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九江市人民政府办公室关于印发九江市旅游产业高质量发展三年行动计划(2019-2021年)的通知

来源:中国九江网  发布日期: 2020-01-09 16:35:24 【字体:

  • 信息类别: 九府办字
  • 文件编号: 九府办字〔2019〕142号
  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2020-01-09
  • 公开时限: 常年公开
  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2020-60026
  • 责任部门: 九江市政府办公室信息中心

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会,市政府有关部门,市直及驻市有关单位:

《九江市旅游产业高质量发展三年行动计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2019年12月26日

  (此件主动公开)


九江市旅游产业高质量发展三年行动计划

(2019-2021年)

 

为进一步深化旅游强市建设,加快推进文旅融合,全面提升九江旅游业整体水平和发展质量,以旅游业作为稳增长、调结构的重要抓手,作为高质量跨越式发展的重要引擎,深入推进旅游产业改革发展,不断丰富优质旅游产品供给,加快打造旅游产业高地,结合我市实际,制定本计划。

一、指导思想

认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以“满足人民群众对文化旅游美好期盼”为目标,着力打造“全省龙头、全国示范、世界知名”的山水文化名城和旅游度假胜地,紧扣“改革创新,融合发展”主题,全面打响“庐山天下悠”总品牌,构建“两圈两带”(环庐山旅游经济圈、环庐山西海旅游经济圈、沿鄱阳湖旅游经济带、沿长江旅游经济带)全域旅游新格局,推进我市文化旅游高质量融合发展,为全市经济社会高质量跨越式发展提供强有力支撑。

二、工作目标

通过实施三年行动计划,抢抓国家“一带一路”战略先机,九江旅游业进一步融入长江经济带,成为长江生态绿色发展生力军。全市旅游产品供给更加丰富,旅游服务质量明显提升,旅游市场繁荣活跃。到2021年,旅游产业主要指标继续保持全省前列,旅游综合收入达到2450亿元,年均增长10%;旅游总接待人数达到2.5亿人次,年均增长10%;旅游增加值贡献率占全市GDP的17%左右;入境游领跑全省,实现入境旅游人次年增长10%以上。

三、重点任务

(一)实施产品大供给行动。

1.合理布局发展空间。按照布局优化、资源共享、优势互补、区域联动的原则,打造“两圈两带”全域旅游新格局。全面实施“环庐山、大庐山、泛庐山”发展战略,推进“山上做精、山下做大、环山做强做美”,做好上下联动、山城联动、山水联动、江湖联动、文景联动。结合商贸消费升级三年行动,以商业街区、综合体为依托,推动中心城区旅游消费升级;以庐山、庐山西海等为依托,推进精品旅游消费升级;以沿长江、沿昌九、沿鄱湖为依托,加快全域旅游消费升级。打造“1+4+9品牌体系”。“1”,即:“庐山天下悠”的总体品牌;“4”,即四张名片:“人文圣山”、“诗画西海”、“候鸟天堂”“古城浔阳”四大国际品牌;“9”,即:“九大特色化、个性化的旅游精品线路”,以庐山为代表的观光揽胜游,以庐山西海、武宁为代表的休闲度假游,以庐山西海、白鹿洞书院为代表的研学生态游,以东林寺、云居山为代表的朝觐禅修游,以八里湖为代表的商务会展游,以庐山、石钟山为代表的跟着课本游,以秋收起义修水景区为代表的红色文化游,以鄱阳湖湿地为代表的地质科考游,以易家河、双井村为代表的秀美乡村游。重点推出九江特色冬季旅游线路:“赏庐山冰雪、泡养生温泉、观鄱湖候鸟”冬季经典游、“乘索道、赏雪景、滑冰雪、泡温泉”的南国冬韵游。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会,市文广新旅局、市农业农村局、市发改委)

2.发展开拓科技旅游。坚持“内容为王,科技为道”,让旅游插上科技的翅膀,利用5G技术创新旅游商业模式和旅游新业态,与阿里、腾讯等国内外知名互联网公司合作,开发网上游、手机游等时尚“网游”产品,利用动漫、微电影、短视频等讲好九江故事,打造旅游“超级IP”,形成线上线下互为支撑的旅游商业新模式。推进5G+VR全景直播、5G+AR体验、5G+AI旅游服务、5G+社交分享等,提升旅游产业创意化、体验化、智能化和时尚化水平。(责任单位:市文广新旅局、市科技局、市工信局、市政府信息办、移动九江分公司、电信九江分公司、联通九江分公司)

3.深度推进文旅商融合。深入挖掘庐山“人文圣山”和浔阳古城文化内涵,加大非物质文化遗产的挖掘、申报、保护和相关旅游项目的规划设计。开展“非遗进景区”和“景区进非遗”工作,“活化非遗”,集中进行非物质文化遗产展示、展演、体验、传承。着力打造九江文旅故事IP、形象IP、产品IP。推出“一公里一故事”、“一公里一传奇”环庐山100个文化旅游故事。推进公共文化服务进景区,进机场、车站、码头、游客集散中心等公共场所。实施文创“一县一品”战略,依托各县(市、区)文化旅游资源,培育一批富有九江特色的文创产品,包括非遗文创、文博文创、文旅文创,擦亮庐山市金星砚、瑞昌剪纸、湖口草龙、浔阳封缸酒、共青文创小镇等文创品牌。到2021年,创建1个文旅融合示范区,创建1-2个省级文化产业示范基地,各县(市、区)建设1-2个文旅融合示范项目。(责任单位:市文广新旅局、市住建局、市文旅集团、市商务局、市农业农村局、市发改委、市工信局、市交通运输局、市港口航运管理局,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

