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九江市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期:2015年01月22日
 

  (2015年1月21日在市十四届人大五次会议上) 

  市人大常委会主任 华金国 

  各位代表: 

  我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。 

  2014年工作回顾 

  过去的一年,在中共九江市委的正确领导下,市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,自觉践行群众路线,充分发扬民主,依法行使职权,较好地完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务。 

  一、始终坚持围绕中心服务大局的工作定位,在增强监督实效上有了新的作为 

  常委会始终将服务发展大局作为永恒主题,自觉在大局下定位和作为,主动融入、合力推进市委决策部署和全市重点工作的贯彻落实。 

  坚持把推动园区大发展作为承载决战大工业的重要平台,听取和审议了市政府关于“决战工业一万亿,打造五个千亿园区”工作情况的报告,深入赤码板块、城西港区、城东港区、彭湖板块和共德永板块等工业主战场,实地调研项目建设现场,详细了解园区建设和企业运行情况,并专门组成调研组赴安徽皖江城市带和湖北小池滨江新区学习考察,共同研究对策,推进决战工业持续加力。 

  坚持把推进简政放权作为创优发展环境的有效切入,听取和审议了市政府关于行政审批和服务工作情况的报告,针对进驻单位不到位、窗口授权不充分、网上审批不健全、中介监管不完善等问题,市政府及时制定《进一步深化行政审批改革的意见》和《市级行政权力目录》,取消一批市级行政审批及收费项目,清理一批行政审批前置中介服务事项,注销一批无资质中介机构,促进了行政审批制度改革的不断深化和行政审批效能的不断提升。 

  坚持把培养高素质的技能型人才作为加快发展、促进就业创业的基础要素,深入开展《职业教育法》实施情况的检查,提出了进一步营造支持职业教育的良好氛围、落实职业教育投入政策、加强职业教育师资队伍建设、树立以市场需求和就业为导向的办学理念、加大对民办职业学校的扶持力度等意见建议。市长办公会专题研究,明确提出将两个教育附加的30%用于职业教育,重视程度、支持力度前所未有。同时,积极组建职教集团,调整职业学校招生计划,全市职普比明显提高,职业教育有了新的发展。 

  坚持把打造勤政廉洁、公正司法的法治环境作为促进经济社会健康发展的根本保障,听取和审议了市中级人民法院和市人民检察院关于查办和预防职务犯罪及职务犯罪审判工作情况的报告,深入开展了专题调研,发放了调查问卷,有效扩大了调研面,支持和促进法、检两院切实履行司法职能,加大职务犯罪的预防和打击力度。认真行使人事任免权,始终保持党管干部与依法任免、党性与人民性的高度统一。 

  坚持把深化计划预算审查监督作为加强人大监督的重要途径,听取和审议了2014年上半年计划和预算执行情况的报告,审查和批准了2013年市本级决算、预算执行以及其他财政收支审计工作的报告和2014年财政预算调整方案。加强了财政资金绩效评估,首次听取和审议了关于市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,强化审计整改问题的跟踪督办,督促整改到位。适应新《预算法》的要求,制定了《九江市人大常委会关于加强市本级全口径预算决算审查监督暂行办法》,积极推动计划预算审查监督的规范化、制度化和全覆盖。定期召开经济形势分析会,加强宏观经济运行的预测分析与研判评估,为促进全市经济平稳较快发展建言献策。 

  二、始终坚持关注民生维护民利的工作取向,在助力民生持续改善上有了新的成效 

  常委会坚持把推进大统筹、改善大民生作为履职为民的根本职责,关注社会热点,聚焦民声民情,致力于帮助解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 

  立足规范城市管理秩序,听取和审议了市政府关于中心城区城市管理执法工作情况的报告,深入边街小巷、农贸市场、建筑工地及占道经营整治点实地巡查,广泛听取市直、区直有关单位负责人和执法人员、社区居民、环卫职工及门店经营户代表的意见建议,提出了要积极营造全民参与的氛围、推动工作重心下移、建立完善长效机制等意见建议。市委、市政府积极回应市民关切,在城区强力推进环境综合整治“百日大会战”,并坚持长短结合,抓常抓严,力求从根本上解决中心城区脏乱差的突出问题。 

