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九江市人民政府关于加快农业结构调整的实施意见

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期:2018年11月22日
 

  根据《江西省人民政府印发关于加快农业结构调整行动计划的通知》(赣府字〔2017〕96号)的有关要求,为全面深入贯彻落实党的十九大精神,大力实施乡村振兴战略,推进农业供给侧结构性改革,进一步调整优化农业结构,提升农业发展质量和效益,推动我市现代农业强市建设,结合我市农业发展实际,特提出本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,紧紧围绕“稳粮、优供、增效”,大力实施乡村振兴战略,以农业供给侧结构性改革为主线,以“绿色生态、高产高效、特色精品”为目标,以“扩面积、优结构、提质量、创机制、增效益”为路径,加快推动农业规模化、标准化、产业化、科技化、机械化、品牌化发展,为乡村振兴发展、决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福九江提供有力支撑。

  (二)基本原则。

  坚持绿色发展。依托我市绿色生态优势,引导和鼓励各地突出特色、错位竞争、差异发展,选择适宜功能区加快产业发展,推广立体种养、生态种养等新模式。在新建产业基地时,严禁破坏生态环境,严禁破坏生态公益林和天然林。积极发展休闲农业、乡村旅游等新业态,挖掘绿色生态财富,发挥绿色有机农业竞争优势。

  坚持市场导向。以市场需求为导向,根据资源禀赋和生产优势,科学确定农业结构调整方向和重点产业,进一步激发农业经营主体参与产业发展的积极性和创造性,促进品种结构优化升级,全面提升农产品档次和效益。扩大农业对外开放与合作,拓展农产品销售市场。

  坚持转型升级。大力推进农业体制机制创新和科技创新,深化现代农业发展重点领域和关键环节改革,构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系,促进农村一二三产融合发展,推进产业转型升级,满足消费者对优质、高效、特色农产品消费需求。

  坚持区域推进。因地制宜优化农业产业布局,整县制、整片带推进农业适度规模经营发展,提高产业集聚度,打造区域特色,形成区域优势,进一步唱响“两茶一水一米”、“一虾一蟹”等优质农产品品牌,不断提高农产品市场竞争力。

  坚持提效增收。突出小农户和现代农业发展的有机衔接,充分发挥政府和市场的作用,强化“三农”政策支持,建立健全与农户的利益联结机制,推进农业产业精准扶贫,发展壮大农村集体经济,促进农业增效、农民增收。

  (三)主要目标

  2020年,全市现代农业实现跨越发展,农业结构进一步优化,农业基础设施进一步完善,主要农产品供给得到有效保障,特色优势农产品比重明显提升,农产品区域品牌价值不断增加,农业供给体系质量显著提高,农业绿色生态效益初步彰显,基本形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展新格局。

  二、主要任务

  (一)实施优质稻米产业发展工程着力打造以武宁县、修水县、瑞昌市等为重点的山区绿色大米产业园;打造以永修县、都昌县、彭泽县、湖口县等为重点的环鄱阳湖区生态大米产业园;打造以云居禅米、庐山富硒大米、白鹿状元米等为重点的高端有机大米产业园。建立以品牌为引领、以品种为纽带、以加工企业为龙头、以适度规模经营为基础、以技术服务为依托的优质大米产业发展新机制。以本区域市场为目标,让当地百姓吃上‘放心米’为目的,引进一个全国知名稻米品牌龙头企业,打造一个在全省有影响力的稻米区域公用品牌,每个县创建一个公用品牌,努力再现九江作为我国传统的‘四大米市’之一的历史荣光。到2020年,全市对接新型农业经营主体3000个以上,落实优质稻米订单面积50万亩以上,产业园大米加工能力达到80万吨以上,打造8-10个具有九江特色的大米区域品牌,区域品牌大米市场占有率达到30%左右,全市稻米产业综合产值达到100亿元。

  (二)实施蔬菜产业发展工程重点发展柴桑区、湖口县、瑞昌市、庐山市等城郊蔬菜产区;瑞昌市、湖口县、都昌县、庐山市等特色蔬菜产区;湖口县、瑞昌市、都昌县、永修县、庐山市、德安县、彭泽县等水生蔬菜产区;柴桑区、修水县、武宁县、德安县、彭泽县、湖口县、都昌县等食用菌产区。到2020年,全市新增设施蔬菜面积3万亩,蔬菜总播种面积达到100万亩,产量达到200万吨,产值达到40亿元。“三品一标”蔬菜产品认证数量增加30%,新增蔬菜储藏保鲜能力1.5万吨。

