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《九江市城市湖泊保护条例(草案二次审议稿)》面向社会公开征求意见

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期:2018年08月03日
 

  根据《中华人民共和国立法法》《九江市立法条例》的规定,现将《九江市城市湖泊保护条例(草案二次审议稿)》向社会公开征求意见。欢迎社会各界和有识之士通过以下方式提出意见和建议。

  (一)通过信函方式寄至:江西省九江市八里湖新区八里湖大道166号市民服务中心2号楼C区7楼九江市人大立法研究中心(邮政编码:332099)。

  (二)通过电子邮件方式发至: jjrdbasc@163.com。

  请在信封或邮件中注明“湖泊保护条例修改意见”字样。

  截止时间为:2018年9月5日。

  联 系 人:詹煜民

  联系电话:0792-8573392,15949518513。

  传    真:0792-8573680

  

  

九江市人大法制委员会 

九江市人大常委会法工委

2018年8月3日

  

九江市城市湖泊保护条例

(草案二次审议稿)

  

第一章   总 则

  第一条【立法目的】 为了加强城市湖泊保护,防止侵占、污染城市湖泊,维护和改善城市生态环境,根据《中华人民共和国水污染防治法》《江西省湖泊保护条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】 本条例所指城市湖泊,包括甘棠湖、南门湖、白水湖、琵琶湖、芳兰湖、八里湖、赛城湖等市辖区湖泊及出入湖河道,以及县(市)人民政府确定名录并经市人民政府批准的实行城市化管理区域的湖泊及其出入湖河道。

  城市湖泊保护名录需要进行调整的,由市人民政府批准并公布,报市人大常委会备案。

  未列入城市湖泊保护名录的其它湖泊的保护和管理,依照有关法律、法规的规定执行。

  第三条【保护范围】 城市湖泊保护范围分为水域范围、环湖绿化范围、外围建设控制范围。

  水域范围、环湖绿化范围、外围建设控制范围由市、县(市)人民政府根据实际情况确定,并进行勘界,设立保护标志。

  第四条【保护原则、目标】 城市湖泊保护应当遵循保护优先、科学规划、限制利用、属地管理、综合治理的原则,确保水域范围不减少,确保水质达到规定标准,并以国家地表水环境质量Ⅲ类水质为保护目标。

  第五条【政府职责】 市、县(市、区)人民政府应当加强对城市湖泊保护工作的领导,将城市湖泊保护纳入国民经济和社会发展规划,依法建立城市湖泊保护生态补偿机制,将城市湖泊保护工作所需经费纳入本级财政预算。

  市、县(市、区)人民政府应当确定城市湖泊保护的主管部门,并可以根据实际情况确定城市湖泊保护日常管理单位。

  乡(镇)人民政府、街道办事处应当对辖区内的城市湖泊组织巡查,及时发现、制止并向有关部门报告填占、污染等侵害城市湖泊的违法行为。

  村(居)民委员会应当协助做好城市湖泊保护工作。

  第六条【部门职责】城市湖泊保护的主管部门负责组织实施本条例。

  水利、生态环境、自然资源、住房和城乡建设、农业农村、交通运输、城市管理执法等部门,应当按照各自职责做好城市湖泊保护的有关工作。

  司法行政部门负责综合协调城市湖泊保护执法工作。

  第七条【协调机制】城市湖泊保护实行河湖长制。

  市、县(市、区)人民政府应当设立河湖长制议事协调机构,建立工作机制,明确工作职责,负责城市湖泊保护工作的组织协调、调度督导和检查考核。

  第八条【信息公开】 市、县(市)人民政府应当组织有关部门逐湖建立城市湖泊档案,每年开展城市湖泊面积、容积、水质状况等重要内容的普查并公开普查结果。

  相关部门应当依法公开城市湖泊水文水资源、水环境质量、重点排污单位水污染物排放数据等信息,并每月报送本级人民代表大会常务委员会。

  第九条【监督举报】 市、县(市、区)人民政府应当建立城市湖泊保护违法行为举报制度,公布监督举报方式。

  任何单位和个人有权对填占、污染等侵害城市湖泊的行为进行举报投诉。有关部门应当按照规定核查、处理,及时向社会公布处罚的信息。

  

