21世纪初，我市改革开放和现代化建设将进入一个新的重要历史时期。"十五"计划是我市迈入新世纪的第一个五年计划，是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划，是开始实施现代化建设第三步战略目标的第一个五年计划。《九江市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》根据《中共九江市委关于制定九江市国民经济和社会发展第十个五年计划建议》编制，是"十五"期间全市国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
　　一、"九五"回顾和"十五"面临的发展环境
　　（一）"九五"回顾
　　　"九五"期间，我市面对亚洲金融危机和连续三年历史罕见洪涝灾害和干旱的冲击等错综复杂的环境，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委、市政府牢牢把握"抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定"的基本方针，妥善处理改革、发展、稳定的关系，依靠全市人民的共同努力，克服前进道路上的重重困难，保证了第二步战略目标的基本实现。
　　　经济总量持续增长。预计2000年全市国内生产总值达到210亿元，五年平均递增7.8%；人均国内生产总值达到4600元，平均递增6.5%。财政总收入达到20.5亿元，年均递增10%。
　　　产业结构进一步调整。三次产业结构由1995年的31:41:28调整到2000年的19:45:36。第三产业发展速度明显加快。全市经济正在由一、二产业主导推动型向二、三产业主导推动型转变。五年来、化工、机电、建材、纺织、流通、旅游等产业在经济增长格局中所占的比重逐年上升，专业化、规模化、高技术化步伐加快。
　　　基础设施建设取得重大进展。在国家积极财政政策支持下，全社会固定资产投资规模迅速扩大。预计五年累计完成固定资产投资达到200亿元，是"八五"计划时期的一倍以上。水利、交通、电力、通信、城乡道路、城镇供水等建设取得明显进展，特别是京九铁路、九景高等级公路等重点骨干工程的建成，极大地改善我市经济发展条件和投资环境。
　　　各项社会事业全面发展，人民生活水平进一步提高。计划生育工作进一步加强，人口自然增长率由11‰降到10‰。技术进步对经济增长的贡献率有所提高。教育"两基"任务基本完成，人人享有初级卫生保健的目标基本达到。文化、体育、广播、电视、出版等各项社会事业均有新的发展。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年增长率分别达到5%和4.5%，居住条件明显改善，电话普及率达到30%。
各项改革顺利实施。国有企业改革在探索中稳步推进，商品流通市场体系进一步完善，劳动力、土地、资本等生产要素市场配置程度逐步提高。社会保障体系初步建立，职工养老、失业保险、城镇职工医疗保险覆盖率分别达到86%、82%、和82%。
　　　对外开放不断扩大。预计"九五"期间累计出口商品4.2亿美元，实际利用外资2.38亿美元，分别比"八五"时期增长1.4倍和11.1%。对外经济技术交流与合作进一步发展，劳务输出迈出新步伐。八里湖、共青开放开发区初具规模。
　　　生态环境建设得到加强。长江防护林体系建设进展较快，退田还湖、退耕还林等重大生态保护项目顺利实施。到2000年完成平垸行洪和退田还湖面积达72万亩，工业污染源"一控双达标"工作取得较好成效。
　　（二）"九五"计划执行过程中的经验总结和存在的问题
　　　"九五"期间，我市之所以能够在五年三大灾的情况下取得较好的发展，是在党中央、国务院、省委、省政府正确领导下，是在人民解放军和全国、全省人民无私帮助和支援下，全市人民经过艰苦奋斗、扎实苦干的结果。总结五年来的主要经验：一是坚持"发展才是硬道理"的基本指导思想，用加快发展的思路来解决前进中的问题；二是坚持走有特色的道路，突出九江优势，发展特色经济，增强市场竞争力；三是坚持重点突破，带动全局的方法，在全市经济工作中始终把工业改革增效等六个方面工作作为重点，奋力攻坚，有力地推动了全市经济的发展；四是坚持把维护社会稳定作为发展的必要条件，正确处理改革、发展、稳定关系。
　　　当前，我市经济发展过程中还存在不少矛盾和问题，主要是：总体经济实力不够强，综合竞争能力较弱，企业经营机制不活，非公有制经济不发达，产业结构和所有制结构不合理，财政收支矛盾比较突出，就业和增收难度加大，县域经济薄弱，工业化、城市化滞后等问题和困难。此外，连续三年严重自然灾害的影响仍然不可低估。
　　（三）"十五"面临的发展环境
　　　世纪之交，国际、国内形势出现了新的变化。从国际看，经济全球化、新技术革命、结构调整与企业重组三大趋势和知识经济、网络经济等新经济因素的出现，国际竞争更为激烈。从国内看，经济发展将进入一个新的成长期，市场化改革将加快向纵深推进，买方市场将成为经济生活中的常态，产业升级、信息化、城市化进程普遍加快，生产要素将更多地向竞争优势强的区域集聚。随着西部大开发，东部产业大升级，中国即将加入WTO，九江既有较多的发展机遇，也面临着严峻的紧迫感和忧患意识，进一步解放思想，更新观念，坚定信心，振奋精神，抓住机遇，开拓进取，积极应对挑战，克服各种困难，争取在新世纪实现新的跨越式发展。
　　二、经济社会发展总体要求、主要目标和指导原则
　　（一）经济社会发展总体要求
　　　"十五"期间，全市上下要高举邓小平理论伟大旗帜，以党的基本路线和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实党的十五大、十五届五中全会精神，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人们生活水平为根本出发点，大力发展非公有制经济，扩大招商引资，加速总量扩张，强化农业基础地位，积极推进工业化、城市化、信息化进程，坚持依法治市，坚持"两手抓、两手都要硬"的方针，加快经济发展和社会全面进步，为把九江建成长江中下游、京九中段工业发达、旅游兴旺、商贸繁荣的现代化大城市而努力。
　　（二）经济和社会发展主要预期目标
　　　--主要综合经济指标大幅度增长，综合经济实力位居全省前列，国内生产总值年均增长率达到11%以上，其中：一产年均递增3~4%，二产年均递增12~13%，三产年均递增13~14%，为到2010年全市人均GDP赶上全国平均水平奠定基础；全社会固定资产投资总额五年累计总规模250亿元左右；社会消费品零售总额年均递增8.5%；
