（2012年2月在九江市十四届人大二次会议上）　

　　九江市发展和改革委员会主任　 彭 敏 

各位代表： 

　　受市人民政府委托，现将我市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（草案）提请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。 

　　一、2011年全市国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，又是新一届政府的履新之年。一年来，在市委的正确领导下，全市上下以科学发展观为指导，紧紧抓住实施鄱阳湖生态经济区战略的重大机遇，按照市委确定的“两区互动、强工兴城，科学发展、奋起赶超”决策部署，解放思想，开拓创新，迎难而上，奋力拼搏，全市经济社会保持了良好的发展态势，顺利完成了年初确定的主要目标和任务。 

　　（一）发展速度明显加快 

　　经济总量跃上新台阶。全年实现生产总值1256.4亿元，同比增长13.2%。其中，第一产业完成107.7亿元，增长4.2%;第二产业完成735.9亿元，增长15.5%；第三产业完成412.8亿元，增长11.7%。人均GDP达到26464元。 

　　农业经济稳步发展。粮食总产达到155.6万吨，实现“八连增”；油菜总产增长一成，再创历史新高；棉花因播面增加，总产比去年增加8.7%，达10.5万吨；全年生猪出栏超过200万头，肉类总产超过20万吨，家禽出笼达到2000万羽，禽蛋产量达到８万吨。农业产业化进程加快，规模化程度不断提高，“龙头企业+合作社+农户”的产业化体系不断发展，新增规上龙头企业20家。 

　　工业经济快速提升。“三年决战工业2000亿”目标两年完成，全年完成规模以上工业主营业务收入2189.1亿元，增长50.8%；实现规模以上工业增加值481.0亿元，增长18.3%。十大支柱产业实力不断增强，合并完成增加值385.7亿元，占全市规模以上工业增加值的比重达80.2%；园区经济快速发展，完成工业增加值385.0亿元，增长35.0%。 

　　三产增长稳中加快。全年共接待旅游总人数2868.8万人，同比增长45.0%，实现旅游总收入205.7亿元，同比增长43.9%；商贸、餐饮、旅游等传统服务业发展势头良好。总部经济、楼宇聚集区、电子商务、金融保险业等现代服务业态发展有新起色。去年九江银行“走出去”战略成效明显，北京、中山、南京、合肥和日照等地分支机构相继开业。 

　　（二）发展活力明显增强 

　　投资快速增长。　

　　全年完成全社会固定资产投资1200亿元，增长33.2%，固定资产投资跃上一个新台阶，首次突破1000亿元，总量居全省第二，增幅居全省第一。在国内房地产需求低迷的情况下，房地产开发投资完成55.7亿元。 

　　消费持续旺盛。通过国家一系列消费政策拉动，我市消费品市场旺盛活跃，家电、汽车等消费热点不断巩固。全年实现社会消费品零售总额329.7亿元，增长18.1%。市区居民消费价格指数105.1。 

　　出口增势迅猛。在国际经济普遍低迷的情况下，我市全年实现外贸进出口总额37.9亿美元，增长109%，其中出口达26.3亿美元，增长117%，实现“三年翻三番”，总量首次位居全省第二。化纤、船舶、电子产品出口增长显著，对新兴市场国家的出口快速攀升。 

　　（三）发展质量明显提升 

　　财政实现“三年翻番”。全年完成财政总收入161.8亿元，增长38.6%，其中地方一般预算收入101.0亿元，增长42.2%；县级财政增势强劲，县级财政收入占全市财政总量的83.5%。九江开发区、湖口、浔阳区、瑞昌、庐山区和修水六个县区过10亿，县县财政总收入过5亿。 

　　工业效益明显提升。工业主营业务收入实现“两年翻一番”，三年决战目标提前一年完成，全市规模以上工业利税总额达到200.9亿元，增长33.3%，实现利润109.7亿元，首次突破100亿元。工业经济效益综合指数达286.4%。 

　　居民收入持续增加。城乡居民收入继续保持高增长，全年城镇居民可支配收入17911元，增长13.6%，农民人均纯收入6778元，增长21.3%，城镇职工平均工资达27911元，增长12.8%。 

　　（四）发展环境明显改善 

　　金融支持地方经济发展力度加大。年末全市金融机构本外币各项存款余额1255.0亿元，比年初增加172.26亿元，增长15.4%，各项贷款余额804.0亿元，比年初增加171.23亿元，增长24.1%，增速全省第一。 

