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九江市人大常委会工作报告

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期:2013年02月20日
 

  (2013年1月4日在九江市第十四届人民代表大会第三次会议上) 

  九江市人大常委会主任 华金国 

各位代表: 

  我受九江市第十四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。 

  2012年主要工作 

  2012年是市十四届人大常委会全面依法履职的开局之年。一年来,在中共九江市委的正确领导和“一府两院”的支持配合下,市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕“九江争得应有地位、人民过上小康生活”的奋斗目标和“两区互动,强工兴城”的工作重点,始终坚持跟进不懈怠、支持不失职、尽责不越位的工作理念,依法履职,积极作为。先后召开7次常委会议,听取和审议专项工作报告、执法检查报告15项,作出决议决定7项,提出审议意见60余条,依法任免国家机关工作人员61人,组织开展了十件为民实事完成情况的视察和市十四届人大二次会议代表意见建议的督办,对 “一府两院”研究处理常委会审议意见情况进行了集中督查和满意度测评,较好地完成了市十四届人大二次会议确定的各项工作任务。 

  一、紧扣发展大局,始终将服务和促进九江赶超进位作为首要任务 

  常委会坚持把服务发展作为永恒主题,紧紧围绕市委工作大局,突出重点,务求实效,积极发挥地方国家权力机关职能作用,着力助推市委重大决策的实施和全市重点工作的落实。 

  深入推进沿江开放开发,是省、市作出的重大战略决策。一年来,市委、市政府重视程度之高、推进力度之大、发展势头之好,前所未有。常委会积极跟进,听取和审议了市政府关于沿江开放开发工作情况的报告,深入沿江各县(市、区)专题调研,并赴镇江、江阴、张家港和芜湖等沿江城市学习考察,结合九江实际,提出了要建立统分结合、职责明确的沿江开放开发机制,加速推进港区、物流园区、工业园区和临港城区一体化建设,加速培育主导产业,坚持开发与生态并重,积极争取上级支持等意见。按照市委分工,常委会领导积极做好沿江彭湖板块开发建设协调工作,帮助解决实际问题,有效推进彭湖板块联动开发。 

  为了促进建设旅游强市决策部署的实施,常委会听取和审议了市政府关于旅游工作情况的报告,组织部分常委会委员和专家,深入旅游大县和主要景区景点专题调研,提出了要突出宣传促销、突出规划引领、突出项目建设、突出庐山品牌、突出市场管理等意见,对于推进我市旅游大发展起到了积极作用。认真组织了环庐山森林防火视察,督促市政府及职能部门加强森林监管,消除火灾隐患,确保庐山旅游和森林植被安全。 

  根据九江历史悠久、底蕴深厚、文物遗存众多的文化优势,常委会采取市、县联动,开展了《文物保护法》和《江西省文物保护条例》执法检查,提出了要在法制宣传、创建国家历史文化名城、财政投入、文物管理队伍建设、打击文物犯罪等方面进一步加大力度,促进文物保护与旅游开发深度融合等意见。 

  为了增强计划和财政预决算审查监督的针对性和实效性,常委会首次聘请财经专家全程参与审查咨询,财政预决算审查监督实现了政府工作部门全覆盖。常委会密切关注经济形势发展变化,定期召开分析会,加强宏观经济前瞻性研判,为促进经济平稳较快发展积极建言献策。 

  规划建设“大九江”,是市委、市政府精心谋划的大手笔。按照市委的要求,常委会认真组织了大九江区域一体化规划建设的调研,充分听取市人大代表和社会各界的意见,为市委、市政府科学决策,积极提出意见建议。 

  在认真履行监督职责的同时,常委会围绕服务和促进赶超发展,依法行使重大事项决定权,及时对事关全局的重大事项作出决议决定。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一,坚持听取拟任人员有关情况说明、任前法律考试、供职发言、宣誓就职和颁发任命书制度,认真行使人事任免权,为加快赶超发展提供人才支撑和组织保障。 

  二、紧贴民声民情,始终将保障和改善民生作为至上追求 

  常委会始终坚持以人为本、民生优先,把保障和改善民生、加强和创新社会管理放在突出位置,关注社会热点,聚焦民声民情,着力推进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 