　　　--所有制结构比较合理，非公有制经济比重力争达到50%以上，开放型经济进一步发展，经济外向度有较大提高；出口商品总值（按海关口径）五年累计1.5亿美元，平均每年递增11%左右；引进外资五年累计4亿美元以上，平均每年递增10%以上；
　　　--调整和优化经济结构，初步形成具体地方特色的工业、旅游、商贸为主体的产业构架，实现经济增长方式的根本性转变。三次产业结构比例调整到13:47:40；城市化进程加快，全市城市化率达到40%左右；旅游业增加值占GDP的比重提高到15%左右；
　　　--财政收支状况明显好转，初步建立起公共财政基本框架，财政总收入及地方一般预算收入年均增长10%以上；
　　　--教育科技得到加强，国民素质和产业素质显著提高，科技进步对经济增长的贡献率达到45%左右，高新技术产业增加值占工业增加值15%左右；农村全面普及初中教育，城镇基本普及高中教育，小学适龄儿童入学率稳定在99.5%以上，初中阶段入学率达到95%以上；
　　　--人民物质文化生活水平有较大改善，居民收入水平年均提高6%左右。到2005年城镇居民人均可支配收入达到6700元，农民人均纯收入达到2490元，城镇登记失业率控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在10‰以内，全市森林覆盖率达到51.5%，市区人均绿化面积6.5平方米，全市广播覆盖率90%，电视覆盖率95%；
　　--精神文明和民主法治建设进一步加强，全市文明程度和法制化水平明显提高。
　　（三）指导原则
　　　"十五"期间，九江经济和社会发展必须贯彻以下基本指导原则：
　　第一，坚持坚持解放思想，实事求是和"三个有利于"的标准，以思想的大解放促进经济的大发展；
　　第二，坚持发展是硬道理，力争发展速度高于全省平均水平；
　　第三，坚持经济结构战略性调整，重点抓好所有制结构调整，大力发展非公有制经济；
　　第四，坚持以改革总揽全局，全面推进体制创新和技术创新；
　　第五，坚持以工业、旅游、商贸为重点，强化农业基础地位，提高全市综合经济实力，提高人民生活水平；
　　第六，坚持对外开放，全方位招商引资，以开放促调整，以开放促发展；
　　第七，坚持"两手抓，两手都要硬"，促进物质文明和精神文明共同进步。
　　三、进一步加大主攻工业的力度，加快工业化进程
　　　工业化是实现现代化不可逾越的阶段，着力主攻工业，加速工业化进程，是我市当前及今后一个很长时期经济发展的主旋律，也是整个经济工作的主要任务。要加快采用新技术改造传统产业，支持高新技术产业发展，以信息化带动工业化，促进产业升级；要围绕提高工业市场竞争力，提高市场占有率，淘汰生产技术落后、能耗高、环境污染严重的企业；继续实施名牌战略和大集团战略，促进生产要素向优势企业和优秀企业家集中；以产品结构调整为主线，通过产品结构调整带动产业结构、技术结构和企业结构调整，不断提高工业经济增长的质量和效益。
　　（一）加快培育明星企业和支柱行业，形成我市工业化的脊梁
　　　集中力量扶持星火化工厂17万吨有机硅、九江石化总厂扩建改造升级、九江化纤扩建、亚东水泥150万吨二期扩建、昌河汽车、东安发动机、713厂电子信息产品、九江化工厂技改、九江电厂三期、柘林电厂扩建等十大亮点工程，使之进一步成长壮大。同时，着力壮大化工、机械、电力、建材、纺织、电子六大支柱行业，培育一批新的增长点，扶持一批骨干企业和名牌产品。
　　　化学工业，进一步扩大九江石化总厂的炼油能力，形成合理的生产规模，强化"炼化一体化"功能，延长产业链，带动石化中下游丙烯、乙烯系列有机化工产品发展；筹建"星火工业园"，形成年产17万吨有机硅单体的生产能力，大力引导有机硅下游产品的深度加工，开发硅系列产品，传统的氯碱化工企业要走技术升级的路子，用新产品去占领市场，在扩大环氧丙烷、离子膜烧碱、聚醚等产品市场的同时，积极开发一大批新产品，依托科研院所和市外大企业，在药品化工、精细化工、绿色化工等方面取得突破。
　　　机械工业：扶持昌河、东安、441厂电动摩托车、江氧特种车的生产。积极争取与外国汽车公司合资、合作，加快与国内三大汽车企业集团的联合，保持昌河微型车的相对优势，争取形成10万辆微型家用汽车和15万台发动机生产能力，同时大力开发零部件产品，集中力量做大做响若干零部件产品，以此参与汽车市场分工。传统机械工业，在发展农机配件生产的同时，积极开发技术相对比较高或小批量特种机械产品生产，重点发展食品真空冷冻干燥机及新型食品加工、家庭机械，同时跟踪国内外技术，开发一批农业生产、加工机械。
　　　电力工业：重点建设电厂三期、柘林水电站扩容，新建抱子石水电站。
　　　建材工业：完成亚东水泥二期扩建，通过联合、兼并、调整盘活现有水泥企业。在积极发展高强水泥及专用水泥的同时，发展高强、轻质、多功能、低能耗的新型墙体材料和建筑装饰材料。以九江玻纤厂为主体，建成复合材料基地，继续稳步发展大理石、花岗石等天然石化生产，提高产品档次，积极发展深加工产品。大力引进先进技术，改造提高企业技术水平，开发绿色环保建材。
　　　纺织工业：通过改组、改造、联合，结合农业产业化，建成联结国内外市场和千万家农户的纺织、印染、服装产业链，尽快形成新的优势。在巩固提高羽绒服装、针织服装生产的同时，积极围绕市场需求，开发丝绸、麻、化纤深加工产品，形成整体优势和规模效应。
　　　电子工业：要以713厂、电子材料厂、长江化工厂为龙头，以目前正在形成气候的民营电子企业为新的增长点，加快我市电子信息产业发展。重点生产电子基础材料、家用电脑、光盘塔等，积极开发光电子新产品，使我市电子工业逐步做大做强。
　　（二）大力发展高新技术产业，构筑我市工业化的领先阵地
　　　适应科技发展新趋势，瞄准科技发展的前沿技术，立足自身的条件和优势，通过自主开发和大胆引进与合作，加快我市高新技术产业的跨越式发展。按照"有所取舍"的原则，突出重点，力争在电子信息、新医药、精细化工、铌钽加工、新型材料等方面有所突破，形成一批在技术水平、市场占有率、品牌知名度等方面具有充分优势的产品。争取国家和省支持，建设民营科技园推动高新技术快速发展。
　　（三）压缩、淘汰落后生产能力，改造、提升传统产业
　　　落实国家的有关压产、限产的规定，继续压缩小煤矿、小造纸、小冶金等工艺落后、效益极差、污染严重的生产能力。加快纺织、机械、建材、建筑行业的技术改造和升级。从引进先进技术、开发新产品、拓宽市场领域入手，结合企业改制、改组、联合，进一步加大技术改造力度，使我市传统产业技术水平和效益状况有一个明显的提高和改善，产品市场占有率有一个明显的扩大。
　　（四）积极引导中，小企业向精、专、特、新方向发展，形成合理的规模结构
　　　重视中、小企业的发展，依托乡镇、农垦企业和个体私营经济，进一步壮大中、小企业，通过加强对中、小企业的政策引导和建立健全服务体系、促进中、小企业向精、专、特、新方向发展，促进全市大、中、小企业的合理分工和协调发展，形成具有九江特色工业规模结构。