　　要素保障不断增强。加强煤电油运调度与保障，全年完成工业用电量69.1亿度，增长10%；港口集装箱吞吐量突破14万标箱；完成公路货运量7331万吨，增长10.8%。 

　　节能减排成效明显。万元生产总值能耗下降1.79%，化学需氧量排放下降1.4%，二氧化硫排放下降3.5%，氮氧化物排放下降1.2%。市区大气环境优良天数363天，优良率达到 99.4%。 

　　2011年，全市上下奋力赶超，主要经济指标的增速高于全省平均水平，“赶超进位”成效显著，并呈现如下亮点： 

　　1、“强工”凸显加速度。一是园区承载能力持续增强。全市新建标准厂房52万平方米、新市民公寓50万平方米。全年全市园区基础设施投入高达105亿元，增长60%，投入总量列全省首位，大大增强了园区对项目的承载力和吸附力。二是重大项目推进成效显著。九江石化油品升级改造工程、九江电厂四期，亚东水泥五、六期项目、理文造纸、恒生大化纤等一批重特大项目陆续启动建设；九钢技改、江铜铅锌冶炼、攀森镍粒合金、星火有机硅一体化项目、旭阳雷迪三期等一批重大项目陆续竣工投产。三是产业集聚步伐不断加快。在市政府《关于大力开展产业招商推进产业集聚的指导意见》引导下，产业集聚步伐加快，产业呈链式发展格局。九江开发区依托旭阳雷迪的发展壮大，光伏产业集群发展势态初步形成；武宁县继续保持节能灯产业优势，大力推进产业升级；永修县依托有机硅的发展优势，吸引了18个产业相关项目落户。十大产业集群快速形成，全年实现主营业务收入1968.1亿元，增长50%，占全市比重达到89.9%，所占比重比上年提升9.9个百分点。四是新兴产业发展势头喜人。全市产业结构调整步伐进一步加快。新能源、非金属新材料、电子信息、节能电器、绿色食品五大新兴产业实现主营业务收入达到700亿元，所占比重由去年末的19%提升到 31%。 

　　2、“兴城”保持强势头。一是城市规划体系日趋完善。总体规划已通过省政府常务会议审议，正在进行修编完善；完成了城市绿地系统规划,委托了中国城市规划设计研究院组织编制“大九江”城镇群空间战略发展规划、综合交通体系规划。二是城建步伐明显加快。今年，我市中心城区安排续建、新建、启动城建项目135个，其中完工61个，完成中心城区城建投资近200亿元。105国道庐山区段和九码快速通道建成通车；市民服务中心、文化艺术中心、博物馆等项目加快推进；桃园路、十里大道改造、浔阳东路地下人防工程等项目投入使用；规划展示馆、大中路西段历史文化街区改造、南山广场公园等项目基本建成。三是城市管理不断规范。进一步加大了整治力度，从严打击市场交易中的违规违法活动；开展了市政设施、园林绿化设施、建筑工地、交通秩序整治等专项行动；颁发了四个关于九江市建设工程项目招投标方面的规范性文件，全力打造阳光工程；大九江范围内违法建设得到有效遏制，拆除各类违法违章建筑1500户近20万平方米。“六城同创”稳步推进，蝉联全国双拥模范城和省双拥模范城，顺利通过国家园林城市评审和省级卫生城市复审，荣获全国地名公共服务示范市。 

　　3、项目取得新突破。一是开放型经济成效明显。项目引进捷报频传，全年引进项目440个，其中亿元以上项目157个，引进合同资金747.2亿元；利用外资在全省继续保持领先，质量明显提高。全年实际利用外资7.7亿美元，同比增长16.1%，引进省外5000万元以上项目150个，实际进资307.1亿元。二是重点工程建设扎实推进。永武高速、景湖公路建成通车；川气东送、西气东输二线建成开通运行；长江二桥、彭湖沿江大道、修万公路、彭泽定龙公路等项目进展顺利。 

