联动加大对违规行为的查处力度,保护排水设施正常安全运行。

(五)明确责任主体。结合我市实际,对公共排水设施、机关企事业单位和个体工商户、居民住宅小区自建排水设施以及难以确定责任主体的排水设施的维护,分别明确了维护责任主体,有利于各负其责,保证排水设施的完好。