  (三)实施果业发展工程一是发展柑橘、早熟梨等优势水果,建成以永修县、武宁县、湖口县、彭泽县等为重点的优势水果产区。二是大力发展葡萄、猕猴桃、杨梅、草莓、蓝莓等多种特色水果,建成以瑞昌市、庐山市、柴桑区、共青城市、德安县等为重点的特色水果产区。到2020年,水果总面积达到55万亩,总产量达到62万吨,水果产业综合产值达到27亿元。新建和改造提升1万亩标准水果基地,新建1万亩高效设施特色水果基地,新增水果储藏保鲜能力1.5万吨。

  (四)实施茶产业发展工程。按照“规划做好、产业做强、龙头做大、基础做实、科技做亮、品牌做响”的要求,至2020年,茶叶种植面积达40万亩以上,产量1.8万吨,培植市级以上龙头企业55家,综合产值35亿元,庐山云雾茶品牌市场价值30亿元以上,宁红茶品牌市场价值20亿元以上,实现九江市茶品牌整体实力大提升,成为全国知名品牌。

  (五)实施中药材产业发展工程重点发展以永修县、共青城市、都昌县、庐山市、湖口县、彭泽县等为主环鄱阳湖的芡实产区,2020年总面积达3万亩;以都昌县、庐山市为主的蔓荆子产区,2020年总面积达1.5万亩;以湖口县、都昌县、武宁县为主的黄栀子、水栀子产区,2020年总面积达3万亩;以柴桑区、湖口县、都昌县、武宁县、永修县为主的枳壳产区,2020年总面积达1.5万亩;以武宁县、彭泽县为主的瓜蒌产区,2020年总面积达3万亩;以修水县、彭泽县为主的白花蛇舌草产区,2020年总面积达0.5万亩;以修水县、武宁县为主的青钱柳、车前子产区,2020年总面积达1.5万亩;以修水县为主的皇菊产区,到2020年总面积达1.5万亩;以修水县、瑞昌市、彭泽县、武宁县为主的吴茱萸产区,2020年总面积达1.5万亩。2020年,我市中药材种植面积发展到18万亩,总产3.5万吨,产值12亿元。

  (六)实施草地畜牧业发展工程重点建设修水县、武宁县、都昌县、彭泽县、瑞昌市、柴桑区、湖口县等7个肉牛养殖重点县(市、区);重点建设修水县、瑞昌市、武宁县、永修县、彭泽县、都昌县、柴桑区等7个肉羊养殖重点县(市、区);重点发展都昌县、永修县、德安县、柴桑区等4个肉鹅养殖重点县(市、区);到2020年,力争全市肉牛出栏达到2.5万头、肉羊出栏达到25万头,牛羊肉产量占肉类总产量比重由2.9%提高到6%以上,肉牛、肉羊规模养殖比重提高到30%40%以上,草地畜牧业综合生产值达到5亿元。

  (七)实施水产业发展工程。全市重点发展“一虾一蟹”产业,大力发展“彭泽鲫、翘嘴、淡水珍珠、龟鳖”等优质品种。打造以彭泽县、都昌县、永修县、湖口县、修水县、共青城市、柴桑区为重点的稻虾共作基地;以彭泽县、永修县、共青城市、湖口县、柴桑区、都昌县为重点的河蟹产业基地。其他特色品种发展上,重点打造以彭泽县、濂溪区、都昌县、湖口县等地为重点的彭泽鲫产业;以德安县、永修县、都昌县、柴桑区为重点的翘嘴产业;以都昌县为主的珍珠产业;以永修县、都昌县、湖口县、武宁县为重点的鳜鱼产业;以永修县、修水县为重点的龟鳖产业;以修水县、武宁县、永修县为重点的棘胸蛙、大鲵产业;以武宁县、永修县、修水县为重点的银鱼产业;以武宁县为重点的鲟鱼产业。到2020年,全市水产品总产量达到50万吨,渔业一产产值120亿元,渔业经济总产值220亿元。虾蟹养殖面积达到60万亩,其中稻虾稻蟹综合种养面积达到30万亩,创建34个全国稻渔综合种养示范区、全省整县推进稻渔综合种养示范县3个。积极打造彭泽鲫、翘嘴、鄱湖珍珠等优势水产业集群。

  (八)实施休闲农业和乡村旅游发展工程培育一批产业特色鲜明的田园综合体,壮大一批示范带动能力强的休闲农业龙头企业,打造一批在全国、全省叫得响的休闲农业和乡村旅游示范基地、品牌企业和精品线路。重点构建环庐山都市休闲农业圈、昌九美丽休闲乡村走廊、沿长江休闲农业观光带、环庐山西海休闲农业度假区、环鄱阳湖滨水休闲农业游憩园、沿修河休闲农业康养带。到2020年,全市创建省级田园综合体5个,规模以上休闲农业园区(点)达到300家,农家乐总数超过2000家,从业人员超过15万人。

