全市国民经济和社会发展第十一个五年规划，是加快建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江，全面建成小康社会进程中的重要发展规划。制定全市“十一五”规划要认真贯彻落实中共十六届五中全会和省委十一届十次全会精神，以科学发展观为指导，准确把握形势，与时俱进，勇于创新，制定出符合我市实际、体现全市干部和群众意志的发展规划。
    一、全面贯彻落实科学发展观，在“十五”的基础上实现经济社会更快更好的发展
    (1)“十五”时期取得的成果为我市经济和社会发展打下了一定的基础。“十五”时期面对飞速发展的态势，面临发展中出现的各种突出矛盾和主要问题，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，解放思想，开拓创新，团结一致向前看，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，取得了全市国民经济和社会发展的新成绩，提前一年完成“十五”计划主要发展目标，全面和超额完成“十五”时期的各项任务。经济进入快速发展阶段。初步预计全市生产总值年均增长13.6%，人均生产总值达到1100美元，财政总收入年均增长14.2%。经济结构得到改善，工业基础得到夯实，农业基础地位得到加强，城镇化步伐加快，投资环境进一步优化，开放型经济取得突破，县域经济活力增强，城乡人民生活水平和质量有较大提高，各项社会事业取得新发展。通过全市广大干部群众的艰苦努力，为建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江打下了基础。
    (2)“十一五”期间是建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江的起步期。“十一五”时期是我市发展的重要战略机遇期和建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江的起步期。世界经济一体化不断发展，WTO、欧盟等经济体和组织日益发挥重要作用，我国消费结构的升级和科技进步进一步推动产业结构升级，国际国内经济发达地区产业梯度转移速度加快，国家组织实施长江流域经济带发展战略，中部崛起被国家列入重要区域发展进程。我市人均GDP达到1100美元，国家级出口加工区的设立、昌九工业走廊建设力度不断加大等等，都为我市提供了难得的发展机遇。但是，我们始终不能忘记九江将长期处于社会主义初级阶段这一基本市情。九江仍然是一个底子薄、实力弱、经济欠发达的发展中的内陆城市。因此，我们的第一位任务是扩大经济总量，壮大经济实力。我们始终不能忘记建设新九江是需要一代人或几代人长期艰苦奋斗的历史进程，必须作好长期奋斗的思想准备。必须确定准确的历史方位。竭尽全力做好“十一五”时期的工作，为未来发展奠定坚实的物质基础和精神基础。当前，我市的经济社会发展正处在爬坡过坎的最艰难的时期。人民日益增长的物质、文化需求和我们落后的社会生产的矛盾仍然是当前和今后很长一段时期的基本矛盾。同时，我们又面临着诸如区域经济竞争加剧、人力资源缺乏等挑战。因此，“十一五”时期是我市能否加快发展，提升区域经济竞争力，把经济总量做大，努力使综合经济实力在全国的位次不断前移，建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江的重要时期。全市上下一定要有高度的责任感和紧迫感，紧紧抓住“十一五”大有可为的重要战略机遇期，奋发有为、励精图治、克服一切困难，实现我市经济更快更好的发展。
    (3)“十一五”时期经济和社会发展的指导思路和总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领全局，以经济建设为中心，以大开放为纲，全力推进大工业、大旅游、大物流和城市大建设的发展战略;以提高绝大多数人民根本利益的实现度为目标，努力构建和谐创业社会;高扬“和谐、发展”两面旗帜，抢抓机遇、创新创优、爬坡过坎、奋力争先，努力促进我市经济和社会全面进步和人的全面发展。努力建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江。
