九江市人民政府办公室

关于印发九江市推进城市一刻钟

便民生活圈建设试点工作方案的通知

浔阳区、濂溪区、柴桑区人民政府，九江经济技术开发区、八里湖新区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：

经市政府研究同意，现将《九江市推进城市一刻钟便民生活圈建设试点工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

2024年6月16日

（此件主动公开）

九江市推进城市一刻钟便民生活圈

建设试点工作方案

为贯彻落实商务部等12部门《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号）、商务部等13部门办公厅（室）《关于印发〈全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023－2025）〉的通知》（商办流通函〔2023〕401号）和江西省商务厅等13部门《关于印发〈江西省全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动方案（2023－2025）〉的通知》（赣商流通字〔2023〕166号）等文件要求，扎实推进九江市城市一刻钟便民生活圈试点建设，特制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，践行全心全意为人民服务宗旨，坚持以人民为中心，对照“便民、利民、惠民”和“缺什么、补什么”的原则，在市中心城区范围内，按照“试点带动、典型引路、全面推开”的路径，加快补齐基本保障类业态，提升品质类业态，不断优化商业网点布局，改善社区消费条件，创新社区消费场景，提升居民消费品质，将一刻钟便民生活圈打造成为保障和改善民生、恢复和扩大消费的重要载体。

二、工作目标

2024年9月底前，市中心城区完成第一批5个社区便民生活圈建设：浔阳区人民路街道孙家垄社区便民生活圈、濂溪区五里街道学子路社区便民生活圈、九江经开区向阳街道河畔社区便民生活圈、柴桑区沙河街道公园社区便民生活圈、八里湖新区八里湖街道畔湖社区便民生活圈。

到2025年底，5个市中心城区每区完成3个一刻钟便民生活圈试点建设任务，共打造15个布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈。

三、基本原则

（一）政府引导、市场主导。充分发挥政府规划引导作用，完善政策体系，加大公共资源投入。全面发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励各类社会主体参与投资建设运营，增强一刻钟便民生活圈商业服务功能和可持续发展能力。

（二）以人为本、保障需求。贯彻以人民为中心的发展思想，优先满足居民最关心最迫切最现实的生活需求，兼顾社区老年人和特殊群体的需求，以及年轻人时尚个性化消费需求，充分体现便民利民惠民的宗旨。

（三）集约建设、商居和谐。结合城市社区现状，除合理规划建设基础设施外，积极盘活存量设施资源，提高设施使用效率，在保证安全的前提下提倡“一点多用、一店多能”，避免大拆大建。营造商居和谐的消费环境，做到商业环境与居住环境相协调，业态发展和居民需求相匹配。

（四）创新驱动、多元发展。充分发挥各类资源和社会力量作用，推动商业业态创新、管理创新、服务创新和功能创新，鼓励标准化、连锁化、特色化、智慧化、专业化发展，提供适合社区消费群体的多层次、个性化商品和服务。

四、重点任务

（一）科学规划设计，优化商业布局。

围绕便利消费、便民服务，明确一刻钟便民生活圈商业网点规模、布局、业态结构和服务功能，与居民数量、消费习惯、经济水平等要素相适应。合理优化网点，重点提升城镇老旧小区、新建居住区、城乡结合部小区商业网点布局，满足居民便利生活和日常消费需求。推动商居和谐，落实相关规划和标准，引导商业和住宅尽量相对分离，商业配套和居民数量相匹配，基本保障业态和品质提升业态相协调。（市商务局、市住建局、市发改委、市自然资源局、市民政局、市文广旅局等按职责分工负责）

（二）丰富消费业态，改善消费条件。

在居民“家门口”（步行5－10分钟范围内），优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，引进智能零售终端，让消费更便捷。在居民“家周边”（步行15分钟范围内），因地制宜发展文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态，让居住更舒心。

发展“一店一早”。支持特色化、多元化的各类市场主体参与社区商圈建设，推动品牌连锁便利店（社区超市）进社区，搭载代扣代缴、代收代发、打印复印等便民服务，提高便利化程度。支持早餐店、小吃店、“便利店+早餐服务”“互联网+早餐服务”等发展模式，丰富早餐品种，打造多层次、多场景早餐供应服务，保障居民“吃得好”。

补齐“一菜一修”。支持菜市场（菜店）标准化、智慧化改造，拓展服务业态，提升环境、卫生和质量，促进放心消费、惠民消费。规范发展集修鞋、配钥匙等“小修小补”于一体的社区工坊，明码标价，提供平价维修服务。

服务“一老一小”。探索发展社区食堂、老年人助餐服务设施。鼓励按照适老化标准建设改造社区养老服务设施，支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务；鼓励开设社区护理站，为行动不便的失能、残疾、高龄、长期患病老年人提供上门医疗护理服务；鼓励家政、护理人员进社区，拓展生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等居家养老服务。各类消费场所应保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务。引导设立老年人、残疾人、母婴服务设施；鼓励社区商业中心等场所设立老年人、母婴专柜、体验店，提供全日托、半日托、临时托、计时托等普惠托育服务。

