繁体中文·English·RSS订阅·设为首页·收藏本站

政协十四届九江市委员会第四次会议政协委员大会发言(摘登)

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期:2014年01月07日
 

  “实施‘双核’、做大九江”我们准备好了吗? 

  中共界别 

  省委、省政府审时度势,作出昌九一体、“双核”发展的重大战略。市委、市政府及时作出了实施“双核”战略、全力做大九江的决策部署,提出到2017年实现工业主营业务收入1万亿的奋斗目标,向全市发出了动员令,向省委立下了军令状。我们认为,至少要在四个方面做足功课、做好准备。 

  一是思想准备。省委把九江和南昌作为支撑江西发展的“双核”,这是九江从未有过的“待遇”。兴奋之余,我们更应冷静思考、辩证分析:我们的差距到底有多大?我们的优势到底有哪些? 

  建议结合即将全面开展的“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动,组织开展一次“实施‘双核’、做大九江,我们准备好了吗?”思想解放专题讨论活动。以推动全市上下统一思想、提高认识、凝聚力量,督促各级领导干部紧跟市委步调、紧扣中心工作、紧抓作风建设,加快形成“实施‘双核’,做大九江”的强大合力。 

  二是产业准备。打造“双核”,第一要务是做大总量,做大总量,最核心的是要有产业支撑。近年来,我市引进了一批产业,也专门出台过推进产业集聚和打造十大产业集群等指导意见,但园区产业龙头不大、层次不高、后劲不足等问题还比较突出。 

  我们认为,要发挥“两只手”的作用:一只手是市场无形的手。充分尊重市场规律,进一步整合政策、资金、物流、人才等方方面面的资源,认真深入地研究产业优势、产业动向和产业链条,对于能够带动产业集群发展的关键项目,特别是“国字号”、“中字头”项目,想方设法招引落户。另一只手是政府有形的手。要加快转变产业发展理念,在企业转型升级、做大做强方面,要舍得给政策,舍得花大钱。 

  三是人才准备。近年来,我市各类人才总量虽然有较大幅度的增长,但高层次人才仍然相当缺乏,特别是像职业经理人这样专业型、科技专家这样创新型人才,更是极为匮乏。 

  应着力解决人才工作上的突出问题,加快形成“洼地”效应,推动各类人才“孔雀浔阳飞”。一是在体制机制上,尽快整合市内各类人才资源,尽快推进“八大所”的改制,尽快推动专业性人才进入市场流动。二是在引进人才上,加大对科技孵化中心的扶持力度,加快引进一批科技领军人才,加强人才项目对接,支持和鼓励科技人才携带专利和技术入股,促进更多科技成果在九江转化。三是在留住人才上,加大真金白银的投入,在为人才营造好创新创业环境的同时,进一步扩大专业人才补助范围,提高高端人才补助标准,补助标准至少不低于南昌及周边城市。 

  四是环境准备。这几年,我们大力兴城,城市面貌发生了很大变化。发展工业,园区基础设施得到了很大改善,但在服务项目、服务客商的理念上,缺乏主动意识。我们曾到合肥调研,发现他们对干部的主动服务意识要求特别严。合肥明确规定,各职能部门必须严格落实限时办结和超时默许制度。凡在限定时间内,能办结的必须立即办结,不能办结的一次性告知原因,超过限定时间而没有回应,则视为默认通过。对一次性告知没有到位,或者由于超时默许引发不良后果,追究相关单位和办事人员责任,扣罚办事人员绩效工资,此办法建议为我所用。 

  关于建立特困家庭重特大病医疗救助制度的建议 

  民建九江市委会 

  目前,我市已建立城乡基本医疗保险全覆盖和对困难群众实施医疗救助这两条保障线,2012年,启动民政救助资金帮助困难患者治疗33万人次,城乡居民基本医疗得到有效保障。近年来,我市患恶性肿瘤等7种重特大疾病人数逐年上升,由2010年3656人,上升到2012年4168人。重大疾病医疗费用按人均20∽30万元匡算,通过基本医疗报销,再通过大病统筹和民政救助等渠道救助,只能解决医疗总费用60%∽85%,个人自付部分仍需近10万元左右。这笔开支,对于城乡百姓来说是难以承受之重,尤其对困难家庭,更是雪上加霜。 