　　4、“三农”实现新跨越。一是农村基础条件得到明显改善。全年新改造农村公路913公里；完成各类水利项目3463座（处）。二是农业产业化的质量得到明显提升。标准粮田建设、现代渔业鱼池改造、实施标准化养殖场建设项目面进一步扩大；全市规模以上农业龙头企业达到322家；新增农民专业合作社360家；建立“农超对接”点32家；新增农产品江西省著名商标22个，江西名牌商标5个。三是新农村建设投入不断加大。整合各级各类“三农”资金3.2亿元，建设新农村建设点1139个，开展农村清洁工程试点3268个；395个贫困村扶贫开发工程全面启动，完成深山区移民4161人，贫困村实施脱贫项目1324个，累计投入资金2亿元。 

　　5、生态取得新改善。一是环境保护力度不断加大。全面推进鄱阳湖生态经济区建设，严格执行鄱阳湖采砂管理制度；全面改善空气质量、水质、声音环境、烟尘环境，全市集中式饮用水源达标率100%，主要河流断面水质达标率100%，声环境质量优于国家标准，污水处理厂实现县级全覆盖，垃圾处理设施实现乡级全覆盖。二是生态经济水平不断提升。星子、修水、湖口、九江县省级生态工业园获批；博莱食品工业园、仙客来食用菌博览园、庐山区生态观光农业、太阳谷休闲度假村等一批生态旅游和生态农业相结合的项目正在加紧建设；全年共创建成功国家级生态乡镇1个，国家级生态村1个。三是节能减排工作不断深入。新上项目节能评估和节能审查的前置工作全面展开；加强对重点耗能企业和工业制造、能源、交通等领域的节能监察和考核，有效提高了资源利用效率；深入开展节能灯推广工作，过去的一年，全社会节能减排意识得到切实增强，开展了专项污染企业治理检查，检查中停产治理12家，限期整改239家，立案查处25家。 

　　6、改革实现新突破。一是改革工作有效推进。全市国有工业企业改革在全省率先突破，农业、林业、水利、交通、商贸、粮食六个系统的98户国企改革全面完成，农垦系统国有企业改革工作正在加速推进，职工反映的难点问题和历史遗留问题得到妥善解决，累计拨付资金1000多万元；全市林权交易面积24.6万亩；医药卫生体制改革加快推进，瑞昌市率先在全省开展村卫生室基本药物制度试点；户籍、税费、教育等领域的各项改革有序推进。二是对外开放纵深推进。积极向国家申报扩大九江港区对外口岸和九江保税港区；开通了九江港至韩国仁川港直达始发货运班轮。三是民营经济健康发展。加强政策扶持引导，搭建“银企”合作平台，建立专项扶持资金，积极鼓励自主创业。民营经济规模总量不断扩大，民营企业户数达2.3万户，非公有制经济在全市经济格局中“三分天下有其二”。 

　　7、民生涌现新亮点。一是群众生活得到新改善。倾力办好为民实事，发展成果广泛惠及民众。拓宽就业创业渠道，全市新增城镇就业5.8万人，“零就业”家庭实现动态清零，城镇就业率达98%；提升社会保障水平，全市城镇基本养老保险参保缴费47.3万人，基本医疗保险人数82.4万人，城镇小集体企业职工参保问题有效解决；提高社会救助能力，市城区城乡低保标准月人均分别提高到330元和140元，其他县（市、区、山）月人均提高到300元和130元；保障性住房建设走在全省前列，完成投资24.7亿元，开工建设保障性住房3万多套，投资25.8亿元改造棚户区256.4万平方米，发放租赁补贴1610.5万元，惠及7404万户低收入家庭。二是社会事业取得新进步。教育事业均衡发展，城乡教育资源配置不断优化。家庭经济困难学生资助政策体系不断完善，全市共有6个县被列入全省教育园区建设项目试点县，建成乡镇综合文化站68个、农家书屋550家；科技创新“六个一”工程顺利推进，修水县、浔阳区荣获2011年全国科技进步先进县（市）；新型农村合作医疗制度实现全覆盖，实施光明微笑工程、儿童白血病、先天性心脏病免费救治和尿毒症免费血透救治；第六次人口普查和“十二五”规划编制工作顺利完成；2011年，我市荣获“全国人口和计划生育综合改革示范市”的光荣称号；对台、档案、外事侨务、民族宗教、老龄等工作取得新进展。三是社会稳定展示新成果。全力推进“平安九江”工程，加强市场价格监管，市场秩序得到进一步规范；强化信访维稳，深化矛盾纠纷排查调处，民声直通车共受理群众诉求11853件，办结率99.9%、满意率98.5%；大力实施重点领域安全生产隐患排查和社会治安防控体系建设，社会保持和谐稳定。 

