筑牢安全屏障护航高质量发展
——“辉煌‘十四五’九江勇争先”市应急管理局专场新闻发布词
市应急管理局党委书记、局长 柯文
各位记者朋友：
大家上午好！
首先，我谨代表九江市应急管理局，向出席今天新闻发布会的各位媒体朋友表示热烈欢迎，向长期以来关心支持九江应急管理事业发展的社会各界同仁致以衷心感谢！
“十四五”时期，是九江应急管理事业夯基垒台、提质增效的关键五年。在市委、市政府的坚强领导和省应急管理厅的有力指导下，我们始终以习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述为根本遵循，全力践行总书记重要训词精神，锚定“保民平安、为民造福”的核心目标，以改革破解发展难题，以创新驱动能力提升，统筹推进安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三大重点任务，成功防范化解一系列重大安全风险，高效处置多起灾害事故，全市安全生产形势持续稳定向好，应急救援队伍救援能力不断提升，自然灾害应对处置有序有力。
从数据上看，我市“十四五”应急管理规划主要指标提前完成，部分指标呈现具有标志性意义的变化。安全生产方面，全市生产安全事故起数和死亡人数连续六年实现“双下降”，“十四五”期间生产安全事故起数、死亡人数较“十三五”同期分别下降63.74%、52.12%，安全生产形势持续稳定向好。灾害防治方面，我们科学调度、精准应对，成功应对2020年历史罕见洪水、2022年夏秋冬连旱、2024年修河超历史洪水等严峻考验，圆满完成“十四五”各项目标任务，为九江高标准高质量建设长江经济带重要节点城市筑牢了安全屏障。具体成效体现在三个“提质升级”。
一、聚焦风险防控，安全生产治理能力提质升级。我们坚持把安全生产作为底线工程，以“时时放心不下”的责任感筑牢安全防线。在责任落实上，我们创新构建安全责任矩阵，连续四年制定市级领导干部安全生产“两个清单”，在全省率先出台安全生产职责暂行规定和“三管三必须”实施细则，明确55个市级部门、90个行业的安全职责，通过约谈警示、督查督办、挂牌问责等组合拳，拧紧从市到乡、从行业到企业的全过程责任链条。在隐患治理上，我们深化专项整治与治本攻坚，五年来排查整改隐患13.78万条，累计整改重大隐患1.56万条，创新建立“宣贯－排查－整改－复核－督办－追责”全链条治理体系，相关经验在全国推广，治本攻坚16项指标综合得分稳居全省第一方阵。在本质安全上，我们强化科技赋能与基础提升，推动3495家企业安装安全风险监测预警系统，完成64家危化企业自动化改造，持续淘汰落后产能，完成32家矿山和13家尾矿库的销号，清理非法违法“小化工”企业37家，实施安全升级改造、淘汰落后产能及设备工艺4.01万项；开展“拆牌、破网、清通道”专项行动，改造拆除违规设施2000余处，清理消防通道2483个；累计开展企业负责人培训1.12万场次、从业人员技能培训4532场次，监管效能与企业从业人员安全素养同步提升。
二、聚焦防救并举，防灾减灾救灾效能提质升级。我们牢固树立“两个坚持、三个转变”理念，全力守护人民群众生命财产安全。在灾害前端监测预警上，我们完善立体化防控网络，率先开展城市活动断层探测，启动长江二桥地震灾害风险监测项目，完成柘林地震台等标准化改造，实现应急预警终端全覆盖；建立洪涝、干旱、城镇内涝“三位一体”预报预警机制，发布各类预警信息千余次，做到“动向可知、隐患可管、风险可控”。在灾害过程防控治理上，我们织密全链条、多层次防范体系。森林防灭火领域，创新推行“三长三包”（市级林长包县、县级林长包乡、乡级林长包村）责任制，构建“1+12+179”应急梯队体系，1支市级支队、12支县级大队、179支半专业队共5370人常态化备勤，全市165个涉林乡镇达到防灭火标准化建设要求，占比86.39%。防汛抗旱领域，严格落实1183座水库、349座圩堤、415座水闸“五个责任人”及1359座重点山塘“三个责任人”制度，常态化开展隐患排查整治，优化“631”叫应机制，确保险情早发现、早处置。在灾害末端救助保障上，我们健全快响应、强支撑保障机制。一是强化物资前置储备，市本级和各县区完成了六大类25万件（套、床）救灾物资采购、入库，构建“市—县—乡”三级物资储备网络；二是完善联动救援机制，与南昌、宜春及湖北黄石、鄂州、黄冈等毗邻地市签订联防联控协议，形成跨区域协同救援合力。三是持续推进应急避难场所建设，中心城区避难场所总面积268.5万平方米，人均有效避难场所面积达2.33平方米。灾害发生后，规范开展灾情统计、核查评估、救灾款物发放等工作，近五年来，冬春救助累计发放资金1.25亿元、物资9438件（套），救助受灾群众19.8万余户65.4万余人，确保受灾群众基本生活得到及时保障，切实把党和政府的温暖送到群众心坎上。
三、聚焦实战导向，应急救援体系建设提质升级。我们着力构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急救援格局，处置能力全面提升。在指挥体系上，高标准建成市应急指挥中心，接入应急管理部“一张图”、省智慧应急平台等多个系统，实现市、县、乡三级指挥联动、信息互通，政令畅通高效。在队伍建设上，组建国家危险化学品应急救援九江石化队、水上工程救援九江队两支“国家队”，整合13支专业森林消防队伍和19支1145人的社会应急力量，与南昌、宜春及湖北黄石等毗邻地市建立应急联动机制，形成“国家队+专业队+社会队”协同作战模式。在实战能力上，常态化开展各类应急演练和“人装结合”联演联训，五年累计组织尾矿库、危化品爆炸、防汛抢险、地震救援等应急演练两千余场，参演人员超两万人次，成功处置多起森林火灾，实现“打早、打小、打了”。
“十四五”收官在即，“十五五”新篇待启。下一步，我们将持续深化应急管理改革创新，着力打造全方位、全周期、全链条、全覆盖的应急管理新格局，不断提升安全保障能力，为九江高标准高质量建设长江经济带重要节点城市作出新的更大贡献！
我就简要介绍到这里，谢谢大家!
