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九江市人大常委会工作报告

(2014年1月8日在九江市第十四届人民代表大会第四次会议上)
中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期:2014年02月13日
 

市人大常委会主任 华金国 

各位代表: 

  我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。 

  2013年工作回顾 

  过去的一年,在中共九江市委的坚强领导下,市人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,依法履职,积极作为,较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。 

  一、始终注重监督实效,致力于科学发展、民生改善 

  坚持围绕中心、突出重点、务求实效的原则,依法加强对“一府两院”工作的监督。全年共召开6次常委会议,听取和审议“一府两院”专项工作报告和执法检查报告17项,作出决议决定9项,依法任免国家机关工作人员80人。  

  (一)把握关键问题,突出监督重点。坚持把事关经济发展、社会和谐的重大问题以及人民群众的重大关切作为监督重点,以研究解决问题为导向,着力增强监督工作的实效性。  

  以服务做大九江为重点,加强经济工作监督 

  围绕破解资金难题,加快推进沿江开放开发,听取和审议了市政府关于金融支持沿江开放开发工作情况的报告,并提出意见建议。市政府高度重视,加强了与省金融机构的主动对接,邀请18家省金融机构负责人参加“沿江开放开发合作之旅”活动,得到了省政府及人民银行南昌中心支行的重视支持,出台了《关于支持九江沿江开放开发的信贷指导意见》,沿江地区全年新增贷款74亿元。首次采取跨选区交叉视察的方式,组织近百名省、市代表,对沿江四大板块进行视察,充分感受成果,及时总结经验,积极提出合理化建议。按照市委分工,牵头负责彭湖板块开发建设协调工作,多次召开调度会,多次深入实地调研,多次带队外出招商,取得了较好成效。  

  为了促进固定资产投资稳定增长,听取和审议了市政府关于固定资产投资情况的报告、中心城区重点城建项目推进情况的报告,支持和促进市政府进一步加强项目前期准备、项目资金调度、项目全程监管,扩大工业固投,努力破解制约因素,加快推进项目建设。  

  立足于促进农业、农村现代化,听取和审议了市政府关于农业产业化推进情况的报告,提出要积极培育新型经营主体和龙头企业、加快农业产业化进程、加强基层农技服务队伍和农业信息平台建设等建议。市政府及时出台了支持农业产业化龙头企业发展等实施意见,加大了工作推进力度和专项资金扶持力度,全年新增了一批规模以上农业企业和农民合作社。  

  抓住发展环境中的突出问题,组织开展了优化发展环境专题调研,先后四次召开有关部门和企业负责人座谈会,广泛听取意见,认真查找问题,积极提出意见建议。  

  积极探索加强对政府全口径预决算审查监督的途径和方法,听取和审议了2013年上半年计划和预算执行情况的报告;听取和审议了2012年市本级决算报告、审计工作报告,审查批准了2012年市本级财政决算;听取和审议了2013年财政预算调整方案的报告,审查批准了财政预算调整方案。设立预算工委,充实干部力量,加大工作力度,财政预决算审查监督实现了政府工作部门全覆盖。密切关注经济形势发展变化,定期召开分析会,加强宏观经济前瞻性研判,为促进经济平稳较快发展建言献策。  

  以保障和改善民生为重点,加强民生工作监督  

  高度关注社会养老问题,听取和审议了市政府关于社会养老服务工作情况的报告,提出要进一步加大政策引导、创新发展模式、推动养老项目建设等建议。市政府认真研究处理,多措并举,加强引导,加大扶持,一批养老服务项目相继立项、开工。  

  高度关注食品安全,听取和审议了市政府关于农产品质量安全工作情况的报告,开展了“赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全赣鄱行”等活动,对市区部分学校食堂及周边饮食安全进行了视察,支持和督促市政府理顺管理体制、整合检测资源、加大监管力度、保障质量安全。  

  高度关注群众文化需求,听取和审议了市政府关于推进文化体制改革与发展情况的报告,建议要进一步完善文化体制改革措施、发展文化产业、加强非物质文化遗产的传承保护、加强文化设施利用和管理。  

  高度关注生态文明建设,认真开展“环保修河行”、“秀美江西·九江行”活动和乡村旅游情况调研,针对性地提出意见建议。  

  以促进法律法规的贯彻实施为重点,加强法律监督  

  为了保障人民群众的用血安全,开展了《献血法》执法检查,提出要扩大宣传覆盖面、建立长效机制、加强中心血站基础设施和人才队伍建设、合理布局中心城区街头献血点。市政府以纪念《献血法》颁布15周年为契机,积极开展宣传活动,增加无偿献血点,加强中心血站人才队伍建设,促进了《献血法》的贯彻实施和无偿献血事业的有序发展。  

