“十一五”期间是建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江的关键时期。也是实现九江市经济社会全面、协调和可持续发展的重要阶段。卫生部门将紧紧围绕九江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，全面推进卫生“1345”发展战略，切实把保障人民群众健康权益放到构建社会主义和谐社会、提高国民素质的大局中去谋划。在新的起点上，为全市经济快速增长、社会和谐稳定提供人力健康保障和卫生环境。
一、 “十五”卫生事业发展状况与“十一五”面临的形势
（一）卫生事业取得的成就
1、城乡居民健康水平不断提高。孕产妇死亡率由2000年的66.63/10万下降到2005年的34.49/10万，婴儿死亡率由2000年的25.63‰下降到2005年的11.92‰，5岁以下儿童死亡率由2000年的38.21‰下降到2005年的17.56‰。
2、公共卫生体系建设有明显进展。一是制定了突发公共卫生事件应急预案，建立了工作机制和协调机制，应急反应经受住了实践的考验。二是疾病预防控制和医疗救治两个公共卫生体系国债项目建设有效推进。三是公共卫生信息网络基本建立。四是重大疾病防治工作进一步加强。经过科学防治、综合治理，我市血吸虫病防治工作取得了巨大成绩，疫情得到有效的控制。全市有3个县（区）、44个乡（镇、场）达到了血吸虫病传播阻断标准，4个县（区）、47个乡（镇、场）达到血吸虫病传播控制标准，6个县（市、区）、54个乡（镇、场）疫情明显减轻，钉螺面积压缩了70％左右，急性血吸虫病年发病数大幅度下降。全市不断强化疫情监测手段，严格疫情报告制度，落实各项预防控制措施，急性传染病总发病率不断下降，有效控制了暴发流行。特别是在2003年非典型肺炎防治斗争中，全市卫生部门坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的决策部署，全力以赴，团结拼搏，实现了非典型肺炎病人“零输入”、医务人员“零感染”、疫情“零扩散”，夺取了抗击非典型肺炎重大胜利。近两年又成功地控制了禽流感向人类的传播。建立健全了艾滋病、结核病、霍乱、肝炎等严重传染病的预防控制和医疗救治体系。五是妇幼保健水平进一步提高，住院分娩率稳步上升，孕产妇和5岁以下儿童死亡率逐步降低。六是组织开展了以“除四害、讲卫生、保健康”为主题的公共卫生周活动，农村改水改厕成效显著，城乡爱国卫生运动的广度和深度均有新的发展。
3、城乡医疗卫生服务体系基本建立。2005年，全市有各级各类医疗卫生机构342个，床位数达到9703张，每千人口有床位2.07张，卫生人员总数13152人，其中执业医生4769人，执业护士（师）3591人。此外，还有乡村医生和卫生员5600人。一个遍及全市城乡的卫生医疗服务网络基本建立。一大批医疗救治项目相继建成和启动，完成了九江市中心血站和九江学院附属医院改扩建工程，启动了九江市妇幼保健住院大楼建设工程等。社区卫生服务体系也在逐步建设中。
4、农村卫生事业得到较快发展。 我市坚持以实施农村初级卫生保健规划为龙头，全面推动农村卫生工作。2004年市委、市政府制定了《关于进一步加强农村卫生工作的意见》，进一步明确了农村卫生改革与发展的政策措施。从2004年和2005年开始，我市分别在修水县和永修县、德安县、柴桑区、瑞昌市开展了新型农村合作医疗试点工作，参合农村居民占试点县农村人口的80％，试点工作进展顺利，运行平稳、农民满意。乡（镇）卫生院体制和机制改革稳步推进，实行了乡（镇）卫生院上划县管，公开竞聘卫生院长、职工人员聘用、绩效工资制等人事和分配制度改革逐步深入。各地加强了村卫生室（所）建设，开展了创建“农民满意村卫生室（所）”的活动。卫生支农工作也取得了新的成效。