　　　全市工业经济争取经过5年努力，形成10个左右全国名牌和驰名商标，10户企业进入国家新标准大型企业，10个较大规模的地方特色产品，使工业增加值占GDP的比重提高到38%以上。
　　四、以旅游、商贸为重点，加快第三产业的发展
　　　要把加快发展第三产业作为产业结构调整的重要着力点，使我市第三产业规模和服务领域有一个大的扩张。发展第三产业要以增强服务功能、改善服务质量、拓宽服务领域、增加知识含量、提高服务效率为主要方向，以旅游、商贸为重点，不断提高第三产业市场化、产业社会化和知识化的程度。
　　（一）按照大庐山、大旅游、大产业的思路，优先发展旅游业
　　　突出以庐山为代表包括市区景点及鄱阳湖、柘林湖、石钟山、龙宫洞等在内的旅游业发展，以秀美的自然风光和厚重的文化内涵为基础，树精品、创名牌，打好庐山"世界文化景观"品牌，强化奇特山水、度假胜地、候鸟王国、宗教圣地特色，进一步开发旅游产品，全市集中必要的力量，开发建设山水风光、休闲度假、湿地珍禽生态、宗教、会展、商务、运动、民俗八大旅游精品。加强旅游基础设施建设，尤其是加强重点景区、景点及其配套设施的开发建设，努力提高其观赏品位和服务质量；建设一座集旅游休闲、娱乐为一体的大型综合性游乐中心，增强旅游吸引力，不断拓宽国内外市场。通过资本运作、引资招商等方式，筹集旅游投资。深化各项改革，理顺管理体制，积极推进旅游企业经营及资产重组，以资本为纽带，组建以庐山为主体的旅游集团公司，打破部门、地区垄断经营，鼓励和规范市场竞争。发展旅游信息与营销网络，强化营销宣传，扩大市场占有率。花大力气开拓国际旅游，继续办好以"庐山国际文化旅游节"为主的各类旅游活动，实现国际旅游突破性增长。理顺旅游管理体制，调整旅游结构，形成各展其长、优势互补、共同发展、各具特色的旅游布局。进一步大力发展具有地方特色的旅游商品，搞好旅游产品开发，形成以工艺美术品、农副产品、绿色食品、土特产品为主的旅游商品生产、流通体系。健全、完善旅游服务体系，办好一所旅游学校，提高从业人员素质，提高服务质量，形成规范化、程序化的旅游服务。建立政府主导的旅游发展机制，研究制定扶持政策，为旅游业发展创造良好的环境。
　　（二）大力推进商品流通市场建设，搞活商贸流通业
　　　以商促农，以商促工，按照现代化商品的流通要求和国际流通业发展趋势，积极探索新型业态，提高流通业效率。推行连锁经营、特许经营、代理配送、仓储式批发、多式联运、电子商务等现代流通组织形式和营销方式，改造和提升传统商贸业和运输业；加快商品市场网络体系建设，完善流通设施，合理布局重要商品市场。进一步加快以市区市场为龙头，县城市场为骨干，集镇市场为支点，边际市场为衔接的市场网络。市区重点完善提高国家级京九农副产品中心批发市场、粮油批发市场、启动国家级生产资料中心批发市场建设，发展建材批发市场。各县（市、区）要规划建设一批综合和专业批发市场，结合小城镇发展搞好农贸市场建设。积极发展各种中介流通组织，进一步办好一年一度的"农副产品精品展"，推动农业产业化和农产品流通发展。继续大力发展与交通、区位条件相适应的仓储业，建成国家棉花、粮食储备库，积极发展成品油、液化气、盐糖等具有优势的仓储业。力争在"十五"期末建成超亿元的市场10个，超10亿元的市场2个。
　　（三）积极推进住宅建设现代化、产业化、标准化、加快发展房地产业
　　　根据全面规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则和城市发展要求，以成片开发为主，市区每年建设住房50万平方米以上，其中，每年建设1~2个具有一定规模的住宅小区，各县（市）也要根据自身情况集中建设1~2个具有一定规模的住宅小区，重点抓好经济适用住房建设，经济适用住房建设面积占住房总建设面积五分之一以上。积极推动房地产企业上规模、上水平，力争培育1~2家具备国家一级开发资质的房地产开发企业，作为带动我市房地产业发展的龙头。加强房地产市场建设，市区建设房产交易大楼。全面推进物业管理工作，提高管理水平，建立和完善业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制，推动物业管理企业健康发展，使市区物业管理面达到70%以上。经过5年努力，全市范围内建立起比较完善的房地产市场体系，比较健全的房地产管理体系，比较合理的房地产收益分配体系，使房地产成为我市经济的支柱产业。到2005年，城镇居民人均居住面积达到13平方米，住房成套率达到90%，住房自有率达到70%以上。
　　（四）大力推进信息化，积极发展信息服务业
　　　在完善、提高信息基础设施和建立多种专业应用网络的同时，着手建设完整、统一、高效，覆盖全市并与国内外信息网络相联通的高速率、大容量、社会化信息系统工程。完善并积极扩展大容量的本地电话网，发展数字移动通信，积极发展宽带数据、多媒体通信网络和能够提高综合业务输入能力的光纤用户接入系统。在继续发展通信服务业的基础上，培植信息服务业，扶持网络经营商，积极实施上网工程，建设"网上九江"，加快发展电子商务、网上广告及远程教育、医疗等。争取到2005年，基本建成覆盖主要乡镇，联通全国和世界的信息高速公路。党政机关、大中型企业经营人员、城市中小学及高等学校普及计算机应用知识。
　　（五）大力发展社区和中介服务业
　　　大力发展律师、审计、会计、咨询、调查、策划等社会中介组织和咨询服务机构。积极促进社区服务业的发展，扩大服务范围，完善服务措施，提高服务质量。在城市建立社区服务中心，促进社区服务的社会化、规范化和产业化。在农村要积极发展为农民服务的社会化的服务体系。
　　（六）规范和发展金融保险业
　　　加快金融创新步伐，不断发展新的金融业务品种，增加新的金融产品和金融工具，激活金融市场。努力扩大票据贴现、承兑、再贴现业务，加速推动我市票据市场的形成。大力发展消费信贷，促进个人信用制的建立。积极发展、规范股份制金融机构，采取壮大资金实力，提高抗风险能力，努力防范化解辖内金融风险。争取国外金融、保险机构在九江苏设立分支或办事机构。大力发展商业保险、证券、风险投资、社会投资等业务，不断开拓金融业务的新领域。
　　五、强化农业基础地位，加快县域经济发展
　　　根据农业和农村经济出现的新情况、新特点，要全面贯彻落实党对农村工作的一系列方针、政策，进一步强化农业的基础地位，调整优化农业产业结构，推进农业产业化经营。在稳定农业的基础上，加快以工业、商业、旅游等为主体、非公有制为主要成份的县域经济发展，围绕"农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强"的目标，不断增强县域经济实力。"十五"期间全市农业增加值年平均递增3~4%，主要农产品综合生产能力分别达到：粮食10亿公斤，棉花4万吨，油料13万吨，肉类总产21万吨，水产品25万吨，农产品优质率达到70%以上。县（市、区）GDP和财政收入占全市比重均提高到55%以上，年均递增13%左右。