  立足保障人民群众的身体健康、提高幸福指数,听取和审议了市政府关于传染病防治工作情况的报告,对全市20多个传染病防治机构的预警监测、应急指挥、预检救治等情况进行深入调研。针对存在的不足,及时提出了加强和改进的意见建议。市政府综合施策,在全省率先全面设置乡镇(社区)卫生监督服务机构,致力减少防治盲区。按照省人大常委会的统一部署,结合九江实际,继续开展了“环保修河行”、“赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全赣鄱行”和助推旅游强省建设等活动,有效推动影响经济社会发展突出问题的解决。 

  立足推进生态文明建设,听取和审议了市政府关于森林城市创建工作情况的报告,提出要建立管护机制、坚持适地适树、让绿于民的意见和建议。听取和审议了市政府关于机动车排气污染防治工作情况的报告,支持和促进市政府及相关部门加强协调、形成合力,严格标准、严肃执法,确保机动车排气污染防治工作真正落到实处。 

  立足丰富市民的“菜篮子”,听取和审议了市政府关于我市城郊蔬菜基地建设情况的报告。针对老基地难巩固、新基地难形成、市民难以得到实惠等情况,支持和促进市政府在巩固、完善、提升原有城郊蔬菜基地的基础上,开辟新的基地,并在市区大中型超市建立了“惠民平价蔬菜直销区”和“农超对接”配送中心,有效解决产销脱节问题。 

  立足保护妇女权益,深入开展了《妇女权益保障法》实施情况的检查,深入基层,沉到一线,与农村妇女进行面对面座谈。针对农村妇女人身权益和财产权益易受侵害、部分非公企业存在就业性别歧视、女职工“四期”保护落实不到位等问题,支持和促进市政府采取切实措施,保障妇女在政治、经济、文化、社会及家庭生活中的平等权利。 

  立足增强监督实效,对市“一府两院”研究处理常委会审议意见情况进行了跟踪督办、集中督办和满意度测评。尤其是对2013年农产品质量安全、社会养老服务工作两项审议意见落实不到位、测评未通过的情况,实行跨年督办,推动问题得到有效解决。 

  立足办好惠民实事,组织常委会组成人员和部分省、市人大代表进行集中视察,听取市政府“十大民生项目”完成情况汇报,实地查看项目建设现场,支持和促进政府兑现承诺,取信于民。 

  立足畅通社情民意,进一步加强和改进信访工作,健全完善信息分析、综合协调、交办督办、依法治理的工作机制,努力增强信访工作实效。全年共受理群众来信134件,接待群众来访173批469人次,依法加强对典型案件的重点督办,为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。 

  立足加强规范性文件备案审查工作,召开了专题会议,编印了指导手册,规范了工作程序,及时向省人大常委会报备规范性文件19件,对市“一府两院”和县(市、区)人大常委会报送的107件规范性文件逐一备案审查,维护法制统一。 

  三、始终坚持服务和保障代表依法履职的工作重点,在创新代表工作上有了新的进展 

  常委会始终把充分发挥代表作用作为人大工作的重点和源泉活水,十分尊重代表的主体地位,努力为代表依法履职提供服务和保障。 

  加强代表培训,筑牢履职基础。坚持把加强代表学习作为提高履职意识、增强履职本领、发挥代表作用的基础和前提。组织常委会班子成员带着问题,分片对各县(市、区)人大代表工作进行了专题调研,先后两批组织100多名基层市人大代表赴全国人大会议中心、北戴河全国人大培训中心进行培训,力求以最前沿的理论知识武装代表头脑,以最丰富的实践经验启迪代表的履职思路,深受基层和代表的好评。 

  丰富活动内容,拓宽履职途径。进一步丰富闭会期间代表活动,认真组织代表参加常委会开展的执法检查、工作调研和集中视察等活动,创新开展并逐步推进代表向选民述职活动,为代表依法履职和接受选民监督搭建平台。邀请代表列席常委会会议,及时向代表通报全市经济社会发展和人大工作情况,拓宽代表知情悉政渠道。加强“代表之家”建设的指导,促进代表履职活动的规范化和制度化。积极开展走访联系基层人大代表专项活动,认真听取代表意见,切实帮助基层代表化解履职困难。 

