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殷美根在九江市十四届人大四次会议闭幕时的讲话

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期:2014年01月11日
 

在市十四届人大四次会议闭幕时的讲话 

殷美根 

(二O一四年一月十日)

 

市委书记殷美根在九江市第十四届人民代表大会第四次会议闭幕式上讲话。

各位代表、同志们: 

  九江市第十四届人民代表大会第四次会议,经过全体代表和与会同志的共同努力,圆满完成了各项议程,今天就要胜利闭幕了。这次大会认真贯彻市委十届六次全会精神,充分发扬民主,严格依法办事,审议批准了《政府工作报告》及其他各项报告,选举钟志生同志为市人民政府市长。会议期间,代表们以高度的政治责任感和主人翁精神,忠实履行法律赋予的职责,认真审议各项议程,共商双核发展大计,共议做大九江良策,充分体现了热爱九江、心系人民的赤诚情怀,展示了奋发有为、昂扬向上的精神风貌。会议开得很成功,开成了一次凝聚力量、团结鼓劲、催人奋进的大会。

  过去的一年,市人大常委会围绕中心、服务大局,贯彻市委决策更加到位、依法履行职责更加有力、重大事项决策更加及时、各级代表工作更加扎实,为九江发展作出了重要贡献。人大常委会班子成员共识共为、知责担责,积极参与项目建设,积极开展视察调研,积极解决民生实事,积极投身发展实践,推动了各项工作顺利开展。在此,我代表市委,向全市各级人大和人大代表,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表,同志们,今年是全面深化改革的起步之年,也是全力做大九江的首战之年。前不久,市委召开了十届六次全会,其核心内涵可以概括为“一个奋斗目标、五点形势判断、三条基本路径、五大重要举措”。“一个奋斗目标”,就是以做大九江为目标,奋力开创双核发展新征程,实现财政年均增百亿,工业五年过万亿,使九江争得应有地位、人民过上小康生活;“五点形势判断”,就是我们迎来了打造双核的新机遇、肩负着做大九江的新任务、已处在升级发展的新阶段、正面临爬坡过坎的新挑战、承载着建成小康的新期盼;“三条基本路径”,就是做大经济总量、扩大城市体量、放大潜在能量;“五大重要措施”,就是决战大工业,打造大门户,推进大统筹,改善大民生,实现大跨越。这次会议在贯彻市委全会精神的基础上,进一步明确了今年全市的各项目标、任务和措施。现在关键是要付诸行动、狠抓落实,为全力做大九江开好局、起好步。

  一、要在清醒中奋进 

  能识大局,方能谋大事;善观大势,才能成大业。我们要做大九江,机遇与挑战并存,希望与压力同在。全市上下务必保持清醒头脑,进一步强化机遇意识、责任意识、忧患意识,坚定信心,奋发有为,全力推进九江加快发展。

  1、机遇在手,不容错失。当前,九江的发展正处于各种机遇的叠加期。机遇来自三个方面:一是国家的政策机遇。国家的生产力布局正在由沿海向沿江转移,前不久召开的中央城镇化工作会明确提出,要构建长江中游城市群,打造中国经济增长“第四极”,九江作为长江中游城市群的重要支点,必将迎来加快发展的历史性机遇。二是上级的支持机遇。省委十三届七次全会首次突破均衡发展理念,提出把集中力量推进昌九一体,作为实现“龙头昂起”的重中之重。同时从省级层面成立领导小组,推进“昌九一体化”、“九江沿江开放开发”、“共青先导区”等工作。

  省委十三届八次全会又提出,探索建立昌九扩大开放试验区,打造全省开放升级龙头,并坚持先行先试,把共青城先导区打造成国内知名特色区。省里对九江的定位高度、重视程度和支持力度前所未有,很多优惠政策都向九江倾斜,很多重大项目优先布局沿江,很多审批环节一路给予绿灯。等等这些,为九江发展带来了千载难逢的机遇,我们要把握机遇、用好机遇、放大机遇,全力加快发展。三是自身的干事机遇。这几年,九江的赶超发展打下了坚实的基础,积蓄了强劲的发展后劲。随着一大批重大基础设施项目的建设,将进一步提升九江的区位优势和承载能力。各套班子共识共为,各级干部真抓实干,形成了人心思进、人心向上、人心凝聚的大好局面。市委提出决战万亿、做大九江的目标,全市思想更加统一、行动更加坚决。现在的九江天时、地利、人和具备,环境、条件、基础更好,这些都为我们推进下一步的发展创造了良好的干事机遇。