    (4)今后五年经济社会发展的主要目标。到2010年，建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江取得进一步成效，全市基本实现工业化，完成全面建成小康社会阶段性目标。
    努力建设一个财力日见充裕、实力日益壮大的强盛的新九江。“十一五”时期，全市生产总值年均递增14.0%，经济总量实现翻一番，人均生产总值达到2200美元，财政总收入年均递增16.0%，固定资产投资年均递增30%，社会消费品零售总额年均递增14%。
    努力建设一个山川更加秀美、人与自然更加和谐的美丽的新九江。充分利用独特的山水资源，努力挖掘深厚的文化底蕴，坚持人口、资源、环境协调发展，把九江打造成中国生态名城。努力实现中心城市建成区面积100平方公里，人口过百万的目标。城镇体系进一步完善，城镇等级规模结构更趋合理，中心城区和小城镇布局科学，发展水平全面提升。行政区划进一步优化，九江市作为中心城市辐射力和带动力进一步增强，消除城乡二元结构的体制性障碍取得突破，建设社会主义新农村取得重大进展。生态环境得到有效保护，可持续发展能力明显提升。重点地区生态恶化和环境污染趋势得到有效控制，全市森林覆盖率达到52%以上，资源循环利用率提高，废弃物产生量减少。中心城区空气质量达到国家二级标准。
    努力建设一个城乡更加富庶、人民更加殷实的富裕的新九江。坚持以民为本，富民为先。统筹城乡发展，促进充分就业，城镇登记失业率控制4%以内。努力扩大中等收入者的比重，提高低收入者收入水平，继续实施计划生育政策，提高人口素质，鼓励城乡居民增加资产性收入和智力收入。“十一五”期末，城乡居民人均收入分别达到14000元和5265元。着重解决好关系广大人民群众切身利益的重大问题，在经济更加发展的基础上，进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，大力发展社会福利、社会救济、社会互助等社会保障事业，让广大人民群众共享改革发展的成果。
    努力建设一个社会更加和睦、民风更加淳朴的和谐的新九江。引导全体人民弘扬与人为善的传统美德，打造诚信友爱的人文环境，建立平等融洽的人际关系，形成团结互助的良好风尚，让全市人民在和睦相处中实现安居乐业，享受美好生活。正确处理改革、发展、稳定的关系，关注社会公平和正义，努力推进依法治市，加强社会治安综合治理，提高人民群众的安全感，努力谋求全社会的和谐稳定。
    努力建设一个解放和发展生产力、实现共同富裕的社会主义新九江。在建设新九江的过程中，要始终坚持社会主义发展方向，正确把握物质文明、政治文明和精神文明的关系，把为人民谋利益摆在一切工作的首位，把实现全体人民的共同富裕作为建设新九江的最高目标。
    (5) 分阶段实现“十一五”规划主要目标。“十一五”时期前三年以扩大经济总量、壮大经济实力，积累发展能量为主;后两年通过结构调整、产业升级、质量提高等途径达到扩大经济总量、壮大综合竞争实力的目的。
    二、以大开放为纲，全面提升开放层次和水平
    (6) 全力提升招商引资的质量和水平。招商引资工作是“十一五”时期加快我市经济发展的第一要务，是我市的一项基本市策。要进一步加强领导，健全工作机制，消除一切障碍，建立一整套行之有效的制度。要充分利用工业园区、沿江产业带、九江出口加工区、昌九工业走廊等平台加强招商引资，要根据各平台的产业特色和优势引导资金投向，加速形成和扩大产业集聚效应，进一步吸引投资。要注重招商方式创新，增强招商实效，通过开展专业化招商、产业链招商等特色招商方式加大对外来资金的吸引力，要注意跟踪重点地区和重点客商，加强对欧洲、东南亚、日韩、港澳台和“长珠闽”地区及世界五百强和“国”字号大集团的投资方向研究，增强招商引资的主动性。要突出招商引资的质量，牢牢把握大工业，大物流，大旅游和城市大建设这四个招商引资主战场，引进一批切实对我市主导产业链延伸、技术升级和规模集聚有重要作用的大项目。