4.加速发展红色旅游。以省级红色旅游经典景区为重点,努力打造“秋收起义第一枪”等红色品牌。推进秋收起义纪念馆、共青富华山景区、万家岭大捷纪念园等一批经典红色景点持续提升品质和服务水平。深入发掘红色历史故事,深挖故事后面的故事、人物后面的人物,让“红色故事”成为“红色经典”,全面提升景区品质和品牌影响力。到2021年,重点培育4家红色旅游经典景区,红色旅游接待人数达8000万人次。(责任单位:市文广新旅局、市委宣传部、市教育局、市史志办,各县〔市、区〕人民政府, 庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会)

5.做强做美乡村旅游。深入实施乡村振兴战略,落实“江西省乡村旅游提质升级行动”。推行公司、合作社+农户发展模式、建成一批高等级乡村旅游点,发展一批休闲农庄、生态茶庄、民俗客栈等休闲农业产品,打造一批高科技农业旅游示范基地,引导乡村旅游业态多元发展。打造“一带三点”:百里修河乡村旅游带和易家河、长水村、双井村三个重点。创建一批覆盖不同年龄段游客的特色鲜明、个性突出的乡村旅游目的地,通过乡村旅游发展开展旅游扶贫工作,带动农民致富。到2021年,全市打造2家以上5A级乡村旅游点,10家以上4A级乡村旅游点。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府, 庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会,市农业农村局、市文广新旅局、市住建局、市发改委、市财政局)

6.联合推进鄱湖旅游。按照省里部署,串联开发环鄱阳湖旅游资源,深度挖掘鄱湖历史名人故事,利用现代科技再现鄱湖历史场景,打造环鄱阳湖生态旅游。在湖口打造“九江舰”军事主题爱国主义教育基地。2021年力争环鄱阳湖旅游区观鸟游、花海游、湿地游、游轮旅游、知名体育赛事等旅游业态均匀分布,创建一批A级景区。(责任单位:市文广新旅局、市港口航运管理局、市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市体育局,都昌县、湖口县、柴桑区、庐山市、德安县、永修县、共青城市政府)

7.突出发展特色旅游。大力发展中医药健康旅游,创建一批省级中医药健康旅游示范区和示范基地。大力发展度假旅游,建设一批国家级、省级旅游度假区、温泉小镇等。创建一批研学旅游基地,推出庐山西海、白鹿洞书院、双井村等特色研学品牌,培育一批专业从事研学旅游的旅行社、导游和专兼职研学旅游文化使者。加快推进武宁、庐山西海发展直升机观光旅游、航空摄影、低空飞行体验等低空旅游产品。到2021年,创建1家国家康养旅游示范基地、2家全国研学游示范基地,创建1-2家省级康养旅游示范基地、5家以上省级研学旅游示范基地。(责任单位:市卫健委、市自然资源局、市住建局、市教育局、市文广新旅局,各县〔市、区〕人民政府, 庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

(二)实施质量大提升行动。

8.狠抓精品景区创建。开展“旅游景区三年提升行动”,加速推进庐山西海、石钟山创建国家5A级景区。支持武宁创建国家全域旅游示范区。到2021年,力争实现3个县(市、区)成功创建省级全域旅游示范区。推进都昌南山、修水温泉小镇、武宁西海水上乐园等景区创建国家4A级景区。提升4A级以上景区品质和品牌影响力,指导各景区不断完善停车场,旅游厕所,标识牌、休闲场所、周边道路交通等游览系统,在节假日实施弹性供给;合理设计讲解词,配置讲解设备,规范景区工作人员、讲解员服务标准,完善电子支付、手机二维码检票等智能服务;景区前沿道路设置电子信息牌,实时公布景区游客数量、车位情况等信息。全面提升4A 级景区周边餐饮场所、住宿等配套服务设施。到2021年,全市实现5A景区2家,力争3家,4A景区30家,3A级以上景区、景点(含乡村旅游点)150家。(责任单位:市文广新旅局、市交通运输局、市市场监管局,各县〔市、区〕人民政府, 庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

9.完善咨询服务配套。在全市范围内按国际通行标准打造游客信息咨询服务中心(网点),完善咨询服务、游客接待、推介展示、旅游集散、代理服务等功能。2019年,各县(市、区)要在本辖区机场、火车站(高铁站)、汽车站等交通节点、旅游集散场所、4A级以上旅游景区设置游客信息咨询服务中心;2020年全市高速公路服务区,县(市、区)辖区内星级酒店、等级博物馆实现旅游咨询服务全覆盖;2021年,完成全市游客信息咨询体系建设,服务水平进一步优化。(责任单位:市文广新旅局,省机场集团九江分公司、九江车务段,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

10.优化旅游交通体系。根据市场需求,适时指导开通九江火车站、机场至庐山、庐山西海等重点景区的旅游专线,扶持南昌火车站、昌北机场至庐山、庐山西海等重点景区的旅游专线。新建改建一批旅游码头,开通长江、鄱阳湖、修河水上旅游专线。2019年,开设线路覆盖城区4A级以上旅游景区、各等级博物馆的旅游公交专线;2020年,各县(市、区)开通旅游公交专线,线路覆盖本地4A级以上旅游景区、各等级博物馆、有条件的3A级景区及重要乡村旅游点;2021年,相邻重点旅游景区城际旅游专线常态化运营。建立位置科学、布局合理、指向清晰的游客引导标识体系。2019年,全市4A级以上旅游景区高速公路标志全覆盖、县(市、区)旅游道路标识系统醒目完备。(责任单位:市交通运输局、市港口航运管理局、市发改委、市文广新旅局、省机场集团九江分公司、九江车务段,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

