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九江市人民政府办公室关于印发九江市耕地占补平衡指标调剂交易与使用管理办法的通知

来源:中国九江网  发布日期: 2020-05-20 15:32:50 【字体:

  • 信息类别: 九府办发
  • 文件编号: 九府办发〔2020〕18号
  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2020-05-20
  • 规范性文件有效性: 有效
  • 公开时限: 常年公开
  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2020-810785
  • 责任部门:


各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会,市政府有关部门,市直及驻市有关单位:

《九江市耕地占补平衡指标调剂、交易与使用管理办法》经市政府第44次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻实施。

 

 

 

 

 2020518日

  (此件主动公开)


九江市耕地占补平衡指标调剂、

交易与使用管理办法

第一章    

第一条  为加强耕地保护,严格落实国家耕地占补平衡制度,规范我市耕地占补指标库管理,确保我市重点项目顺利落地,实现我市耕地总量动态平衡根据《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔20174号)、《耕地占补平衡考核办法》(国土资源部令第33号)、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂实施细则和江西省跨设区市补充耕地省级统筹调剂管理办法的通知》(赣府厅发〔201913号)、《江西省自然资源厅关于印发江西省补充耕地省级统筹交易操作指南的通知》(赣自然资发〔20196号)和《江西省国土资源厅关于进一步推进土地整治补充耕地和批而未用土地消化工作的意见》(赣国土资发〔201721号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  九江市行政区域内(含省直管县)耕地占补平衡指标调剂、交易与使用管理适用本办法。

第三条  耕地占补平衡指标统筹调剂应遵循以下原则:

(一)保护优先,严控占用。坚持耕地保护优先,强化土地利用规划计划管控,严格土地用途管制,从严控制建设占用耕地,促进土地节约集约利用。

(二)明确范围,确定规模。坚持耕地占补平衡县域自行平衡为主,市域内调剂为辅,合理控制补充耕地统筹调剂规模。

(三)补足补优,严守红线。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,以土地利用总体规划及相关规划为依据,以土地整治和高标准农田建设新增耕地为主要来源,先补充再调剂,确保统筹补充耕地数量不减少、质量不降低。

第四条  各县(市、区)人民政府(管委会)为本辖区内耕地占补平衡责任主体,对本辖区耕地占补平衡负总责,实行县域耕地占补自行平衡的原则。

第五条  市、县两级库的耕地占补平衡指标调剂、交易与使用管理日常工作,由市自然资源局统筹负责。

第六条  市人民政府负责统筹推进本市补充耕地工作。各县(市、区)人民政府应加强组织领导,确保完成市下达的补充耕地任务,实现全市耕地总量动态平衡。自然资源部门负责组织实施土地开发、复垦、整理补充耕地项目;农业农村部门负责组织实施高标准农田建设补充耕地项目。

第二章  耕地占补平衡指标的调剂与管理

第七条  市级库指标调剂资金单独核算,实行专款专用、封闭运行管理,收入全额上缴市财政局,支出由市政局下拨至市自然资源局统一核发。市级库指标调剂资金的使用,接受市财政、市审计等相关部门的监督。

第八条  新增耕地占补平衡各类指标均要按规定比例调剂实行分级入库管理。根据赣国土资发〔201721号文件明确省市调剂库指标调剂原则、比例和价格要求,各县(市、区)土地开发复垦、“旱改水”和高标准农田项目新增耕地及粮食产能验收备案后的指标,均按 15%的比例调剂纳入市级库;参照2019年度全市土地开发复垦报备入库平均等别(水田8.0等、旱地9.0等,旱改水提升1个等级)折算,数量基准价按旱地1.5万元、旱改水每亩2. 5万元、水田每亩4.0万元,标准粮食产能价每亩每百公斤0.5万元的标准,以数量基准价和产能价之和确定调剂价,由市财政局从市级库指标调剂资金中拨付给市自然资源局,再由市自然资源局及时拨付给被调剂的县(市、区)人民政府。