（市商务局、市发改委、市民政局、市人社局、市文广旅局、市自然资源局、市住建局、市市场监管局、市卫健委、市体育局等按职责分工负责）

（三）加强市场培育，壮大经营主体。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力。鼓励各领域龙头企业和行业协会积极参与商业业态规划布点；鼓励商业与服务、消费与生活、居家与社区等场景融合，实现业态多元化、集聚化、智慧化发展；鼓励重点企业输出品牌、标准、管理和服务，发展社区便利店、超市、理发店、餐饮店等连锁经营方式；支持菜市场、生鲜超市（菜店）标准化改造，推广使用先进冷链技术和设施设备，加强供应链管理，实行标准化、连锁化发展。大力实施数字化赋能行动。引导第三方技术服务商把大数据应用到开店布局、进销存管理、物流配送、商品追溯等各个环节，促进模式创新和市场要素精准配置；鼓励平台企业为社区商户提供营销、信息、流量、数字化服务时，减免或免除相关费用，推进社区商圈高质量发展。（市商务局、市发改委、市民政局、市自然资源局、市住建局、市市场监管局、市邮政管理局等按职责分工负责）

（四）打造消费场景，增强消费体验。

促进商业载体转型。引导邻近居民区的传统商场向社区商业中心转型，拓展特色餐饮、生活零售、文化休闲、儿童娱乐、运动健身、社区食堂等服务功能。

拓展新型经营模式。支持发展线上线下融合的即时零售模式（平台下单+就近门店配送，就近门店下单+即时配送），赋能实体门店，拓展服务半径。支持净菜进超市、进社区，发展“中央厨房+冷链+餐饮”模式，提升预制菜产品品质。

激活服务消费动力。鼓励健身房、游泳馆、多功能运动场、保健理疗店等多种商业服务进社区，丰富社区消费品类。鼓励社区规范开展邻里节、美食节、团购节、家电家居及家政便民服务等促消费活动，繁荣社区商业。

推进融合协同发展。推动一刻钟便民生活圈与养老托育圈、文化休闲圈、健康健身圈、金融服务圈、快递服务圈相融，打造多元化、多层次的消费场景。

（市商务局、市发改委、市民政局、市自然资源局、市住建局、市市场监管局、市邮政管理局等按职责分工负责）

（五）推动技术赋能，提升智慧水平。

运用先进技术赋能。鼓励利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，推动商品、门店、会员及供应链数字化、智能化、网络化，提升服务质量和管理效率，降低综合成本。发展智慧商店、共享书店、智能快件箱等业态，提供现场交互、无接触交易、智能结算、自助售卖等服务，提升数字化体验。

搭建供需对接平台。构建一刻钟便民生活圈智慧服务平台，整合商户资源，实现线上线下互动。利用大数据开展监测分析，精准补建网点，拓展服务功能，挖掘消费潜力。推广一刻钟便民生活圈网点动态地图、“小修小补”便民地图，引导更多点位“进图”，方便居民“找得到”。

（市商务局、市民政局、市文广旅局、市市场监管局、市邮政管理局等按职责分工负责）

五、实施步骤

（一）统筹谋划、建立机制阶段（2024年6月）。市商务局、市住建局要重点加强工作指导，各相关部门要充分发挥职能作用；市、区、街道、社区要建立健全联动机制和联席工作机制，统筹协调，科学谋划，明确一刻钟便民生活圈网点规模、布局、业态结构和服务功能，合理布局商业网点。

（二）贯彻实施、稳步推进阶段（2024年7月－2025年9月）。充分发挥政府引导作用，加大公共资源投入，全面发挥市场在资源配置中的决定性作用，以中心城区为实施主体，充分调动相关部门、街道、社区和市场主体的积极性，2025年9月底前建成15个城市一刻钟便民生活圈。

（三）总结经验、巩固提升阶段（2025年10月－12月）。分批对试点社区进行综合评价，并全面梳理一刻钟便民生活圈好的做法和亮点特色，优中选优确定一刻钟便民生活圈典型试点案例，形成可推广的试点经验做法；同时完善推进机制，建立健全长效管理制度，营造商居和谐的消费环境，实现商业环境与居住环境相协调，业态发展和居民需求相匹配，提升一刻钟便民生活圈便利化、标准化、智慧化、品质化水平，发挥一刻钟便民生活圈在服务基本民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环方面的重要作用，进一步提升群众的获得感、幸福感和安全感。

六、保障措施

（一）强化组织领导。建立以商务、住建、民政等部门为成员单位的部门联席会议制度。以中心城区为实施主体，建立市、区、街道、社区联合工作机制，协同推进城市一刻钟便民生活圈建设。市中心城区要集成有关政策，结合各地实际，制定一刻钟便民生活圈建设试点工作方案，明确重点任务，细化配置要求和项目清单，出台保障措施和配套政策。

（二）加强资金保障。市政府各有关部门和中心城区政府（管委会）要积极争取资金，重点用于补齐设施短板、丰富商业业态和标准化基础设施建设。鼓励政策性银行、商业银行发展“普惠金融”，积极推进银社合作，为社区商业企业提供差异化信贷服务。拓展资金筹集渠道，积极引导多元化市场主体参与，吸引社会资金资源投入，加快一刻钟便民生活圈试点建设。建立激励机制，对一刻钟便民生活圈试点建设成效显著的，经市商务局牵头验收合格后，对具体实施的街道（社区）予以一定资金支持，奖励资金列入商务高质量发展专项资金预算。

（三）优化营商环境。严格执行市场准入制度，全面清理市场准入壁垒，建立健全社区电商（含社区团购等）领域市场准入规则，除法律法规明确规定外，不得限制企业登记注册地，不得设置各类跨区经营障碍。优化企业开办服务，推广电子证照应用，简化社区店铺开业程序，实施装修施工、招牌设置备案承诺制和公众聚集场所消防安全检查告知承诺制。实施“包容审慎”监管，维护各主体合法权益，鼓励社会资本参与一刻钟便民生活圈建设，促进社区商业高质量发展。