  (九)实施油茶产业发展工程突出打造修水县、武宁县、永修县、瑞昌市、都昌县、湖口县、德安县等7县(市)作为油茶产业基地建设重点县。在茶油加工布局上,在我市西部、中部和东部各打造12个油茶加工企业,并切实加强油茶企业和茶油品牌整合,提高油茶产品质量。积极开展油茶产品质量评比和创优品牌推介工作,加强油茶质量安全监管,提升九江茶油市场竞争力,打响九江油茶品牌。到2020年,全市新造高产油茶10万亩,油茶林面积达到75万亩。新建市级高产油茶林示范基地6个,每年建设示范基地2个;对2-5年生的油茶幼林进行抚育,每年抚育15万亩,3年计45万亩;每年改造低产油茶林1万亩,3年计3 万亩;打造有市场竞争力的茶油品牌1-2个。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导成立以市政府主要领导为组长的现代农业发展领导小组,下设领导小组办公室在市农业局,全面统筹协调加快农业结构调整促进现代农业发展各项工作。各地要成立相应机构,落实工作责任,切实把各项政策措施落到实处。各县(市、区)要积极统筹加大支持力度,出台推进措施,整合资源要素,全面推进农业结构调整,形成上下联动的强大工作合力。

  (二)强化政策扶持。健全完善财政支持政策,根据省政府《关于加快农业产业结构调整行动计划》的要求,按照省市县共推共担的原则,到2020年,每年市级通过整合存量资金、新增专项资金,按省、市、县10.51的比例联动统筹财政支持资金,构建九大产业稳定投入机制。严格规范申报流程,实行竞争立项择优确定项目,实施以奖代补、先建后补。九大产业发展所需新增建设项目用地计划,在符合集约节约用地的前提下予以应保尽保,并对符合重大项目用地管理规定的重点项目用地,优先列入重大项目推进平台予以解决。

  (三)创新金融服务。加快农业、林业等部门优质资产与支农资金的有效整合,积极引进金融资本、社会资本投入九大产业发展。突出支持新型农业经营主体发展,深入推进“财政惠农信贷通”建设,加快农业信贷担保体系建设,抓紧研究出台支持农业信贷担保公司政策和监管办法。推进“两权”(农村承包土地经营权、农民住房财产权)抵押贷款试点,开展以大型农机具、运输工具、水域滩涂养殖权等为抵(质)押标的物的融资试点,扩大林权抵押贷款品种和规模。支持符合条件的农业企业上市、挂牌和发行各类债务融资工具,提升直接融资水平。推进农村信用体系建设,鼓励金融机构对有资质的农民合作社授信,推广“合作社+农户”等信贷模式,力争涉农贷款增量不低于上年、增速不低于各项贷款平均增速。有农业保险资质的保险公司,切实落实中央关于‘三农’有关政策,积极开发特色农业保险,做到应保尽保,为做大做强九江的农业保险提供风险保障。

  (四)推进改革创新巩固提升农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果,推动确权成果在政策补贴、土地流转、抵押贷款等领域的运用。建立市县乡三级统一、规范、联动,且功能全面的农村综合产权交易市场体系,发展多种形式的适度规模经营。推进农村集体产权制度改革,探索村级集体经济发展新模式,不断壮大村级集体经济。实施绿色生态品牌发展战略,坚持市场导向,探索农产品全产业链流通模式。落实农产品质量安全属地管理责任,深化农产品质量安全专项治理,扩大农产品质量安全可追溯体系覆盖面,确保农产品质量安全。

  (五)强化技术支撑对标九大产业发展布局,加强现代农业产业技术体系建设。聚焦制约产业发展的关键和共性技术难题,开展协同创新,联合攻关,加速成果转化,打造农科教结合、产学研一体、市县贯通的产业技术格局,全面提高产业科技支撑能力。加快培育新型职业农民,努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,为农业结构调整提供坚实的人才保障。

  (六)强化考核评价坚持以目标为导向,强化全过程管理,突出农业产业结构、产业融合发展、物质技术装备、农业资源利用和农业生态环境保护水平等指标,构建现代农业发展目标管理和绩效考核体系,并纳入县(市、区)科学发展目标管理绩效考核范围。加强督查指导,建立健全定期调度和通报工作机制,切实推动各项目标任务有效落实。

  附件:1、九江市优质稻米产业发展工程实施方案

  2、九江市蔬菜产业发展工程实施方案

  3、九江市水果产业发展工程实施方案

  4、九江市茶产业发展工程实施方案

  5、九江市中药材产业发展工程实施方案

  6、九江市草地畜牧业发展工程实施方案

  7、九江市水产业发展工程实施方案

  8九江市休闲农业和乡村旅游产业发展工程实施方案

  9、九江市油茶产业发展工程实施方案