    (7) 加大安商力度，优化投资环境。进一步优化投资环境，“以30%的精力招商，以70%的精力安商”。加大对外来企业的帮扶力度，切实解决他们的困难。要解放思想、更新观念，用博大的胸怀、开放的胆略、长远的眼光、诚信的理念和清廉的作风，提高政府的公信力和执行力。政府要努力降低行政成本，提高办事效率，打造“诚信”政府。要进一步完善快捷高效的公共服务体系，依法行政，以规范的管理和优质的服务，为投资者营造宽松的外部环境。加大对违法乱纪行为的查处力度，加强对市场的管理，严厉打击制假贩假行为。加大法制宣传力度，拓展和规范法律服务，维护经营者的合法权益，为投资者营造良好的法制环境。
    (8) 大力发展对外贸易。充分发挥我市作为国家一类口岸和出口加工区优势，大力发展对外贸易，积极培育出口企业，完善出口扶持政策，鼓励企业争创品牌。开展质量、安全、环保认证。进一步完善九江口岸的功能，加快引进与出口相关的行业，完善出口服务体系。积极参与国际市场竞争，培育新的出口增长点，实现外贸经营主体和出口市场多元化。巩固和发展传统出口市场，不断开拓新市场。积极探索加工、代理、服务、补偿贸易等其它国际贸易方式。
    (9) 实施“走出去”战略。充分利用国内、国际两种资源、两个市场，加大招商引资力度。同时，要积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外投资设点，拓展发展空间。落实各项优惠政策和措施，鼓励和引导市内骨干企业积极开发利用国外资源，积极推进对外工程承包和劳务合作，发展大型承包工程企业，带动技术和成套设备出口。加强人员培训，加快开放型经济人才队伍建设。
    三、全力推进大工业、大旅游、大物流建设，加快提升经济综合竞争实力
    (10)努力建设长江中下游结合部区域现代制造业基地，基本形成具有竞争态势的工业布局。以工业化为核心，全力推进大工业。引导石油化工、机械电子、冶金建材、纺织服装、电力能源、食品加工等支柱产业做大做强做优。强招商、重技改、盘存量、增总量，狠抓一批具有产业集聚作用的重大项目。适时发展“品牌经济”、“总部经济”，立足国内、国际两个市场，引导产业合理布局和发展壮大。加快国企改革步伐，鼓励企业自主创新，推动产业升级。加快昌九工业走廊、沿江产业开发，形成“T”型工业带。重点建设三大工业城，即“码头、沙城、金砂湾”，加大园区基础设施建设力度，加快全市十二个工业园区建设，打造全市大工业发展的平台和招商引资载体，以工业园区经济发展构建新的经济增长极，用五年的时间实现工业经济总量在全省恢复性进位。
    着力推进沿江产业开发，对接“长珠闽”，主动承接武汉市和南昌市辐射，重点发展物流量大的建材、冶金、能源、化工、重型机械等制造业，形成临港工业带。
    着力建设九江经济技术开发区和国家级出口加工区，沙城、宝塔、星火等工业园，强力打造昌九工业走廊。利用已有的基础，重点发展电子信息、生物制药等新兴产业，走新型工业化的路子。
    引导优势产业做强做大，提高企业竞争实力。我市有机硅、化纤、石化、纺织、汽车、建材等产业已有一定比较优势，要引导现有企业在产品的精深加工、产业链的延伸上下功夫，形成大企业、核心企业与中小企业紧密联系的分工协作关系，为做大做强优势企业和支柱产业创造条件。发展劳动密集型产业，扩大社会就业;发展采矿及矿产品深加工业，合理利用矿产资源。
    依靠科技创新与进步，发展高新技术产业，促进全市工业产业升级;以市场为导向，狠抓新产品开发，实现产品升级;发展循环经济，促进资源最优配置，以提高质量和节能降耗为重点，以现代管理的方式实现企业管理水平的升级。打造资源节约型和环保友好型社会。
    (11) 努力建设以庐山为龙头的旅游胜地，基本形成开放型旅游业发展格局。树立大旅游、大产业、大发展的观念，实施高起点规划、全方位推进;多元化投资、高水平开发;优质化管理、多样性营销。借助“红色旅游”，大力推进“绿色旅游”和“历史文化旅游”，构建以“世界文化景观”、“世界地质公园”和“4A级生态景区”——庐山为龙头，以历史文化名城——九江市区为依托，着力建设星子温泉、云居山—柘林湖两大新景区，形成以庐山世界文化景观、浔阳历史文化、鄱阳湖湿地生态、修河流域观光度假、共青城休闲度假、彭泽自然原生态等六大旅游功能区为基础的九江大旅游发展格局。经过努力，把九江建设成为长江中下游地区具有辐射力和吸引力的旅游休闲城市，成为全国乃至国际上知名的旅游城市。构建具有较大规模和较强实力的旅游产业体系，成为我市现代服务业的主导产业和国民经济的支柱产业。