第九条  当市级库指标难以满足市级重点项目需要时,可按报备任务数的 5%调用县级库指标,其调用价格按本办法第十四条规定的标准执行,资金拨付方式同上。

第十条  市、县两级自然资源管理部门应当建立耕地占补平衡指标管理台账,对增加或减少耕地指标及时登记,同时对本行政区域内调剂使用耕地占补平衡指标相关信息进行审查,并对同级人民政府和上级自然资源管理部门负责。九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区和八里湖新区的耕地占补平衡指标由市级库代管。

第三章  耕地占补平衡指标交易与管理

第十一条  跨设区市落实耕地占补平衡指标挂牌交易的,按照赣府厅发〔201913号和赣自然资发〔20196号文件执行。本市行政区域范围内跨县(市、区)落实耕地占补平衡指标可挂牌交易,也可协议交易。市自然资源交易中心负责组织本行政区域范围内的跨县(市、区)、市本级耕地占补平衡指标挂牌交易。

第十二条  凡库存指标能满足本行政区域当年建设占用耕地占补平衡需求的,不得在本市域内购买;因库存指标不能满足本行政区域当年建设占用耕地占补平衡需求,且在本市范围内购买的指标,须在交易后 12个月内全部用于其辖区内项目的占补平衡,不得再次转让或囤积耕地占补平衡指标,否则,将其调入市级库管理和使用。

第十三条  凡因库存耕地占补平衡指标不足,在全市区域范围内都不能满足其当年建设占用耕地占补平衡需求,需跨设区市购买耕地占补平衡指标的,须报市人民政府批准。

第十四条  凡市内协议交易的,出让、受让双方按照省赣府厅发〔201913号规定的指标调出价格标准,数量基准价旱地、旱改水每亩4.0万元,水田每亩8.0万元,标准粮食产能价每亩每百公斤0.8万元,以数量基准价和产能价之和确定交易价签署协议,并在市级占补平衡指标交易平台完成备案的过程。本市行政区域内经协议交易的占补平衡指标,交易价格不得高于本省市场交易价。

第十五条  耕地占补平衡指标挂牌交易完成后,凭市自然资源交易中心组织双方政府签订的《九江市耕地占补平衡指标交易成交确认书》《九江市耕地占补平衡指标出让合同书》及汇款证明等有关材料办理出入库手续。

第十六条  地方所得结余指标收益应主要用于补充耕地开发与维护、耕地保护、扶贫攻坚等支出。

第四章  市县两级库耕地占补平衡指标的使用与管理

第十七条  坚持耕地占补平衡指标“谁使用谁付款”的原则,由使用耕地占补平衡指标的用地单位承担有偿使用费,收储用地由土地储备中心支付,项目建设用地由用地单位支付。市级库指标主要用于市本级城市建设项目和国家、省、市交通、能源、水利等重点建设项目。凡使用市级库指标,一律报市人民政府批准。

第十八条  国家和省交通、能源、水利等重点建设项目的耕地占补平衡,原则上由项目所在地的县级政府负责落实。县级政府确实难以独立完成的,可申请市级统筹,指标按本办法第十四条价格有偿使用。

第十九条  使用市级库指标的,用地单位必须按本办法第十四条价格及时结算,支付耕地占补平衡指标有偿使用费。市自然资源局依照市政府的批示,向用地单位下达《耕地开垦费缴款通知书》(以下简称《通知书》),《通知书》一式四份,市自然资源局耕保科、财务科,市财政局和用地单位各执一份;缴纳人应在15个工作日内将应缴纳的指标使用(交易)资金全额缴入市财政局非税收入专户,实行收支两条线管理。市财政局在收到缴纳的指标款后开具到账证明,市自然资源局凭到账证明将指标调剂给用地单位,并开具有关票据给缴款单位。

第二十条  使用市购进指标的,按本办法第十四条价格加价3%支付。

第二十一条  县级库指标使用与管理由县(市、区)自然资源部门负责。

第五章    

第二十二条  本办法具体适用中的问题由市自然资源局负责解释。

第二十三条  本办法自发布之日起施行,有效期至20221231日。原九府厅发〔201769号文件即行废止。

 