　　（一）深化农村改革，进一步加强对农业的政策扶持和保护力度
　　　全面贯彻落实党在农村的各项基本政策，按国家部署，完成农村税费改革，切实减轻农民负担，保障农民的生产自主权和物质利益。长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。同时积极探索土地使用权的合理流转机制，在具备条件、群众自愿的基础上发展多种形式的土地适度规模经营。深化农产品流通体制改革和价格体制改革，加快建立和完善适应市场需求，面向农村的社会化服务体系，解决农产品生产与市场需求脱节问题。
　　（二）积极调整和优化农业产业结构，发展特色农业
　　　按照大农业适应大市场的基本思路，遵循市场经济规律和自然规律，调整农产品品种、布局结构，促进农业专业化、区域分工合理化。在适当稳定粮食生产、积极发展优质稻的同时，提高经济作物在种植业中的比重，大力发展具有地方特色的大宗农产品，如优质抗虫棉、蔬菜、瓜果、花卉、药材、苎麻及饲料作物，逐步由粮、经二元结构向粮、经、饲三元结构转变。突出养殖业的发展，大力提高养殖业在农业中的比重，到2005年养殖业占农业总产值的比重提高到55%。畜牧业以瘦肉型猪、草食动物、鹅鸭为主。水产业要突出彭泽鲫、都昌青虾、湖口河蟹、永修鳜鱼四大品种，形成规模，提高效益。大力发展农村二、三产业，使农村二、三立业占县域GDP比重达到70%以上。
　　（三）积极推进农业产业化经营
　　　按照区域化布局、模式化种养、专业化生产、集约化经营的原则，在因地制宜、科学规划建设一批优质、高效、特色商品基地的基础上，积极推进农业产业化、规模化经营。"十五"期间，全市要形成优质稻、优质棉、瘦肉型猪、食用菌、辣椒、猕猴桃、中药材、蚕桑、草食动物、食用笋、特种水产品、南方早熟梨等十二个区域性特色产品生产基地。加强龙头企业组织建设，城乡统一引导、组织现有以农副产品为原料的加工企业与农产品基地的联合和合作，形成产、销、加一条龙。积极培育新的带动能力强的龙头企业和企业集团，发展农产品的精深加工，与农业基地和广大农户建立利益共同体，实现龙头带基地，基地连农户的新的发展格局。
　　（四）推进科教兴农，强化以农业科技推广为主的农业服务体系建设
　　　重点推广优质高效高产、精深加工、综合利用技术，贮藏、保鲜、包装技术、增效技术和生态技术。密切注视国内外基因工程技术动向，积极开展与科研机构和加工企业的联合与合作，发展农业高技术，推进高新技术产业化，建设高科技农业园。继续加强对农民的技术培训，普及提高先进适用技术的应用水平，帮助农民走科技增收的路子。进一步完善农村服务网络建设，建立与农民利益共享机制。建设农村经济信息网，使之成为农民走向市场的桥梁。鼓励和引导科技人员到农村领办、创办科技服务组织和科技推广示范基地，促进农业科技与农业生产的有机结合。
　　（五）继续大力发展乡镇企业和农垦企业，促进农村经济全面发展
　　　加快乡镇农垦企业体制创新，加强企业管理，努力提高乡镇农垦企业在县域经济中的比重，推动乡镇企业实现第二次创业。重点搞好农副产品精深加工，积极开发具有地方特色和竞争优势的新产品，拉长加工链，提高农产品的附加值，提高企业经济效益。支持鼓励乡镇农垦企业与市内外的大中型企业和科研机构的联合、合作和兼并。支持鼓励乡镇农垦企业与农业产业化的结合，形成新的经济优势。大力发展民间流通组织，搞活农产品流通，继续有组织地搞好劳务输出，扩大就业渠道和增加农民收入。
　　（六）大力推进县域产业结构调整，发展特色经济
　　　根据各县（区）的比较优势，适应市场需求，立足现实基础，找准各自的专业化发展方向，花大力气调整产业结构，形成地方特色经济。在统一规划、科学论证的基础上，每个县形成1~2个特色产业，并做大做响品牌，提高市场竞争力和覆盖率。九江县以棉花、蔬菜为主，瑞昌以建材、机械为主，武宁以罐头食品为主，修水以茶叶、丝绸、药材为主，永修以优质稻及食品加工、旅游为主，德安以化工、食品加工为主，星子以石材加工和旅游为主，湖口以特种水产、商品流通及旅游为主，都昌以珍珠、青虾养殖加工为主，彭泽以彭泽鲫、棉花产业化为主，形成各县的特色产业产品，在稳定发展农业的基础上，大力提高二、三产业比重，逐步使产业结构由农业主导向工业主导转变。
　　（七）强攻工业，加速工业化进程
　　　要把发展工业作为财源建设的基础来抓，要结合农业产业化、小城镇建设和现有企业改组改制，加快工业发展步伐。采取有力措施，大力扶持已经形成的优势企业和名牌产品，尽快做大、做强，提高经济效益。研究制定优惠政策，引进外力、挖掘潜力，发展新的拳头产品和骨干企业。打破地域限制，按照不求所有、只有所在和不求所在、只求所得的思想，推进本地企业和外地外资企业的联合、兼并、重组。县（区）工业发展要根据市场需求，近期重点发展农副产品加工、本地资源开发、出口创汇和为大工业服务、为本地群众服务的企业和产品。通过五年努力，每个县区形成1~2家销售收入超亿元，5~10家销售收入超5000万元的骨干企业。
　　（八）发挥比较优势，积极发展生态经济
　　　加强以滨湖为主的生态粮收牧渔区，以自然保护区为主的生态旅游区，以西部区为主的生态林业区，以中部丘陵为主的生态茶果区的建设。促进有机食品、生态旅游、绿色饲料及环保型石化、机械、电子、建材等四大生态产业的形成。
　　六、优化所有制结构，大力发展非公有制经济
　　　非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。要把调整所有制结构作为整个结构调整的龙头，以此推动产业结构、区域结构、城乡结构的调整和优化。大力发展个体私营等非公有制经济，提高非公有制经济的比重，使其成为全市未来经济发展主要增长点。力争在"十五"期间增加年销售额500万以上、年纳税50万元以上的个体私营企业100个。全市个体私营经济纳税额占地方财政收入比重超过35%，其中县区达到60%。
　　（一）进一步拓展个体私营经济发展的空间
　　　除国家有明确规定外，所有竞争性领域和向外资开放的领域，都允许个体私营经济投资经营。鼓励个体工商户和私营企业，收购、兼并、租赁、承包国有和集体企业；鼓励个体私营经济投资能源、水利、交通、电力、信息网络、旧城改造等基础设施项目；投资农田改造、山水开发、生态环保和城镇公共设施等领域，参与矿产资源和旅游资源开发；特别鼓励个体私营经济兴办工业和科技型企业；支持个体私营经济投资经营医疗、卫生、教育、文化、体育及其他社会事业；鼓励机关、事业单位干部职工、国有企业职工、退伍军人、大中专毕业生等从事个体私营经济。
　　（二）实行国民待遇，降低个体私营经济准入标准