  建议建立特困家庭重特大疾病医疗救助制度。 

  明确救助对象。建议对同时符合以下四个条件人员实施救助:一是患有属于救助范围的病种,且在县级以上公办医疗机构住院就治;二是九江市常住居(村)民;三是家庭成员年均纯收入低于我市城乡最低生活保障线;四是属于新农合、城镇居民医保或城镇职工医保对象。 

  厘定救助病种。根据我市大病救治统计情况,建议将发病率最高、治疗费用最大的恶性肿瘤、肾衰竭(尿毒症)、肝硬化、重性心脑血管疾病后遗症、白血病、再生性障碍贫血、红斑狼疮等7种确定为救助病种。 

  规范救助方式。建议成立相关机构,出台救助实施办法,建立审核、公示、救助机制,规定相关工作原则、操作流程、运行模式、监管机制等,实行阳光操作。 

  确定资金规模及筹措方案。 

  我们提出三种建议方案供参考。 

  方案一:建立特困家庭重特大病救助基金。根据我市2010∽2012连续三年重大疾病人数统计,平均每年符合救助病种的大病患者在5000人左右。按人均8000元/年救助标准匡算,救助金额至少需要4000万元/年。资金来源:市、县两级财政每年从增量中划出一部分注入作为本金,城乡医疗保险结余基金中每年拿出一定比例注入,市直各相关单位每年从相关救助和保障资金中划拨一部分,各社会团体、企业每年捐助一部分资金注入。经测算,用4∽5年时间累积,可达到基金规模要求。 

  方案二:建立特困家庭重特大病救助专项资金。建立特困家庭重特大疾病救助专项资金账户,资金来源主要依靠市、县两级财政每年各自安排相关款项。按年均需要4000万元规模,筹措建议:市本级财政每年划拨2000万元,各县(市、区、山)财政按合理比例每年分别划拨100∽200万元,这样,每年筹集专项资金可达5000万元左右。资金每年支付规模约在4000∽4500万元左右,节余部分滚存使用。 

  方案三:建立以大病商业保险为支撑的特困家庭重特大病救助模式。一是建立特困家庭大病商业二次保险模式,每年保险金需1360万元。二是通过酌减救助病种和设定个人每年自付5000元以上的救助起付线来缩小救助范围,全年需要资金2400万元左右。以上两项措施共需3700万元,可按4000万元匡算,由市县两级财政筹措。 

  加强九江沿江码头岸线的管理、规划、整合与利用 

  民盟九江市委会 

  九江作为江西唯一的沿江城市,沿长江152公里黄金岸线既是九江,也是江西实施“双核”战略的宝贵资源和重要平台。进一步加强沿江码头岸线资源的管理、规划、整合与利用,已经成为摆在全市、乃至全省人民面前的重要课题。 

  沿江码头岸线建设现状: 

  九江沿江岸线全长约152公里,目前已开发利用约43公里,利用率28.3%,其中港口码头开发利用30.23公里,占总长的19.9%,总体来看利用程度不高,如九江县、彭泽县受腹地经济发展水平、产业布局等限制,岸线利用率约为6%和6.8%,而城东港区、湖口县则达到70%和63%。目前,我市瑞昌、城西、城区、湖口、彭泽五个港区,共拥有泊位245个,年核定通过能力为4663.15万吨、30万TEU、470万人次。在已建成利用的码头中,公用码头占用岸线少,业主码头占有岸线多,岸线利用率普遍偏低。 

  对策与建议: 

  建议在原“九江市长江港口岸线协调领导小组”基础上,设立高规格的“九江市长江港口岸线管理委员会”,由市长担任主任,具体负责审查江河岸线、陆域资源以及相关开发利用项目,成员单位应包括有关县、市、区人民政府,发改委、港口管理等相关职能部门。另外,积极向省委省政府建言,争取成立省级长江港口岸线管理机构。 