    (12) 努力建设中部区域性物流枢纽，初步建成转港贸易物流中心。充分发挥长江“黄金水道”和深水岸线优势，充分利用九江港口资源，充分发挥国家一类口岸的作用。以港口建设为重点，水运、铁路、公路、航空多式联运为方式，形成集疏运一体化格局。构筑以现代综合交通体系为主的物流运输平台，以电子化、快速化为手段的通港口岸平台，以信息网络技术为主的物流信息平台，以物流园区、物流中心批发市场为载体的服务平台，以引导、协调、扶持为主的物流政策平台。重点建设国际水运中心、保税物流中心和中部地区的航空货运支撑点。加快沙北编组站编组扩能改造，扩大货物运输能力。到2010年，初步建立起基本适应我市及周边地区经济发展需要的现代物流服务体系;到2020年，建立起与国际通行规则接轨的多层次、社会化、专业化现代物流服务体系，基本建成赣、鄂、皖、湘区域性转港贸易物流中心。
    (13)促进现代服务业加快发展。坚持市场化、产业化、社会化的方向，着力改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，积极培育新兴服务业。从九江市情出发，服务业重点是发展物流业、旅游业，有序发展房地产业，繁荣金融保险业。重点拓展生产性服务业，提高服务业技术含量和附加值。发展地方金融机构，积极推进江西发展银行九江支行组建工作，引进国内外金融机构来浔落户，完善国有、地方和外资金融机构互为补充的金融体系。进一步开拓保险市场，发展中介服务和社区服务，积极扶持信息、会计、咨询、法律、广告等现代服务业。
    四、大力推进新型城镇化，实现城乡和谐发展
    (14) 努力建设“最适宜人类居住和最适宜全民创业”的生态名城。加强城市功能性、公益性基础设施建设，控制老城区，拓展新城区，加快市政道路、城市管网、园林绿化、供水供电、公共交通、环境保护、文化教育、医疗卫生、旅游服务等设施建设，不断完善城市的功能配套，改善投资环境，打造创业平台。注重城市的生态保护、绿化保护、历史文化保护、大气水体保护和污染控制，把九江建设成为“最适宜人类居住和最适宜全民创业”的现代山水生态港口旅游城市。
    (15) 增加城市人口，扩大城市规模。以产业发展为支撑，加快城市人口集聚步伐，积极消除外来人员和农民进城定居的各种体制性阻碍，彻底消除各种对外来工作人员和农民进城经商的政策性歧视。提高城市承载人口快速集聚的能力，在充分发挥市区对人口强大集聚能力，扩大市区人口规模的同时，充分挖掘县城和特色镇集聚人口的潜力。到2010年，力争九江城区建成区面积100平方公里，城区人口过百万。县城和特色镇人口得到快速集聚，全市城镇化率达50%。
    (16) 科学规划和优化城市空间布局。坚持“先规划、后建设”的原则科学建设城市，“十一五”期间的中心城区和城镇群内县城及中心镇的控规覆盖率要达到100%。按照我市山、江、湖地域特色，将鹤问湖建成经济型、开放型、生态型新城区，形成以市区为中心，以瑞昌、九江县、湖口县、星子县等为卫星城和一批各具特色的中心镇为支撑的城镇网络体系。形成二个特色城镇群:一是以环庐山的县城、区以及通远、海会、威家、姑塘、马回岭等一批特色镇形成的环庐山特色城镇群。二是以沿江的瑞昌市、九江县、湖口县和彭泽县城以及一批特色镇形成的沿江特色城镇群。
    (17) 加强城市经营和管理。进一步放开搞活建筑市场，做好城市经营文章。放开市政公共事业资本准入，政府投资应逐步从有利益回报机制的市政公共事业退出，鼓励外来投资者采用多种方式参与我市重大基础设施建设。对城市环卫保洁、市政建设和维护、园林养护逐步实行市场化运作，企业化经营、社会化服务。完善城市管理执法机制，形成统一领导、属地管理、部门协调、权责分明的城市管理新格局。加强城管执法，严格违法责任追究制。加强社区建设，建立“自我管理、自我服务、自我约束”的发展机制。