　　二、2012年经济社会发展的指导思想、主要目标和措施 

　　2012年，是迎接党的十八大胜利召开的重要之年，对于我市而言也是深入实施“强工兴城”战略的攻坚之年。做好全年经济社会发展工作，既有诸多有利条件，也存在一些不确定因素。从有利条件来看，我市经济整体向好的态势不变，我们仍处于经济发展的重大战略机遇期，鄱阳湖生态经济区战略深入实施，沿江开放开发得到省委、省政府高度重视，为我市加快发展提供了重要机遇。从不确定因素来看，世界经济形势总体仍将十分严峻，国际金融危机的影响短期内很难消除，同时传统行业产能过剩和新兴产业发展不确定性将长期并存，能源资源竞争将更加激烈，保护主义倾向将更加突出，世界经济在短中期内仍可能呈低迷状态；从国内看，经济发展中平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，节能减排形势更趋严峻、金融领域也存在不容忽视的潜在问题，长期矛盾和短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素互相作用，国内和国际问题互相关联，诸多问题叠加在一起，使得设区市这样层级的城市经济运行面临更多的“两难”选择。我们要充分估计到形势的复杂性和严峻性，切实增强危机意识和忧患意识，为九江更好更快发展作出更大的努力。 

　　（一）2012年总体发展思路和目标 

　　2012年全市经济社会发展的总体思路是：全面贯彻省第十三次、市第十次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕九江争得应有地位、人民过上小康生活的奋斗目标，加快转变经济发展方式、推进鄱阳湖生态经济区建设，突出发挥沿江优势，决战大工业，建设大九江。坚持攻沿江、抓项目、扩投资、惠民生，全力加快赶超步伐，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。 

　　2012年我市国民经济和社会发展的主要预期目标如下： 

　　经济发展总量进一步做大。全市生产总值增长13%以上；财政总收入增长18%以上；规模以上工业增加值增长20%以上。 

　　经济增长动力进一步增强。全社会固定资产增长25%；社会消费品零售总额增长18%；外贸出口总额26亿美元以上；实际引进省外资金350亿元，实际利用外资8亿美元。 

　　人民生活水平进一步改善。城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在8‰以内；居民消费价格水平涨幅控制在4%左右。 

　　（二）2012年经济社会发展的主要措施 

　　1、主攻沿江开放开发，促进强工战略有效突破。 

　　打造沿江大平台。完善沿江开发规划，加快推进《沿江开发总体规划》《沿江产业布局规划》《沿江基础设施规划》、《沿江园区控制性详细规划》等规划修编工作，强化规划的指导和约束。加快赤马大道、彭湖大道等沿江通道建设。重点推进沿江“十大产业工程”和“十大基础设施”建设，通过基础互通、产业互联，推进码头—赤湖、湖口—彭泽、城东港区、城西港区等四大板块建设。强化岸线资源和腹地资源管理，鼓励建设公用码头，限制建设货主专用码头，提高沿江腹地项目准入标准，切实提高土地利用效率。构筑昌九大走廊。争取在省级层面出台“飞地经济”政策。推进昌九工业走廊内县区产业实力不断增强，成为九江沿江开放开发的重要支撑。通过努力，力争今年全市主营业务收入过百亿的园区达到9个。 

　　促进产业大集聚。一是通过大项目带动集聚。积极做大做强现有大企业，加快引进布局大项目，通过大项目的带动作用，吸引产业链上下游企业集聚。加快推进九江石化扩能改造、昌河汽车、旭阳雷迪多晶硅等大项目建设，通过旗舰型企业吸引关联企业聚集不断增强对上下游企业的吸引力，促进产业加快集聚。二是通过小微项目抱团集聚。充分借鉴武宁节能灯产业基地发展经验，以数量聚能量，积极引进一批符合我市产业特色的小微项目企业，努力推进有一定基础的节能灯、电子信息、纺织服装等产业通过小项目抱团形成小微集聚。三是通过政策引导集聚。制定和出台有关政策，从用地、用工、融资、厂房、审批等多方面支持产业集聚发展；采取园区划片、厂区定向租赁等办法，切实为产业集聚，尤其是小微项目集聚创造平台。四是根据九江小微企业少的市情，抓住国家在全球经济低迷背景下政策倾斜帮扶小微企业的有利时机，有针对性地一揽子解决税费负担过重，投资领域过窄、融资难度过大等问题，从体制机制重点突破。 