  对全市长江港口岸线及陆域进行集中清理整合,全面提高岸线利用率。建议由市政府统一领导指挥并下发相关文件,在全市范围内对长江港口岸线及陆域进行一次集中清理,分类治理、疏堵结合、退城进郊。尽可能地回收利用率或附加值不高的已占岸线,并对岸线资源进行归并整合,提高现有码头资源利用率。 

  要高起点、高标准推进沿江大型综合性公用码头建设,建议在彭湖港区择址建设打造全省重点新港。要大力发挥重点港口码头企业的龙头作用,逐步将九江港打造成为江西省连接国际、国内市场与实现省内资源优化配置的战略支撑。要争取并鼓励政府主导、财政出资的大型公用码头建设;对于企业专用码头要从严审批,限制发展。 

  积极推进昌九港口一体化发展,加快港口资源整合。建议九江港和南昌港采用组合港的发展模式,以推动昌九港口一体化发展,最终形成九江港向外“通九江、达上海”,南昌港联内“上连吉安赣州、下通鄱湖九江”的互动互补发展格局。 

  大力加强临港物流园区的建设力度,使之成为九江,乃至江西的物流总部聚集区。建议及早规划建设集港口航运管理、金融商贸、商务办公、信息汇总等主要功能为一体的赣北国际航运服务中心,创造有利环境、出台优惠政策吸引国际国内航运金融、保险、船代、货代及相关行业在此办公或设立办事机构。 

  强化保障房后续管理进一步完善“九江模式” 

  民革九江市委会 

  近年来,我市在全省率先启动保障性住房建设、率先提出经济适用房、廉租房、公租房“三房减一房”和廉租房、公租房“两房并一房”住房保障理念,并将就业创业与之挂钩,确立“只要在九江就业创业,就能在九江安居乐业”目标。率先创建网上申报,大大提高了工作效率;搭建网上换房平台,极大提高了服务水平;成立置地公司,提供了投融资平台。从“五道程序、四道把关、三榜公示”资格审核模式推行,到住房分配上实行公开摇号电视现场直播等创新作为,铸就了“九江模式”。截至2013年底,我市已构建了以经适房为基础,廉租房和公租房为主的多层次住房保障体系,共建各类保障性住房193715套,发放补贴10696万元,惠及低收入家庭27.4万户。住房小区位置好、规模大、标准高,主要指标领先于全省,取得了建设总量、覆盖率、使用率“三个第一”。 

  “政府主导、市场运作、三房合一、五位一体、租售并举、租补分离、严格准入、动态管理”的“九江模式”,赢得了各级领导和广大人民群众的赞誉和高度肯定,也为全省乃至全国保障性住房建设与管理提供了一个可供借鉴的成功典范。进一步强化保障房后续管理,完善“九江模式”,把好事办得更好,既是人民群众的热切呼声,又是形势发展的迫切需要。 

  建议市领导近期组织相关部门和部分人大代表和政协委员开展保障房建设管理“回头看”活动,总结经验,梳理问题。对一些能够马上解决的问题,以类似现场办公的形式,进行集中治理,分解任务,限期解决,责任到人,短期内让廉租房小区生活设施有看得见的改善。 

  积极探索,构建保障房后续管理的长效机制。 

  一是确立保障房(尤其是廉租房)后期管理政府应保持必要的两项投入,公有产权的房屋及公共设施的维修;针对不同人群的物业管理费用在现有优惠额度不变的前提下,参照市场价格填平补齐。 

  二是成立保障房后期管理协调委员会,分管市领导牵头,相关部门及所在社区、物业公司参加,办公室设在房屋保障局,负责协调解决涉及跨部门的问题。 

  三是制定《保障房住户管理细则》,明确房管、社区、物业、住户的权利义务,建立必要的信用监督和失信惩戒制度,加大信息采集力度,整合房管、民政、社保、工商、税务和社区信息资源,形成公平透明的进入退出机制。 

  四是建立对口帮扶机制,把几个廉租房集中的社区纳入全市扶贫点范围,安排得力部门一对一帮扶,该部门不再安排农村扶贫任务,所做工作同等考核。 

  五是充实基层管理力量,强化管理手段。鉴于廉租房小区所在社区承担较重的政策性工作,建议采取有别于常规社区的政策,在人员配置、待遇和办公经费上给予倾斜;根据保障房交付使用进度,有计划地增加基层管理人员编制;针对人户分离带来的管理弊端,入户居民原则上应当户口随迁。 