    五、积极推进社会主义新农村建设，建立农民增收的长效机制
    (18)不断积累工业反哺农业的实力。当前，我市处在积累工业反哺农业实力的阶段，现阶段最基本的任务是不断积累反哺实力。没有这样一个积累反哺实力的过程，就没有从根本上解决“三农”问题的实力。必须把积累反哺实力作为我们经济工作的基础环节切实抓紧抓好，反弹琵琶抓“三农”，努力建立起积累反哺实力的运行机制。
    (19)提高农村居民的富裕程度。建设社会主义新农村首要的任务就是让农民富裕起来，只有富裕农民，我们才能真正建成社会主义新农村。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的基础是生活宽裕。建立农民增收的长效机制，努力提高农民的人均收入，努力扩大共同富裕的层面，具体的路径是让一部分农民先富起来，先富带后富从而实现共同富裕的目标。实现这个目标，就是要在城市化程度不断提高的基础上实现农村剩余劳动力的有序转移，减少农业总人口，在发展中建立城市支持农村的机制，就是要不断调整农业产业结构，实现农业现代化;努力提高农业产业化经营水平，做好科技普及和新技术推广工作和农产品物流工作。
    (20)加快发展农村社会事业。加快发展农村社会事业。大力发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育。减免农村学生学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，提高乡镇卫生院建设水平，以“民办公助”的形式加强行政村卫生所建设，基本建立新型农村合作医疗制度，逐步完善农村大病医疗救助制度。加强血吸虫病疫区的水环境治理，有效预防和控制血吸虫病。加强农村文化和体育设施的建设和管理，基本实现广播电视“村村通”，活跃农民文体生活。基本实现农村“五保”对象集中供养。
    (21)立足于农民整体素质的提高。提高农民整体素质，提高农民的科技知识和文明程度。要尽快建立起提高农民整体素质的运行机制，积累农村农业农民自我发展的能力。
    六、进一步深化体制改革，加快推进经济市场化
    (22)完善科学发展的体制机制。加大市场化改革力度，以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点。加强对改革的组织领导和统筹协调，把行之有效改革措施规范化，制度化和法制化。要深化行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。要深化财税体制改革，加快公共财政体系建设;要加快金融体制改革，建立现代金融企业制度;要深化投资体制改革、规范政府投资行为;要推进现代市场体系建设。
    (23) 深化国有企业改革。坚持有所为有所不为，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。大力推进国有企业体制、技术和管理创新。建立国有资产经营新模式，切实转换企业经营机制。调整和优化国有经济布局，改善国有经济结构，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。完善公有制实现形式，大力发展混合所有制经济。提高国有资产的营运质量和运作效率，推动国有经济战略性重组，进一步抓好结构调整。以企业为主体，尊重市场规律和企业意愿，以培育企业核心竞争力为目标。加快产权制度改革，大力推进股权多元化，鼓励中小型企业向股份合作制等多种有效产权形式发展。对于规模大，资产质量好、经营效益好的大型企业，积极争取上市，充分利用证券市场促进企业经营机制转变。
    (24) 大力发展非公有制经济。完善所有制结构，提高非公有制经济在经济总量中的比重。降低非公有制企业门槛，放宽注册资本限制，允许非公有制资本进入法律法规未禁止的所有行业和领域。鼓励和支持非公有制企业参与国有企业改制重组，加大对非公有制企业的政策支持，建设政策支撑体系、服务体系、担保体系、信用制度体系，鼓励支持和引导非公有制经济加快发展。完善投资权益保障制度，为非公有制经济创造良好的法制环境，政策环境和市场环境。