  为了构筑新型劳动关系、维护企业和职工的合法权益,开展了《工会法》执法检查,针对发现的问题,提出合理化建议。市政府高度重视,积极开展“百日建会专项行动”,大力支持企业工会组建工作;进一步落实职工民主管理制度,健全劳资矛盾调处机制,妥善解决了一批劳资纠纷,促进了劳动关系和谐稳定。  

  为了确保人防工程平时不闲置、战时能保障,开展了《人民防空法》执法检查,提出要进一步提高全民人防意识和防空能力,坚持平战结合,加强人防设施管理。  

  为了规范宗教事务管理,维护宗教和睦与社会和谐,常委会把检查《国务院宗教事务条例》实施情况与听取和审议宗教工作情况报告结合起来,提出要进一步加强宣传教育、加强规范管理、加强宗教团体和执法队伍建设,充分发挥宗教工作在助力赶超发展、构建和谐社会中的积极作用。市政府及时对宗教事务中的历史遗留问题进行了认真梳理,并积极协调,妥善解决。  

  (二)把握工作定位,创新监督方式。始终坚持跟进不懈怠、支持不失职、尽责不越位的工作定位,在监督方式上进行积极稳妥的探索,使人大监督工作更有合力、更具活力。  

  强化全程监督。2013年民生工程建设任务重、数量多、投资大,群众关注度高。为了促进“十项惠民工程”建设任务按进度全面完成,采取年初分组分项、平时跟踪督办、年中重点调研、年底集中视察的方式,实行全程监督,支持和促进政府办好惠民实事。  

  强化跟踪监督。针对2012年《道路交通安全法》执法检查审议意见落实不到位、表决不满意的情况,常委会实行跨年跟踪督办,听取和审议市政府关于浔阳路附近被违规挪用的地下停车场整改落实情况的报告,多次组织定向督办和集中视察。市政府高度重视,措施有力,对浔阳路四码头联盛广场、八角石联盛超市、大中大商厦等被违规挪用的地下停车场恢复整改到位,并在中心城区规划、新建、改造一批停车场所,努力缓解中心城区停车难问题。整改落实情况在常委会议审议表决中全体通过,得到了社会广泛关注和普遍赞同。  

  强化综合监督。坚持讨论决定重大事项与监督支持的统一,及时对事关全局的重大事项作出决议决定。坚持党管干部与依法任免的统一、任前监督与任后监督的统一,及时任免国家机关工作人员。坚持主动审查与被动审查的结合,全面启动规范性文件备案审查工作,设立了备案审查处,充实了人员队伍,对市“一府两院”和县(市、区)人大常委会报送的167件规范性文件依法进行备案审查,维护法制统一和公平正义。坚持议题监督和信访监督的结合,认真受理公民申诉、控告、检举和来信来访,完善接访、转办、督办、反馈机制,督促解决了一批关系群众切身利益的信访问题。  

  (三)把握重要环节,增强监督实效。坚持一切从实际出发,切实做到重程序不拘泥、有形式重实效、讲惯例不教条,不搞“花架子”、不做表面文章。  

  选题求准。深入贯彻《监督法》和《江西省实施<监督法>办法》,以促进依法行政、公正司法、维护群众合法权益为目标,以赶超发展中的重大问题、关系人民群众切身利益的民生问题、社会广泛关注的热点问题为重点,完善监督议题选择机制和监督信息公开机制,选择经过努力可以解决的突出问题作为突破口,始终坚持监督重点向经济发展和民生倾斜,始终坚持人大工作维护核心、服务中心、紧贴民心。  

  调研求深。坚持凡审议必调研制度,每一项议题都开展会前专题调研。调研中深入基层、深入实际、深入群众,既听工作情况介绍,又广泛听取群众意见,既查阅资料,又察看现场,力求问题在基层发现,对策来自于群众呼声。  

  审议求真。审议前发放资料,使常委会组成人员充分了解实情,提高审议的针对性。审议中实行分组审议和联组审议相结合,引导常委会组成人员讲真话、讲实话,提高审议的深入性。坚持从实际出发,把握关键,提高审议意见的操作性。  

  督办求实。进一步完善监督议题“两审议、一督查、一表决”制度。对“一府两院”研究处理每一项审议意见情况,年底分组集中督办,形成督办意见,并提交常委会议进行满意度表决。满意率不过半数,跨年跟踪,直至落实。 

  二、始终注重保障代表依法履职,致力于发挥代表主体作用 

  十分尊重代表的主体地位,充分发挥代表的主体作用,努力为代表依法履职提供服务和保障。  

  努力提高代表依法履职的能力。坚持常委会组成人员联系基层代表制度,平时经常联系,年终集中走访,积极宣讲党的十八大和十八届三中全会精神,认真听取代表意见建议,帮助代表解决实际问题,引导代表依法履职,得到全国人大常委会领导的充分肯定。创新代表履职培训,首次组织70多名基层市人大代表、代表小组组长和乡镇人大主席,赴北戴河全国人大培训基地集中培训,邀请全国人大专委会领导和高端学者讲授政策理论、法律法规和人大业务知识,规格高,规模大,效果好,得到参训代表的一致好评。加强代表经常性学习,定期寄送有关刊物,及时通报市情信息和人大工作。  