  关于提升基层医疗卫生服务能力的建议 

  市政协教文卫体委员会 

  2009年以来,我市先后争取上级资金5.25亿元扶持建设306个卫生基础设施项目,基层医疗卫生机构达标率在全省名列前茅,服务网络基本覆盖全市居民和乡(镇)村。在全省乃至全国率先推行新农合定点医疗机构参合农民“先看病、后付费”诊疗服务模式试点,惠及农民20万人次。但在思想认识、资金投入、建设规划和人才建设上存在一些困难和问题。为提高基层医疗卫生服务能力,切实改变“看病难、看病贵”的现状,为此建议: 

  突出认识统领作用,建立基层医疗卫生服务体系建设的组织保障机制。各级党委、政府要统一认识,切实把加强基层医疗卫生服务体系建设列入重要议事日程,纳入地方经济和社会发展规划,着力解决制约基层医疗卫生服务体系长远建设和医药卫生体制改革中的重难点问题。 

  强化政府主导作用,完善基层医疗卫生服务体系建设的投入保障机制。各级政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高,按国家规定核定基层医疗卫生机构基本建设经费、设备购置经费等应尽力安排到位。积极争取国家和省资金支持卫生项目建设,切实改善基层就医条件。提高村医待遇,鼓励有条件的县(市、区)为村医购买社会养老保险,以解决乡村医生后顾之忧。 

  确立规划引领作用,建立基层医疗卫生服务体系的服务功能保障机制。市建设规划、卫生等部门要密切配合,对城市开发建设的大中型住宅小区要制定专项规划,科学布局医疗卫生服务网点,实现“城区15分钟社区卫生服务圈”要求;严格按照国家规定标准预留医疗卫生建设用房,做到同步规划,同步建设,同步交付使用,保证群众就近就医;充分整合现有卫生资源,力避重复建设造成资源浪费,完善其功能,承接市、县两级医院的辐射。乡镇一般卫生院要切实担当农村医疗保健、疾病防治“守门员”责任。对符合条件的社区卫生服务机构,逐步开通医疗保险服务,满足群众就近看病需求。 

  发挥人才关键作用,建立基层医疗卫生服务体系的队伍建设保障机制。简化人才引进手续,对急需的高层次医务人才的引进,要开辟“绿色通道”,降低开考比例,对影像等紧缺的特殊岗位人才,要采取特殊政策招聘录用。市、县两级政府应出台有关政策:对在乡镇卫生院工作年限较长、中级职称以上的技术骨干、新进本科生,其工资档次适当高于城区同级人员;对城区卫技人员的晋升晋级,今后必须到乡镇卫生院服务一年;对基层卫生技术人员的职称评定,每年在市组织的高级职称评审时,通过率原则上不低于城区。以我市高等院校为依托,定期为基层培养急需的全科医生和医疗设备技术人员,特别注重培养安得下心、看得了病、管得上用的本土医务人才,并由政府解决部分培训经费、学员学费。加强市、县两级医院对基层医疗卫生机构的帮带帮扶,本着缺什么帮什么的原则,分期分批安排基层医生到市、县两级医院进行岗位培训、临床实践,提高医技水平,更好地满足广大群众医疗卫生服务需求。 

  关于城区农贸市场及“社区菜店”建设的几点建议 

  工会界别 

  近年来,市委、市政府高度重视菜篮子工程建设,为满足城区群众持续增长的菜篮子消费需求,强化蔬菜基地建设,搞活市场流通。但随着我市城区面积和人口快速扩张,老百姓“买菜难、买菜贵”的问题没有得到根本缓解。建议: 

  尽快调整九江市“菜篮子”工程建设领导小组,建立由相关部门参加的联席会议制度,及时协调和着力解决“菜篮子”工程建设推进过程中遇到的困难与问题;要解决“菜篮子”工程“市(本级)热,县(市区)冷”的现象,要把县(市区)“菜篮子”工程纳入经济社会发展目标考评体系;建议成立专门的市场管理办公室,具体负责主城区的农贸市场和县(市、区)市场日常管理工作。 

