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政策解读:《九江市城市道路通行管理条例》

来源:中国九江网  发布日期: 2019-12-20 15:14:21 【字体:

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  • 生成日期: 2019-12-20
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  • 信息索取号: G00000-0203/2019-75177
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《九江市城市道路通行管理条例》解读

市人大常委会法工委主任 刘明洋

(2019年12月18日)

各位领导、同志们,大家上午好。《九江市城市道路通行管理条例》是我市获取地方立法权以来制定出台的第六部地方性法规,涉及面广、综合性强、管理难度大、社会关注度高,将于明年5月1日起正式实施。为了方便条例的宣传普及和贯彻执行,借此机会,我就条例的立法背景、制定过程和主要内容三个方面,向大家作一个简要介绍:

一、关于《条例》的立法背景

一是规范城市道路通行管理的需要。随着经济社会快速发展和城市化进程不断加快,我市城市道路交通流量快速增加,城市道路交通拥堵问题日益突出。如何回应社会关切,优化城区道路通行管理,已经成为我市城市发展中一道亟待破解的难题。条例密切关注我市城市道路交通规划、建设、管理中的突出问题,兼顾各方利益,堵疏结合、综合施策,提出有针对性的解决方案,通过发挥地方立法的引领推动作用,规范城市道路通行秩序,保障城市道路交通安全、有序、畅通。

二是满足人民对美好生活追求的需要。我市获取地方立法权以来,每年的市“两会”上,都有不少市人大代表和市政协委员纷纷提出关于解决城市交通拥堵问题的意见建议和提案,市政府及主管部门也切实强化为民意识和责任担当,早在2016年就向市人大常委会提出建议,要求开展城市交通管理立法,顺应人民群众对美好生活的追求,服务“三城同创”。

三是完善九江地方立法体系的需要。虽然有关上位法对道路交通安全管理作了较为全面的规定,但多是面向全国、全省,部分规定较为原则、宏观,难以兼顾九江的具体问题。因此,制定一部符合九江实际、具有九江特色的城市道路交通管理领域的地方性法规十分必要。

二、关于《条例》的制定过程

在广泛征求意见的基础上,去年10月,市人大常委会党组报请市委常委会审定同意,《九江市城市道路通行管理条例》正式列入了《九江市人大常委会2019年立法计划》。《条例》制定过程中,市人大常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法,严格履行各项法定程序,召开了一、二十个各类型的调研座谈会,经过了三次市人大常委会会议审议通过,于11月底被省人大常委会审查批准。

制定过程中,始终把握了以下几点:一是坚持以党的领导为保证,《条例》从计划立项、调研论证、修改审议全过程始终在市委的坚强领导下进行,确保地方立法工作正确的政治方向;二是坚持以问题为导向,突出地方特色,立足九江实际,着力解决城市快速发展过程中出现的交通拥堵日益突出、交通事故频繁发生、电动车行驶秩序混乱以及停车难较为普遍等涉及群众切身利益并且反映强烈的问题;三是坚持以可操作为标准,坚持小而精、务实管用的立法指导思想,不追求法规体系上的大而全,尽量减少原则性重复性规定,精心设计针对性强、便于操作的具体条款;四是加强工作对接,及时向省人大法制委、常委会法工委的沟通、汇报,积极争取重视、支持和指导。

三、关于《条例》的主要内容

《条例》共五章53条。

第一章是总则,规定立法目的、适用范围、政府和部门职责等。

城市道路通行管理是一个系统工程,需要各级政府和部门的密切配合,《条例》总则部分细化了市、县(市、区)人民政府工作职责,并延伸到乡镇街道和村(居)委会;明确了公安机关交通管理部门的主体责任和各有关部门、单位齐抓共管的分工责任等。

第二章是通行条件,是核心章节。

强调基础先行,细化和规定了城市道路基础设施建设、交通影响评价、交通拥堵治理、公交专用道设置、微循环交通网络、安全隐患排除、挖掘城市道路的限制、停车场建设与管理、以及车辆停放、停车泊位设置等方面的内容。