  2、重任在肩,不容懈怠。当前和今后一个时期,九江将肩负三大发展重任:一是打造双核的重任。省委十三届七次全会提出了“做大九江”、“门户城市”、“打造双核”等系列论述,这是对九江地位的重视、前景的看好、发展的厚望,为九江未来的发展提出了新要求、赋予了新使命。目前而言,九江无论是经济总量还是城市体量,与做大九江还有差距,与双核地位还有差距,与门户城市还有差距,我们必须知责奋进。二是改革发展的重任。现在,我们的改革已经进入攻坚期和深水区。如何贯彻落实中央和省委的改革部署,如何冲破各种利益藩篱,如何理顺各种机制体制束缚,如何激发我市各种潜在能量等,确保我市各项改革正确、准确、有序、协调推进,是落在我们肩上的一项重大任务。三是建成小康的重任。十八大报告提出,到2020年全面建成小康社会,国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。九江要与全国同步建成小康,无论是总量还是增幅,都还有很大的差距要赶。强书记讲,“到2020年的时候,如果中央有个形式来宣布,或者专家们来进行评判,说中国已经实现了全面小康,但加上括弧江西除外,我们就无法向江西4500万人民交待”。就九江而言,我们承载着全市500万人民的热切期盼,必须在加快发展的同时,加速小康的进程。

  3、压力在前,不容退缩。对九江而言,当前和今后一个时期,既有加速发展的可能,也有爬坡过坎的压力;既有快速进位的基础,又有转型升级的压力;既有弯道超越的机会,也有慢进则退的压力。一是面临着高位增长的压力。近年来,我们一直以百米冲刺的速度在赶超发展,全市GDP年均增幅达12.8%,财政总收入年均增幅达33.5%,工业主营业收入年均增幅达35.8%,固定资产投资年均增幅达27.8%,出口年均增幅达70.8%。这些指标全部高于全省平均水平,有的甚至要高出两位数的增幅。但基数越大,保持高位增长的压力也越大,保持强劲发展的势头也越难。二是面临着转型升级的压力。未来几年,我们的发展要在做大总量的同时提升发展质量,要在保持平稳较快增长的同时提高增长效益。与此同时,我们还面临着要素成本不断提高的冲击,面临着环境资源日益趋紧的制约,面临着生态保护倍加关注的压力,如何保持好经济社会更有质量、更有效益、更可持续发展,是我们亟待破解的重大课题。三是面临着区域竞争的压力。在省内,各设区市你追我赶,掀起了新一轮加快发展的热潮。南昌、赣州等地频频发力,抓发展的力度大、“干货”多、氛围浓,而且南昌有省会城市的发展优势,赣州有苏区振兴的国家级战略。今年,九江与赣州的财政总收入都是280.2亿元,并列全省第二,新余、上饶等地市也是穷追不舍。我们稍有懈怠,就有可能被再次超越、再次掉队。在沿江,我们比拼的主要目标是芜湖市,他们的发展势头强劲,主要经济指标幅度都很大。现在,九江的GDP只有芜湖的75%,财政收入只有65%,规模以上工业增加值只有57%,还有不小差距。与此同时,岳阳、安庆、黄石等沿江同类城市异军突起,我们务必要高度重视、全力应对,一鼓作气、强势突围。

  二、要在主动中作为 

  做大九江是我们面临的最现实、最紧迫的发展任务,当前和今后一个时期,如果九江不能迅速做大,就会在沿江区域竞争中淘汰出局,在全省竞相发展中再次掉队。我们一定要牵住牛鼻子,把握关键点,找准突破口,以时间换空间、以力度换速度、以频率换效率,牢牢把握做大九江的主动权。