11.大力发展智慧旅游。按照建设“智慧九江”的总体要求,推进我市“智慧旅游”应用体系建设。推进庐山、庐山西海等智慧景区管理与智能导游系统建设。横向融合交通、公安、商务、卫生健康、市场监管、民航、铁路、气象等部门涉旅数据,推进“一部手机游九江”建设。2019年全市3A级以上景区、3A级以上乡村旅游点以及重要游客集聚区无线网络全覆盖。2020年建成“一部手机游九江”数据中心、宣传推广平台、游客服务平台、行业监管平台,实现“一部手机游九江”。2021年全市4A级以上景区基本实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送、智能找厕、智慧停车等功能全覆盖。(责任单位:市文广新旅局、市交通运输局、市公安局、市商务局、市卫健委、市市场监管局、市气象局、省机场集团九江分公司、九江车务段、市工信局、市科技局、市政府信息办,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

12.全域升级旅游消费。打造“吃在九江”,推出“一县一道特色菜”,积极创建特色美食街区,开展“九江旅游名小吃”评选活动,打响“舌尖上的九江”。打造“住在九江”,加快建设一批休闲度假型高端酒店,建成八里湖爱乐山庄。引进和规范一批品牌连锁酒店,大力发展主题精品酒店、休闲度假酒店、经济型酒店、青年旅舍、汽车旅馆。到2021年,全市力争新增2家5星级酒店,实现每个县(市、区)有高星级酒店。打造 “购在九江”,大力扶持“两茶一水”(宁红茶、云雾茶及鄱湖水产品)和“一红一绿”,推出鄱阳湖“一虾一蟹”等水产品,推出“十大特色旅游商品”。各县市区评选命名“九江好礼”达1-2种,4A级及以上景区开发2个以上标志性旅游商品。力争到2021年,4A级以上景区均建有旅游精品连锁专卖店。打响文旅创意商品品牌,实现把“九江带回家”、“庐山带回家”。打造“娱在九江”,推出一批互动性强的娱乐项目,大力发展旅游“夜经济”,升级打造《遇见武宁》等一批夜生活项目。(责任单位:市文广新旅局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、省机场集团九江分公司、九江车务段、市文旅集团、市发改委,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

13.优化旅游市场环境。完善旅游市场联合执法检查工作机制,严厉打击虚假广告、欺客宰客、恶性竞争等市场顽疾,实施旅游市场黑名单制度。畅通投诉受理渠道,建立市、县统一的旅游投诉受理平台。加强车站、出租车、住宿、餐饮等涉旅行业管理,提升旅游从业人员素质,塑造文明旅游良好形象。根据统一部署,完成全市文化旅游综合执法队伍改革工作,进一步建立健全责权明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制。(责任单位:市文广新旅局、市交通运输局、市市场监管局、九江车务段,市委编办,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

(三)实施市场大开拓行动。

14.提升九江旅游形象。以“庐山天下悠”为总品牌,提升“天上云居,诗画西海”品牌,打造八里湖“山水名城,最美新区”、武宁“中国最美小城”、修水“红色修水,养生名城”、浔阳区“中国历史文化名城”、濂溪区“环庐山文化景观带”、湖口“江湖锁钥,山水都会”、柴桑区“江南文化胜地,华夏母爱之城”、共青城市“湖畔明珠,创业新城”、永修“鹤舞鄱湖,永修人生”、德安“隆平故里,情义德安”、都昌“中国生命湖泊之都,江南休闲度假胜地”、彭泽“中国鹿乡,秀美彭泽”、瑞昌“青铜摇篮,水岸花都”等旅游目的地品牌,构建区域品牌、市县品牌、景区品牌、产品品牌等互为支撑的品牌体系。举办名茶名泉博览会、庐山国际山地半程马拉松赛、环鄱阳湖国际自行车赛江西武宁站、中国家庭帆船赛九江庐山西海站、庐山西海全国垂钓大赛、鄱湖候鸟观鸟节、摄影大赛等文化体育旅游融合活动。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会,市文广新旅局、市委宣传部、市体育局、市文旅集团、市广播电视台)

15.广泛开展宣传营销。将宣传营销工作提高到更重要的位置,提高宣传营销的覆盖面、提升知名度。整体营销,统一使用“庐山天下悠”品牌和标识,利用“一带一路”、“名茶名泉博览会”等国际性重大峰会开展品牌推介。积极融入长江中部旅游联盟,实现资源共享,加强与黄冈等地联合宣传合作力度,重点打造“九江武汉2小时旅游经济圈”。加大市级层面宣传营销投入,加强九江旅游形象广告进央视、进一线城市。强势整合九江旅游产品线路,科学设计产品销售政策,指导旅行社主推九江组合产品,真正延长游客在九江逗留时间。在城乡公共场所、公用设施上印制旅游形象标识,推动景区景点宣传进高铁、进车站、进机场,上手机、上电视、上网站,用活抖音视频大赛、直播秀等新媒体宣传,策划系列热点营销、事件营销。制作“大山大水大美九江”旅游宣传片,利用城市和高速服务区户外电子屏、楼宇媒体、网络媒体等滚动播放。加强旅游链接推送,到2021年,所有县(市、区)实现旅游链接客户端推送全覆盖。(责任单位:市文广新旅局、市交通运输局、市委宣传部、市广播电视台、市文旅集团,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

16.政策扶持吸引游客。实施周末休闲工程,组织开展文化旅游消费月、消费季活动,推进文化、旅游、体育消费“一卡通”落实职工带薪休假、错峰休假和2.5天弹性休假制度。每年制定“引客入浔”计划,对主要客源市场开展定向精准营销,策划实施一批春赏花、夏避暑、秋观叶、冬游雪等季节主题旅游活动,建立市、县和景区三级联动机制,每年对有关客源市场定向推出门票减免等营销优惠政策。不断加大宣传营销力度,每年开展大型旅游宣传活动。建立和完善“昌九抚”、“九景昌”旅游营销联盟,进一步深化“九景衢旅游联盟”、“中部旅游联盟”及“红色旅游联盟”的作用,力争实现联盟内的资源共享、市场共享、利益共享。鼓励各地出台国内旅游包机、专列奖扶政策,给予充分的经费保障,支持旅游企业开拓市场引客入浔。(责任单位:市文广新旅局、市财政局、市交通运输局、市体育局,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