  办好代表建议,激发履职热情。以代表意见建议的有效办理激发代表履职热情,使代表真正成为经济社会发展的坚定支持者、自觉参与者和积极推动者。鼓励引导代表走访选区,联系选民,深入调研,提出高质量的意见建议。认真组织先进“代表之家”和优秀代表建议的评选活动,激励代表依法履职、发挥作用。针对代表意见建议办理不到位的问题,常委会专门进行分析研究,对换届以来608件代表意见建议办理情况进行全面梳理,从中挑选11件未办理到位的建议,安排常委会领导重点督办,使一些代表反映较集中的问题得到较好解决。同时,进一步规范完善常委会领导重点督办、委办归口督办、代表参与督办的工作机制,对本年度代表意见建议进行认真督办,较好地推动办理工作从“答复满意”向“结果满意”转变,办结率、问题解决率明显提高。 

  四、始终坚持与时俱进创新发展的工作定力,在加强自身建设上有了新的进步 

  常委会坚持以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,把加强作风建设自觉贯穿于人大工作的全过程,不断加强常委会及机关自身建设,切实提高人大工作科学化水平。 

  知行合一,自觉践行群众路线。坚持以严的标准、严的措施、严的纪律,深入开展党的群众路线教育实践活动。坚持把学习教育贯穿始终,采取自主学、集中学、会议学相结合的方式,邀请专家学者举办了《学习习总书记系列重要讲话精神》等5个专题辅导讲座,引导党员干部增强贯彻群众路线的思想自觉和行动自觉。坚持敞开大门听民声,上下联动求诤言,广泛听取基层群众、人大代表对人大工作的意见和建议。坚持以“真”的姿态聚焦“四风”、以“严”的勇气揭短亮丑,认真开展积极健康的批评和自我批评。坚持边学边改、边查边改、边整边改,以问题为导向,着力抓好文风、会风、“三公”经费管理等问题的整改落实,机关公务用车、公务接待及其他开支都有较大幅度下降。通过补精神之钙,采众家之言,查作风之弊,除行为之垢,进一步增强了党性修养,促进了作风转变,规范了工作秩序,推动了人大工作创新发展。机关各项事业全面进步,常委会班子成员牵头负责的重大项目建设,按时间节点有序推进,机关党建、综合治理、招商引资、村建扶贫、计划生育、精神文明建设等各方面工作都取得新的进步。 

  立破并举,切实加强制度建设。按照突出科学性、注重系统性、增强操作性、维护权威性的工作原则和修正错误、完善缺失、废止过时、补充适用的总体要求,新制定了6项工作制度,修订完善了13项工作制度,废止了2项工作制度,及时编印了市十四届人大常委会制度汇编,这些制度涵盖了市人大常委会工作、党建工作、机关内部管理、委办工作等方方面面,基本形成了用制度管人、管事、管作风的制度体系,为人大工作高效、有序、规范运转提供了制度保障。 

  联系互动,不断增强整体合力。积极争取上级人大的支持与指导,承接和配合全国人大、省人大来浔调研、检查和视察28批次。加强市县人大工作的联系互动,坚持邀请县(市、区)人大常委会负责同志列席常委会议,召开了纪念人民代表大会制度成立60周年座谈会和各县(市、区)人大常委会主任座谈会,组织开展了全市人大系统乒乓球赛、老年门球赛等系列活动,营造了团结紧张、严肃活泼的和谐氛围。加强与新闻媒体的沟通联系,积极宣传人民代表大会制度、人大代表先进典型和人大工作优秀成果,不断增强坚持人民代表大会制度与时俱进的制度自信。 

  2015年工作安排 

  一、更好地弘扬法治精神,自觉适应依法履职的新常态。随着依法治国、依宪治国的深入推进,人大及其常委会责任更重,要求更高,挑战更多。如何适应与时俱进、创新发展,关键是要依法行使职权,使法治思维真正成为人大工作的一种自觉、一种常态。要坚守法治信仰。深化对法治本质的认识,敬畏法律权威,敬畏公民的合法权益,自觉形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯,引领和推动全社会形成良好的法治风尚。要提高法律素养。带头加强法律学习,了解掌握法律原则、法律原理和法律规定,积极弘扬“主权在民”的宪法精神和法治理念,善于运用法治原则、法律规则思考解决办法,不断提高从法律层面研究解决问题的能力。要坚持法律至上。充分发挥人大监督支持作用,强化法律监督,推动法律实施,保障法律执行,促进依法行政和公正司法。党的十八届四中全会依法赋予设区市人大常委会立法权,要以此为契机,积极探索行使地方立法权的途径和办法,努力为解决地方经济社会发展的重大问题和人民群众广泛关注的热点问题提供法治保障。 