  1、要突出发展速度。在总量不大的情况下,没有快的速度,就不能迅速扩张;在日益激烈的竞争中,没有快的速度,就不能弯道超越;在实现小康的进程中,没有快的速度,就不能后来追上。九江作为欠发达地区,必须坚持“快”字当头,确保经济社会发展有一个快的加速度。一是决战工业要加速。九江正处于“城建适度超前”向“工业强力提升”的转型阶段。去年11月份,市委、市政府专门召开了决战工业一万亿动员大会,提出举全市之力实施工业化核心战略,确保规模以上工业主营业务收入“三年翻一番,五年过万亿”。强书记批示:“如果我省各市、县以这样的决心和行动来抓产业发展,江西的发展升级、小康提速、绿色崛起一定能加快实现。”鹿省长批示:“目标令人鼓舞,切实抓好落实。既要做大总量,更要提升质量。”在省委十三届八次全会上,强书记再次指出:“九江把主攻工业、做大城市牢牢抓在手中,坚持不懈地干。提出决战工业一万亿目标,进一步延续、拓展了原来的思路,这种精神值得弘扬。”我们要咬定万亿目标不动摇,深入实施沿江开放开发战略,推进江路联动发展,坚持“大规划引领、大园区承载、大产业支撑、大企业主导、大投入带动、大招商突破”,加快打造五大国家级园区,加快培育20户以上超百亿、30户以上超五十亿、100户以上超十亿、1000户以上超亿元的企业,加快构建一批“千万级”、“百万级”、“十万级”的优势产品产能基地,确保到2017年全市工业主营业务收入迈入“万亿俱乐部”,占全省份额“四分天下有其一”。二是打造门户要快速。李克强总理指出:“未来几十年最大的发展潜力在城镇化”。前不久,中央专门召开城镇化工作会,有专家分析,城镇化将成为新十年决策层拉动内需的主轴之一。为此,我们要抓住国家推进城镇化的大好时机,始终保持兴城势头,加速推进城镇化进程。重点是按照“提升新城区、改造老城区、整合拓展区、构建都市区”的思路,尽快把九江打造成中心城区面积达200平方公里,大九江都市区中心内城市面积达2200平方公里的都市区。“提升新城区”就是要全面建成八里湖新区;“改造老城区”就是要着力推进街区整治、片区改造、景区优化、社区升级等各项工作,确保未来2∽3年内,在中心城区改造老城500万平方米;“整合拓展区”就是要整合推进芳兰、威家、海会、赛阳片区组团发展,加快推进赛城湖片区与八里湖新区融合发展,拓展新的城市建设平台;“构建都市区”就是推进九江县、瑞昌市、星子县、湖口县、庐山与中心城区相向发展,打造大九江都市区的中心城市。在此基础上,沿东向南向、环鄱湖区域进行拓展外延,统筹基础设施建设,合理布局城乡空间,着力构建大九江都市区。三是小康进程要提速。“小康不小康,关键看老乡”。我们要在加速推进发展的同时,确保居民收入与发展速度同步,确保民生改善与经济增长同步,小康进程与发展进程同步。要坚持保基本、兜底线、促公平、可持续,着力搞好公共民生,保障底线民生,关注热点民生,发展生态民生,构建和谐民生,形成“大民生”工作格局,努力让全市人民过得更加舒心、住得更加安心、生活得更加开心。