    (25) 着力推进政府行政管理体制改革。以形成行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和建设勤政、清政、廉政“阳光”政府，着力推进政府行政管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，加大法治建设力度，合理界定公职人员在市场经济活动中的职责范围，积极推进政企分开、政事分开及政府与中介组织的分开。在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，更加注重提高行政效力，全面推行依法行政，强化外部监督体制。实行政府行为责任追究制度，完善政府自我约束能力，建立健全科学民主决策机制，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行监督相协调的要求，完善机构设置、理顺职能分工，建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制。
    (26) 推进现代市场化体系建设。实现政企和政事分开，进一步打破行政性垄断和地区封锁，把经济决策权归还给市场主体。健全统一开放的市场，提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响。政府专注于市场环境和市场秩序的维护，积极发展独立公正、规范运作的专业化服务机构。继续发展技术和劳动力市场，健全产权交易市场，规范土地市场。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈作为，防范金融风险，加大知识产权保护力度，坚决打击各种侵权行为。
    七、进一步加强基础设施建设，为充分发展提供有力支撑
    (27) 建立快速便捷的主体交通网络。充分发挥九江区位优势，围绕铁路、公路、水运、机场、管道五个方面推进综合交通体系建设。推进绕城高速、沿江快速通道及深大、杭瑞等过境高速公路建设，形成覆盖面积极广，运载能力较强的高速公路网络。开工建设九江长江二桥，做好瑞昌、彭泽长江大桥前期工作。县乡镇通二级以上公路，乡及行政村基本实现通油路或水泥路，提高路网通达深度与等级。以铜九、九景衢及南昌—九江城际铁路为中心构筑铁路运输网络。加快形成我市长江沿线150—200万国际集装箱吞吐能力的战略布局。加快天然气储运码头的建设，发展长江航运，构筑水运网络。加快推进九江机场货运空港的改造，提升九江的综合交通运输能力。
    (28) 建设安全可靠的能源保障。加大能源建设力度、调整能源结构、强化能源利用和高效利用政策导向，提高能源综合利用水平。以修河流域的水电梯级开发促进水电发展;以都昌老爷庙风电建设为代表促进风电发展;适时推进彭泽核电工程的前期工作;加快九江电网改造，增强输变电能力，提高供电保障水平;加紧原油管线、天然气管线、成品油管线的建设，做好成品油等战略物资的储备。
    (29) 建设调控有效的水利工程体系。坚持兴利除害结合、开源节流并重，防洪抗旱并举、稳步推进水利建设。加强大型水利枢纽建设，完成病险水库除险加固，提高调蓄能力;加强长江干堤的加固工作，达到百年一遇防洪标准;做好旧灌区改造和中型水库灌区升级工作、加强农田水利建设;全面完成防汛指挥系统和防汛通讯系统建设;提高城乡供水能力，抓好城市排水系统配套工程建设，促进水资源优化配置和高效利用。
    (30) 加快信息化进程。按照以信息化带动工业化的总体要求，加速信息技术应用。加快推进企业信息化，为传统企业注入新的技术要素，提高研发、生产、管理、营销信息化水平。加快推进电子政务工程，推进网上政务公开、网上为民服务、以政府信息化带动企业、社会信息化，提升经济运行和社会管理效率。加强网络安全管理工作，健全信息安全保障体系。
    八、深入实施科教兴市、建设创新创业九江