　　　破除传统的对个体私营经济歧视性政策，认真实行与国有企业同等的国民待遇，尤其在工商登记、银行贷款、资本和技术市场准入等方面为个体私营创造宽松的条件。
　　（三）进一步整治和优化经济环境
　　　依法保护个体私营经济和"三资"企业的合法权益。转变政策职能，改进工作作风、提高办事效率、纠正部门和行业不正之风，严肃查处损害发展环境的典型案件，切实办好办证收费服务大厅，提高优质服务。
　　七、千方百计招商引资，全面发展开放型经济
　　　"十五"期间我市对外开放将进入新的阶段，要主动积极策应入世和接替沿海发达地区的产业转移，全面实施大开放战略，坚持国外、境外、市外"三外"并举的引资方针，努力扩大开放规模，提高开放水平。力争"十五"期间，新增外资企业300家，引进境外资金4亿美元以上，平均每年增长10%，吸引市外资金60亿元以上。
　　（一）进一步加大招商引资力度
　　　围绕我市经济发展和产业结构调整，以争取国际大企业、大财团和大项目为重点，做好利用外资历的前期工作。积极争取国家有关扩大引资领域试点的政策，鼓励、吸引外商投资高新技术产业和基础设施建设。继续办好各类商贸活动，不断扩大对外招商引资的宣传。
　　（二）继续搞好开发区建设
　　　要把开发区培育成引进外资、发展开放型经济的示范区、高新技术产业化的先行区和技术创新的重要基地。九江开发区应以建成高新科技和非公有经济为主的工业区为目标，力争经济总量和财政收入翻两番，并成为国家级的经济技术开发区和经济繁荣、优美文明的新城区。进一步加强共青开发区建设，使之成为昌九沿线的新亮点，吸引外商投资的热点。切实扶持星火工业区，使之成为我市经济发展和高新技术产业新高地。
　　（三）开辟招商引资第二战场
　　　充分利用九江区位优势，创造更加宽松的环境，要在吸引国内资金尤其是在吸纳沿海发达地区的资金上有一个大的突破，在巩固扩大福建、广东、浙江等省市内联的同时，继续大力发展与长江流域各省市的经济交流。同时，积极策应西部大开发，发展与西部地区的联合与协作，推动我市横向经济协作迈上新的台阶。
　　（四）积极实施大经贸战略，努力开拓国际市场
　　　造就一批有经营实力和规模的经贸集团，提高产品的国际竞争力，开发新的出口商品，推动出口贸易的不断扩大。努力形成外贸出口、对外承包、劳务输出、对外投资、对外援助全面发展的开放型经济格局。
　　八、继续加强基础设施建设，进一步改善经济发展条件
　　　围绕建设现代化大城市的目标，按照适度超前的原则，进一步加大对基础设施的投入，加强水利、能源、交通、通信等基础设施建设。切实抓好已建成的重大基础设施的完善、配套，最大限度地发挥工程效益。有计划、有步骤地展开一批新的基础设施项目建设。推进基础设施投资体制改革，实行优惠政策，吸引外资和社会资金投资基础设施建设。经过五年努力，基本建成支撑全市经济和社会发展、具有较高现代化水平的基础设施骨架体系。
　　（一）继续加强以防洪和水资源综合利用为主要内容的水利设施建设
　　　坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利与除害结合，开源与节流并重，防洪与抗旱并举。在全面完成长江大堤加固整治、鄱阳湖二期治理、柘林灌区节水灌溉续建配套等重大骨干工程的同时，选择条件比较成熟的若干项目，抓紧前期工作，争取"十五"再上几个新的重大水利工程。在抓好大型骨干工程建设的同时，十分重视小型水利配套工程建设，有计划地新建一批小型蓄水工程，基本完成现有病险水库的除险加固，积极采用现代高新技术改造原有水利设施，充分发挥工程效益。继续完成退田还湖任务，抓好重点水域湖淤除障，恢复江湖行洪蓄洪能力。大力推行节水灌溉，因地制宜推广喷灌、滴灌、微灌等新技术，大幅度提高水资源利用效益。深化水利管理体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的水利管理体制和经营机制，实现水资源的优化配置，把水利作为产业来办，努力提高水利设施使用效益。经过五年努力，通过工程措施和非工程措施及高新技术运用，基本建立以长江、鄱阳湖沿岸和市区、县城为主要防御区域，安全可靠的防洪保障体系，基本形成抗御’54型特大洪水的保障能力。
　　（二）以电网建设为主，加快能源调整和建设步伐
　　　按照农村电网"两改一同价"的部署，全面完成农村电网的改革、改造任务。"十五"前期基本实现村村联通大电网、城乡电价基本同一。进一步加快城网改造步伐，使用电可靠率显著提高。配合国家和省搞好50万伏三峡输赣骨干电网建设。稳步推进电力体制改革，厂网分开，政企分开，竞价上网，建立有序的电力市场。坚决而又稳重地调整电力生产结构，压缩效益极差的自备电厂，因地制宜地开发小水电。积极开展"西气东送"九江接入工程的前期工作，在可能的条件下建设西部天然气输入工程，以改善城市能源结构。继续清理整顿乡镇煤矿，压井限产。坚持不懈地继续抓好节能工作，通过生产结构调整，技术更新和节能降耗，使全市能源消耗水平每年降低1~2个百分点。
　　（三）进一步加强以公路为主的综合运输能力建设
　　　重点加强以西部出省干线为主的公路建设。建成艾城--江上--武宁--修水二级公路，全面完成316国道九江段二级改造，建成环庐山高等级旅游公路。积极开展湖口--彭泽--东至--铜陵高等级公路前期工作。进一步加强县乡公路建设，基本达到乡乡通油路、村村通公路、县乡公路等级化。继续重视港口码头建设，整治内河航道，建成九江集装箱码头，改造扩建湖口、星子、永修等码头，搞好湖口至南昌三级航道整治。配合国家和省建设铜陵--九江铁路，积极做好九江--景德镇--衢州铁路的前期工作。
　　九、推进城市化进程，构筑完善城镇体系
　　　按照统一规划，合理布局，规模适度，功能完善，城乡一体，协调发展的要求，形成以中心城区为核心，以卫星城为骨架，以县城为基础，以小城镇为依托，层次分明，功能互补的城镇体系。到2005年全市城镇水平由21%提高到40%左右。
　　（一） 加快中心城区建设，进一步增强辐射带动作用
　　　按照交通枢纽、流通中心和山水风光旅游城市的发展方向和建成100万人口的现代化大城市的远期目标，进一步调整城市总体规划，完善功能分区，提高城市道路及公用设施的规划建设标准。搞好城市经营，扩大投融资渠道，加大城建投入。"十五"期间重点实施"12236工程"，建成城市中心广场；新建白水湖和长江大桥桥头公园；综合治理好甘棠湖和南门湖；建成九威大道、长江大道、滨江路；续建图书馆、新建琵琶亭景区（博物馆）、体育中心、会展中心、文化艺术中心、城市雕塑等六大城市标志性建筑。加强城市绿化、美化、亮化。积极推进郊区绿化工程，选择适合地点，规划建设郊区森林公园、果林公园，进一步抓好东林寺、莲花洞、海会、三叠泉等风景旅游区建设，提高绿化档次。按照城市功能分区的要求和现代化的标准，尽快完成城区详细规划和小区规划，使城市建设有章可循。结合长江大堤整治和港口西移，加快西郊建设步伐，着手规划建设东南郊芳兰区。把瑞昌、湖口、九江县作为卫星城规划建设，逐步拉开城市建设的框架。到2005年中心城区建成区面积达到58.4平方公里，驻地人口达到70万，路网密度达到2.74公里/平方米，争取建设成为国家级"园林城市"。