5、卫生法治建设逐步加强。各地正在逐步建立健全卫生执法体系，加强了卫生监督执法队伍建设，提高卫生监督执法能力，卫生工作逐步进入了法治化管理轨道。全市卫生部门积极参与整顿和规范市场秩序活动，组织卫生监督力量开展了大规模的卫生执法活动，强化了食品卫生、职业卫生、放射卫生、学校卫生、公共场所卫生、医疗服务市场等方面的卫生监督，取得了良好效果。
6、卫生行风建设取得新成效。全市各级卫生部门认真贯彻“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，切实加强对卫生纠风工作的组织领导，落实卫生纠风工作责任制，始终把群众满意作为卫生纠风工作的出发点和落脚点，从加强教育，健全制度，严格管理，强化监督入手，进一步强化职业道德建设，贯彻以病人为中心的服务理念，提高服务质量，改善就诊环境，简化就诊流程，着力解决病人就医过程中的“繁、难、差”和看病难、看病贵问题，病人的满意度不断提高，促进了医疗卫生事业的健康发展。在抗击非典型肺炎和抗震救灾工作中，全市广大医疗卫生工作者挺身而出，临危不惧，舍小家顾大家，用自己无言的行动，书写着一首首救死扶伤的颂歌，谱写出一曲曲感天动地的篇章，出色地完成了各项工作任务，深受社会各界和群众的一致好评，涌现出一大批先进单位和先进个人。
    与此同时，中医事业、领先学科和人才队伍建设，以及对外合作与交流等都取得了较大的成绩。总之，卫生事业的发展不仅为提高我市城乡居民健康水平作出了贡献，也为经济的持续增长和社会全面进步提供了健康充足的人力资源支持，对于拉动内需，扩大居民消费，促进相关产业的发展也发挥了积极作用。
（二）卫生事业发展中存在的主要问题
    用“以人为本”的科学发展观审视卫生事业，全市的卫生事业发展与经济社会发展和人民日益增长的健康需求相比还存在一定差距，发展中不全面、不协调的矛盾还比较突出。主要表现在：医疗卫生资源总体上严重不足、水平不高，不能满足城乡居民的基本医疗和多层次医疗服务需求；政府举办的医疗卫生单位补偿机制问题没有得到有效解决；公共卫生体系建设目前还比较薄弱，特别是疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系还不完善，一些重大传染病仍在严重威胁人民的身体健康；城乡之间卫生事业发展不协调，医疗卫生资源布局不合理，绝大多数卫生资源集中在市、县医院；城市社区卫生服务发展缓慢、网络不健全、投入未落实、功能不完善。农村的医疗卫生条件与农民的医疗需求还不相适应，农村医疗服务供给总体能力和服务质量仍然低下，医疗保障体系不健全；公立医疗机构运行机制出现了市场化的倾向，公益性质淡化；卫生执法队伍建设需要进一步加强；卫生人才的培养任务还很繁重；健康教育的深度和广度不够；卫生行业不正之风未能得到完全遏制。
（三）“十一五”期间卫生事业发展面临的形势
    医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康和生老病死，与人民群众切身利益密切相关，是社会高度关注的热点，也是贯彻落实科学发展观，实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一。 “十一五”期间，卫生工作面临的形势和考验主要表现在：
１、建设社会主义和谐社会，要求医疗卫生机构提供多层次、多样化的卫生服务。
    党的十六大把提高全民族的健康素质作为全面建成小康社会的奋斗目标之一，要求我们“建立适应新形势要求的卫生服务体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平。”在新形势下，党中央提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。实现这一任务，涉及各方面的工作，其中卫生事业发展是重要的一环。医疗卫生机构要树立服务意识，转变服务理念，更新服务内容，拓展服务领域，提高服务质量和效率，瞄准需求，抓住机遇，维护公立医疗机构公益性质，为群众提供优质、价廉的医疗服务。