    (31) 激发全民创业能力。建设新九江是一个需要全体人民共同参与的过程，必须最充分的鼓励全民创业，鼓励更多的创业者脱颖而出。要在全社会大力培育创业文化，宣传创业典型，弘扬创业精神，努力形成思创业、谋创业、敢创业、善创业、发愤创业的浓厚社会氛围。进一步消除体制障碍，拓宽创业领域，建立健全创业支持和服务体系，不断增强创业活力，提高创业水平。认真总结全民创业的实践;不断拓展全民创业广度和深度，适时引导全民创业由低水平向高水平发展，由跟随性创业向开创性创业发展。
    (32) 提高科技创新能力。进一步推进科研与生产的结合，加快高新技术和先进技术的应用，使产业发展与科技进步相互促进，全面提高产业质量。引入竞争机制，建设以企业为核心，产学研有机结合的技术创新体系。通过政策引导鼓励企业加大技术创新投入，建立和完善有利于科技成果转化的科技创新体系、创业孵化体系、创新服务体系。完善高新技术产业发展的技术创新运行机制，形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的技术和产品。推进技术成果的产业化、规模化、商品化运作，加大对知识产权的保护力度，完善科技创新的公共服务平台，加强区域间科技合作与交流，整体提高科技创新能力。
    (33) 发挥人才在创新创业中的关键作用。要把培养、吸收和用好人才作为一项重大的战略任务，建立与市场经济体制配套，与经济社会发展目标相适应，政府调控与市场调节相结合的人才资源开发体系、人才培养体系。构筑“招才引智”平台，建立引得进、留得住、用得好的人才发展环境。增加人才数量、提高人才质量、调整人才分布、改善人才结构。以重大项目引才聚才，结合工业园区建设，产业关键技术开发项目，汇聚一批高层次科技、管理人才。坚持教育优先发展，着力提高市民整体素质。巩固九年义务教育的成果，重点提高农村义务教育水平，控制农村学生辍学率，城市逐步普及高中阶段教育，切实提高高等教育质量，职业教育全面提速，扩大职业教育招生规模、改善办学条件，抓紧培养专业化技能型人才、农村实用人才。全面提高职工、产业技术工人综合素质，形成人才辈出，人尽其才的良好局面。
    九、加强资源节约和环境保护，建设绿色生态九江
    (34) 大力发展循环经济。以资源的高效和循环利用为核心，按照“减量化，再使用、可循环”的原则，推进企业“小循环”、区域“中循环”、社会“大循环”。节约使用资源，实现经济发展低消耗、低排放、高效率，尽快完善促进循环经济发展的政策体系。加强技术攻关，积极探索在现代农业、石油化工、能源产业方面发展循环经济，加强资源综合利用、完善再生资源回收利用体系，积极推广清洁生产。重点抓好化工、印染、选矿、电镀、建材等行业的技术改造和污染治理工作。加速对环境污染严重的企业进行技术改造。加强农业资源和废物排放管理，推广农膜回收及使用可降解农膜，着力推广“禽—沼—果”等生态农业模式，扩大沼气使用规模。建立健全资源节约的监督管理体系，实行环境保护一票否决制。
    (35) 加强生态环境保护。加大可持续发展战略实施力度，进一步加强环境保护和生态建设，减轻资源环境的承载压力，遏制生态环境恶化势头，增强抗御自然灾害的能力，促进人口、资源、生态环境与经济社会协调发展。认真执行计划生育基本国策，稳定人口低生育水平。推进优生优育，干预和防止出生人口性别比失调。“十一五”期间，人口自然增长率控制在7‰以内。重点加强鄱阳湖、修河、长河、博阳河流域，交通干线两侧，大中型水库，重要城镇周围，矿产资源开发区等生态环境脆弱地区治理和建设。加强综合治理，培育森林资源，进一步落实和完善林业责任制，实现限量采伐，封山育林，搞好森林防护，矿山开采实行强制恢复植被制度，控制水土流失。按照“谁开发、谁保护，谁收益、谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制，切实保护生态功能区。加大生态环境执法管理力度，加大生态环境保护宣传，增强公众环境意识，积极引导社会各方参与生态环境保护和生态建设。坚持预防为主，综合治理，减少污染源，切实保护好九江的绿水青山。加强水污染源的防治，进一步加快城市污水处理厂和排污管线建设;做好两湖综合治理工作;加快九江电厂脱硫装置改造进度;控制机动尾气车污染;控制交通噪声、社会生活噪声、生产企业噪声和建筑工地噪声;加强对生活垃圾、工业固体废物、医疗废弃物的处理，防治固体废弃物污染。