　　做强龙头大企业。一是推进做强现有龙头。重点推进推进九江石化扩能改造，早日形成800—1000万吨石油加工能力；依托九江钢厂，不断扩大生产能力，努力达到1000万吨生产规模；加快亚东水泥五六期建设，促使产能达到1400万吨；加快旭阳雷迪四期建设，促使产能达到6000兆瓦；加快昌河汽车扩能建设，促使产能达到20万辆汽车、30万台发动机；加快星火有机硅一体化项目建设，促使产能达到70万吨。二是加快项目建设形成龙头。重点推进理文造纸100万吨高档包装板纸、江铜40万吨铅锌冶炼、恒生化纤40万吨粘胶、攀森25万吨镍粒合金、恒生化纤40万吨粘胶、佳能1000万台数码相机、志高300万台空调、LNG30亿方天然气等一批重大项目竣工投产，达产达标。 

　　抓好环境大服务。规范服务流程，简化审批程序，压缩办事时限，强化工作责任，提高工作人员业务素质，完善服务制度，切实提高服务效率。建立健全“四中心一平台”，即行政服务中心、公共资源交易中心、国库集中支付中心、优化环境投诉中心和政务公开电子网络平台，为项目建设提供了审批办证事项更少、环节更简、速度更快的优质服务。 

　　2、主攻八里湖新区建设，促进兴城战略深入实施。 

　　加大新城区建设力度。一是布项目。加快八里湖大桥、环湖道路、南组团路网、八里湖公园二期、蛟滩水利综合治理、市民服务中心、市民广场、茅山头城市综合体、滨湖居住小区等项目建设，以项目建设打牢基础。二是强功能。最大程度地完善功能布局，加快建设行政、商住、文化、休闲等功能设施，完善公共服务体系，提高综合承载能力，逐步建成行政服务功能区、商贸居住功能区、休闲观光功能区、文化娱乐功能区等四大功能区。三是聚人气。加快促进功能项目建设，力争早日投入使用，不断集聚人气、汇集商气、兴旺财气，打造九江的“活力新区”。 

　　加大老城区改造力度。积极推进老城区成片改造，按照成熟一片、改造一片的原则，重点加快浔阳区整体改造提升和庐山区整片开发，加大旧城边街小巷改造、绿化亮化，完善供水、供气管网，加强历史文化街区保护与修复，加速推进老城区的棚户区、危旧房、城中村和背街小巷的改造，全面优化老城区人居环境；大力推进地下大型平战结合人防工程建设，完善城市应急救援和防灾减灾功能；积极开展文明城市创建活动，提升市民素质，培养文明市民，让大家能够舒心创业、和谐共进，文明、健康、幸福地生活。 

　　加大城市投入力度。进一步加大对城市建设投入的力度，改善市民生活环境，提升城市品位。继续依托金融机构和政府融资平台，通过城投债券、集合票据、信托产品、产权交易等方式，加大利用土地、国有资产融资的力度，提高城市建设融资水平，加大城市建设资金有效投入。 

　　加大城市管理力度。加强和创新园林绿化管护、市政设施管养、环境卫生管控、小区物业管理等长效机制，不断提升城市管理水平，实现城市管理制度化、精细化、数字化、人性化。加强“大九江”范围内的规划管理，维护规划的严肃性，深入推进“六城同创”和城市综合执法活动，力争省级生态园林城市和国家园林城市创建成功,大力推进国家卫生城市创建工作,完善城市管理体制，提高城市管理水平。巩固“两声、三乱”和主城区扰民等专项整治成果，强化市民文明意识；增加公交运力，强化交通管理，让广大群众出行更便捷。 

　　3、主攻重大项目建设，促进投资持续快速增长。 

　　以项目建设增强实力。加快亚泥第5条生产线、昌河发动机、超日光伏、理文造纸、攀森多元金属镍粒、志高空调二期、共晶光伏等项目建设，确保年内竣工投产；加快推进九江石化扩能改造、星火有机硅一体化、亚泥第6条水泥生产线、恒生大化纤、理文化工、华电分布式能源等续建项目建设，力促早日竣工；加快前期工作，力争青岛啤酒、神华煤电一体化、厦门钨业、华锐风电、逸达造船、维科锂离子电池等项目开工建设。 