2、树立和落实科学发展观，给卫生部门带来新的挑战。
    党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。卫生事业涉及千家万户，事关人的身体健康和生命安全，与广大人民群众的切身利益密切相关。卫生工作做得好，可有效维护人民的健康权益，反之就会影响甚至损害群众的利益。卫生事业发展如何贯彻以人为本的科学发展观，如何时刻想着广大群众特别是低收入群众的基本医疗保健和生老病死问题，这是“三个代表”重要思想的本质要求，也给卫生部门带来了新的挑战。
3、城镇化和人口老龄化进程，对医疗保健工作提出了更高的要求。
    随着工业化、城市化进程加快，农村大量富余劳动力向非农领域转移；有专家预测，到2020年，我国的城镇化比例将上升到50%，大约有3亿农村人口转为城镇人口，这必将带来新的健康需求和医疗卫生问题。据全省2003年的统计资料显示，全省0至14岁年轻型人口有1009万人，占总人口的23.7％，65岁及以上老年人口有285万人，占总人口的6.7％，老年人口与年轻型人口的比例为1：3.6，我市的情况大致也如此，人口年龄结构同样已接近老年型。人口老龄化将带来疾病模式的改变，慢性病和老年性疾病的增加，老年人口的医疗护理已经成为迫切的公共卫生问题和社会问题。
4、防范未来社会风险，卫生部门面临严峻的考验。
    艾滋病是一种目前尚无有效的治愈办法、死亡率极高的传染病，它在全世界的广泛流行已成为严重的公共卫生问题和社会问题。结核病、血吸虫病、肝炎等传染病尚未得到有效遏制，仍在严重危害人民群众的身体健康。对非典型肺炎、高致病性禽流感等新的传染病，又加重了疾病预防控制工作的难度。恶性肿瘤、高血压、心脑血管病、糖尿病等严重疾病的患病人数也在不断增加，已成为威胁人民健康的主要病种。突发自然灾害、重大生产安全事故如火灾、车祸，以及重大刑事案件、重大食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件猝不及防，对经济发展、社会稳定和人民生活产生严重影响。面对急性传染病和慢性严重疾病同时并存的多重疾病负担的状况，以及应对突发公共卫生事件，卫生部门承担着重大的责任。因此，加快公共卫生硬件建设与能力建设，防范未来社会风险，建设和谐平安九江，对我们提出了一系列新的考验。
５、纠正行业中的不正之风，对卫生工作提出了新的要求。
    加快卫生改革发展，必须同步加强卫生行风建设，用行风建设成果促进卫生改革发展。目前，人民群众对医疗卫生行业反映最突出的问题，仍是乱收费、拿回扣、收红包、开单提成和药品价格过高。要解决这些问题，需从源头上治理，把各项措施落到实处。要加大纠正行业不正之风的力度，对少数“害群之马”坚决查处，教育、保护广大医务人员。要完善制度、堵塞漏洞、严格管理、加强监督，防范和杜绝以医谋私、违法乱纪现象的发生。要引导医务人员增强职业道德感，切实做到以病人为中心、视病人为亲人，努力建立符合广大人民群众要求的和谐的新型医患关系。
二、“十一五”期间卫生事业发展指导方针及总目标
(一)指导方针
1、以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持“以人为本”，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕卫生“1345”发展战略，深刻把握宏观经济社会发展形势对卫生事业改革和发展的总体要求，认真贯彻执行省委、省政府和市委、市政府有关加强卫生工作的意见，进一步解放思想，开拓创新，促进卫生事业全面发展。