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九江市人民政府办公室关于印发九江市耕地占补平衡指标调剂交易与使用管理办法的通知

发布时间: 2020-05-20 15:32:50
信息类别: 九府办发
文件编号: 九府办发〔2020〕18号
公开方式: 主动公开
生成日期:2020-05-20
公开时限: 常年公开
公开范围: 面向全社会
规范性文件有效性:有效
信息索取号:000014349/2020-810785


各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会,市政府有关部门,市直及驻市有关单位:

《九江市耕地占补平衡指标调剂、交易与使用管理办法》经市政府第44次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻实施。

 

 

 

 

 2020518日

  (此件主动公开)


九江市耕地占补平衡指标调剂、

交易与使用管理办法

第一章    

第一条  为加强耕地保护,严格落实国家耕地占补平衡制度,规范我市耕地占补指标库管理,确保我市重点项目顺利落地,实现我市耕地总量动态平衡根据《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔20174号)、《耕地占补平衡考核办法》(国土资源部令第33号)、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂实施细则和江西省跨设区市补充耕地省级统筹调剂管理办法的通知》(赣府厅发〔201913号)、《江西省自然资源厅关于印发江西省补充耕地省级统筹交易操作指南的通知》(赣自然资发〔20196号)和《江西省国土资源厅关于进一步推进土地整治补充耕地和批而未用土地消化工作的意见》(赣国土资发〔201721号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  九江市行政区域内(含省直管县)耕地占补平衡指标调剂、交易与使用管理适用本办法。

第三条  耕地占补平衡指标统筹调剂应遵循以下原则:

(一)保护优先,严控占用。坚持耕地保护优先,强化土地利用规划计划管控,严格土地用途管制,从严控制建设占用耕地,促进土地节约集约利用。

(二)明确范围,确定规模。坚持耕地占补平衡县域自行平衡为主,市域内调剂为辅,合理控制补充耕地统筹调剂规模。

(三)补足补优,严守红线。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,以土地利用总体规划及相关规划为依据,以土地整治和高标准农田建设新增耕地为主要来源,先补充再调剂,确保统筹补充耕地数量不减少、质量不降低。

第四条  各县(市、区)人民政府(管委会)为本辖区内耕地占补平衡责任主体,对本辖区耕地占补平衡负总责,实行县域耕地占补自行平衡的原则。

第五条  市、县两级库的耕地占补平衡指标调剂、交易与使用管理日常工作,由市自然资源局统筹负责。

第六条  市人民政府负责统筹推进本市补充耕地工作。各县(市、区)人民政府应加强组织领导,确保完成市下达的补充耕地任务,实现全市耕地总量动态平衡。自然资源部门负责组织实施土地开发、复垦、整理补充耕地项目;农业农村部门负责组织实施高标准农田建设补充耕地项目。

第二章  耕地占补平衡指标的调剂与管理

第七条  市级库指标调剂资金单独核算,实行专款专用、封闭运行管理,收入全额上缴市财政局,支出由市政局下拨至市自然资源局统一核发。市级库指标调剂资金的使用,接受市财政、市审计等相关部门的监督。

第八条  新增耕地占补平衡各类指标均要按规定比例调剂实行分级入库管理。根据赣国土资发〔201721号文件明确省市调剂库指标调剂原则、比例和价格要求,各县(市、区)土地开发复垦、“旱改水”和高标准农田项目新增耕地及粮食产能验收备案后的指标,均按 15%的比例调剂纳入市级库;参照2019年度全市土地开发复垦报备入库平均等别(水田8.0等、旱地9.0等,旱改水提升1个等级)折算,数量基准价按旱地1.5万元、旱改水每亩2. 5万元、水田每亩4.0万元,标准粮食产能价每亩每百公斤0.5万元的标准,以数量基准价和产能价之和确定调剂价,由市财政局从市级库指标调剂资金中拨付给市自然资源局,再由市自然资源局及时拨付给被调剂的县(市、区)人民政府。