  努力拓宽代表依法履职的途径。加强代表小组建设,指导开展活动,定期进行督查,推广创新成果,让代表小组成为闭会期间代表学习交流和履职的主阵地、主平台。全面开展“代表之家”创建活动,市、县、乡三级“代表之家”网络基本形成。不断提高代表在常委会工作中的参与度,全年邀请256人次代表列席常委会议或参加调研、检查、视察等活动,有效扩大了常委会工作的民意基础。  

  努力增强代表意见建议办理的实效。将代表意见建议汇编成册,提供代表交流学习。评选表彰代表优秀建议,激励代表加强调查研究,广泛联系选民,提出高质量的意见建议。加强代表意见建议督办,坚持常委会领导重点督办、各委办归口督办、邀请代表共同督办等方式,着力增强代表建议办理实效,努力做到件件有着落,事事有回音。积极探索代表建议办理满意度评价机制,在过去承办部门征求代表意见的基础上,增加常委会单独征求代表意见这一环节。针对5件代表反馈不满意的办理件,再次督促市政府及有关部门重新办理、重新答复,促进代表反映的问题得到妥善解决。 

  三、始终注重常委会自身建设,致力于提升履职水平 

  坚持以学习强素质、以作风增实效、以制度求规范,加强常委会及机关自身建设,推动人大工作创新发展。  

  加强学习,夯实履职基础。坚持把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神以及习近平总书记系列讲话摆在首位,注重用党的先进理论武装头脑、指导实践、推动工作,不断增强坚持党的领导、坚定理想信念、坚持和完善人民代表大会制度的自觉性、坚定性。进一步完善党组中心组学习和“一会一课”制度,举办了《预算法》、《社会养老服务体系建设》以及《认真学习宪法,坚持和完善人民代表大会制度》等专题讲座,着力提高常委会组成人员依法履职的能力和机关干部岗位服务的本领。  

  改进作风,提升履职效能。认真贯彻民主集中制原则,集体行使职权,集体决定问题。坚持党的群众路线,加强党风廉政建设,认真执行中央八项规定,厉行节约反对浪费,大兴求真务实之风,切实转变文风会风。按照市委统一部署,认真开展优化发展环境专项整治活动,不断提高机关工作效率,提升服务水平。强化制度约束,推行精细化管理,促进人大工作制度化和规范化。常委会班子成员牵头负责的重大项目建设,按时间节点有序推进,机关党建、综合治理、招商引资、村建扶贫、计划生育、精神文明建设等各方面工作取得新的进展。  

  联系互动,增强履职合力。争取上级人大的指导,承接和配合全国人大、省人大来浔调研、检查和视察25批次,承办了全省设区市人大常委会秘书长、办公厅主任座谈会和农业、农村工作座谈会。加强与外地人大的交流交往,积极参加“全国二十城市人大工作座谈会”、“全国十八城市人大工作研讨会”。加强与县(市、区)人大的联系指导,坚持邀请县(市、区)人大常委会领导列席常委会议,经常听取县(市、区)人大的意见建议。加强与新闻媒体的沟通联系,充分利用报刊、广播电视、网站等宣传阵地,积极宣传人民代表大会制度、人大代表优秀典型和人大工作的实际成效。组织开展了全市人大系统乒乓球赛、老年门球赛,积极参加全省人大乒乓球赛,营造了团结紧张、严肃活泼的和谐氛围。  

  各位代表,一年来常委会工作取得的成绩,是中共九江市委坚强领导的结果,是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果,是“一府两院”及有关部门协同工作的结果,是广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志表示衷心感谢!  

  一年来,虽然取得了一些成绩,但与宪法和法律的要求、党和人民的期望,还有一定差距,特别是在如何进一步增强监督实效、进一步发挥代表主体作用、进一步提高履职水平等方面,还有很多工作要做,需要我们高度重视、认真研究、切实改进。 

  2014年主要任务 

  2014年,是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是实现市委十届六次全会提出凝心聚力,做大九江,奋力开创双核发展新征程的关键一年。新的一年,常委会工作总的要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,在中共九江市委的坚强领导下,围绕中心、服务大局,以更高的境界履行法定职责,以更实的作风推动工作创新,以更自觉的行动展现应有作为。  