    (36)建立和完善防灾减灾应急机制，确保人民群众生命财产安全。以科技为先导，建立和完善城市应急机制和抵御突发性事件的能力，加强对国民经济动员潜力的调查研究，提高国民经济的应急保障能力和快速动员能力。“十一五”期间，重点搞好气象资源开发利用、人工影响天气防灾减灾、基层气象台站建设等工程。同时抓好市防震减灾指挥中心、地震监测站网、地震安全示范工程和应急救援装备等项目建设，以建立健全气象、防灾、抗灾、救灾相结合的城市综合抗灾系统。
    十、加强精神文明建设，加快文化产业发展
    (37) 进一步丰富人民群众的精神生活。以加快发展为主题，以深化改革为动力，以文化资源为依托，加大政策扶持力度，着力培育市场主体，积极拓宽投融资渠道，大力发展出版发行、广播影视、文化旅游、艺术培训为代表的主导文化产业;积极发展以会展、广告、演艺、娱乐为代表的社会文化产业;努力发展以网络为支持、以数字技术为特征的新兴文化产业，着力构建地域特色鲜明、发展重点突出、相关行业联动的文化产业发展格局。努力发展以全民健身、商务休闲等多形式、多层次的体育产业。加强社会主义新农村民主政治建设和精神文明建设，不断总结和全面推广我市创建“示范村”的经验，深化农村精神文明创建活动，不断提高城乡文明程度和公民道德素质。结合社会主义新农村建设，大力发展和丰富村级文化、体育活动，建设好九江市文化艺术中心。
    十一、着力解决群众切身利益实际问题，建设和谐平安九江
    (38) 妥善协调处理社会利益关系。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，在推进改革发展的过程中，充分考虑群众的现实利益和长远利益，充分考虑群众的可承受能力，坚决防止和纠正损害群众利益的行为，维护企业职工的合法权益。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更加注重社会公平，加大收入分配调节力度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，严格执行最低工资制度，规范收入分配秩序，努力缓解行业之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。
    (39) 实施积极的就业政策。加快形成市场导向的就业机制，扩大就业和促进再就业。坚持多元化促进就业，完善就业服务体系，加大政策扶持力度，不断拓宽就业渠道，保持就业、再就业持续增长。建立健全劳动关系调整机制，保持劳动关系和谐稳定，制定符合我市实际的具体政策措施，妥善解决下岗职工劳动关系问题。大力加强职业培训，鼓励弹性就业和劳动者自主创业实现就业，建立城乡劳动者平等、男女平等的就业制度和城乡一体化就业服务体系。完善就业援助制度，重视帮助零就业家庭和就业困难群体实现再就业。坚持城乡统筹，积极吸纳农村富余劳动力。
    (40) 加快完善社会保障体系。加强社会保障体系建设，逐步建立和完善自我保障为主体，国家和集体保障为补充，养劳、失业、医疗保险为主要内容，扶贫、济困、助残、安老敬老、优抚安置等服务网络健全的城乡社会保障制度。进一步扩大各类保险覆盖面，逐步提高社会保障支出占财政支出比重，做大做强社会保障基金，充分利用街道社区劳动保障平台，在逐步推进养老保险管理服务社会化的基础上，促进其他各类保险管理服务工作社会化。
    (41) 维护社会安全稳定。建立健全维护社会稳定责任机制和社会治安防控机制;高度重视社会稳定工作，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，完善社会稳定的预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处置群体性事件;加强社会治安综合治理，切实保障人民群众生命财产安全;提高保障公共安全和处置突发事件的能力，制订突发性事件处置预案，健全突发性事件处置机制，最大限度地减少自然灾害、事故灾难等突发事件造成的损失。