  针对群众对粮油质量安全问题的担忧,常委会听取和审议了市政府关于“放心粮油”工程建设情况的报告,深入实地,对粮油产、供、销情况进行了专题调研,提出了要加大“放心粮油”工程推进力度、严把粮油采购批发关口、加强质量安全监管等意见。市委书记钟利贵、市长殷美根专门作出批示,市政府及时成立领导小组,召开专题会议,出台专门文件,提出了17条落实措施,新建了28家“放心粮油店”和50家农超对接网点。 

  根据群众对幼儿入园难的反映,常委会听取和审议了市政府关于学前教育发展情况的报告,市、县联动,开展了专题调研,提出了具体意见。市政府高度重视,及时成立了学前教育工作领导小组,出台了《关于加快发展学前教育的实施意见》和《学前教育三年行动计划》。 

  回应群众对交通安全问题的呼声,常委会开展了《道路交通安全法》贯彻实施情况的检查。针对存在的问题,提出了要进一步强化统管职能、完善配套设施建设、加强日常监管与重点整治、提升交通安全管理水平等意见。特别是检查中发现市区浔阳中路附近5处地下停车场被违规挪用,常委会要求市政府及职能部门采取有效措施,恢复停车功能。 

  为了推进扶贫开发工作,改善贫困地区群众生产生活,常委会听取和审议了市政府关于扶贫开发工作情况的报告,就进一步加大集中连片开发扶贫力度、移民搬迁后续扶持、扶贫开发要素整合、产业扶贫和科技扶贫相结合等方面提出了意见,全市扶贫开发工作正在整体有效推进。 

  为了督促保障性住房建设好事办好,常委会听取和审议了市政府关于保障性住房建设情况的报告,组织调研组实地察看了12处保障性住房建设点,召开了由市直相关部门、街道、社区负责人及部分市人大代表参加的座谈会,提出了要进一步加强政策宣传、进一步完善资产保值增值措施、进一步健全管理工作机制等意见,确保“只要在九江就业创业,就能安居乐业”的目标落到实处。 

  为了促进公正司法、维护公平正义,常委会听取和审议了市中级人民法院关于民事审判工作和市人民检察院关于民事审判法律监督工作情况的报告,提出了要不断提高民事审判质量和效率、充分发挥民事审判法律监督作用、切实加强司法队伍建设等意见。为了维护法制统一和法律尊严,常委会启动了规范性文件备案审查工作,制定了《规范性文件备案审查暂行办法》,成立了专门机构,对“一府两院”和县(市、区)人大常委会报送的规范性文件进行了备案审查。 

  为了督促市政府办好十件为民实事,常委会组织全体组成人员和部分省、市人大代表进行了集中视察,听取了市政府的汇报,实地察看了建设现场,在充分肯定市政府及职能部门积极推进民生实事的同时,针对性地提出了意见建议,有效推进了民生实事的完成。 

  按照省人大常委会的统一部署,结合九江实际,常委会认真开展了“环保修河行”、“赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全赣鄱行”和“秀美江西·九江行”等活动,督促解决了一些影响经济社会发展的突出问题。 

  常委会十分重视信访工作,进一步完善接访、转办、督办、反馈机制,做到热情接待、及时转办、认真督办,有效化解社会矛盾,促进社会和谐。 

  三、紧密联系代表,始终将充分发挥代表作用作为活力源泉 

  常委会始终突出人大代表的主体地位,畅通代表知政渠道,创新代表活动载体,丰富代表活动内容,支持和保障代表依法履职。 

  力求代表联系常态化。继续坚持常委会组成人员联系基层代表制度,做到平时经常联系,年终集中走访,及时了解代表工作、生活和履职情况,认真听取代表意见建议,努力帮助代表解决实际问题。加强代表履职培训,举办了新任市人大代表履职培训班,组织代表小组组长外出学习考察,定期向代表寄送有关刊物,及时通报市情信息和人大常委会的重要工作,帮助代表增强代表意识、提高履职能力。 

  力求代表履职规范化。加强代表小组制度和阵地建设,全市27个市人大代表小组基本实现了活动有阵地、工作有计划、履职有平台。开展了代表工作调研,召开了代表工作经验交流会,推广了一批代表工作的创新成果,促进了“代表之家”建设和代表工作创新发展。提高代表在常委会工作中的参与度,全年共邀请 135名代表列席常委会议或参加常委会组织的各项监督活动。 