2、坚持以政府为主导，同时发挥市场机制作用的方针，坚持“以农村为重点、预防为主、中西医并重、依靠科技教育、动员全社会参与、为人民健康服务、为社会主义现代化建设服务”的卫生工作方针。
(二)总目标
     根据市委、市政府提出的构建“美丽、富裕、和谐、强盛”的社会主义新九江的奋斗目标，在“十一五”期间，九江市卫生发展的总目标是：到2010年，建立起适应我市经济发展水平、适应人民健康需求和承受能力的比较完善的医疗卫生服务体系，缓解城乡之间、地区之间、不同收入人群之间获得医疗卫生服务的差距，着力改善农村和城市社区医疗卫生状况，化解人民群众看病难、看病贵的矛盾，提高城乡居民的健康水平，主要健康指标达到或超过全省平均水平，部分领域进入全省先进行列。
  
三、“十一五”期间卫生事业发展的建设重点
    按照全面建成小康社会目标和构建和谐社会的总体要求，结合九江市的实际，拟定以下卫生事业发展规划的建设项目，计划总投资89300万元。
（一）加强突发公共卫生事件应急处理能力建设
    建设目标：综合运用计算机技术、网络技术和通讯技术，构建覆盖各级卫生行政部门、疾病预防控制机构、卫生监督机构和各级各类医疗机构的高效、快速、通畅的信息网络系统，网络延伸到城市社区卫生服务机构和农村卫生室；建立市突发公共卫生事件决策指挥中心和市突发公共卫生事件应急物资储备中心；建立市、县两级突发公共卫生事件决策应急指挥系统平台及预测、预报、预警系统，以提高突发公共卫生事件的应急指挥调度能力。
    建设内容：建设市突发公共卫生事件决策指挥中心和市突发公共卫生事件应急储备中心，设备装备包括通讯网络构建、软件开发和人员培训等。
    项目总投资：2000万元。
（二）完善市、县两级疾病预防控制机构装备建设
    建设目标：在完成疾病预防控制机构基本建设项目的基础上，通过本项目的实施，提升市、县两级疾病预防控制机构在微生物学、卫生毒理学和有毒有害物质等方面的检验能力。
    建设内容：设备装备主要包括实验室仪器、健康教育器材、疫情处理车辆、冷链设备及器材等。
项目总投资：800万元。
（三）加强全市血吸虫病防治基础设施及软件建设
    建设目标：通过加强对血防专业机构基础设施及软件建设，提升血防专业机构应对和处理血吸虫病防治突发疫情、重大疫情的能力与水平，使其能适应我市血吸虫病防治工作的需要，满足疫区群众对血防工作的要求，加快我市防治血吸虫病的步伐，如期实现我市血吸虫病中长期规划目标。
    建设内容：血吸虫病防治突发疫情和重大疫情信息网络建设、设备购置、软件开发、人才培训；添置交通工具；改善血防专业机构办公条件，并对危房进行改造；对未控制血吸虫病县（市、区）的实验室进行建设。
    项目总投资：600万元。
（四）完善院前急救网络、传染病区（科）建设
    建设目标：通过加强基础设施建设，提高装备水平，提升专业人才技术能力等措施，基本建成符合市情，覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调，持续发展的医疗救治体系，有效提高救治率，降低死亡率，构筑保护人民群众健康和生命安全的屏障。
    建设内容：建设九江市医疗救助指挥系统和医疗救治信息网络，加强综合性医院急诊科和中心卫生院传染病门诊和隔离留观室建设等。
    项目总投资：1000万元。
（五）完善卫生执法监督体系建设
    建设目标：通过加强卫生监督机构基本建设，提高全市卫生监督机构装备水平和综合执法能力，重点加强市、县两级卫生监督机构的基础设施建设，使之基本达到卫生部《卫生监督机构建设指导意见》的要求，承担依法监管食品、生活饮用水等安全产品，依法监管公共场所、职业放射、学校卫生工作，依法监管传染病防治和医疗机构、采供血机构执业活动。
    建设内容：为全市卫生监督机构建设相应的办公楼，配备监督执法车辆、快检设备、防护设备等。
    项目总投资：1500万元。