17.大力发展入境旅游。鼓励和支持景区、旅游企业大力开拓入境游市场,制定入境游奖励措施。每年制定入境游计划,对各县(市、区)入境游进行考核。精准营销,对欧美国家,着重宣传九江优美的自然风光、悠久的历史和文化内涵;对东南亚国家,主打乡情牌,推出有影响力的卖点;对日本市场,加大宣传九江历史厚重的“汉诗文化”和朝觐旅游、佛教文化及良好的旅游产品服务质量。充分发挥庐山别墅群等人文景观在台湾市场的情结优势,吸引台湾游客。依托市内外旅游服务机构与主要客源国和地区的旅游渠道商开展战略合作。设立“九江之窗”海外营销中心,力争到2021年设立境外旅游营销推广中心1-2个,根据实际情况每年给予经费保障。重点发挥长江游轮作用,拓展欧美入境游市场,打造九江国际游轮中心。开展“外国留学生游九江”、“旅华外国人游九江”活动。力争到2021年,全市入境游突破120万人次。(责任单位:市文广新旅局、市财政局、市教育局、市台办、市外办,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

(四)实施资源大整合行动。

18.景区“一体化”管理。加快推进庐山、庐山西海等重点景区管理体制机制改革。加大景区缆车、电瓶车等成本价格监审,建立完善重点景区门票与省级联动机制。推进国有景区改革,推动所有权、管理权和经营权“三权”分离,公有资产、保护性资产、经营性资产“三产”分离,加快建立“小管委会管理,大集团化运营”的管理体制。开展景区旅游资源承包经营权转让清理,依法收回未按合同约定进行开发建设的景区承包经营权,确保优质旅游资源高效合理开发。(责任单位:市发改委、市文广新旅局、市文旅集团,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

19.经营“大集团”运作。鼓励和引导旅游企业通过股份合作、兼并重组等方式,整合辖区优质旅游资源,做大做强旅游产业集团,各县(市、区)要打造1-2家有竞争力的大型旅游企业。鼓励和支持市文旅集团采取市场化手段开拓旅游市场,实施资产倍增计划,实现旅游企业市场化、标准化、规模化、集团化运营。力争到2021年,全市培育1-2家资产规模超50亿元的大型旅游集团,3-5家资产规模超30亿元的旅游集团。(责任单位:市文旅集团、市文广新旅局、市金融办,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

20.业态“大视野”融合。推动一、二、三产业+旅游,鼓励和支持工业、农业、林业、水利、康养、体育、航空等领域大型企业进入旅游业,以2019九江国际名茶名泉博览会成功举办为契机,进一步加大文茶旅深度融合发展力度,将茶旅产业打造成新的增长极。各县(市、区)培育2个以上多业态融合的旅游项目。发展旅游金融和互联网平台企业,培育1-2家集聚策划、创意、金融、技术、人才等资源的大型旅游平台企业,扶持一批中小微旅游企业,建设一批文旅创客示范基地。发展乡村旅游合作社,培育有条件的县(市、区)着力打造3-5个特色鲜明、规模经营的乡村旅游合作社。(责任单位:市文广新旅局、市工信局、市农业农村局、市水利局、市林业局、市卫健委、市体育局、市供销社,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

21.旅游“大项目”引领。坚持“项目为王”,三年实现100个旅游项目千亿投资计划。各县(市、区)要策划、储备一批标志性、引领性、关键性的重点旅游项目,建立市、县两级旅游重点项目库,每年举办全市旅游产业投资推介会。建立市、县(市、区)领导挂点联系、跟踪服务重点旅游项目机制、每年优选一批重点旅游项目纳入市重点项目进行调度,推动一批旅游精品工程、示范项目落地。力争每年新增开工2-3个投资超10亿元的重大旅游项目建设。(责任单位:市发改委、市文广新旅局、市商务局、市金融办,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

四、保障措施

(一)强化组织领导。各级政府是推进旅游产业发展的责任主体,要把旅游产业作为支柱产业、主导产业来抓,县(市、区)主要领导要把发展旅游产业作为“一把手”工程,认真研究部署、狠抓督促落实,其他领导要主动靠前、积极作为,形成大抓旅游的良好格局。市直各有关部门要提高站位,强化责任,狠抓落实,形成推动旅游产业发展的强大合力。强化督促检查,对明确的重点任务,定期督查通报工作落实情况。强化考核评价,将旅游业发展纳入县(市、区)高质量发展考评体系,完善旅游业发展考核内容,提升考评效果。

(二)强化政策支持。加大财政支持,逐步增加旅游发展专项资金,统筹用于宣传营销、旅游执法、引客奖补、人才培养、考核奖励、品牌创建等。加强金融扶持,鼓励各级政府与金融机构合作建立旅游产业投融资平台、旅游产业发展基金,支持金融机构创新符合旅游业特点的信贷产品和模式。完善土地政策,积极推行旅游项目“点状供地”政策,对旅游重点项目用地列入全市重大项目调度 ,支持自驾车、房车营地建设用地按旅馆用地管理。落实减税降费,实行旅游企业水、电、气与工业同价政策。加大景区创建奖励力度,每年从旅游专项发展资金中安排奖补资金。

(三)强化人才兴旅。建设九江旅游智库,建立旅游产业发展决策咨询委员会。依托国内知名高校和九江学院、九江职大等高校和旅游企业,实施研究型、创新创业型、实践服务型旅游人才培养计划,出台高层次人才引进措施,加快引进一批高层次管理人才和专业技术人才。实施校企对接,依托国内知名高校,加快高技能旅游人才培养。强化对导游等一线旅游从业人员的技能培训,举办全市旅游行业技能大赛,开展全市金牌导游、金牌讲解员评比活动。