　　（二）以各县城为重点，加快小城镇建设
　　　要根据经济发展的变化，特别是京九铁路、铜九铁路、九景高级公路建设对城镇布局带来的新因素，适时调整、修订我市城镇发展规划。进一步加强县城建设，筹措资金完成自来水厂的扩建改造，搞好道路、排水、垃圾处理、燃气供应等基础设施建设。考虑城市化发展的趋势，把修水、永修、武宁、都昌等县城作为重点，力争经过若干年建设，使之成为九江的次中心城市。每个县除县城外都应有计划地发展1~2个有拉动效应的重点集镇。2001年所有乡镇都要完成小城镇规划修编工作，以利指导城镇建设健康有序展开。在建设各具特色的小城镇过程中，要把市场建设、乡镇企业发展、文化、教育、卫生、体育等设施建设有机地结合起来。同时，结合农网改造、广播电视"村村通"工程，从水、电、路抓起，展开骨架，分步实施，使小城镇由25个发展到115个，小城镇居住人口超过2万、非农业人口比重达80%、二、三产业比重达80%左右、财政收入超1000万元、农民收入超3000元的重点镇20个。
　　十、全面实施科教兴市战略，提高科技创新能力
　　　全面实施科教兴市战略，大力推进素质教育，继续加强基础教育和职业技术教育，加快发展高等教育。坚持科学技术方面向经济建设主战场的方针，加强技术引进和技术创新，发展高新技术，加速产业化进程。努力通过科技教育的快速发展，为推动我市经济实现跨越式发展提供充足的人才和技术支撑。
　　（一）进一步巩固和提高九年制义务教育，在市区和有条件的县域，基本普及高中阶段教育
　　　高质量全面普及九年制义务教育，在市区和有条件的县域，基本普及高中阶段教育高质量全面普及九年制义务教育，在市区和有条件的县城基本普及高中的阶段教育，积极发展特殊教育、学前教育。到2005年小学适龄儿童入学率稳定在99.5%以上，初中阶段入学率达到95%以上。继续增加对教育的投入，切实改善贫困地区和边远山区办学条件，全市基本消除中小学危房。
　　（二）积极发展各种形式的职业教育、成人教育、巩固扫盲成果，构建终身教育体系
　　　继续办好各级各类职业技术学校，加强学校教育与经济建设的联接，增强职教的实用性。以岗位培训、实用技术培训和继续教育为重点，广泛开展多形式、多层次、多渠道的成人教育，进一步办好九江广播电视大学，积极利用教育网络，与国内名牌大学合作，发展现代远程教育。
　　（三）积极推进高等院校的合并、重组，完成九江科技学院组建工作
　　　实行大胆的开放政策，扩大联合、合作办学范围和层次。积极争取国内乃至国外名牌学校与我市合作，兴办高等学校或大学园区。
　　（四）继续深化教育体制改革，鼓励社会力量以多种形式办学
　　　进一步扩大办学自主权，大力发展民办教育，积极推进非义务教育产业的形成。依法确保教师工资的发放和对义务教育的投入。努力提高教师素质，通过培训和再学习，更新教师知识。继续深化教学改革，改进教学方式，更新教材内容，全面推行素质教育，积极推进学校后勤服务产业化、社会化。全面完成企业子弟学校的剥离，按照统一规划，合理布局的原则，调整好城乡各类学校布局结构，努力提高办学效益和教育质量。
　　（五）加强高素质人才队伍建设，牢固树立人才是第一资源的观念，努力造成一支综合素质高，创新能力强的人才队伍
　　　研究制定人才培养、引进、使用的有关政策，建立公平竞争、择优使用、各尽其才、自由流动的机制。积极营造有利于人才成长和能够充分发挥作用的良好氛围，形成尊重人才、爱护人才、大胆使用人才的优良环境。采取有效措施，吸引人才，引进人才，留住人才，发挥人才的作用，努力建设具有科技创新开发能力的各类专业技术人才队伍，精通现代企业经营管理企业家队伍素质的机关公务员队伍。
　　（六）深化科技体制改革，形成有利于企业技术创新和科技成果转化的运行机制，使企业成为技术创新的主体
　　　"十五"期间，全市各类大中型企业要普遍建立技术开发研究中心，小企业也要通过各种形式落实自身的技术依托，使经济增长切实转移到依靠科技进步上来。抓住国家推行应用型科技机构实行企业化转制的机遇，争取若干科研机构与市内企业合并与合作。进一步扩大和发展与科研院所的联合和协作，引进、开发新技术、新产品。继续支持六三五四、七0七、省棉科所等中央、省属科研机构，充分发挥其在科技创新中领头雁作用，鼓励其技术优先转让地方企业和与地方企业联合、合作、合并。支持鼓励科研机构、高等院校的科技人员创办科技型企业，放手发展民营科技企业。
　　（七）按照有所为有所不为的原则，合理确定技术创新、新技术引进、新产品开发的重点
　　　全市重点发展微电子技术、机构制造与机电一体化、新材料与精细化工、生物技术及新药品、网络及计算机产品、纺织技术、环保技术、农业高新技术等八个领域的新兴产业及技术，逐步使之成为我市21世纪初叶具有代表性的主导型的现代科学技术。各县（市、区）和各企业也要结合自身的特点，选择好科技发展的重点。
　　（八）注重用先进技术改造传统产业，加快现有产业的技术升级
　　　加快引进、消化、吸收新的生产技术，开发一批技术含量高、市场竞争力强的新型工农业产品。加快高新技术在金融、贸易、咨询、旅游、卫生文化等服务领域里的推广应用，全面提升国民经济整体技术水平。
　　（九）努力增加研究开发经费投入
　　　鼓励企业、金融机构、社会团体增加对科技的投入，建立和完善多元化的科技投入机制和体系。进一步发挥政府财政投入在科技投入中的引导作用，市、县两级财政科技三项经费和科普专项经费比重逐年提高并略高于财政增长。建立中小企业科技创新基金。积极利用市场风险投资基金，推动高新技术企业进入证券市场融资。
　　十一、保护生态环境，提高可持续发展能力
　　　加大可持续发展战略实施力度，进一步加强环境保护和生态建设，减轻资源、环境的承载压力，遏制生态环境恶化势头，增强抗御自然灾害的能力，促进人口、资源、生态环境与经济社会的协调发展。
　　（一）继续严格控制人口数量，提高人口质量
　　　严格执行计划生育政策，提高宣传教育和技术服务水平，进一步加强优生优育工作，提高人口素质。改进和完善计划生育管理制度，建立计划生育利益导向机制，建立健全保健服务体系，加强对外来流动人口的计划生育管理，巩固低生育水平。力争到2005年全市人口自然增长率控制在10%以内。积极应对社会老龄化，重视老龄化带来的社会问题，加强政策支持，制订与经济发展水平相适应的符合九江实际的老龄工作政策。加强老龄公寓等设施建设，为老年人提供优质服务。
　　（二）以治理水土流失、防灾减灾为重点，加强生态保护与建设