答记者问
问题一：近年来九江市安全生产形势平稳向好，为全市经济发展提供了安全稳定的环境。请问，“十四五”期间九江市抓安全生产工作有哪些做法？
答：感谢媒体朋友对我市安全生产工作的关心。“十四五”以来，我们统筹施策、系统施治，紧盯安全生产治本攻坚三年行动等重点任务，狠抓末端安全落实。一是牢牢扭住责任落实发力。率先在全省制定“三管三必须”实施细则，连年制定市级领导干部安全生产“双清单”，系统明确55个市级部门（单位）安全生产职责；出台新行业新业态暂行规定、地下空间管理办法、部门联合监管机制等制度性文件，有效消除安全监管盲区；创新安全防范“敲门行动”和“钉钉子”工程等措施严抓末端落实，打出综合督查、访谈、函告等组合拳，先后3次对县（市、区）政府开展约谈。二是牢牢扭住风险管控发力。建立安全生产风险会商研判机制，每月组织专委办及重点部门会商风险。全市各级各地绘制风险“四色图”，2024年以来绘制总图1张、市级行业“四色图”12张、县级“四色图”206张，将3.38万条风险纳入安全监管网格，针对风险特点实行差异化管理。三是牢牢扭住基层基础发力。以安全生产治本攻坚三年行动为统领，多项措施提升基层安全管理水平，指导3495家企业安装安全风险监测预警系统，推动831家校外培训机构接入校园“智慧消防”平台，安装2.5万余个智慧烟感装置，全市重点道路运输企业车辆及港口运输船舶均已接入视频动态监控系统；坚持推动安全治理从被动应付到主动防控转变，督促指导全市5485家生产经营单位建立事故隐患内部报告奖励制度，企业内部自查消除隐患2.5万余条，奖励金额249万元。四是牢牢扭住监管作风发力。紧盯“行政审批、监管执法、中介机构、考核培训、事故调查、隐患整治、冬春救助”七个重点方面，刀刃向内抓治理，累计查摆突出问题912条、移送线索139条、建章立制415个，出台优化营商环境“双十条”硬措施、“一人即可成班”机制等便民利企措施，从根本上、深层次有效整治安全生产行业秩序。
问题二：近年来，在气候日益复杂的背景下，极端天气频发多发，洪旱灾害在九江时常发生。请问，我们在“十四五”时期是如何做好防汛抗旱工作的？
答：感谢记者朋友的提问。近年来，极端灾害性天气事件多发、频发，越来越超出我们原有的认识和经验。“十四五”时期，全市防汛抗旱工作面临严峻考验，可以说是“小汛年年在、大灾隔年来”，比如说2022年九江遭遇历史罕见夏秋冬连旱，2024年修河流域发生超历史纪录大洪水。我们主要在五个方面做好防汛抗旱工作。
一是责任压得更实。全面压实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任体系，建立市、县、乡、村、组五级联保联防责任制，层层压实责任，确保防汛抗旱指挥调度高效畅通。特别是针对全市27座跨行政区域的堤防，逐段明确管理责任和巡查责任，确保责任压实到每一寸堤防。
二是风险查得更准。始终坚持“汛期不过、排查不止”的原则，按照县区自查、行业检查、市级抽查模式，每年汛期都开展2-3轮的风险隐患排查，对发现的问题隐患实行清单化动态管理，逐一制定整改措施、明确整改责任人和整改时限，专人负责全面督导问效，确保风险隐患消除在成灾之前。
三是预警发得更精。强化联合会商、滚动会商，精准降雨落区预报，滚动研判汛情发展趋势，严格落实“631”风险预警机制，特别是县级1小时的风险叫应，不断拓宽“叫应”途径，全覆盖精准“叫应”到点到户到人，做到有叫必应、有应必行。
四是联动响应更快。建立健全了极端天气和重大风险研判机制，量化气象预警和应急响应启动标准，科学建立气象预警与应急响应联动机制，形成了内外协调、上下贯通、部门协同、军地联动、群防群控的联动新机制，做到有预警必响应、有响应必联动。
五是准备做得更足。建立健全市、县、乡分级，山区、库区、湖区、景区、城区分类的物资储备机制，及时补充完善防汛抗旱物资储备，确保防汛抗旱物资足类足额储备到位。同时，常态化开展“人装结合”能力提升联演联训活动，提高抢险技能和技术水平，确保人员、装备“召之即来、来之能战、战之必胜”。