（六）加强中医药参与公共卫生体系建设
    建设目标：通过加强中医医疗机构基础设施建设，强化农村三级卫生网中的中医药服务功能，在全市大部分县（市）建成以具有一定规模和实力的县中医院为龙头，乡（镇）卫生院有较强中医药科室、村卫生室能中西两法的农村中医药三级服务网，提升中医药应对突发公共卫生事件的能力和水平，充分发挥中医药的特色和优势。
    建设内容：全市中医医院急诊科、感染性疾病科和农村中医药服务网建设。
    项目总投资： 500万元。
（七）加强基层社区卫生服务机构基础设施建设
    建设目标：建立和健全全市城市社区卫生服务网络，通过加强社区卫生服务机构基本设备的配备、社区医护人员的培训、信息系统的建设以及社区卫生服务中心业务用房的改造，逐步完善城市社区卫生服务功能，提高其服务能力，承担社区居民的基本医疗服务和社区传染病控制、预防保健、健康教育等公共卫生任务。
    建设内容：市级社区卫生服务示范机构、全市社区卫生服务示范区、政府举办的社区卫生服务机构等建设。
    项目总投资：800万元。
（八）积极推进农村环境卫生基础建设
    建设目标：通过积极推进农村改水改厕的工作，切实改善农村卫生的基础条件，解决好农民饮水卫生和人畜粪便处理的两个基本问题。采取制定相应的规划，落实相应的工作责任和建设资金，改变农村环境卫生状况差和卫生防病能力弱的现状，确保农村环境卫生基础建设目标的实现。
    建设内容：加大农村改水改厕力度，实现农村自来水普及率75%，农村无害化卫生厕所普及率50%”的目标。
    项目总投资：5000万元。
（九）加强精神病专科医院建设
    建设目标：通过精神病专科医院建设，提供心理咨询和其他预防服务，降低精神病发病率；提高精神病收治能力和治疗水平，使更多的患者重新回归社会。
    建设内容：购置设备、病房改扩建、临床心理专业建设等。
    项目总投资：600万元
（十）加强市老年医疗康复中心建设
    建设目标：通过加强老年康复中心建设，使老年病患者能得到及时有效地治疗。
    建设内容：新建或改、扩购置设备、病房改扩建、临床心理专业建设等。
    项目总投资：400万元
（十一）完善农村卫生服务体系建设
    建设目标：到2010年，完成政府举办的乡（镇）卫生院房屋、设备的改造和建设任务，加强县医院、县中医院、县级妇幼保健机构建设，加强重大疾病流行地区村卫生所等建设，改善开展公共卫生、基本医疗服务所需的基础设施和条件。
    建设内容：乡（镇）卫生院、省级贫困县与边远县县医院、县中医院、县妇幼保健机构以及重大疾病流行地区村卫生所等房屋建设与设备装备。
    项目总投资：5000万元
（十二）完善市直医疗机构服务能力建设
    建设目标：通过加大投入和深化改革，招商引资，加强市直医疗机构硬件和软件建设，提升其医疗服务能力，满足全市就医人员的健康及疑、难病例的诊治需求。
    建设内容：市妇幼保健院3.2万平方米（1亿元）住院大楼、市三医院0.3万平方米肿瘤科病房改造，招商引资建设市妇幼保健（医疗）中心（濂溪医院）5.5万平方米（占地128亩、总投资3.5亿元）、鹤问湖医院4万平方米综合大楼。
    项目总投资：65600万元。
（十三）加强名医、名科、名院建设
    建设目标：根据医疗市场需要，大力实施品牌战略，打造一批名医、名科、名院，力争在全省乃至全国有较大影响。
    建设内容：对名科、名院的业务用房改扩建、装配设备，对名医进行开发和研究等。
    项目总投资：500万元。
（十四）加强医疗安全保障体系建设
    建设目标：通过建设医疗安全保障设施，防范医疗风险及隐患，提高医疗安全，确保医、患共同利益。
    建设内容：。一是建设好医疗垃圾安全处理中心；二是投资建设医疗机构的消防、防盗（电子监控）等设施。