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九江市人民政府办公室关于印发九江市旅游产业高质量发展三年行动计划(2019-2021年)的通知

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公开范围: 面向全社会
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责任部门:九江市政府办公室信息中心

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会,市政府有关部门,市直及驻市有关单位:

《九江市旅游产业高质量发展三年行动计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2019年12月26日

  (此件主动公开)


九江市旅游产业高质量发展三年行动计划

(2019-2021年)

 

为进一步深化旅游强市建设,加快推进文旅融合,全面提升九江旅游业整体水平和发展质量,以旅游业作为稳增长、调结构的重要抓手,作为高质量跨越式发展的重要引擎,深入推进旅游产业改革发展,不断丰富优质旅游产品供给,加快打造旅游产业高地,结合我市实际,制定本计划。

一、指导思想

认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以“满足人民群众对文化旅游美好期盼”为目标,着力打造“全省龙头、全国示范、世界知名”的山水文化名城和旅游度假胜地,紧扣“改革创新,融合发展”主题,全面打响“庐山天下悠”总品牌,构建“两圈两带”(环庐山旅游经济圈、环庐山西海旅游经济圈、沿鄱阳湖旅游经济带、沿长江旅游经济带)全域旅游新格局,推进我市文化旅游高质量融合发展,为全市经济社会高质量跨越式发展提供强有力支撑。

二、工作目标

通过实施三年行动计划,抢抓国家“一带一路”战略先机,九江旅游业进一步融入长江经济带,成为长江生态绿色发展生力军。全市旅游产品供给更加丰富,旅游服务质量明显提升,旅游市场繁荣活跃。到2021年,旅游产业主要指标继续保持全省前列,旅游综合收入达到2450亿元,年均增长10%;旅游总接待人数达到2.5亿人次,年均增长10%;旅游增加值贡献率占全市GDP的17%左右;入境游领跑全省,实现入境旅游人次年增长10%以上。

三、重点任务

(一)实施产品大供给行动。

1.合理布局发展空间。按照布局优化、资源共享、优势互补、区域联动的原则,打造“两圈两带”全域旅游新格局。全面实施“环庐山、大庐山、泛庐山”发展战略,推进“山上做精、山下做大、环山做强做美”,做好上下联动、山城联动、山水联动、江湖联动、文景联动。结合商贸消费升级三年行动,以商业街区、综合体为依托,推动中心城区旅游消费升级;以庐山、庐山西海等为依托,推进精品旅游消费升级;以沿长江、沿昌九、沿鄱湖为依托,加快全域旅游消费升级。打造“1+4+9品牌体系”。“1”,即:“庐山天下悠”的总体品牌;“4”,即四张名片:“人文圣山”、“诗画西海”、“候鸟天堂”“古城浔阳”四大国际品牌;“9”,即:“九大特色化、个性化的旅游精品线路”,以庐山为代表的观光揽胜游,以庐山西海、武宁为代表的休闲度假游,以庐山西海、白鹿洞书院为代表的研学生态游,以东林寺、云居山为代表的朝觐禅修游,以八里湖为代表的商务会展游,以庐山、石钟山为代表的跟着课本游,以秋收起义修水景区为代表的红色文化游,以鄱阳湖湿地为代表的地质科考游,以易家河、双井村为代表的秀美乡村游。重点推出九江特色冬季旅游线路:“赏庐山冰雪、泡养生温泉、观鄱湖候鸟”冬季经典游、“乘索道、赏雪景、滑冰雪、泡温泉”的南国冬韵游。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会,市文广新旅局、市农业农村局、市发改委)

2.发展开拓科技旅游。坚持“内容为王,科技为道”,让旅游插上科技的翅膀,利用5G技术创新旅游商业模式和旅游新业态,与阿里、腾讯等国内外知名互联网公司合作,开发网上游、手机游等时尚“网游”产品,利用动漫、微电影、短视频等讲好九江故事,打造旅游“超级IP”,形成线上线下互为支撑的旅游商业新模式。推进5G+VR全景直播、5G+AR体验、5G+AI旅游服务、5G+社交分享等,提升旅游产业创意化、体验化、智能化和时尚化水平。(责任单位:市文广新旅局、市科技局、市工信局、市政府信息办、移动九江分公司、电信九江分公司、联通九江分公司)

3.深度推进文旅商融合。深入挖掘庐山“人文圣山”和浔阳古城文化内涵,加大非物质文化遗产的挖掘、申报、保护和相关旅游项目的规划设计。开展“非遗进景区”和“景区进非遗”工作,“活化非遗”,集中进行非物质文化遗产展示、展演、体验、传承。着力打造九江文旅故事IP、形象IP、产品IP。推出“一公里一故事”、“一公里一传奇”环庐山100个文化旅游故事。推进公共文化服务进景区,进机场、车站、码头、游客集散中心等公共场所。实施文创“一县一品”战略,依托各县(市、区)文化旅游资源,培育一批富有九江特色的文创产品,包括非遗文创、文博文创、文旅文创,擦亮庐山市金星砚、瑞昌剪纸、湖口草龙、浔阳封缸酒、共青文创小镇等文创品牌。到2021年,创建1个文旅融合示范区,创建1-2个省级文化产业示范基地,各县(市、区)建设1-2个文旅融合示范项目。(责任单位:市文广新旅局、市住建局、市文旅集团、市商务局、市农业农村局、市发改委、市工信局、市交通运输局、市港口航运管理局,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

4.加速发展红色旅游。以省级红色旅游经典景区为重点,努力打造“秋收起义第一枪”等红色品牌。推进秋收起义纪念馆、共青富华山景区、万家岭大捷纪念园等一批经典红色景点持续提升品质和服务水平。深入发掘红色历史故事,深挖故事后面的故事、人物后面的人物,让“红色故事”成为“红色经典”,全面提升景区品质和品牌影响力。到2021年,重点培育4家红色旅游经典景区,红色旅游接待人数达8000万人次。(责任单位:市文广新旅局、市委宣传部、市教育局、市史志办,各县〔市、区〕人民政府, 庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会)