  建议有关部门结合城市总体规划和城市商业网点规划,制定城区农贸市场及“社区菜店”建设专项规划,出台新建住宅小区必须新建农贸市场或“社区菜店”的硬性规定;建议政府将现有农贸市场升级改造列入2014年民生工程,用两年对我市重点农贸市场实施标准化改造;建议市政府每年拿出400万元用于新建或结合社区现有菜摊(零售点)改建40个“社区菜店”,力争用3年时间在我市城区所有社区中打造便民惠民的“社区菜店”。 

  建议政府将以往一次性奖补改为按照蔬菜基地面积及蔬菜产量逐年进行奖补;增加“城郊蔬菜产业发展基金”的总额,逐年递增扶持资金;鼓励蔬菜基地紧盯市场需求,增加种植品种,满足市民的多样性需求;加强蔬菜基地生产技术培训力度;积极引导蔬菜基地、蔬菜流通企业组建“蔬菜产销协会”,解决蔬菜基地“卖菜难、卖价低”,城区蔬菜销售“进菜难、进价高”的产销脱节与质量安全保障问题,方便群众买到放心菜、实惠菜。 

  骨干型农产品批发市场作为蔬菜商品的集散地,目前还承担着全市80%以上的蔬菜供给。随着城市化和人口的不断扩张,现有的农产品批发市场难以满足整个市场的需求。必须引导有实力的企业发挥连锁化、规模化、品牌化经营优势,参与到我市蔬菜冷链物流和加工配送体系建设,降低损耗,延长蔬菜销售期;引导大型超市、农贸市场、蔬菜基地发展连锁经营和物流配送,扩大销售网络,减少流通环节。 

  建议由市农产品质检中心负责对基地蔬菜上市前的抽样质检,实行“产地准出”制度;为全市农贸市场和“社区菜店”配备蔬菜快速检测仪,让老百姓买到放心菜;密 

  切关注市场供应和价格走势,蔬菜市场价格出现大幅波动时,相关部门会同财政部门启动价调基金,实施交易费用减免和实施价格补贴等措施,稳定蔬菜市场价格;加强对农贸市场及“社区菜店”的规范管理,加强农贸市场环境及非法经营、占道经营行为的整治,彻底改变农贸市场脏乱差的现象。 

  推进环庐山客运班线公交模式运营的建议 

  社会福利界别 

  推进环庐山客运班线公交模式运营,是便利群众出行,带动“大庐山”旅游人气的现实之举,势在必行。建议要按照“政府主导、市场运作、部门监管、群众受益”的总要求,加快推进环山客运公交模式运营。 

  要全面编制环庐山公交化规划。近期,可先实现市区到九江县城的客运公交化,实现与市区公交对接基础上的庐山区内客运公交化,实现星子县城到东林大佛的客运公交化,形成庐山区海会到市区到九江县城、星子县城到东林大佛两段环山弧线公交。中期,待第一步公交模式运营稳定后,逐步融合改造星子山南、山北到市区,庐山区、九江县到星子的客运班线,最终实现环山客运公交模式运营全线融合。后期,在庐山北门设立公交换乘中心,实现山上山下公交一体化。 

  要坚持市场化改造。要坚持市、县一盘棋推进环山客运公交模式运营,开好头、起好步。建议市政府扶持三家符合现代企业要求的客运企业,分区、分段对现有班线进行公交化股份制改造。变近千家股东的无序竞争经营,为三至四家大股东控股的公司化经营,由市政府统筹,以庐山北门换乘处为中心,整合山上山下、外地与本地旅游资源,开通环庐山公交线路。 

  要给予扶持政策。要加快出台政府购买公共交通服务的有关规定和考核办法,使扶持政策有章可循。要加快制定环山公交管理和服务规定,统一规范公交车配置和技术要求。行业部门要结合实际,对环山公交企业的线路站点设置、发班密度、票价分段计费等加强监管,切实提高环山公交服务质量。 

  要加强交通基础设施建设。要建立责任制、多元化的环山交通基础设施建设投入机制。要加快改造不符合客运通车条件的公路,完善客运换乘中心和候车亭建设,健全安保设施,在公交正式运营中一并投入使用。 

