各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直及驻市有关单位：

《九江市深化“六多合一”改革实施方案》已经市政府第56次常务会议审议通过，现予印发，请认真抓好贯彻落实。

                         2021年8月12日

（此件主动公开）

九江市深化“六多合一”改革实施方案

为进一步深化我市“放管服”改革，着力优化营商环境，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）、《江西省人民政府办公厅关于印发进一步深化全省工程建设项目“六多合一”审批制度改革工作方案的通知》（赣府厅发〔2020〕58号）以及《市委办公室 市政府办公室关于推进营商环境提质年改革任务落实的工作方案的通知》（九办发电〔2021〕16号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

全面深化“六多合一”（多规合一、多评合一、多审合一、多测合一、多证合一、多管合一）行政审批新模式，按照建设“五型”政府、打造“四最”营商环境的总体要求，发挥部门联动性、改革叠加效应，突出利企便民的核心，重点推出机制创新，重点提升服务效能，重点解决审批服务中的“痛点”“堵点”“难点”问题，自我革命、集中攻关，切实降低制度性交易成本，推动全市经济高质量跨越式发展。

二、主要任务

  （一）推动“多规合一”落成。一是统一空间规划。整合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、总体规划、专项规划、区域规划等，从规划期限、规划目标、规划内容、信息平台等方面理顺“多规”关系，消除规划差异矛盾，形成一本空间规划、一套指标体系、一张空间蓝图、一个信息平台，探索一张蓝图上审批，推动规划数据共享，健全“多规合一”业务平台功能，促进项目生成。二是推广工业用地“标准地”改革。在工业园区积极鼓励工业项目在土地出让环节，审批部门提前对宗地的项目用途、规划设计指标、固定资产投资强度、单位能耗标准、单位排放标准和亩产税收等作出审批决定，统一纳入出让文件，积极推行多证（多书）合一，精简土地供应审批，实现“地等项目”。（牵头部门：市自然资源局；责任部门：市发改委、市生态环境局、市林业局、市商务局、市教育局、市水利局、市交通运输局、市公安局交管支队等；完成时限：2021年12月底）

（二）提高“多评合一”能效。一是健全区域评估指标体系。在完善气候可行性论证区域评估、区域范围内压覆矿产资源区域性调查评估的基础上，整合工业园区、产业聚集功能区、开发区的水土保持方案、水资源论证报告、洪水影响评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、建设项目环境影响评价、建设项目安全预评价、交通影响评价等涉审事项，完善区域性评估评价指标；二是探索联合体评审。整合投资项目涉审评估评价事项，同时通过引入一批、指导一批、重组一批的方式，逐步推出一批多资质、高水平第三方评审机构，通过牵头部门组织有关审批部门、第三方评审机构集中评审、提供网上中介超市集成服务、网上函审、视频会审等形式，形成综合性评审材料，“一次委托”“多介合一”“一评联用”。（牵头部门：市发改委、市自然资源局、市行政审批局；责任单位：市水利局、市气象局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市国安局、市人防办、市财政局、市公安局交管支队等；完成时限：2021年12月底）

（三）扩展“多审合一”范围。一是整合审批链条。以市行政审批局成立为契机，进一步合并审批链条，精简审批流程，减少审批层级。将多头审批、重复审批等同类型事项全部合并为一项审批，推行一窗受理，一表申请，一套材料，一本指南等并联审批方式。同时加强审批局与各职能部门间的协调联动，加大保留在各职能部门的未划转审批事项与审批局承接的划转事项之间的并联审批力度，构建全市审批事项“大链条”。二是深化联合图审和联合验收改革。积极运用当前数字化联合图审成果，扩大联合图审范围，将相关的建设、规划、园林、人防、消防等设计、施工图纸按阶段集中审查，实现多图联审、结果互认，解决“多头审、多头改、多套图”的问题。深入推行联合验收，各相关单位统一行动、统一标准，探索线上、线下双向并行的联合验收程序，细化联合验收准则，实行“一家牵头、同时验收、共同负责”的联合验收新模式，缩短验收时限。三是联通多涉审系统。紧抓工程建设审批系统建设工作，根据我市工程建设项目审批管理系统使用的流畅程度、便捷程度、联通程度，加强系统个性化功能拓展和延伸，完成工程建设项目审批管理系统整体功能提升、升级。以建设工程各阶段主流程审批为主线，深入推进工程建设项目审批管理系统与市本级其他审批系统、信用平台间的联通，构建“多系统合一”格局。积极推广国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统、“多测合一”管理服务平台、工程建设项目审批管理系统、网上中介超市平台、“互联网+监管”等系统的使用，做到平台作用最大化，出台系统运行管理办法，确保各平台间审批名称、要素、依据等高度一致，加强系统安全维护。（牵头部门：市行政审批局、市住建局；责任部门：市发改委、市生态环境局、市林业局、市水利局、市交通运输局、市人防办、市城管局、市应急管理局、市政府信息办等；完成时限：2021年12月底）

（四）巩固“多测合一”成果。深入推行竣工阶段的规划核实测量、绿地核实测量、用地复核测量、人防核实测量、消防核实测量、地下管线测量、不动产测绘等的“多测合一”，积极运用网上中介超市平台和“多测合一”管理服务平台，巩固、提炼、总结经验和成果。探索立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可阶段涉及的测绘结果共享，实行由一家中介机构为建设项目提供全套测绘服务，“一次委托、统一测绘、成果共享”。强化对测绘中介服务机构及从业人员的信用管理，加强“多测合一”成果质量监管，逐步覆盖全流程测绘集成服务。（牵头部门：市自然资源局；责任部门：市住建局、市生态环境局、市林业局、市水利局、市交通运输局、市人防办、市城管局、市行政审批局等；完成时限：2021年6月底）