5.做强做美乡村旅游。深入实施乡村振兴战略,落实“江西省乡村旅游提质升级行动”。推行公司、合作社+农户发展模式、建成一批高等级乡村旅游点,发展一批休闲农庄、生态茶庄、民俗客栈等休闲农业产品,打造一批高科技农业旅游示范基地,引导乡村旅游业态多元发展。打造“一带三点”:百里修河乡村旅游带和易家河、长水村、双井村三个重点。创建一批覆盖不同年龄段游客的特色鲜明、个性突出的乡村旅游目的地,通过乡村旅游发展开展旅游扶贫工作,带动农民致富。到2021年,全市打造2家以上5A级乡村旅游点,10家以上4A级乡村旅游点。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府, 庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会,市农业农村局、市文广新旅局、市住建局、市发改委、市财政局)

6.联合推进鄱湖旅游。按照省里部署,串联开发环鄱阳湖旅游资源,深度挖掘鄱湖历史名人故事,利用现代科技再现鄱湖历史场景,打造环鄱阳湖生态旅游。在湖口打造“九江舰”军事主题爱国主义教育基地。2021年力争环鄱阳湖旅游区观鸟游、花海游、湿地游、游轮旅游、知名体育赛事等旅游业态均匀分布,创建一批A级景区。(责任单位:市文广新旅局、市港口航运管理局、市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市体育局,都昌县、湖口县、柴桑区、庐山市、德安县、永修县、共青城市政府)

7.突出发展特色旅游。大力发展中医药健康旅游,创建一批省级中医药健康旅游示范区和示范基地。大力发展度假旅游,建设一批国家级、省级旅游度假区、温泉小镇等。创建一批研学旅游基地,推出庐山西海、白鹿洞书院、双井村等特色研学品牌,培育一批专业从事研学旅游的旅行社、导游和专兼职研学旅游文化使者。加快推进武宁、庐山西海发展直升机观光旅游、航空摄影、低空飞行体验等低空旅游产品。到2021年,创建1家国家康养旅游示范基地、2家全国研学游示范基地,创建1-2家省级康养旅游示范基地、5家以上省级研学旅游示范基地。(责任单位:市卫健委、市自然资源局、市住建局、市教育局、市文广新旅局,各县〔市、区〕人民政府, 庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

(二)实施质量大提升行动。

8.狠抓精品景区创建。开展“旅游景区三年提升行动”,加速推进庐山西海、石钟山创建国家5A级景区。支持武宁创建国家全域旅游示范区。到2021年,力争实现3个县(市、区)成功创建省级全域旅游示范区。推进都昌南山、修水温泉小镇、武宁西海水上乐园等景区创建国家4A级景区。提升4A级以上景区品质和品牌影响力,指导各景区不断完善停车场,旅游厕所,标识牌、休闲场所、周边道路交通等游览系统,在节假日实施弹性供给;合理设计讲解词,配置讲解设备,规范景区工作人员、讲解员服务标准,完善电子支付、手机二维码检票等智能服务;景区前沿道路设置电子信息牌,实时公布景区游客数量、车位情况等信息。全面提升4A 级景区周边餐饮场所、住宿等配套服务设施。到2021年,全市实现5A景区2家,力争3家,4A景区30家,3A级以上景区、景点(含乡村旅游点)150家。(责任单位:市文广新旅局、市交通运输局、市市场监管局,各县〔市、区〕人民政府, 庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

9.完善咨询服务配套。在全市范围内按国际通行标准打造游客信息咨询服务中心(网点),完善咨询服务、游客接待、推介展示、旅游集散、代理服务等功能。2019年,各县(市、区)要在本辖区机场、火车站(高铁站)、汽车站等交通节点、旅游集散场所、4A级以上旅游景区设置游客信息咨询服务中心;2020年全市高速公路服务区,县(市、区)辖区内星级酒店、等级博物馆实现旅游咨询服务全覆盖;2021年,完成全市游客信息咨询体系建设,服务水平进一步优化。(责任单位:市文广新旅局,省机场集团九江分公司、九江车务段,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

10.优化旅游交通体系。根据市场需求,适时指导开通九江火车站、机场至庐山、庐山西海等重点景区的旅游专线,扶持南昌火车站、昌北机场至庐山、庐山西海等重点景区的旅游专线。新建改建一批旅游码头,开通长江、鄱阳湖、修河水上旅游专线。2019年,开设线路覆盖城区4A级以上旅游景区、各等级博物馆的旅游公交专线;2020年,各县(市、区)开通旅游公交专线,线路覆盖本地4A级以上旅游景区、各等级博物馆、有条件的3A级景区及重要乡村旅游点;2021年,相邻重点旅游景区城际旅游专线常态化运营。建立位置科学、布局合理、指向清晰的游客引导标识体系。2019年,全市4A级以上旅游景区高速公路标志全覆盖、县(市、区)旅游道路标识系统醒目完备。(责任单位:市交通运输局、市港口航运管理局、市发改委、市文广新旅局、省机场集团九江分公司、九江车务段,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

11.大力发展智慧旅游。按照建设“智慧九江”的总体要求,推进我市“智慧旅游”应用体系建设。推进庐山、庐山西海等智慧景区管理与智能导游系统建设。横向融合交通、公安、商务、卫生健康、市场监管、民航、铁路、气象等部门涉旅数据,推进“一部手机游九江”建设。2019年全市3A级以上景区、3A级以上乡村旅游点以及重要游客集聚区无线网络全覆盖。2020年建成“一部手机游九江”数据中心、宣传推广平台、游客服务平台、行业监管平台,实现“一部手机游九江”。2021年全市4A级以上景区基本实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送、智能找厕、智慧停车等功能全覆盖。(责任单位:市文广新旅局、市交通运输局、市公安局、市商务局、市卫健委、市市场监管局、市气象局、省机场集团九江分公司、九江车务段、市工信局、市科技局、市政府信息办,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