  要构建稳定有序的经营环境。要积极主动地与利益攸关方进行沟通,听取和采纳他们的合理化意见建议;发挥乡村、街道社区等基层组织在化解矛盾、调处纠纷、解疑释惑等工作中的作用;要加大宣传,营造有利于赢得社会各方支持环山公交的浓厚氛围。对哄抬运输市场、炒作经营权等违法行为,要坚决予以回击;对车匪路霸、地方黑恶势力等违法犯罪行为,要果断地坚决予以打击。 

  要建立政府高位推进和各方联动机制。要成立环庐山客运公交模式运营领导小组,由分管副市长任组长,宣传、交通运输、旅游、公安、维稳、信访、财政、物价、审计等部门为成员,相关县区政府要成立以主要领导为组长的领导小组。要结合实际,集中搞好客运企业改制和维稳风险评估工作;推进市县联动、部门联动,坚持矛盾和问题属地为主协调解决,全力推进,早日把这项为民实事办实、办好。 

  打造九江新型城镇化“升级版” 

  工商联界别 

  2013年,市委、市政府出台了加快镇村联动建设、推进城乡发展一体化的工作意见,提出了三年内要建好88个重点乡镇、176个中心村,转移农业人口30万人,全市城镇化率达到54%,全面构建我市城乡经济社会一体化发展新格局。建议采取新城建设与旧城改造并重、城市建设与镇村联动同步的思路,打造九江新型城镇化“升级版”。 

  抓紧制定完善各项规划。要紧密结合各地区域特色,综合考虑人口分布、产业布局、自然资源条件、环境承载能力。加快完善八里湖新区“一核”城镇化的顶层设计,重点抓好15个百强镇和60个镇村联动示范点小城镇发展规划的编制和乡镇总体规划的修编,形成以基础设施规划为纽带,以集镇、中心村规划为节点,以公共服务规划为配套,打造具有九江地域特色、功能齐全、环境优美的新型城镇规划体系。 

  要加快特色工业园区建设。城镇化必须有产业、有就业、有人气。各县、市、区工业园区要不断优化园区产业布局,实现产城结合、村镇联动,形成各具特色的产业集聚区。大力发展综合市场、小城镇专业市场和创业小区,为农民进城创业提供平台。 

  要完善中心城镇的城市功能。农民是城镇化主体,要因地制宜,尊重群众意愿,选择居住形态,“宜聚则聚、宜分则分”。要注重保留当地乡村风貌,突出田园风光,打造特色街镇,提升城镇文化品位。要全力推进中心镇的基础设施配套功能建设,要让进城农民工住宿有改善、子女有教育、参保有权利,共享城镇化带来的成果,让新型城镇化的过程成为群众充分受益、始终受益的过程。 

  要创新农村土地有序流转。进一步优化用地结构,控制增量,盘活存量,探索土地增减挂钩指标在县域统筹调剂使用,提高城镇建设用地利用效率。县(市、区)通过土地增减挂钩取得的城镇建设用地指标尽可能用于土地增值收益高的项目,要完善复垦宅基地及闲置建设用地的办法,允许村组承包或搬迁农民联户承包的方式进行复垦,对复垦的土地引导采取土地入股、出租等多种途径进行整体流转。 

  要建立多元可持续的资金投入机制。坚持政府推动与市场拉动相结合,制定优惠政策,对参与农业开发的镇村项目,在税收、规费上适当减免。加大财政资金奖补力度,对乡镇基础设施建设的融资进行贴息;对金融机构扶持乡镇融资平台以存量用地抵押贷款产生的地方性财政收入予以返还。引导城镇化投资主体多元化,降低准入门槛,积极引导民间资本特别是民营企业参与城镇化建设,为“打造双核、做大九江”插上腾飞的翅膀。(来源:九江日报)




 
 
  关于我们   |   网站导航   |     |     |   常见问题   |    
主  办:中共九江市委   九江市人民政府
承  办:九江市人民政府信息化工作办公室
E_mail:webmaster@jiujiang.gov.cn
ICP备案编号:赣ICP备05005076号