问题三：“十四五”期间，九江市应急管理局采取了哪些措施持续优化营商环境，为企业安全发展保驾护航？
答：好的，感谢这位记者朋友的提问。“十四五”期间，我局坚持深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和考察江西重要讲话精神，聚焦提升企业感受，持续优化营商环境，以安全环境之“善”促营商环境之“优”。主要做了以下四个方面工作。一是减入企频次。统筹市、县两级执法计划，做到检查对象不重复，严格执行“企业安静期”制度，落实“入企扫码”要求，推行非现场监管，制定诚信企业“无事不扰”清单，积极开展联合检查，最大限度减少入企检查频次。二是优化审批流程。积极为企业提供“全程网办”+“帮代办”服务，将两项备案事项优化为即办件，通过党员帮扶、线上许可联席会、专家线上签字、“告知承诺+容缺办理”、即审即批等一系列举措，将危险化学品建设项目安全审查时限优化压缩70%。三是提升服务温度。鼓励和引导企业自查自纠隐患，对轻微违法行为以告诫提醒为主；不随意从重处罚（含顶格处罚），审慎实施查封扣押、停产整顿、停止供电等行政强制措施；在处罚执行中，行政相对人确有困难或合理要求的，依法予以暂缓或分期执行。同时，对执法人员每年开展不少于60课时的轮训考核，提高执法服务能力水平，规范涉企行政检查行为。四是靠前服务，主动为企业排忧解难。在办公场所设置人员去向牌和公布联系方式，落实首问负责制，利用门户网站、微信公众平台等公示行政审批事项办事指南，主动收集企业的问题和困难、意见建议；建立企业问题意见台账，明确责任单位、责任人，制定措施妥善解决企业诉求，对因法律法规、政策限制等原因不能办理的，及时告知企业，做好解释工作；经常深入基层一线开展“邀约式”帮扶指导服务，组织专家上门把脉问诊，对企业安全生产管理状况进行画像，开展法治宣传和安全生产合规指导，规范企业安全管理。
问题四：请为我们介绍一下“十四五”期间我市工贸行业安全生产监督管理取得了哪些成就？
答：谢谢您的提问。我市工贸行业具有点多、面广、量大的特点，据统计，全市工贸企业共有1634家，其中一般企业1126家、重点企业508家（A类1家、B类243家、C类242家、D类22家）。按行业分类为冶金3家、有色31家、建材242家、机械317家、轻工872家、纺织146家、商贸23家。“十四五”期间，我们坚持以事故防控攻坚为总抓手，聚焦重大隐患排查整治，打出了一套“专项整治+指导服务+监管执法”的组合拳。一是深化专项整治。2020年开展工贸行业重大隐患排查治理及重点作业安全管理“双攻坚”，2021年开展安全生产大检查和“打非治违”百日行动，2022年开展工贸行业专项整治“百日清零行动”，2023年开展工贸行业重大隐患专项排查整治2023行动和钢结构筒型仓安全专项治理，2024年开展粉尘涉爆隐患专项排查整治行动，2024—2025年开展工贸安全生产治本攻坚三年行动等，通过实施这一系列专项整治行动，有效消除了一批重大事故隐患。二是优化帮扶指导。坚持把执法检查、帮扶指导与邀约式服务有机结合，在对企业进行执法检查时，同步提供安全指导服务。2022年以来，先后对钢铁、铝加工（深井铸造）、机械铸造、粉尘涉爆、有限空间作业、涉危化品等多类工贸重点企业开展专家指导服务，借助专家的专业技术力量排查重大隐患、宣贯法律法规，助力企业从业人员和基层监管执法人员提高发现问题、解决问题的能力和水平。三是强化监管执法。对执法检查过程中发现的重大隐患和违法违规行为，依法依规予以立案查处，对企业主要负责人不履职的，依法采取“一案双罚”措施，以严厉的执法手段倒逼企业落实安全生产主体责任。2021年以来，市本级实施预防性处罚12次，共罚款39.93万元。
通过持续五年的不懈努力，我们在事故防控方面取得了明显成效，“十四五”期间我市工贸行业事故起数和死亡人数持续“双下降”，年平均事故起数和死亡人数同比“十三五”分别下降58.3%、56.3%，为我市工贸行业高质量发展筑牢了安全底色。
来源：中国九江网
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