    项目总投资：5000万元。
四、“十一五”期间卫生发展战略、主要对策与措施
（一）卫生发展战略
    根据全市经济与社会发展的总体要求，为实现我市卫生发展总目标，“十一五”期间卫生发展战略是：以全面提高城乡居民健康水平为中心，以逐步满足城乡居民健康需求为导向，深化卫生改革和体制机制创新；突出公共卫生、农村卫生和社区卫生；优化城镇卫生资源结构，建立适应社会主义市场经济体制要求和符合市情的卫生管理体系、疾病控制和救治体系、竞争有序多种形式并存的医疗服务体系和以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度；促进人才强医、质量安全、卫生监督、行风建设、贫困救助工作；加强卫生法治、中医事业、领先学科与职业道德建设；加强卫生全行业监管；引进市场竞争机制，提高卫生服务质量与效率，全面推升医疗与预防保健的整体水平。
（二）主要对策与措施
１、调整和优化卫生资源配置，增加政府对公共卫生的投入。
    各级政府要保证对公共卫生体系建设有足够的财力、物力支持。推动区域卫生规划的实施，大力整合卫生资源，优化卫生资源配置。规范公共财政对卫生医疗机构的财政补助办法，增加公共财政对卫生事业发展，尤其是对落后农村地区、卫生事业发展薄弱地区和领域的卫生基础设施、基本条件改善的投入，扭转卫生事业费占财政支出比重和公共卫生支出逐年下降的趋势。
2、加强公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件的预警和应急反应能力以及医疗救治能力。
    ⑴、完善疾病预防控制体系建设，提升疾病预防控制能力。进一步调整和优化疾病预防控制资源配置，建立适应社会经济发展和医学模式转变的疾病预防控制体系和科学规范的运行机制。加强疾病预防控制专业队伍建设，提高流行病学调查、现场处置和实验检测能力。通过深化疾病预防控制体制改革，加强人才队伍和设备装备建设等措施，把全市各级疾病预防控制机构建设成规模适度、布局合理、精干高效，集疾病预防与控制、应急预警与处置、疫情收集与报告、监测与评价、健康教育与促进、应用研究与指导、技术管理与服务为一体的公益性卫生事业单位，满足政府和群众对预防保健工作的要求和需要。
    ⑵、建立防治有力、反应快速的突发公共卫生事件医疗救治体系。医疗机构在设施、设备、条件等方面要统筹考虑日常医疗和应急救治的双重需要，既要保障突发公共卫生事件的应急处置，又要适应日常医疗服务正常运转。坚持硬件建设与软件建设并重，通过深化医疗机构管理体制和运行机制改革，加强人才培养，建立可持续发展的长效机制。进一步加强管理，优化服务，提高效率，逐步建立管理属地化、指挥一体化的管理体制。
    ⑶、发展医疗急救网络，提高医疗急救能力与服务质量。2010年，全市急救网点达到布局合理，城市中心城区平均急救服务半径3-5公里、平均急救反应时间8-10分钟；城市郊区、农村等地区平均急救服务半径8-10公里、平均急救反应时间15-20分钟，回车率小于3％。加快改造120急救通信平台，完善紧急救援中心的各项设施，更新救护车辆和急救设备，树立和落实大急救观念，加速普及医学急救、互救知识，努力提高人民群众的自我保健意识和健康水平。加强院内急救绿色通道建设，“十一五”期间，各级医疗机构在完成自身急诊室改造的基础上，进一步更新完善抢救设备，加强急救人才的培养，确保“急、危、重”症抢救患者得到及时有效的治疗。“十一五”期间，建立与社会发展相适应的应急体系，在全市建成一支较为完备的、与医疗急救网相互呼应的公共卫生突发事件应急处理队伍，建立和完善重大预案与突发事件的快速处置机制，加强技术储备，提高对传染病暴发疫情、急性食物中毒、化学性中毒、射线泄漏等涉及社会安全和人民健康的公共卫生事件的应急处置能力。