第九条  当市级库指标难以满足市级重点项目需要时,可按报备任务数的 5%调用县级库指标,其调用价格按本办法第十四条规定的标准执行,资金拨付方式同上。

第十条  市、县两级自然资源管理部门应当建立耕地占补平衡指标管理台账,对增加或减少耕地指标及时登记,同时对本行政区域内调剂使用耕地占补平衡指标相关信息进行审查,并对同级人民政府和上级自然资源管理部门负责。九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区和八里湖新区的耕地占补平衡指标由市级库代管。

第三章  耕地占补平衡指标交易与管理

第十一条  跨设区市落实耕地占补平衡指标挂牌交易的,按照赣府厅发〔201913号和赣自然资发〔20196号文件执行。本市行政区域范围内跨县(市、区)落实耕地占补平衡指标可挂牌交易,也可协议交易。市自然资源交易中心负责组织本行政区域范围内的跨县(市、区)、市本级耕地占补平衡指标挂牌交易。

第十二条  凡库存指标能满足本行政区域当年建设占用耕地占补平衡需求的,不得在本市域内购买;因库存指标不能满足本行政区域当年建设占用耕地占补平衡需求,且在本市范围内购买的指标,须在交易后 12个月内全部用于其辖区内项目的占补平衡,不得再次转让或囤积耕地占补平衡指标,否则,将其调入市级库管理和使用。

第十三条  凡因库存耕地占补平衡指标不足,在全市区域范围内都不能满足其当年建设占用耕地占补平衡需求,需跨设区市购买耕地占补平衡指标的,须报市人民政府批准。

第十四条  凡市内协议交易的,出让、受让双方按照省赣府厅发〔201913号规定的指标调出价格标准,数量基准价旱地、旱改水每亩4.0万元,水田每亩8.0万元,标准粮食产能价每亩每百公斤0.8万元,以数量基准价和产能价之和确定交易价签署协议,并在市级占补平衡指标交易平台完成备案的过程。本市行政区域内经协议交易的占补平衡指标,交易价格不得高于本省市场交易价。

第十五条  耕地占补平衡指标挂牌交易完成后,凭市自然资源交易中心组织双方政府签订的《九江市耕地占补平衡指标交易成交确认书》《九江市耕地占补平衡指标出让合同书》及汇款证明等有关材料办理出入库手续。

第十六条  地方所得结余指标收益应主要用于补充耕地开发与维护、耕地保护、扶贫攻坚等支出。

第四章  市县两级库耕地占补平衡指标的使用与管理

第十七条  坚持耕地占补平衡指标“谁使用谁付款”的原则,由使用耕地占补平衡指标的用地单位承担有偿使用费,收储用地由土地储备中心支付,项目建设用地由用地单位支付。市级库指标主要用于市本级城市建设项目和国家、省、市交通、能源、水利等重点建设项目。凡使用市级库指标,一律报市人民政府批准。

第十八条  国家和省交通、能源、水利等重点建设项目的耕地占补平衡,原则上由项目所在地的县级政府负责落实。县级政府确实难以独立完成的,可申请市级统筹,指标按本办法第十四条价格有偿使用。

第十九条  使用市级库指标的,用地单位必须按本办法第十四条价格及时结算,支付耕地占补平衡指标有偿使用费。市自然资源局依照市政府的批示,向用地单位下达《耕地开垦费缴款通知书》(以下简称《通知书》),《通知书》一式四份,市自然资源局耕保科、财务科,市财政局和用地单位各执一份;缴纳人应在15个工作日内将应缴纳的指标使用(交易)资金全额缴入市财政局非税收入专户,实行收支两条线管理。市财政局在收到缴纳的指标款后开具到账证明,市自然资源局凭到账证明将指标调剂给用地单位,并开具有关票据给缴款单位。

第二十条  使用市购进指标的,按本办法第十四条价格加价3%支付。

第二十一条  县级库指标使用与管理由县(市、区)自然资源部门负责。

第五章    

第二十二条  本办法具体适用中的问题由市自然资源局负责解释。

第二十三条  本办法自发布之日起施行,有效期至20221231日。原九府厅发〔201769号文件即行废止。

 



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