  力求代表意见建议办理实效化。积极引导代表走访选区、联系选民,听取民声、了解民情,科学把握目标的连续性和发展的阶段性,提高代表意见建议的针对性。听取和审议了市政府关于市十四届人大二次会议代表建议、批评、意见办理情况的报告。坚持常委会领导重点督办、委办归口督办、邀请代表共同督办制度,对代表意见建议的办理实行全程跟踪问效,努力提高代表意见建议的办理实效。认真组织代表优秀意见建议评选表彰,激励代表依法履职、发挥作用。 

  四、紧跟时代步伐,始终将加强自身建设作为履职保障 

  常委会始终注重加强自身建设、提高履职水平,致力打造一支政治过硬、业务精良、作风务实、廉洁高效的工作团队。 

  以学风建设为前提,筑牢履职基础。进一步完善党组中心组学习和“一会一课”制度,举办了学习贯彻党的十八大精神和《道路交通安全法》、《文物保护法》及《民主法治建设中的若干重要问题》等专题讲座,着力提高常委会组成人员依法履职的意识、能力和机关干部岗位服务的本领。 

  以作风建设为关键,提高机关效能。坚持民主集中制,集体行使职权,集体讨论问题,不断加强班子建设、改进工作作风、增强机关活力。坚持把增强工作实效贯穿于履职全过程,力求在选题上求好、在调研上求深、在审议上求真、在督办上求严,定期对常委会审议意见研究处理情况进行集中督查和满意度测评,促进工作落实。按照市委统一部署,认真开展突出问题集中整治活动,引导机关干部提高工作效率,提升服务水平。按照市委“一个决策中心、几套班子落实”的要求,认真落实重大项目建设分工责任制,常委会班子成员牵头负责的重点建设项目,按时间节点有效推进。机关党建、综治工作、招商引资、村建扶贫、精神文明建设等各方面工作取得新的成效。 

  以制度建设为保障,规范工作秩序。常委会十分注重传承历届人大工作的好经验,十分注重总结实践中的好做法,进一步健全和完善了党组会议、主任会议、常委会议议事规则和机关管理等制度,坚持用制度管权管人管事,有效推进了人大工作的制度化和规范化。 

  以联系互动为纽带,增强工作合力。积极承接和配合全国人大、省人大来浔调研、视察、检查,全年共接待上级人大来浔活动20批次,特别是80多位全国人大代表来浔参观考察、省人大常委会沿江开放开发专题视察,规模之大、规格之高,前所未有,活动安排热情周到,得到代表和全国人大、省人大常委会领导的高度评价。加强与外地人大的交流交往,积极参加“全国二十城市人大工作座谈会”、“全国十八城市人大工作研讨会”。加强与县(市、区)人大的联系指导,坚持邀请县(市、区)人大常委会领导列席常委会议,经常听取县(市、区)人大常委会的意见建议,促进市、县人大工作对接互动、共同进步。充分利用报刊、广播电视、网站等宣传阵地,积极宣传人民代表大会制度、人大代表先进典型和人大工作的实际成效,宣传工作有了新的进步。 

  各位代表,市人大常委会一年来取得的工作成绩,是中共九江市委正确领导的结果,是“一府两院”支持配合的结果,是全体市人大代表、全体组成人员和广大人民群众积极参与、共同努力的结果。在此,我代表市人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志表示衷心的感谢! 

  一年来,虽然取得了一些成绩,但与宪法和法律的要求,与党和人民的期望,还有一定差距:讨论决定重大事项的工作机制有待进一步完善,监督工作实效有待进一步增强,代表联系选民的渠道、发挥代表作用的途径有待进一步拓展,代表意见建议的督办力度有待进一步加大。这些问题,需要我们高度重视,认真研究,切实解决。 

  2013年主要工作任务 

  2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是深入实施“十二五规划”的关键之年,是九江争得应有地位的决战之年。新的一年,常委会工作总的要求是:在中共九江市委的正确领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面深入贯彻落实党的十八大精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,坚持围绕“九江争得应有地位、人民过上小康生活”的奋斗目标,坚持维护大局、推动发展、关注民生、促进和谐,以实干求成效,以创新增活力,以作为树形象,认真履行法定职责,为加快我市民主法制建设进程,促进九江经济社会又好又快发展作出积极贡献。 