  2、要突出投资强度。投资强度决定发展速度,只有大投入才有大发展。鹿省长在省委十三届八次全会上讲,要坚持把扩大政府投资和激活社会资本结合起来,充分发挥投资对促进经济增长的关键作用。怎么增加投资,我之前也梳理了六条渠道,即:拿出财力增加投资、招商引资增加投资、扩大融资增加投资、激励企业增加投资、用活政策增加投资、激活民资增加投资。扩大投资,归根结底要落实到一个一个具体的项目上来,项目是投资的落点所在,没有项目就没有投资、就没有增长。我们要把扩大投资作为加快发展的关键环节,把项目建设作为落实投资的重要载体。一要以项目和投资支撑目标实现。我们要实现全力做大九江、争得双核地位的目标,就是要从工业上开始发力,从工业上开始追赶,从工业上开始超越,实现工业主营业务收入一万亿。省委全会期间,有的领导表示怀疑,问我如何实现万亿目标,我从投入、增速、项目、板块、产业、县区等方面,给他们算了六笔账,他们听后表示赞同。其实,这六笔账要落到实处,归根结底就是一条:项目与投资。没有项目的支撑,算的账就是空账;没有投资的带动,算的账就是假账。未来几年,我市工业固投年均要确保1000亿元以上。二要以项目和投资拉动经济增长。一般来讲,投资与产出比在1:1.5到1:3左右。过去几年,我市固定资产投资年均达1000亿元,在全省固投综合考核中,九江两年第一,一年第二。但客观地讲,我们的投资更多的是恢复性增长,因为我们以前的基础设施、产业配套欠账很多,而且与南昌、芜湖等地市相比,还有很大差距,预计2013年南昌的固投可突破3000亿元,芜湖将突破2000亿元,我们要与南昌相提并论,与芜湖平起平坐,就必须加大固定资产投资力度,以项目赢得速度,以投资赢得跨度。三要以项目和投资促进全面发展。无论是县区还是部门、单位,无论是工业还是城建、三产,无论是农业还是民生和各项社会事业,所有的发展都是一个个项目堆积起来的。没有项目,就没有全面发展;没有项目,一切全都是空谈。为此,全市上下必须全力以赴抓项目,真正做到一切围着项目转,一切为着项目干,一切服从和服务于项目。

  3、要突出改革力度。现在,全国各地都在酝酿新一轮的改革实践。省委也出台了一个《实施意见》,制定了17条改革举措,内容涵盖了政治、经济、文化、社会和党的建设各个领域。我们要在吃透精神的基础上,做好结合文章,加大改革力度。一要以改革激发活力。在“三农”工作上,要跳出农业发展农业,搞好农村集体土地和农民宅基地确权登记工作,稳妥推进土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社等有序流转,推进农业规模经营,促进农村增彩、农业增效、农民增收。在县域经济上,积极配合“省直管县”体制改革试点,对没有参加试点的县(市),参照试点县的做法,在政策允许的范围内,把市级经济管理权限,一律下放给县里,切实为县(市)的发展“松绑减压”。二要以改革理顺体制。着眼长远利益,大胆清除体制机制的障碍,为做大九江奠定坚实基础。在区域发展升级方面,适时启动撤县设区、撤乡改镇(街道)的行政区划调整。在促进旅游发展方面,按照“统分结合、资源整合、公司运作、受益分成”的方式,成立高规格的庐山旅游集团,推动庐山旅游统一经营管理,实现景点联建、营销联合、线路联网,真正形成大庐山旅游格局。三要以改革扩大开放。抢抓国家和省里相关政策机遇,加快推进九江综合保税区申报,探索建立昌九扩大开放试验区,主动加强与发达地区观念对接、产业对接、机制对接、政策对接,让更多的资本、人才和要素在九江生根发芽、成长丰收。

  三、要在实干中跨越 

  现在,全会开了,“两会”也开了。号角已经吹响,关键看冲锋;目标已经明确,关键靠实干。全市上下一定要知责担当,共识共为,再鼓干劲,再添措施,全力推进九江跨越发展。

  1、目标要坚定。就是要紧紧咬住全力做大九江、争得双核地位的目标,紧紧咬住打造大门户、改善大民生的目标,紧紧咬住财政年均增百亿、工业五年过万亿的目标,不折腾、不动摇、不松懈。一要围绕目标找定位。全市没有与做大九江无关的个人,没有与决战万亿无关的领导,没有与打造双核无关的单位。各套班子不分一线二线,不分台前台后,都要紧贴中心、服务大局,在全市大盘中找定位、定坐标。二要围绕目标出思路。全市的总体目标已经明确了,各级各部门要进一步深化、进一步细化、进一步量化,切实找准工作切入点,比如总量怎么做大、门户怎么打造、昌九怎么联动等,都要有更细的思路和方案,做到有的放矢、对症下药。三要围绕目标定措施。要善于主动思考、主动谋划、主动推进,使各项工作有特色、有亮点、有成效。特别是对分管领域、分内事情、本职工作,要心里有“底”、脑中有“账”、手中有“方”。如果眉毛胡子一把抓,就会“螃蟹抓豆腐,越抓越乱”,最终顾此失彼,劳而无功。