　　　重点加强修河、长河、博阳河中上游、鄱阳湖周围、主要交通干线两侧、大中型水库，重要城镇周围等生态环境脆弱地区治理和建设。加强综合治理，培育森林资源，抓好退耕还林和防护林体系建设，控制水土流失，实行十项"跨世纪绿色工程"：封山育林320万亩，完成中德合作长江防护林22.5万亩造林，改造人工针叶林62万亩，建成速生丰产林30万亩，营造竹类基地10万亩，名特优新经济林22万亩，天然林保护375万亩，治沙9.6万亩等。加强水流域治理，继续有计划展开平垸行洪、退耕还林、退田还湖、河道疏浚及干堤加固工作。"十五"期间综合治理水流域34条，面积1112平方公里，退耕还林22万亩，退田还湖66万亩。强化农业气候可行性论证，加强气象防灾减灾服务体系建设。
　　（三）改善环境质量，保护人民健康
　　　加大环保力度，进一步减污染物排放总量，巩固污染治理成果，并将环保工作由城市、工矿区向广大农村地区推进。加强对污水的治理，在全面实现工业污水达标排放的基础上，加快市区污水处理厂的建设，逐步改善污水危害状况，切实加强县城饮用水源保护与治理，实现水质量环境的根本好转。进一步重视大气、噪声污染、残留农药污染、固体废弃物污染防治，督促九江发电厂尽快兴建烟气脱硫装置。继续推进煤改电、煤改气，市区基本淘汰燃煤生活炉灶。全面完成市区"两湖"治理工程。到2005年城镇饮用水源水质全面达标，大气污染得到改善，主要防治指标基本达到环境保护模范城市标准，部分县达到国家环境保护生态示范县标准。
　　（四）合理开发利用资源，搞好综合利用
　　　依法保护和合理开发利用土地、水、森林、矿产等自然资源，加强土地利用管理，在确保必要的建设用地的同时，加强土地的开发复垦，保持耕地资源的动态平衡，确保全市耕地面积稳定在现有水平上。合理利用水平资源，积极运用价格机制和先进的节水技术，提高水资源的综合利用效益。进一步加强矿产资源的勘探力度，合理开发矿产资源，依靠科技进步，搞好资源的综合利用。
　　十二、积极扩大就业，完善社会保障制度
　　（一）扩大劳动就业
　　　加强劳动力市场建设，引导和促进城乡劳动力充分就业。把控制失业率作为经济社会发展的重要目标。培育、发展和规范市县两级人力资源市场，逐步形成市场导向的就业机制，促进城乡劳动力的有序流动，保持就业局势的基本稳定。积极实施再就业工程，落实多项扶持优惠政策，帮助和支持失业人员重新就业。加大社区建设力度，鼓励劳动者从事社区服务业，支持他们更多地通过自谋职业来实现就业。"十五"期间，力争城镇登记失业率控制在3.5%左右。抓好安全生产工作，健全安全监管的各项制度，切实维护劳动者合法权益。
　　（二）建立和完善社会保障制度
　　　以养老、失业、医疗保险为重点加速推进城镇社会保障体系建设，初步形成独立于用人单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系，使社会保障体系的覆盖面达到90%以上。继续调整社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式，努力实现现收现付制向完全积累制过渡，建立基本覆盖城镇所有企业职工的养老保险制度。做好下岗职工基本生活保障向失业保险的过渡工作，逐步取消再就业服务中心，促使下岗职工直接进入失业保险，走向劳动力市场就业。实现失业保险基本覆盖城镇所有企事业单位，努力扩大城市居民最低生活保障制度覆盖范围。稳步扩大基本医疗保险覆盖面，逐步完善大额医疗费用通过补充保险、商业保险和医疗救济解决的办法。完善和提高统筹层次，加大社会保险费征缴力度，加大基金调剂能力。逐步建立功能完善、覆盖面广、规范透明的社会保险体系信息网络。健全社会保障基金监管制度，完善保障基金运营和保值增机制，规范支付管理和发放体系，保证社会保障体系稳定、健康和有序运行。
　　积极探索适合农村实际情况的保险形式。稳步推进农村初级社会保险体系建设。坚持以家庭养老和土地养老为基础，探索和建立农村最低生活保障制度，鼓励、支持商业保险在农村开展养老保险业务，有效解决计划生育带来的家庭保障减弱问题。健全农村初级卫生保健服务体系，重建和完善合作医疗制度，因地制宜地确定合作医疗方式。搞好农村与城市社会保障的衔接，对进入城镇就业的农民工，要按照城镇社会保险制度的规定参加相应的社会保险。
积极发展社会福利，社会救济，优抚安置和社会互助等保障事业，探索建立政府主导、民办公助、法人管理、成本核算的新体制。支持残疾人事业发展，推进残疾人康复和就业。
　　十三、完善社会公共服务，提高人民生活质量
　　（一）增加居民收入
　　　深化收入分配制度改革，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来。鼓励创业者、科技和管理能人率先致富，支持资本、技术等生产要素参与收益分配，对企业经营者和科技界试行年薪制和股权期权制。加强收入调节，防止收入差距过分扩大。努力争取职工平均工资水平有较快增长，确保低收入群体基本生活水平。
　　（二）提高公共服务水平
　　　调整财政支出结构，加大公益性事业投入力度，加强义务教育、基本医疗、卫生防疫、公共文化、公共安全等服务设施建设，提高公共服务水平，深化卫生管理体制改革，医疗服务机构要转变发展模式，健全与社会主义市场经济相适应的卫生发展和运行机制。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，加强疾病预防，保证居民的基本卫生需求，逐步满足多层次需求。重点加强农村基础卫生设施建设，发展竞技体育，开展全民健身运动，增强国民体质。建立和健全全市竞技体育和全民健身体育网，多渠道筹措建设资金，有计划地安排一批体育设施建设。把人人享有社会基本公共服务作为社会发展的重要任务，满足不同群体多层次，多样性需求。
　　（三）丰富精神生活
　　　加强革命传统教育，广泛深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，培育和造就社会主义"四有"新人。广泛树立信誉为本的理念和行为规范，形成适应市场经济的道德和信用准则。建立比较完善的文化事业管理体制和充满活力的运行机制，继续加强文化市场管理，坚决扫除精神垃圾，促进文化市场繁荣。合理增加政府对公益性文化生产活动的投入，积极探索建立多元化的文化事业投资体系。加快发展博物馆、艺术馆、科技馆、档案馆、青少年活动场所等社会公益文化事业。发展文化产业，积极稳妥推进文化单位体制改革，加快文化单位现代化企业制度的建立。开展群众性精神文明活动，大力弘扬中华文化，加大文物保护力度，扩大文化对外交流，发展新闻出版、广播影视事业，充实人民的精神生活，提高生活质量。培养和造就一批在全国文化艺术领域有影响的艺术家和各类优秀文化艺术人才。
　　（四）继续走开发式扶贫的路子