　　以项目建设夯实基础。加快推进修万线（修水段）、昌九高速（通远段）改扩建、老九湖路、老九星路改造和蛟滩片区水利综合治理、三都水电站等基础设施项目建设，确保年内完工；推进九江长江公路大桥、105国道九江段改造、都中公路改造等续建项目建设，力争早日建成；启动九景衢铁路、九江绕城高速公路、巾口至南义公路、九电四期外送配套工程等前期工作，力争年内开工。 

　　以项目建设提升社会服务。加快推进市文化艺术中心、博物馆、科技馆、食品药品检测中心、彭泽县人民医院、共青城市人民医院、湖口县人民医院综合大楼、都昌县文化体育中心等项目建设，确保年内竣工投入使用；力争市委党校新校区、双峰小学庐山区校区、江西信息学院共青校区、湖口县老年公寓、九江三医院肿瘤大楼、九江五医院综合大楼、瑞昌市人民医院、修水县中医院住院综合大楼等项目今年开工；启动九江职业技术学院濂溪新校区、九江儿童医院新院区、九江青少年科普教育基地等项目前期工作。 

　　4、主攻农业产业化建设，促进三农工作再上台阶。 

　　大力推进农业产业化。稳定粮食生产，加快粮食仓储设施资源整合和建设，推进新农村科学储粮示范工程，加快土地流转，整合土地资源，促进粮食规模化生产，确保粮食总产在150万吨以上；发展农业龙头企业，支持中粮、博莱等龙头企业做大做强，新增规模以上农业企业20家，新引进3000万元以上农业项目70个；推进农业基地建设，培育壮大水产、林果、畜禽、蔬菜等优势产业，建成100个千亩以上农产品示范基地；加强农产品品牌建设，力争创建省级以上农产品品牌30个，无公害、绿色、有机食品50个；建立健全农业服务体系。完善农产品产销信息采集平台，扶持发展农业合作组织，新增农业合作组织300家。 

　　大力推进新农村建设。加强规划引导，整合项目和资金，全力抓好1100个新农村示范点建设，着力改善村容村貌。坚持以村镇联动和村落连片整治建设为主攻方向，强化乡村两级农民建房的管理，积极探索零星散户的整治建设办法，扩大新农村建设的覆盖面；围绕促进农民增收，全面落实强农、惠农、支农政策，大力推进农业产业化、规模化，发展加工型、基地型、技术型、销售型的龙头企业；加大扶贫开发力度，健全农民负担监管长效机制；整合培训资源，大力实施农村劳动力技能培训、新型农民科技培训、农村实用人才培养计划等工程，加大农业支持保护力度，扩大农业保险覆盖面。 

　　大力改善农村生产生活条件。大力发展农村水利事业，坚持科学治水、依法管水、高效节水、合力兴水，突出加强水利薄弱环节建设，基本建成“五大水利保障系统”；抓好“三清七改五普及”，进一步实施农村清洁工程，提高农村垃圾无害化处理率，着力解决农村保洁员报酬，加大基础设施建设，重点解决喝干净水、用卫生厕、走平坦路等问题；着力推进农业综合开发，实施“润田工程”和“沃土工程”；进一步加大对农村教育、就业、社会保障、卫生、文化等方面的投入,促进城乡公共资源均衡配置。 

　　5、主攻招商引资工作，促进对外开放水平不断提升。 

　　强攻招商引资。坚持把沿江开发作为招商引资的主载体和主阵地，围绕电子信息、新能源、新材料战略性新兴产业和临港产业，寻找集群龙头企业和项目；不断推进工业园区转型升级，完善基础配套设施，拓展发展空间，增强园区吸引力、承载力；采取蹲点招商、委托招商、返乡创业招商等灵活多样的招商措施，提高招商实效。力争全年实际利用外资增长5%以上，实际利用省外资金增长20%以上。 

