关于《九江市10张床位以下养老服务场所管理办法（试行）》的政策解读

一、《办法》的出台背景？

随着老龄化进程的进一步加快，市场上出现了一批床位数在10张以下的养老服务场所，按照《养老机构管理办法》，达不到备案条件，无法纳入机构进行监管。但这些养老服务场所也有部分存在质量不达标、安全不合格的问题，亟需规范管理。根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《江西省养老服务条例》《江西省养老服务机构备案管理办法》等法律政策文件精神，我局起草了本办法。

二、起草过程

我局认真研究《养老机构管理办法》（民政部第〔66号〕令）、《江西省养老服务机构备案管理办法》（赣民规字〔2022〕3号）等法律政策文件精神，并结合业务工作深入部分县（市、区）开展调研，于2025年6月底完成初稿。7月，先后两次征求市住建局、市消防救援局、市市场监督管理局、市卫健委等4个市直部门和16个县（市、区）民政部门意见，收到意见16条，采纳13条，未采纳3条，经局法律顾问审核、公平性竞争审查，并经局党组会审议通过。

三、《办法》的主要内容包括哪些？

《九江市10张床位以下养老服务场所管理办法》共分为10章34条，即总则、登记管理、环境与建筑安全、消防安全、食品安全、照护安全、燃气安全、医疗安全、监督管理、附则。

（一）总则。共三条，主要是明确10张床位以下养老服务场所定义、管理办法依据和各部门工作职能。

（二）登记管理。共三条，主要是明确开展养老服务场所登记程序、登记内容和登记信息变更程序。

（三）环境与建筑安全。共七条，主要是明确老年人居住场所设置和房屋安全符合法律法规要求。

（四）消防安全。共五条，主要是明确老年人居住场所消防设置和规范应符合法律法规要求。

（五）食品安全。共三条，主要是明确老年人居住场所食品安全制度应符合法律法规要求。

（六）照护安全。共四条，主要是明确护理人员基本护理规范和用工合同符合相关法律法规要求。

（七）燃气安全。共二条，主要是明确燃气设备和使用、存储应符合相关法律法规要求。

（八）医疗安全。共二条，主要是明确养老服务场所医疗资质和场所规范应符合相关要求。

（九）监督管理。共四条，主要是明确养老服务场所扩大床位规模办理备案要求，存在可能危及人身健康和生命财产安全风险要约谈场所负责人，抄告相关部门，开展联合执法，并动态管理。

（十）附则。共一条，明确本办法由市民政局会同市住建局、市消防救援局、市市场监督管理局、市卫健委负责解释。

四、如何办理10张床位以下养老服务场所？

《办法》第二章第四条进行了明确，以企业或者个体工商户名义开展养老服务的，需根据经营性质向服务场所所在地县级行政审批部门（或市场监管部门）依法办理企业或个体工商户注册登记；以社会组织名义开展养老服务的向服务场所所在地县级民政部门办理社会组织登记，并根据《江西省养老服务机构备案管理办法》有关要求，在民政部门进行信息登记，记录经营者（法人）和服务场所基本信息。

五、《办法》适用的对象包括哪些？

《办法》第一章第二条进行了明确，主要是指在九江市行政区域内床位数在10张（不含）以下、提供全日集中住宿及生活照料的养老服务场所。

六、10张床位以下养老服务场所消防安全设施设备有哪些要求？

《办法》第四章第十四条、十五条、十六条进行了明确，应按照不大于每75平方米1具‌的标准配备灭火器，场所内配置的灭火器数量不得少于2具，灭火器级别为2A，并定期维护检查。应规范设置导向标志（通行、服务、应急）和安全警示标志，便于老年人识别。在老年人居室、公共活动用房等老年人用房中，建议设置具有语音报警功能的独立式感烟火灾探测报警器以及局部应用喷淋灭火系统（即简易喷淋自动灭火系统），推广设置“一键报警”装置、火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统。

    七、10张床位以下养老服务场所食品安全有哪些规定？

《办法》第五章第十九条、二十条、二十一条进行了明确，应及时到相应部门办理《食品经营许可证》，厨房从业人员持有效健康体检证明，原则上每年至少开展一次健康检查。食品原料采购、加工、贮存和食品留样符合《餐饮服务食品安全操作规范》等规范性文件要求。每周至少检查2次老年人房间有无过期、腐烂食品，并及时妥善处置。建立食品留样备查制度。留样品种齐全，每个品种留样量不少于125g，将留样盒放入食品留样冰箱0-4摄氏度储存，且储存时间不少于48小时。留样容器记录完整，记录内容包括食品名称、时间、餐别、采样人。

八、《办法》有哪些特色？

（一）填补了空白。目前《养老机构管理办法》只针对10张床位以上养老机构进行规范，未对10张床位以下养老服务场所进行规范。

（二）明确了要求。围绕建筑、消防、食品、照护、燃气、医疗等方面明确管理规定，明确民政、住建、消防、市监、卫健等部门职责。

（三）所提要求符合实际。严格遵守相关法律法规，构建以建筑、消防、食品和照护安全强制性标准为底线，符合相关场所的实际管理要求，以制度刚性实现场所规范化管理。

九、《办法》实施时间？

《办法》自2025年11月1日起实施。

九江市民政局         联系电话：0792-3908697