12.全域升级旅游消费。打造“吃在九江”,推出“一县一道特色菜”,积极创建特色美食街区,开展“九江旅游名小吃”评选活动,打响“舌尖上的九江”。打造“住在九江”,加快建设一批休闲度假型高端酒店,建成八里湖爱乐山庄。引进和规范一批品牌连锁酒店,大力发展主题精品酒店、休闲度假酒店、经济型酒店、青年旅舍、汽车旅馆。到2021年,全市力争新增2家5星级酒店,实现每个县(市、区)有高星级酒店。打造 “购在九江”,大力扶持“两茶一水”(宁红茶、云雾茶及鄱湖水产品)和“一红一绿”,推出鄱阳湖“一虾一蟹”等水产品,推出“十大特色旅游商品”。各县市区评选命名“九江好礼”达1-2种,4A级及以上景区开发2个以上标志性旅游商品。力争到2021年,4A级以上景区均建有旅游精品连锁专卖店。打响文旅创意商品品牌,实现把“九江带回家”、“庐山带回家”。打造“娱在九江”,推出一批互动性强的娱乐项目,大力发展旅游“夜经济”,升级打造《遇见武宁》等一批夜生活项目。(责任单位:市文广新旅局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、省机场集团九江分公司、九江车务段、市文旅集团、市发改委,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

13.优化旅游市场环境。完善旅游市场联合执法检查工作机制,严厉打击虚假广告、欺客宰客、恶性竞争等市场顽疾,实施旅游市场黑名单制度。畅通投诉受理渠道,建立市、县统一的旅游投诉受理平台。加强车站、出租车、住宿、餐饮等涉旅行业管理,提升旅游从业人员素质,塑造文明旅游良好形象。根据统一部署,完成全市文化旅游综合执法队伍改革工作,进一步建立健全责权明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制。(责任单位:市文广新旅局、市交通运输局、市市场监管局、九江车务段,市委编办,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

(三)实施市场大开拓行动。

14.提升九江旅游形象。以“庐山天下悠”为总品牌,提升“天上云居,诗画西海”品牌,打造八里湖“山水名城,最美新区”、武宁“中国最美小城”、修水“红色修水,养生名城”、浔阳区“中国历史文化名城”、濂溪区“环庐山文化景观带”、湖口“江湖锁钥,山水都会”、柴桑区“江南文化胜地,华夏母爱之城”、共青城市“湖畔明珠,创业新城”、永修“鹤舞鄱湖,永修人生”、德安“隆平故里,情义德安”、都昌“中国生命湖泊之都,江南休闲度假胜地”、彭泽“中国鹿乡,秀美彭泽”、瑞昌“青铜摇篮,水岸花都”等旅游目的地品牌,构建区域品牌、市县品牌、景区品牌、产品品牌等互为支撑的品牌体系。举办名茶名泉博览会、庐山国际山地半程马拉松赛、环鄱阳湖国际自行车赛江西武宁站、中国家庭帆船赛九江庐山西海站、庐山西海全国垂钓大赛、鄱湖候鸟观鸟节、摄影大赛等文化体育旅游融合活动。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会,市文广新旅局、市委宣传部、市体育局、市文旅集团、市广播电视台)

15.广泛开展宣传营销。将宣传营销工作提高到更重要的位置,提高宣传营销的覆盖面、提升知名度。整体营销,统一使用“庐山天下悠”品牌和标识,利用“一带一路”、“名茶名泉博览会”等国际性重大峰会开展品牌推介。积极融入长江中部旅游联盟,实现资源共享,加强与黄冈等地联合宣传合作力度,重点打造“九江武汉2小时旅游经济圈”。加大市级层面宣传营销投入,加强九江旅游形象广告进央视、进一线城市。强势整合九江旅游产品线路,科学设计产品销售政策,指导旅行社主推九江组合产品,真正延长游客在九江逗留时间。在城乡公共场所、公用设施上印制旅游形象标识,推动景区景点宣传进高铁、进车站、进机场,上手机、上电视、上网站,用活抖音视频大赛、直播秀等新媒体宣传,策划系列热点营销、事件营销。制作“大山大水大美九江”旅游宣传片,利用城市和高速服务区户外电子屏、楼宇媒体、网络媒体等滚动播放。加强旅游链接推送,到2021年,所有县(市、区)实现旅游链接客户端推送全覆盖。(责任单位:市文广新旅局、市交通运输局、市委宣传部、市广播电视台、市文旅集团,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

16.政策扶持吸引游客。实施周末休闲工程,组织开展文化旅游消费月、消费季活动,推进文化、旅游、体育消费“一卡通”落实职工带薪休假、错峰休假和2.5天弹性休假制度。每年制定“引客入浔”计划,对主要客源市场开展定向精准营销,策划实施一批春赏花、夏避暑、秋观叶、冬游雪等季节主题旅游活动,建立市、县和景区三级联动机制,每年对有关客源市场定向推出门票减免等营销优惠政策。不断加大宣传营销力度,每年开展大型旅游宣传活动。建立和完善“昌九抚”、“九景昌”旅游营销联盟,进一步深化“九景衢旅游联盟”、“中部旅游联盟”及“红色旅游联盟”的作用,力争实现联盟内的资源共享、市场共享、利益共享。鼓励各地出台国内旅游包机、专列奖扶政策,给予充分的经费保障,支持旅游企业开拓市场引客入浔。(责任单位:市文广新旅局、市财政局、市交通运输局、市体育局,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