　　强扶民营经济。大力培育民营经济，按照非禁即入原则，拓展民营经济发展空间。发挥政府投资引导带动作用，出台并落实鼓励和引导民间投资健康发展的意见，完善配套政策，引导民间投资为优化产业结构和增加就业多做贡献；继续改善政府服务，发挥好行政服务大厅的作用，进一步抓好“两集中两到位”工作，精简下放审批权限，优化投资环境。力争全市民营经济投资占全社会投资比重达90%以上。 

　　强抓对外贸易。加大外经贸重点企业的支持力度，鼓励企业开拓国际市场，巩固壮大出口企业队伍，形成外贸出口新的增长点。进一步加大政策倾斜力度，在项目用地、融资贴息、企业用工、能源供给等方面予以重点保障，全力扶持思麦博运动器材、赛得利化纤、铨讯电子、旭阳雷迪和银星造船等一批重点出口企业加快发展；提高企业生产、管理和质量水平，加强部门联动，完善出口促进机制，力争全年外贸出口26亿美元以上。 

　　6、主攻文化旅游产业，促进现代服务业实现新增长。 

　　推进文化产业发展。优化文化产业布局，发展新型文化产业，引进、扶持动漫游戏等高技术、高知识含量的数字娱乐业，争取开发拥有自主知识产权的文化产品和关联衍生产品；加快推进博物馆、文化馆、图书馆新馆等文化基础设施建设，规范公共文化设施管理，完善覆盖全市的公共文化服务网络；积极开展文化进村到户活动，积极争创公共文化服务体系示范区，不断完善覆盖全市的公共文化服务体系。 

　　推进旅游产业做强。坚持规划先导、项目引领、整体营销、品牌创建、政策扶持发展旅游，打造旅游“目的地、集散地、消费地”。整合全市旅游资源，强化旅游包装和策划，精心打响庐山人文牌、西海生态牌、温泉休闲牌、浔阳文化牌、共青创业牌和鄱湖亲水牌六大旅游品牌，加快推进中信庐山西海、星子东林大佛、中华贤母园、琵琶亭景区等重大旅游项目建设，通过精品带动，提升九江旅游的整体形象和品牌档次；进一步理顺旅游管理体制，创新旅游发展机制，加快九江旅游由景点、景区游向旅游强市跨越，推动旅游业大发展。力争全年全市旅游接待人数、旅游总收入增长15%。 

　　推进物流产业做大。把九江建成辐射赣、鄂、皖、赣地区重要的区域性转港贸易物流中心和对接长珠闽地区重要的口岸物流基地，形成贯穿东西南北的货物运输通道和快速网络物流业。按照“盘活资源，扶优扶强，改建并举”的原则，整合现有市场资源，打造现代物流业基地，加大引进各类物流企业力度；加快铁路专用线、疏港通道等物流基础设施建设，力争京九大市场新市场、新雪域物流园区等项目开工建设；充分发挥我市作为省内唯一通江达海的沿江港口城市优势，港口货物吞吐量达4500万吨，集装箱16万标箱。 

　　推进社区服务水平提升。完善社区基础设施，拓展社区服务领域，建设好社区办事中心、居家养老服务中心、社区卫生服务机构等社区服务设施，不断满足社区居民物质和文化生活需求；积极发展家政服务、养老服务、社区便利店等事关群众生活的社区服务业，提高公共社会福利服务水平；推进社区信息化建设，提高社区管理和服务水平。健全“三社联动”工作机制，打造特色示范社区；加强社工人才队伍建设，适时组织开展专业培训，提升现有从事社工人才的专业素质和职业能力，逐步扩大社会工作专业人才队伍规模。 

　　7、主攻节能减排工作，促进经济社会可持续发展。 

　　突出加强节能减排。重点抓好钢铁、石化、电力、建材等重点耗能行业的节能工作。继续严把土地、信贷“两个闸门”，控制高耗能、高污染行业增长，推进企业联合重组，提高产业集中度和规模效益，从源头上降低能耗，控制污染物排放总量；完善落实能源利用状况报告、能源审计和合同能源管理制度，强化重大项目节能评估和环境影响评价；健全节能减排考核机制，增强区县、行业和重点单位节能减排的自主性；加大节能监察执法力度，严格执行国家、省能耗限额标准，督促企业加大落后工艺、设备的淘汰力度，降低能耗水平，确保完成省政府下达的节能减排任务。 