  一、围绕中心,在促进九江赶超发展上有更大作为。坚持党的领导,自觉在九江赶超发展的大局中谋划工作,找准结合点,形成推动力。围绕加快推进沿江开放开发,听取和审议市政府关于金融支持沿江开放开发情况的报告。围绕扩大投资规模、优化投资结构、提高投资效益,听取和审议市政府关于全市固定资产投资情况的报告。围绕加快城市建设、完善城市功能、提升城市品位,听取和审议市政府关于重点城建项目推进情况的报告。围绕促进农村经济繁荣、农民收入提高,听取和审议市政府关于农业产业化推进情况的报告。围绕计划和财政预决算目标的实现,听取和审议市政府关于计划、财政预决算和审计工作情况的报告,探索加强对政府全口径预决算审查监督的途径和方法。围绕科学发展、加快发展,适时对涉及全局和长远发展的重大事项,依法作出决议决定。围绕凝心聚力促赶超,坚持党管干部与人大依法任免的有机统一,认真行使人事任免权。认真落实市委重大项目分工责任制,努力完成市委部署的工作任务,在参与中把握工作大局,在参与中服务赶超发展。 

  二、立足根本,在促进民生改善上有更好成效。坚持对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意的工作理念,真诚倾听民声,真心体察民情,真实反映民意,真正维护民利。为了积极应对社会老龄化趋势、满足人民群众老有所养,听取和审议市政府关于社会养老服务工作情况的报告。为了全面贯彻党的十八大和十七届六中全会精神、满足人民群众精神文化需求,听取和审议市政府关于文化大发展大繁荣和宗教工作情况的报告。为了维护法律的尊严和人民群众的合法权益,开展《人民防空法》、《工会法》、《献血法》贯彻实施情况的检查和规范性文件备案审查工作。为了让人民群众共享改革发展成果、提高生活质量,听取和审议市政府关于农产品质量安全工作情况的报告,继续开展“环保修河行”、“赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全赣鄱行” 和“秀美江西·九江行”等活动,督促解决一些影响人民群众生产生活的突出问题。为了促进教育公平、构建和谐社会,开展推进新型城镇化过程中义务教育均衡发展情况的调研。为了缓解中心城区停车难问题,听取和审议市政府研究处理2012年度常委会《道路交通安全法》执法检查审议意见中关于违规挪用地下停车场整改落实情况的报告,维护群众切身利益,增强人大工作的实效性。认真处理群众来信来访,化解社会矛盾,促进社会和谐。 

  三、突出主体,在发挥代表作用上有更实举措。坚持代表主体地位,不断创新代表工作,保障代表的知情权、参与权、表达权、选举权和监督权。认真落实常委会组成人员联系走访代表制度,切实加强代表履职培训,积极宣传代表依法履职的典型,营造代表依法履职的良好氛围。积极拓展代表联系选民的渠道,加强代表小组和“代表之家”建设,做到有阵地、有经费、有制度、有活动,真正成为联系群众、发挥作用的有效平台。创新代表活动方式,力求载体多样、活动科学、实效明显。提高代表在人大常委会工作中的参与度,为代表审议大事、监督大事、参与大事搭建平台,提供保障。进一步完善代表意见建议办理机制,加大督办力度,做到件件有着落,事事有回音,不断提高代表意见建议的落实率、解决率和代表的满意率。 

  四、夯实基础,在加强自身建设上有更高水准。坚持学以知责、学以明法、学以致用的理念,认真执行中心组学习和 “一会一课”制度,举办党的十八大精神和有关法律法规及人大业务知识专题讲座,进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性,进一步提高围绕中心、服务大局、依法履职的能力和水平。认真贯彻落实中央和省市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,大兴调查研究之风,发扬亲民为民之风,倡导务实高效之风。认真组织常委会审议意见研究处理情况的跟踪督查和满意度测评,进一步完善对市政府民生实事等重点工作推进情况的经常性督查机制,以履职成效检验机关作风,用群众口碑打造队伍形象。坚持以制度求规范,进一步完善常委会议事规则和机关管理制度,促进人大工作更加科学、更加民主、更加规范。坚持以联动促发展,加强上下人大的沟通联系,促进全市人大工作共同进步、共同提高。 

  各位代表,同志们,党的十八大报告对支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力、坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治,提出了新的任务和要求,为我们进一步做好新形势下人大工作指明了发展方向,增添了前进动力。让我们在中共九江市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面深入贯彻落实党的十八大精神,抓住机遇,乘势而上,凝心聚力,奋力赶超,为全面开创人大工作新局面,实现九江争得应有地位、人民过上小康生活的宏伟目标作出新的更大贡献!(来源:九江日报)




 
 
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