第七条提出了建设立体交通、智慧交通。解决城市交通拥堵问题,不能只依靠平面交通,还需要软硬兼施,通过规划建设城市立体交通、优化城市路网结构,通过建设智慧交通综合管理平台,提高城市道路通行管理的智能化、信息化水平。《条例》规定在车流量大、容易拥堵的路口、路段应当建设立交互通,在行人流量大、通行频繁的路口、路段应当建设地下通道、人行天桥等过街设施。

第八条规定了交通影响评价。《条例》填补上位法的空白,对哪些部门应当参与交通影响评价,哪些项目、哪种情形应当进行交通影响评价,作出了明确规定,提出了刚性要求。

第九条规定了交通安全设施设置,应当与城市道路同步设计、施工和投入使用,并在设计和验收时听取公安交管部门的意见。

第十条规定了交通拥堵治理,相关部门应当定期研究分析城市道路交通拥堵发生的情况和原因,并及时制定方案,疏解城市道路交通拥堵。

第十一条提出了优先发展公共交通,规定凡是条件允许的,都应当设置公交专用道和港湾式停靠站。

第十二条是关于非机动车道设置,规定城市主干道、次干道都应当设置非机动车道,尊重非机动车路权、保障非机动车通行。

第十三条是要求对城区支路、小街、窄巷等容易引起交通拥堵的路段进行改造、连通,打通城市道路毛细血管,完善微循环交通网络。

第十四条是关于交通设施维护和安全隐患排除。

第十五条是对挖掘城市道路的限制性规定,杜绝城市道路随意“开肠破肚”。

条例十分关注停车难问题,专门精心设计了四条大体量的条款进行了详细规定。

第十六条是关于停车场的建设与管理,规定凡是建设城市大中型公共建筑等,都应当按标准配建停车场,现有的停车场不得擅自停用或改作他用。同时强调要加强对停车场的智能化管理,鼓励最大限度地建设和利用好各种城市停车资源。

第十七条是关于停车泊位设置,本着尊重现实和深入挖潜,规定在城市道路范围内,在不影响行人、车辆通行的情况下,公安机关交通管理部门、城市管理部门可以施划停车泊位。同时对一些安装地锁、摆放路障等非法侵占停车泊位的行为,作出了禁止性规定。由于市、县各方面情况不相一致,存在差异,统一规范存在难度,条例特别授权市、县政府根据各自实际,制定停车管理和收费办法。

第十八条、十九条是分别对机动车停放和非机动车、电动车、摩托车停放,作出的规定。

第三章是通行规定,也是核心章节。

分机动车和非机动车、电动车、其他车辆、行人和乘车人四节。重点在电动车一节。除开电动车之外,由于上位法对机动车、非机动车、其他车辆和行人,都作了比较全面、具体的规定,为了使条例更加精炼、重点更加突出,条例没有简单重复上位法的有关规定,而是坚持问题导向,根据上位法和九江实际,在条文设计的内容上进行了取舍,上位法已有规定、我市问题不是很突出的不写或少写,上位法没有规定或者规定比较原则、我市问题又比较突出的,写详细、写具体。

第一节是机动车和非机动车。

第二十一条是机动车通行规定,共有七项,比如夜间在有路灯的城市道路上行驶时不得使用远光灯;比如不得以手持方式使用电话、观看视频;比如摩托车和实行临时通行标志管理的三轮、四轮电动车应当在辅道行驶,实行临时通行标志管理的两轮电动车应当在非机动车道行驶等等。

第二十二条是非机动车通行规定,共有十项,比如不得改装动力装置,不得搭篷、加装等等。

第二节是电动车。

电动车通行管理是个老大难问题。一方面电动车具有经济实惠、便捷快捷的优势,已经日益成为普通市民出行的首选交通工具。但另一方面,由于上位法滞后、电动车行业标准不规范、车主交通安全意识淡薄,再加上管理上的原因,电动车非法行驶乱象突出,社会反响比较强烈。

根据九江实际,条例第二十四条、二十五条、二十六条,分类细化了五类电动车的管理

一是符合电动自行车强制性国家标准、已进入省非机动车产品目录的,条例第二十四条第一款规定,登记挂牌后按非机动车管理。

二是不符合电动自行车强制性国家标准、未进入省非机动车产品目录的,条例第二十四条第二款规定,实行临时通行标志管理,设置过渡期,过渡期截止2023年5月1日;在电动自行车强制性国家标准实施后购买的,不予发放临时通行标志,不得上城市道路行驶。