　　突出抓好生态保护。加快城镇污水处理场、垃圾处理厂等环保基础设施建设，推进污水处理配套管网建设，严格实施城市排水监管制度；进一步完善市、县二级环境质量监测网络，全面完成饮用水源水质全分析工程；全面完成修河入鄱阳湖、永修辽河、鄱阳湖入长江、长江九江段出（入）境水质自动站建设；全面加强环境监察执法标准化建设，提高环境应急能力。 

　　突出发展循环经济。抓好清洁生产试点、清洁生产服务体系建设，督促企业开展清洁生产审核。建设污染物集中治理设施，推动生产企业向“三废”治理条件完备的工业园区相对集中；切实保护和合理开发资源，加大对矿山企业开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监管力度；加强水资源节约和保护，做好工业节水工作，鼓励矿井水资源化利用，实施废水循环利用改造工程；抓好循环经济试点工作，推进我市重点循环经济试点项目建设，抓好重点企业的资源综合利用和重点企业的再生资源回收利用。 

　　8、主攻民生社会事业，促进群众生活水平不断提高。 

　　提升群众收入水平。以就业促增收，加大就业、创业培训和小额担保贷款发放力度，鼓励劳动者自主创业。通过大力完善“创业指导平台、创业孵化基地”等多种形式的创业服务平台、开发灵活就业岗位、社区服务业就业岗位和公益性岗位。实施好“阳光工程”、“雨露计划”，确保全年新增城镇就业5.4万人，城镇就业率达94.5%，新增转移农村劳动力5.5万人，城镇居民人均可支配收入达到近2万元，农民人均纯收入增长达到近7500元。 

　　提升社会保障水平。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围，城镇基本养老保险参保人数，力争实现1.5%的增长，达到73万人；城镇职工基本医疗保险参保人数力争实现3%的增长，达到140.82万人；抓好新型农村合作医疗工作，确保参合率达92%以上，资金使用率达85%以上，一次性报账率达90%以上，新农合住院费用政策范围内报销比例提高到75%左右；解决一些参保老大难企业职工参保问题，变“坐等上门”为“主动上门”服务，督促未参保企业参保。提高城乡困难群众救助标准，将城市和农村低保补助标准分别提高到每人每月350元和170元，城镇“三无”对象集中供养标准提高到400元；加快保障性住房建设，确保完成投资61.4亿元，建成保障性住房6.2万套，投资28.3亿元，完成棚户区、农村危旧房改造165.5万平方米，切实解决中低收入家庭住房困难。 

　　提升社会服务水平。优先发展教育事业，深入推进素质教育和教育教学改革，不断改善办学条件和提高教学质量。继续实施教育民生工程，进一步完善“两免一补三资助”和生源地助学贷款等资助体系政策，积极发展学前教育，加快发展高中教育，大力发展职业教育，稳步发展民办教育，促进城乡、区域教育均衡发展；着力发展医药卫生事业。继续加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，以改革试点为突破口，探索公立医院发展的新模式，不断加强公共卫生、农村卫生、社区卫生、城市医疗等服务能力建设，巩固新型农村合作医疗成果，完善城市医疗卫生服务体系，继续加大各类传染病防治力度，做好儿童规划免疫和预防保健工作；大力完善社会养老服务体系，启动市养老中心和一批“三院”（扩、改）建设，发展体育、广电、老龄、残疾人等其它社会公共事业，切实保障妇女和未成年人权益，强化社会服务软实力建设，提升服务能力。 

　　提升社会管理水平。深入推进和谐平安九江建设，落实社会治安综合治理各项措施，完善天网工程建设，严厉打击违法犯罪行为，维护社会大局稳定。着力提高防灾减灾水平，建设市、县两级救灾物资储备库。认真做好人民群众来信来访工作，畅通群众诉求渠道，从源头上化解不稳定因素。切实加强安全生产监督和管理，巩固森林防火工作成果，完善社会应急体系，预防和妥善处置各类群体性事件，打造和谐新九江。 

　　各位代表！在过去的一年里，市人大、市政协对全市发展改革工作给予了大力的指导、帮助和支持，在此，我谨代表全市发展改革系统表示衷心的感谢。新的一年里，我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督指导下，全面贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，全力做好各项工作，为推动全市经济社会又好又快发展、全面完成2012年全市国民经济和社会发展计划和争得九江应有地位而努力奋斗！