　　　继续加强对贫困地区的扶持力度，抓好以工代赈工作，改善贫困地区生产生活条件，提高抗灾能力，巩固脱贫成果，遏制返贫现象发生，加快脱贫致富步伐。对散居深山、偏远地区、生存条件恶劣，基础生产要素缺乏的贫困人口，要结合农村集镇建设，有计划、有步骤地实施移民搬迁。
　　十四、以改革总揽全局、全面推进体制创新
　　　以改革促发展，以开放促开发，加快形成社会主义市场经济体制，加快与世界经济接轨，促进经济社会持续快速健康发展。
　　（一）解放思想，更新观念，加大改革力度
　　　面对新的国际国内环境，紧跟时代发展的潮流，进一步解放思想，更新观念，紧密结合我市实际，创造性地开展各项工作，坚持以"三个有利于"为标准，积极探索，大胆尝试，把主要精力用在拓宽思路，加快生产力的发展上。进一步克服消极畏难、无所作为的情绪，增强竞争意识和紧迫感，转变思维方式和工作方法，努力掌握和运用市场经济规律，提高驾驭市场经济能力。打破条块分割和部门利益壁垒，强化各项服务，努力建立起与发展社会主义市场经济相适应的良好运行机制和运行规则。
　　（二）继续推进国有企业改革和发展，从整体上搞活国有经济
　　　按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，以产权制度改革为突破口，继续深化国有企业改革，使企业真正成为市场的主体。组建市国有资产管理机构，建立健全规范的国有资产管理、营运和监督体系，完善公司法人治理结构和内部管理机制，进一步明确各级政府管理国有资产的范围和责任，明确国有资产出资人，提高资本运营水平。继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作、出售等多种形式，实现从整体上放开搞活国有中小企业。鼓励非国有企业，省外和国外投资者等多元投资主体参与我市国有企业改制，形成混合所有制企业。力争经过5年的努力，基本完成对国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组，国有及国有控股大中型企业基本建立现代企业制度，国有小企业全面完成改制改组。
　　（三）优化投资环境，营造公平竞争的社会环境
　　　大力培育和发展资本、劳动力、技术信息等要素市场，建立区域性技术交易高层，促进科技成果转化为现实生产力，逐步取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，实现城乡劳动力市场一体化。依法维护市场秩序、健全市场规划，规范市场行为。破除地方封锁，清理各种过时规章制度，取缔影响统一市场形成的各种规定。有步骤、有重点地加快电信、电力、市政公用等行业和管理体制改革，允许和鼓励其他经济主体参与投资建设和经营，根治"散、乱、差"现象，营造公平竞争的市场环境。切实改善对外资企业的协调服务工作。强化全社会诚信观念，大力整肃全社会信用秩序，完善和规范市场经济条件下的财产关系，信用关系和契约关系，树立诚实、守信的道德观念和行为准则。
　　（四）切实转变政府职能，完成政府机制改革
　　　建立政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体制。严格按照法定的程序和权限履行职责，提高政府的管理水平、服务水平，建立健全工作责任制。按照"脱钩、放权、分类、搞活"的原则加大事业单位人事制度改革力度。各级政府和政府工作人员要提高政治素质，增强全局意识，牢固树立公仆意识，密切联系群众，倾听群众意见，关心群众疾苦。
　　十五、加强民主法治建设，努力维护社会稳定
　　（一）加强民主与法治建设
　　　积极推进社会主义民主政治建设，坚持完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作，政治协商制度，加强人民代表大会及其常委会法律监督，充分发挥政协和各民主党派参政议政、民主监督作用。依法保护人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。加强基层政权和群众自治组织建设，扩大公民有序的政治参与，依法管理自己的事情。完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。进一步扩大基层民主，实行政务、厂务、村务公开，调动和发挥广大人民群众兴市富民的积极性和创造性。加快决策的民主化和科学化进程，使党和政府有效地领导和组织现代化建设，促进现代化和改革开放的顺利进行。进一步加强社会主义法治建设，坚持依法治市，依法行政、从严治政。使广大人民群众在党的领导下，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事业，逐步实现社会主义民主的制度化，法律化。加快执法责任制，评议考核制，提高行政执法水平。推进司法改革，建立和完善错案追究制度、人民陪审员制度和司法监督机制，加强对权力运行的监督，把勤政廉政建设纳入法制化轨道。加强法制宣传教育，完善法律服务，提高全市人民学法用法的自觉性，增强法律意识和法治观念，通过五年努力，全面提高全市法制化水平。
　　（二） 维护社会稳定
　　　加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定。及时正确处理各种影响稳定的矛盾，把问题解决在萌芽状态。依法加强对宗教事务的管理。加强社会治安综合治理，坚决取缔邪教组织，严厉打击各种违法犯罪，争取社会治安有一个明显的好转，保持安定的社会环境。
　　（三）强化国防意识，加强国防建设
　　　进一步加强国防教育，提高市民国防意识。重视和加强国防科技工业的发展，深化国防工业企业改革和调整，坚持军民结合，增强我市国防科技工业企业活力。密切军民、军政关系，努力使"双拥"工作再上新台阶。重视人民防空，继续加强国防动员体系建设，增强平战转换能力。充分发挥民兵、预备役在两个文明建设中的作用。
　　《九江市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》是指导全市各县（市、区）、各部门、各行业发展的纲领性文件。有关方面应根据《纲要》提出的思路、方向和主要目标，制订县（市、区）、行业、部门专项规划，作为本计划的补充文件和实施方案。同时，市人民政府将以年度计划形式落实"十　　五"计划任务。
　　"十五"期间，是九江加快发展的重要历史时期，我们要以强烈的历史使命感、政治责任感和时代紧迫感，在中共九江市委领导下，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，动员和带领全市人民团结一致，积极开拓，艰苦奋斗，齐心协力，扎实工作，奋发进取，为顺利完成第十个五年计划确定的目标而努力奋斗。