17.大力发展入境旅游。鼓励和支持景区、旅游企业大力开拓入境游市场,制定入境游奖励措施。每年制定入境游计划,对各县(市、区)入境游进行考核。精准营销,对欧美国家,着重宣传九江优美的自然风光、悠久的历史和文化内涵;对东南亚国家,主打乡情牌,推出有影响力的卖点;对日本市场,加大宣传九江历史厚重的“汉诗文化”和朝觐旅游、佛教文化及良好的旅游产品服务质量。充分发挥庐山别墅群等人文景观在台湾市场的情结优势,吸引台湾游客。依托市内外旅游服务机构与主要客源国和地区的旅游渠道商开展战略合作。设立“九江之窗”海外营销中心,力争到2021年设立境外旅游营销推广中心1-2个,根据实际情况每年给予经费保障。重点发挥长江游轮作用,拓展欧美入境游市场,打造九江国际游轮中心。开展“外国留学生游九江”、“旅华外国人游九江”活动。力争到2021年,全市入境游突破120万人次。(责任单位:市文广新旅局、市财政局、市教育局、市台办、市外办,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

(四)实施资源大整合行动。

18.景区“一体化”管理。加快推进庐山、庐山西海等重点景区管理体制机制改革。加大景区缆车、电瓶车等成本价格监审,建立完善重点景区门票与省级联动机制。推进国有景区改革,推动所有权、管理权和经营权“三权”分离,公有资产、保护性资产、经营性资产“三产”分离,加快建立“小管委会管理,大集团化运营”的管理体制。开展景区旅游资源承包经营权转让清理,依法收回未按合同约定进行开发建设的景区承包经营权,确保优质旅游资源高效合理开发。(责任单位:市发改委、市文广新旅局、市文旅集团,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

19.经营“大集团”运作。鼓励和引导旅游企业通过股份合作、兼并重组等方式,整合辖区优质旅游资源,做大做强旅游产业集团,各县(市、区)要打造1-2家有竞争力的大型旅游企业。鼓励和支持市文旅集团采取市场化手段开拓旅游市场,实施资产倍增计划,实现旅游企业市场化、标准化、规模化、集团化运营。力争到2021年,全市培育1-2家资产规模超50亿元的大型旅游集团,3-5家资产规模超30亿元的旅游集团。(责任单位:市文旅集团、市文广新旅局、市金融办,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

20.业态“大视野”融合。推动一、二、三产业+旅游,鼓励和支持工业、农业、林业、水利、康养、体育、航空等领域大型企业进入旅游业,以2019九江国际名茶名泉博览会成功举办为契机,进一步加大文茶旅深度融合发展力度,将茶旅产业打造成新的增长极。各县(市、区)培育2个以上多业态融合的旅游项目。发展旅游金融和互联网平台企业,培育1-2家集聚策划、创意、金融、技术、人才等资源的大型旅游平台企业,扶持一批中小微旅游企业,建设一批文旅创客示范基地。发展乡村旅游合作社,培育有条件的县(市、区)着力打造3-5个特色鲜明、规模经营的乡村旅游合作社。(责任单位:市文广新旅局、市工信局、市农业农村局、市水利局、市林业局、市卫健委、市体育局、市供销社,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

21.旅游“大项目”引领。坚持“项目为王”,三年实现100个旅游项目千亿投资计划。各县(市、区)要策划、储备一批标志性、引领性、关键性的重点旅游项目,建立市、县两级旅游重点项目库,每年举办全市旅游产业投资推介会。建立市、县(市、区)领导挂点联系、跟踪服务重点旅游项目机制、每年优选一批重点旅游项目纳入市重点项目进行调度,推动一批旅游精品工程、示范项目落地。力争每年新增开工2-3个投资超10亿元的重大旅游项目建设。(责任单位:市发改委、市文广新旅局、市商务局、市金融办,各县〔市、区〕人民政府,庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区管委会)

四、保障措施

(一)强化组织领导。各级政府是推进旅游产业发展的责任主体,要把旅游产业作为支柱产业、主导产业来抓,县(市、区)主要领导要把发展旅游产业作为“一把手”工程,认真研究部署、狠抓督促落实,其他领导要主动靠前、积极作为,形成大抓旅游的良好格局。市直各有关部门要提高站位,强化责任,狠抓落实,形成推动旅游产业发展的强大合力。强化督促检查,对明确的重点任务,定期督查通报工作落实情况。强化考核评价,将旅游业发展纳入县(市、区)高质量发展考评体系,完善旅游业发展考核内容,提升考评效果。

(二)强化政策支持。加大财政支持,逐步增加旅游发展专项资金,统筹用于宣传营销、旅游执法、引客奖补、人才培养、考核奖励、品牌创建等。加强金融扶持,鼓励各级政府与金融机构合作建立旅游产业投融资平台、旅游产业发展基金,支持金融机构创新符合旅游业特点的信贷产品和模式。完善土地政策,积极推行旅游项目“点状供地”政策,对旅游重点项目用地列入全市重大项目调度 ,支持自驾车、房车营地建设用地按旅馆用地管理。落实减税降费,实行旅游企业水、电、气与工业同价政策。加大景区创建奖励力度,每年从旅游专项发展资金中安排奖补资金。

(三)强化人才兴旅。建设九江旅游智库,建立旅游产业发展决策咨询委员会。依托国内知名高校和九江学院、九江职大等高校和旅游企业,实施研究型、创新创业型、实践服务型旅游人才培养计划,出台高层次人才引进措施,加快引进一批高层次管理人才和专业技术人才。实施校企对接,依托国内知名高校,加快高技能旅游人才培养。强化对导游等一线旅游从业人员的技能培训,举办全市旅游行业技能大赛,开展全市金牌导游、金牌讲解员评比活动。



来源:中国九江网