三是符合电动摩托车国家标准、列入国家机动车产品公告的,条例第二十五条第一款规定,按机动车管理,要登记挂牌,驾驶人要取得驾驶证。

四是不符合电动摩托车国家标准、未列入国家机动车产品公告的,条例第二十五条第二款规定,实行临时通行标志管理,设置过渡期,过渡期截止2023年5月1日;本条例实施后购买的,不予登记,不得上城市道路行驶。

五是国家暂未出台标准的三轮、四轮等电动车,条例第二十六条规定,在低速电动车国家标准以及相关管理政策发布前,实行临时通行标志管理;发布后按照规定执行。

条例第二十七条、二十八条、二十九条、三十条还分别对临时通行标志管理、淘汰超标无标电动车、鼓励购买保险和安装防盗芯片,以及电动车销售等情况,作出了具体规定。

第三节是其他车辆,分别对公交车、巡游出租车、邮政快递车、共享车辆、残疾人机动轮椅车、特种车、燃油助力车、非法营运车等,作出了具体规定。

第四节是对行人和乘车人进行规定。

第四章是法律责任,规定了禁止性行为,在不同上位法相抵触的前提下,或者援引上位法的相关规定,针对主要的违法行为设定了处罚,既体现法治权威,更是为了方便执法提供依据和抓手。

第五章是附则,规定了《条例》施行时间。

条例的是施行时间是2020年5月1日,与条例公布的时间也就是今天,相差5个月,条例这样设计的目的,是为了给各级政府及相关部门做好宣传、准备留足时间,为下一步条例的贯彻实施奠定良好基础。

同志们,再过几天,就将迎来我市地方立法工作的第五个年头,借此机会衷心感谢各位领导和社会各界,对地方立法工作的关心重视,也恳请大家一如既往地为地方立法工作提供支持帮助。

我的介绍完毕,谢谢大家。 

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政策解读:《九江市城市道路通行管理条例》

发布时间: 2019-12-20 15:14:21
信息类别: 文字解读
文件编号: JJSZF-201912-2256924
公开方式: 主动公开
生成日期:2019-12-20
公开时限: 常年公开
公开范围: 面向全社会
信息索取号:G00000-0203/2019-75177

《九江市城市道路通行管理条例》解读

市人大常委会法工委主任 刘明洋

(2019年12月18日)

各位领导、同志们,大家上午好。《九江市城市道路通行管理条例》是我市获取地方立法权以来制定出台的第六部地方性法规,涉及面广、综合性强、管理难度大、社会关注度高,将于明年5月1日起正式实施。为了方便条例的宣传普及和贯彻执行,借此机会,我就条例的立法背景、制定过程和主要内容三个方面,向大家作一个简要介绍:

一、关于《条例》的立法背景

一是规范城市道路通行管理的需要。随着经济社会快速发展和城市化进程不断加快,我市城市道路交通流量快速增加,城市道路交通拥堵问题日益突出。如何回应社会关切,优化城区道路通行管理,已经成为我市城市发展中一道亟待破解的难题。条例密切关注我市城市道路交通规划、建设、管理中的突出问题,兼顾各方利益,堵疏结合、综合施策,提出有针对性的解决方案,通过发挥地方立法的引领推动作用,规范城市道路通行秩序,保障城市道路交通安全、有序、畅通。

二是满足人民对美好生活追求的需要。我市获取地方立法权以来,每年的市“两会”上,都有不少市人大代表和市政协委员纷纷提出关于解决城市交通拥堵问题的意见建议和提案,市政府及主管部门也切实强化为民意识和责任担当,早在2016年就向市人大常委会提出建议,要求开展城市交通管理立法,顺应人民群众对美好生活的追求,服务“三城同创”。

三是完善九江地方立法体系的需要。虽然有关上位法对道路交通安全管理作了较为全面的规定,但多是面向全国、全省,部分规定较为原则、宏观,难以兼顾九江的具体问题。因此,制定一部符合九江实际、具有九江特色的城市道路交通管理领域的地方性法规十分必要。