第二章   保护措施

  第十条【规划编制】市、县(市)人民政府应当组织有关部门编制城市湖泊保护规划。有关部门编制各类专项规划涉及城市湖泊的,应当与城市湖泊保护规划相衔接,并征求湖泊保护主管部门的意见。

  规划部门应当按照城乡规划和城市湖泊保护规划的要求,严格控制城市湖泊外围建设控制范围内建筑物、构筑物的高度、体量、密度和间距等要素,留出城市湖泊的公共进出通道和视线通廊。

  城市湖泊保护规划确需修改的,应当按照原审批程序报批。修改后的规划,城市湖泊水域面积、水质等保护目标应当高于修改前的要求。

  第十一条【形态保护】 禁止任何单位和个人填占城市湖泊;禁止围湖造地、造景,拦汊筑坝或者以其它方式分割、侵占水面;禁止在水域范围内审批建设除防洪、改善水生态环境、跨湖桥梁、湖底隧道等之外的建筑物、构筑物。

  第十二条【固体废渣治理】禁止向湖体、滩地、岸坡倾倒、堆放生产生活垃圾、建筑垃圾、渣土等固体废弃物及其他有毒、有害的污染物。

  第十三条【湖面利用】 利用城市湖泊从事旅游等开发活动的,应当符合城市湖泊保护规划要求,进行环境影响评价,不得损害城市湖泊水生态环境。禁止在城市湖泊从事水上餐饮活动。

  城市湖泊内行驶的船舶,禁止使用汽油、柴油等污染水体的燃料,应急抢险等船只除外。

  城市湖泊内的船舶应当按照要求配备污水、垃圾、粪便等污染物、废弃物收集设施。湖泊港口、码头等场所应当配备船舶污染物接收设施,并转移至其它场所进行无害化处理。

  第十四条【最低水位】市、县(市)人民政府及其有关部门应当根据城市湖泊生态保护需要和城市景观建设需要,合理设定并采取措施维持城市湖泊的最低水位,增强城市湖泊水体的自净能力。

  第十五条【清洁清淤】市、县(市、区)人民政府应当根据城市湖泊保护需要定期组织清淤。相关责任单位应当及时对城市湖泊中的漂浮物进行清理。

  第十六条【绿化范围保护】环湖绿化范围内除生态绿道及附属公共设施和景观外,禁止建设其它建筑物、构筑物。

  第十七条【出入湖河道管理】 市、县(市)人民政府应当加强对城市湖泊主要入湖河道水质的监测,运用截污治污、调水引流等措施进行综合治理,改善河道水环境质量,从源头上控制和减少入湖污染负荷。

  市、县(市)人民政府应当建立城市湖泊水质恶化倒查机制。

  第十八条【农业面源污染防治】禁止在城市湖泊投肥投饵进行水产养殖,实行人放天养。禁止在城市湖泊违法违规捕捞和在禁钓区垂钓。

  城市湖泊保护范围内禁止建设畜禽养殖场、养殖小区和开设屠宰厂。已建成的畜禽养殖场、养殖小区和屠宰厂,依法责令限期搬迁或者关闭。

  城市湖泊流域内从事种植业,应当减少农药、化肥使用量;不得使用高毒、高残留农药,有效控制农业面源污染。

  第十九条【工业污染防治】 禁止建设不符合城市湖泊流域范围内国家产业政策的生产项目。企业不能达标排放污水的,市、县(市、区)人民政府应当依法责令限期整改、转产、搬迁或者关闭。

  第二十条【雨污分流】市、县(市)人民政府应当规划和建设城市湖泊环湖及沿河道两岸的截水管网及截污管网,禁止雨污合流,收纳的污水应当通过截污管网纳入城市污水处理系统。