（五）强化“多证合一”应用。按照“以照含证、集约办理、信息支撑、综合执法”的要求，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉，全面推进落实“证照联办”“多证合一”。坚持互联互通与数据共享相结合，大力推进信息共享，能向社会公开的尽量公开，打通信息孤岛，实现企业通过信息化系统实现基础信息一次提交、申办证照“一次不跑”或“最多跑一次”。通过“赣服通”、信息化系统或营业执照所附二维码对电子证照信息进行查询，下载电子许可证书。市场监管部门通过信息化系统实现证照的“一网联办”，实现企业信息的高效采集、互通共享、过程留痕。其他相关部门、公众可通过“赣服通”对企业证照信息进行查询和验证。推进许可证书与营业执照关联，实现一企一照、一照准营、多证合一，全部涵盖，真正做到“一照一码走天下”。（牵头部门：市行政审批局、市市场监管局；责任部门：市政府信息办、市公安局、市人社局、市税务局、市住建局等；完成时限：2021年9月底）

（六）统筹“多管合一”建设。深入推进以“统一执法流程、统一监管平台、统一信用管理”“联合执法”的“三统一、一联合”模式执法改革，强化执法法治化、信息化、规范化建设。探索跨部门、跨区域综合执法改革，建立科学规范的综合执法长效机制。全面推行市场监管领域“双随机、一公开”监管，转变监管理念，创新监管方式，做到监管全面覆盖、公开透明。强化信用体系建设，推进守信联合激励、失信联合惩戒，做到既“审管分离”，又“审管联动”，营造公平竞争的市场环境。（牵头部门：市市场监管局、市司法局；责任部门：市政府信息办、市发改委、市住建局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市城管局、市文广新旅局、市应急管理局、市政务服务管理办公室等；完成时限：2021年9月底）

三、组织实施

（一）加强组织领导。成立九江市“六多合一”改革工作领导小组，统筹协调全市“六多合一”改革工作，对重要事项和重大问题进行调度、协调、推进决策。领导小组办公室设在市行政审批局，办公室下设“多规合一”“多评合一”“多审合一”“多测合一”“多证合一”“多管合一”工作小组，工作小组组长由各单项改革中第一牵头部门的主要领导担任，成员为各单项改革的牵头部门和责任部门的分管领导，负责草拟各单项改革实施细则，指导实施范围内的地区改革工作。

（二）强化推动实施。建立健全联席会议制度，由领导小组办公室召集，原则上每月召开一次联席会议，协调解决“六多合一”工作过程中遇到的问题。各牵头部门要主动做好对县（市、区）“六多合一”改革工作的指导，各县（市、区）要认真组织落实本地“六多合一”改革相关工作，各专项工作小组要在方案印发一个月内制定专项改革实施细则，每月底向领导小组办公室书面报告工作进展情况。

（三）落实资金保障。财政部门要做好“六多合一”改革相关工作的资金保障工作，特别是信息系统平台建设资金保障，确保推进“六多合一”改革工作顺利开展。

（四）加快平台统一。市政府信息办要大力协助相关部门，依托现有的审批服务系统等平台，加快推进“六多合一”网络信息建设，积极与省、市相关部门沟通，推广省级平台运用，加强信息互联互通，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现“统一受理、并联审批、实时流转、信息共享、跟踪监管”。

（五）加强协调配合。“六多合一”改革工作涉及部门多，工作量大，各市直相关部门主要负责同志要亲自抓，积极协调配合，打破部门壁垒，强化资源共享。要加强与省直主管部门的沟通衔接，为推动全市“六多合一”改革工作创造条件、提供保障。

（六）强化督导检查。市直相关部门要严格按照规定时限推进和落实工作任务。领导小组办公室要加大督导检查力度，建立督导制度，严格落实“一月一督导、一月一汇总、一月一调度”机制，将“六多合一”改革推进情况列入各部门绩效考核内容，确保改革落实到位。

附件：九江市深化“六多合一”改革工作领导小组成员名单

附件

九江市深化“六多合一”改革工作

领导小组成员名单

为加强对全市“六多合一”改革工作的组织领导，确保各项工作扎实推进，市政府决定成立市深化“六多合一”改革工作领导小组。组成人员名单如下：

组 长：  谢来发  市委书记、市长

副组长：董金寿  市委常委、市政府常务副市长

蒋文定  市委常委、市政府副市长

孙金淼  市政府副市长

鲍成庚  市政府秘书长

成 员：  市政府副秘书长（对口综合口工作）

匡建军  市发改委主任

罗百奚  市住建局局长

汪秋平  市公安局党委委员、水上分局局长

朱发炳  市行政审批局党组书记、市营商办常务

副主任

高修庭  市行政审批局局长

肖 兵    市政府信息办主任

郑 伟    市市场监管局局长

吴泽浔   市财政局局长

周文利   市司法局局长

陈世超   市生态环境局局长

于先葵  市林业局局长

鲁卫东  市水利局局长

万 辉    市城管局局长

徐 卿    市文广新旅局局长

孙 晖    市税务局局长

王传根   市气象局局长

徐 敏    市人社局局长

曾宪奎   市应急管理局局长

江少文   市农业农村局局长

江 彪    市交通运输局局长

李文豪   市人防办主任

何 明    市教育局副局长

曾庆陟   市国安局副局长

市公安交管支队支队长

领导小组下设办公室，设在市行政审批局，市政府对口综合口副秘书长兼任办公室主任，高修庭兼任办公室常务副主任，办公室成员由相关部门分管领导组成，分别牵头负责相应工作。