二、关于《条例》的制定过程

在广泛征求意见的基础上,去年10月,市人大常委会党组报请市委常委会审定同意,《九江市城市道路通行管理条例》正式列入了《九江市人大常委会2019年立法计划》。《条例》制定过程中,市人大常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法,严格履行各项法定程序,召开了一、二十个各类型的调研座谈会,经过了三次市人大常委会会议审议通过,于11月底被省人大常委会审查批准。

制定过程中,始终把握了以下几点:一是坚持以党的领导为保证,《条例》从计划立项、调研论证、修改审议全过程始终在市委的坚强领导下进行,确保地方立法工作正确的政治方向;二是坚持以问题为导向,突出地方特色,立足九江实际,着力解决城市快速发展过程中出现的交通拥堵日益突出、交通事故频繁发生、电动车行驶秩序混乱以及停车难较为普遍等涉及群众切身利益并且反映强烈的问题;三是坚持以可操作为标准,坚持小而精、务实管用的立法指导思想,不追求法规体系上的大而全,尽量减少原则性重复性规定,精心设计针对性强、便于操作的具体条款;四是加强工作对接,及时向省人大法制委、常委会法工委的沟通、汇报,积极争取重视、支持和指导。

三、关于《条例》的主要内容

《条例》共五章53条。

第一章是总则,规定立法目的、适用范围、政府和部门职责等。

城市道路通行管理是一个系统工程,需要各级政府和部门的密切配合,《条例》总则部分细化了市、县(市、区)人民政府工作职责,并延伸到乡镇街道和村(居)委会;明确了公安机关交通管理部门的主体责任和各有关部门、单位齐抓共管的分工责任等。

第二章是通行条件,是核心章节。

强调基础先行,细化和规定了城市道路基础设施建设、交通影响评价、交通拥堵治理、公交专用道设置、微循环交通网络、安全隐患排除、挖掘城市道路的限制、停车场建设与管理、以及车辆停放、停车泊位设置等方面的内容。

第七条提出了建设立体交通、智慧交通。解决城市交通拥堵问题,不能只依靠平面交通,还需要软硬兼施,通过规划建设城市立体交通、优化城市路网结构,通过建设智慧交通综合管理平台,提高城市道路通行管理的智能化、信息化水平。《条例》规定在车流量大、容易拥堵的路口、路段应当建设立交互通,在行人流量大、通行频繁的路口、路段应当建设地下通道、人行天桥等过街设施。

第八条规定了交通影响评价。《条例》填补上位法的空白,对哪些部门应当参与交通影响评价,哪些项目、哪种情形应当进行交通影响评价,作出了明确规定,提出了刚性要求。

第九条规定了交通安全设施设置,应当与城市道路同步设计、施工和投入使用,并在设计和验收时听取公安交管部门的意见。

第十条规定了交通拥堵治理,相关部门应当定期研究分析城市道路交通拥堵发生的情况和原因,并及时制定方案,疏解城市道路交通拥堵。

第十一条提出了优先发展公共交通,规定凡是条件允许的,都应当设置公交专用道和港湾式停靠站。

第十二条是关于非机动车道设置,规定城市主干道、次干道都应当设置非机动车道,尊重非机动车路权、保障非机动车通行。

第十三条是要求对城区支路、小街、窄巷等容易引起交通拥堵的路段进行改造、连通,打通城市道路毛细血管,完善微循环交通网络。

第十四条是关于交通设施维护和安全隐患排除。

第十五条是对挖掘城市道路的限制性规定,杜绝城市道路随意“开肠破肚”。

条例十分关注停车难问题,专门精心设计了四条大体量的条款进行了详细规定。

第十六条是关于停车场的建设与管理,规定凡是建设城市大中型公共建筑等,都应当按标准配建停车场,现有的停车场不得擅自停用或改作他用。同时强调要加强对停车场的智能化管理,鼓励最大限度地建设和利用好各种城市停车资源。

第十七条是关于停车泊位设置,本着尊重现实和深入挖潜,规定在城市道路范围内,在不影响行人、车辆通行的情况下,公安机关交通管理部门、城市管理部门可以施划停车泊位。同时对一些安装地锁、摆放路障等非法侵占停车泊位的行为,作出了禁止性规定。由于市、县各方面情况不相一致,存在差异,统一规范存在难度,条例特别授权市、县政府根据各自实际,制定停车管理和收费办法。