  一、以坚持与时俱进为原则,在提高人大工作科学化水平上积极作为。采取各种形式,深入学习党的十八大和十八届三中全会精神,深刻领会党对人大工作提出的新要求,力求学习更加深入、领会更加透彻、贯彻更加自觉。要从我国政权组织形式上认识人大性质,从国家机关组织构架上认识人大地位,从党和国家工作全局上认识人大作用,更加坚定自觉地把国家根本政治制度的巨大优势,转化为推动事业发展的强大动力。要坚持与时俱进,牢固树立遇到问题找法的思维方式,养成解决问题用法的工作方式,善于运用改革的办法和创新的举措,有效解决履职中的重点难点问题,进一步提高人大工作的科学化水平。  

  二、以增强监督实效为核心,在服务做大九江上积极作为。要把做好人大工作与推进市委重大决策落实结合起来,自觉在大局下定位,主动在大局中作为,使人大工作始终与党同心同德、与人民同忧同乐、与时代同行同进。紧紧围绕市委做大九江的奋斗目标和决战大工业、打造大门户、推进大统筹、改善大民生、实现大跨越的决策部署,听取和审议“一府两院”“决战工业一万亿,打造五个千亿园区”,行政审批与服务,预防、查办、审判职务犯罪以及计划、预算决算、审计等工作情况的报告,建立完善加强对政府全口径预决算审查监督的工作机制,支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。加强重大事项监督,依法作出决议决定,努力把市委、市政府的决策部署转化为全市人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部与依法任免的有机统一,认真行使人事任免权,切实加强任后监督,为全力做大九江提供组织保障和人力支撑。认真落实市委重大项目分工责任制,在参与中服务发展、促进发展。  

  三、以落实人民意愿为宗旨,在促进民生改善上积极作为。把维护人民群众利益作为人大工作的基本要求,把改善民生作为对人民负责的自觉追求。顺应人民群众的重大关切,听取和审议市政府关于机动车尾气排放污染治理、城市管理行政执法、蔬菜基地建设、森林城市创建、传染病防治等工作情况报告,听取和审议市政府研究处理2013年度全市社会养老服务工作审议意见和全市农产品质量安全工作审议意见的督办情况的报告。检查《妇女权益保障法》、《职业教育法》实施情况,深入开展“环保修河行”、“赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全赣鄱行”和“秀美江西·九江行”等活动,督促解决一些影响人民群众生产生活的突出问题。加强规范性文件备案审查工作,维护法制统一,促进公平正义。认真处理群众来信来访,努力化解社会矛盾,促进社会和谐。  

  四、以丰富闭会期间活动为重点,在保障代表依法履职上积极作为。尊重代表主体地位,创新代表工作机制,激发代表工作活力,服务和保障代表依法履职。以提升代表履职能力为目标,把代表个人自学与集中培训、交流考察结合起来,改进学习方式,加大培训力度,组织代表深入学习党的十八大和十八届三中全会精神,不断提高代表依法履职能力。以促进代表发挥作用为目标,坚持和完善常委会组成人员联系走访代表制度,引导代表走访选区、联系选民、维护民利;充分发挥代表小组和“代表之家”作用,努力使之成为代表学习培训、联系选民、开展活动、沟通交流和展示形象的平台;提高代表在常委会工作中的参与度,扩大邀请代表列席常委会,参加调研、检查和视察等活动的覆盖面。以激发代表履职热情为目标,加大代表建议督办力度,强化领导重视、转办及时、协办有力、办理扎实、答复规范、落实到位的建议办理工作格局,不断提高代表建议的落实率、解决率和代表满意率;评选表彰优秀代表建议,大力宣传代表优秀典型,营造代表依法履职的良好氛围。  

  五、以开展党的群众路线教育实践活动为动力,在加强常委会自身建设上积极作为。加强学风建设,完善中心组学习和会前学法制度,举办十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话精神的专题辅导和《妇女权益保障法》、《职业教育法》等法律讲座,不断提高依法履职的能力和水平。加强作风建设,按照统一部署,深入开展党的群众路线教育实践活动,认真执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,认真查找和解决突出问题,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。发扬求真务实精神,大兴调查研究之风,树牢以人民为中心的工作导向,把群众路线作为人大工作的基准线,不断改进工作作风,更加紧密联系群众,更好为民履职尽责。加强制度建设,进一步推进人大工作制度化、程序化、规范化。加强机关队伍建设,以好的风气、好的导向、好的环境引导人、激励人、培养人。争取上级人大支持,配合好全国人大、省人大组织的调研、检查、视察等活动,坚持与县(市、区)人大的对接互动,加强与新闻媒体的联系沟通,促进全市人大工作创新发展。  

  各位代表,同志们,全面建成小康社会和全面深化改革,对人大工作提出了新要求。让我们在中共九江市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以更加昂扬向上的精神状态、更加求真务实的作风、更加扎实有效的工作,凝心聚力,做大九江,奋力开创双核发展新征程,为九江争得应有地位、人民过上小康生活作出新的更大贡献。(来源:九江日报)




 
 
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