  2、行动要坚决。以前利贵书记讲,他回家乡工作是“心急如焚”;现在发展的接力棒传到了我们手上,我现在的感受是“夜不能寐”。如何保持发展势头,如何实现省委战略意图,如何回报九江人民的重托和信任,我倍感压力巨大。当前九江的发展任务非常重,全市上下务必要行动起来,在行动中抓落实、显身手、见成效。一要立说立干。要把市委、市政府的决策、部署和思路,变为扎扎实实的举措,变为实实在在的项目,变为踏踏实实的行动,坚决克服说而不做、决而不行、行而不快、抓而不紧的现象。二要果断果敢。在发展的过程中,不可避免会遇到这样那样的困难,这就需要我们果断出击、敢于攻坚,做到在困难面前不退缩,在问题面前不回避、在矛盾面前不推诿、在竞争面前不言败。三要善始善终。抓发展就是一场长跑比赛,必须咬紧牙关、保持速度、坚持到底。大家要有打“持久战”的思想准备,做到持之以恒、锲而不舍,不达目的不罢休。

  3、作风要坚实。坚实,就是要“实打实”,在实干中寻找办法,在实干中解决问题,在实干中推进工作。一要脚踏实地。各级干部要坚决克服静不下心、沉不住气、心浮气躁的不良倾向,走下位子,放下架子,扑下身子抓落实。要深入实际,接触矛盾;深入基层,解剖“麻雀”;深入一线,破解难题。二要坚持实干。会前,群众关心我们说了什么;会后,群众关心我们干了什么。我们的每项部署、每件事情、每个项目,都要做到责任到人、要求到人、措施到人,使各项工作一级比一级具体、一级比一级实在,以具体求深入,以深入求落实。三要务求实效。有的人,讲道理头头是道,讲经验条条在行,讲观点句句在理,但工作就是难见实效,这是万万不行的。我们要牢固树立“不干则已、干则一流”的理念,力求每项工作都拿出最高水平,使基础工作上台阶,日常工作争一流,重点工作有突破。

  各位代表、同志们,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,坚持和完善人民代表大会制度,加强新形势下的人大工作,对做好今年的工作至关重要。党的十八届三中全会提出发展社会主义民主政治,必须以保证人民当家做主为根本,坚持和完善人民代表大会制度,推动人民代表大会制度与时俱进。这些重要思想、论断和举措,为我们做好新时期人大工作指明了方向。各级党委、政府要高度重视和大力支持人大工作,为人大开展工作创造必要的条件。各级人大组织要认真履行宪法和法律赋予的职责,围绕中心、服务大局,找准人大工作服务赶超发展的切入点、结合点和着力点,努力使人大工作与党的工作大局相适应、相协调、相促进。要把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面,切实把党委的意图、主张和决策通过法定程序变为全市人民的共同意志和自觉行动。要依法加强对“一府两院”工作的监督,寓监督于支持之中,支持和推动依法行政、公正司法。各级政府及其组成部门、法检“两院”要增强接受人大监督的自觉性,认真执行人大的决议、决定,切实办理人大代表提出的议案和意见建议,不断提高依法行政、公正司法的水平。各级人大代表要增强主人翁意识,履行工作职责,投身发展实践,密切联系群众,发挥表率作用,不断推动各项工作再上新台阶。

  各位代表、同志们,全力做大九江,是我们义不容辞的使命;争得双核地位,是我们势在必得的重任。全市上下务必要以更加高昂的斗志、更加振奋的精神、更加扎实的作风,做好今年的各项工作,为创造九江更加美好的明天而努力奋斗!(来源:九江日报)




 
 
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