  雨污合流的地区应当进行雨污分流改造。老城区结合城区改造同步建设雨污分流设施。新建区域应当优先建设雨污分流设施。

  第二十一条【污水排放】城市湖泊禁止设置排污口,已有的排污口应当限期关闭。

  任何单位或者个人不得直接或者间接向城市湖泊及其出入湖河道排放未经处理或者处理未达标的污水及其他废液。

  城市生产、生活污水应当排入城市污水管网,纳入城市污水处理设施集中处理后达标排放。暂时无法纳入污水排放管网的,限期采取治理措施。

  第二十二条【施工管理】 城市湖泊保护范围内依法批准的建设项目,建设单位应当采取必要措施,提前配套建设水污染防治设施,保护施工场地周围的水体、植被和地貌。施工结束后及时恢复原状,不得影响城市湖泊的功能。

  第二十三条【生态修复】 市、县(市)人民政府应当组织有关部门加强城市湖泊生态保护和修复工作,鼓励和支持湖泊保护的科学研究和技术创新,运用科技手段加强湖泊的监测、污染防治和生态修复。

  

第三章   法律责任

  第二十四条【减损湖泊面积的罚则】 违反本条例第十一条规定,填占城市湖泊、围湖造地、造景,拦汊筑坝等分割、侵占湖泊水面的,由自然资源部门责令停止违法行为,限期恢复原状,并处一万元以上五万元以下的罚款。逾期不恢复原状的,由自然资源部门指定有关单位代为恢复原状,所需费用由违法行为人承担。

  在城市湖泊水域范围内,违反城市湖泊保护规划建设建筑物、构筑物构成的,由城市管理执法部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

  第二十五条【危害湖泊水环境的罚则】违反本条例第十二条规定,向湖体、滩地、岸坡少量倾倒、堆放生产生活垃圾、建筑垃圾,尚未造成水环境严重污染的,由城市管理执法部门责令停止违法行为,限期改正,对单位处以五千元以上五万元以下的罚款。个人有以上行为的,处以二百元以下的罚款。

  向湖体、滩地、岸坡倾倒、堆放生产生活垃圾、建筑垃圾、渣土等固体废弃物及其他污染物,造成水环境严重污染的,由生态环境部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处二万元以上二十万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的,生态环境部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

  向湖体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液废渣,由生态环境部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处十万元以上一百万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的,生态环境部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

  第二十六条【水域利用的罚则】违反本条例第十三条规定,在城市湖泊内的船舶违法倾倒船舶垃圾或者排放残油、废油的,由交通运输部门责令船舶经营人或所有人停止违法行为,处一万元以上十万元以下的罚款;造成水污染的,责令限期采取治理措施,消除污染,处二万元以上二十万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的,交通运输部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由船舶经营人或所有人承担。

  违反本条例第十八条规定,在城市湖泊内投肥投饵进行水产养殖的,由城市管理执法部门责令改正,可处一千元以上一万元以下罚款。

  在城市湖泊内采取炸鱼、电鱼、毒鱼等破坏渔业资源的方法违法捕捞的,由农业农村部门没收渔获物和违法所得,处五万元以下的罚款;情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可以没收渔船。

  在禁钓区垂钓的,由城市管理执法部门没收违法所得,处二百元以上五百元以下罚款。

  第二十七条【违规排污罚则】 违反本条例第二十条规定,向城市湖泊直接或者间接排放未经处理或者处理未达标的污水及其他废液的,由生态环境部门责令限期改正,处一万元以上五万元以下的罚款。

  擅自设置排污口的,由生态环境部门责令限期拆除,处二万元以上十万元以下罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处十万元以上五十万元以下的罚款。

  第二十八条【公益诉讼】对污染城市湖泊环境、破坏湖泊生态、损害环境公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

  第二十九条【其他法律责任】违反本条例规定,构成治安管理处罚的,由公安机关依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十条【指引性条款】 违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

  

第四章   附 则

  第三十一条【实施时间】 本条例从20  年 月 日起施行。