  二、更好地服务发展大局,主动融入做大九江的伟大实践。紧紧抓住推动发展这个根本目的,以服务“双核”发展、做大九江为己任,围绕市委决战大工业、打造大门户、推进大统筹、改善大民生、实现大跨越的决策部署,围绕事关改革发展稳定的重大问题,从人大工作的定位和特点出发,认真行使人事任免权,为促进经济社会发展提供组织保障和人力支撑。加强重大事项监督,依法作出决议决定,努力把市委决策部署转化为全市人民共同意志和自觉行动。听取和审议市政府关于计划、财政预决算和审计工作情况的报告,探索加强全口径预决算审查监督的途径和办法,促进计划和财政预决算目标全面实现。听取和审议市政府关于新增建设用地土地集约节约利用情况的报告,加强土地集约化管理。听取和审议市政府关于产城融合发展情况的报告,推动城市与产业融合发展。开展《科学技术进步法》贯彻实施情况的检查,致力于提高我市科技化水平。开展助推旅游强省建设系列活动,促进资源优势转化为发展优势。 

  三、更好地体现群众意愿,切实增强促进民生改善的工作实效。为了进一步推进扶贫开发,改善贫困地区人民群众的生产生活条件,听取和审议市政府关于扶贫开发工作情况的报告;为了实现群众“看得起病、住得起院”,提高人民群众医疗保障水平,听取和审议市政府关于城镇居民医疗保险及新型农村合作医疗工作情况的报告;为了保障人民群众的身心健康,继续开展“环保修河行”、“赣鄱农产品质量安全行”和“食品药品安全赣鄱行”等活动;为了维护民族团结,听取和审议市政府关于少数民族工作情况的报告;为了促进社会和谐稳定,开展《禁毒法》和《国务院戒毒条例》实施情况的检查;为了促进依法行政、公正司法,维护法制统一,加强对司法工作的监督与支持,积极开展规范性文件备案审查工作;认真处理人民群众来信来访,努力维护群众合理诉求,促进社会和谐稳定。 

  四、更好地发挥主体作用,不断激发代表依法履职的工作热情。切实加强和改进代表学习。认真组织代表进行集中培训,在此基础上,充分依托代表小组平台,通过以会代训、学习考察、专题研讨等多种有效方式,组织代表学习政策理论、法律法规和人大业务知识,不断提高代表依法履职的能力和水平。积极搭建代表履职平台。探索新形势下代表活动制度化、规范化和常态化的有效途径,全面推开代表向选民述职活动,充分发挥代表小组和“代表之家”学习培训、联系选民、开展活动、沟通交流的阵地作用;进一步提高代表在常委会工作中的参与度,扩大邀请代表列席常委会,参加调研、检查和视察等活动的覆盖面。不断提高代表建议办理实效。把促进代表意见建议的办理,作为推动“一府两院”工作、着力改善民生、保障代表权利的重要途径,进一步加大督办力度,强化“领导重视、转办及时、协办有力、办理扎实、答复规范、落实到位”的办理工作格局,不断提高代表建议的落实率、解决率和代表满意率。 

  五、更好地夯实履职基础,切实提高人大工作科学化水平。更加重视学习的先导作用,认真执行党组中心组学习和“一会一课”制度,举办党的十八届三中、四中全会精神和有关法律法规及人大业务知识讲座,进一步增强坚持人大工作与时俱进的坚定性,进一步提高围绕中心、服务大局、依法履职的能力和水平。更加重视作风整改的跟踪问效,切实巩固党的群众路线教育实践活动成果,提升服务质量,增强工作实效。更加重视提高制度执行力,进一步推动人大工作制度化、程序化和规范化。更加重视人大工作的联系互动,推动全市人大工作共同发展。更加重视人大宣传工作和信息化建设,进一步提高人大工作的科学化水平。(来源:九江日报)




 
 
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