第十八条、十九条是分别对机动车停放和非机动车、电动车、摩托车停放,作出的规定。

第三章是通行规定,也是核心章节。

分机动车和非机动车、电动车、其他车辆、行人和乘车人四节。重点在电动车一节。除开电动车之外,由于上位法对机动车、非机动车、其他车辆和行人,都作了比较全面、具体的规定,为了使条例更加精炼、重点更加突出,条例没有简单重复上位法的有关规定,而是坚持问题导向,根据上位法和九江实际,在条文设计的内容上进行了取舍,上位法已有规定、我市问题不是很突出的不写或少写,上位法没有规定或者规定比较原则、我市问题又比较突出的,写详细、写具体。

第一节是机动车和非机动车。

第二十一条是机动车通行规定,共有七项,比如夜间在有路灯的城市道路上行驶时不得使用远光灯;比如不得以手持方式使用电话、观看视频;比如摩托车和实行临时通行标志管理的三轮、四轮电动车应当在辅道行驶,实行临时通行标志管理的两轮电动车应当在非机动车道行驶等等。

第二十二条是非机动车通行规定,共有十项,比如不得改装动力装置,不得搭篷、加装等等。

第二节是电动车。

电动车通行管理是个老大难问题。一方面电动车具有经济实惠、便捷快捷的优势,已经日益成为普通市民出行的首选交通工具。但另一方面,由于上位法滞后、电动车行业标准不规范、车主交通安全意识淡薄,再加上管理上的原因,电动车非法行驶乱象突出,社会反响比较强烈。

根据九江实际,条例第二十四条、二十五条、二十六条,分类细化了五类电动车的管理

一是符合电动自行车强制性国家标准、已进入省非机动车产品目录的,条例第二十四条第一款规定,登记挂牌后按非机动车管理。

二是不符合电动自行车强制性国家标准、未进入省非机动车产品目录的,条例第二十四条第二款规定,实行临时通行标志管理,设置过渡期,过渡期截止2023年5月1日;在电动自行车强制性国家标准实施后购买的,不予发放临时通行标志,不得上城市道路行驶。

三是符合电动摩托车国家标准、列入国家机动车产品公告的,条例第二十五条第一款规定,按机动车管理,要登记挂牌,驾驶人要取得驾驶证。

四是不符合电动摩托车国家标准、未列入国家机动车产品公告的,条例第二十五条第二款规定,实行临时通行标志管理,设置过渡期,过渡期截止2023年5月1日;本条例实施后购买的,不予登记,不得上城市道路行驶。

五是国家暂未出台标准的三轮、四轮等电动车,条例第二十六条规定,在低速电动车国家标准以及相关管理政策发布前,实行临时通行标志管理;发布后按照规定执行。

条例第二十七条、二十八条、二十九条、三十条还分别对临时通行标志管理、淘汰超标无标电动车、鼓励购买保险和安装防盗芯片,以及电动车销售等情况,作出了具体规定。

第三节是其他车辆,分别对公交车、巡游出租车、邮政快递车、共享车辆、残疾人机动轮椅车、特种车、燃油助力车、非法营运车等,作出了具体规定。

第四节是对行人和乘车人进行规定。

第四章是法律责任,规定了禁止性行为,在不同上位法相抵触的前提下,或者援引上位法的相关规定,针对主要的违法行为设定了处罚,既体现法治权威,更是为了方便执法提供依据和抓手。

第五章是附则,规定了《条例》施行时间。

条例的是施行时间是2020年5月1日,与条例公布的时间也就是今天,相差5个月,条例这样设计的目的,是为了给各级政府及相关部门做好宣传、准备留足时间,为下一步条例的贯彻实施奠定良好基础。

同志们,再过几天,就将迎来我市地方立法工作的第五个年头,借此机会衷心感谢各位领导和社会各界,对地方立法工作的关心重视,也恳请大家一如既往地为地方立法工作提供支持帮助。

我的介绍完毕,谢谢大家。 


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