    ⑷、加强卫生执法监督体系建设。建立健全卫生监督信息网络、卫生安全监测预警机制。加强食品卫生、职业卫生、学校卫生、环境卫生、传染病防治监督和医疗监督执法。各级政府要加强对卫生执法监督工作的统一领导，统筹规划，整合现有卫生资源，加大投入，建立职责明确、责任落实、保障到位、行为规范、执法有力的卫生执法监督体系，并实行分级管理制度。加强卫生监督机构交通、通讯、检测系统等执法条件和技术手段建设，全面提高卫生执法监督水平。开展多种形式的卫生法治理宣传教育，增强公民卫生法治意识，使广大群众了解并自觉遵守卫生法律、法规。要依法加强卫生监督监测，提高卫生监督频率，扩大各类卫生监督的覆盖面，依法查处各种违法行为，保护公众的健康权益。
    ⑸、利用现代通信手段，建立畅通、快速、准确、标准统一的国家公共卫生信息网络系统。加强公共卫生信息网络建设，完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统、医疗救治信息系统、卫生执法监督信息系统和突发公共卫生事件应急指挥系统，达到保证信息系统的先进性、实用性，以及实现资源共享和有效利用的要求，避免重复建设。积极利用现代化手段改善管理，利用信息化推动管理的科学化，全面提高突发公共卫生事件的监测、反应、救治、监督和指挥决策能力。
3、进一步加强对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病的预防与有效控制，切实保障人民的身体健康。
    ⑴、加强艾滋病预防与有效控制。认真贯彻执行《九江市人民政府关于加强艾滋病防治工作的意见》，按照《九江市人民政府关于印发九江市预防与控制艾滋病中长期规划（2004—2010年）的通知》所明确的各项工作目标，建立政府主导的艾滋病防治领导体系，采取切实有效措施，全面开展艾滋病防治知识的宣传教育工作，实施综合干预，落实“四免一关怀”政策，以遏制艾滋病的扩散与蔓延。到2010年，将我市艾滋病病毒感染者控制在全省平均水平以内。
    ⑵、加强结核病预防与控制。按照《江西省人民政府办公厅转发省卫生厅关于进一步加强结核病预防和控制工作意见的通知》要求，切实加强领导，明确工作目标，加大对结核病防治工作的投入，加强结核病防治能力建设，认真组织实施结核病控制项目，加强督促检查，继续在全市实施和巩固现代结核病控制策略，降低我市结核病发病率和死亡率。
    ⑶、继续巩固血吸虫病防治成果。按照《江西省人民政府关于进一步加强血吸虫病防治工作的通知》要求，建立和完善适合我市特点的可持续发展的血吸虫病预防控制模式，有效控制血吸虫病的流行。到2007年，都昌、星子、永修、共青4个县（区）达到血吸虫病疫情控制标准；以山丘型流行区为主的彭泽县和瑞昌市达到血吸虫病传播控制标准；九江县、湖口县和庐山区的海会镇、庐山园艺场达到血吸虫病传播阻断标准。已达到血吸虫病传播阻断标准的县（市、区），要继续巩固和扩大防治成果。同时压缩流行区范围和钉螺面积，至2007年底，以山丘型疫区为主的彭泽县、瑞昌市，钉螺面积较2003年下降98％；鄱阳湖区的都昌县、永修县、庐山市、共青开发区的易感地带感染性钉螺密度较2003年下降50％以上，易感地带面积下降30％以上。到“十一五”期末，所有流行的疫区(县、市、区)达到传播控制标准，最终依靠实施鄱阳湖控制工程，达到消灭湖区所有螺区，阻断钉螺传播途径，控制血吸虫病传播。
    ⑷、继续抓好霍乱、乙肝、非典型肺炎等重点传染性疾病的防治工作，加大慢性非传染性疾病的防治力度，积极开展高血压、糖尿病、心脑血管病、精神病和恶性肿瘤等慢性疾病的防治。加强职业卫生工作，保护从业人员健康。
    ⑸、加强妇幼保健工作。认真贯彻《母婴保健法》，加强妇幼保健机构基础设施建设，完善内涵管理，健全服务网络，创新服务内容和服务模式，强化妇幼保健技术人才培养，提高服务质量和服务水平，做好围产期保健和儿童保健等工作，积极开展产前诊断、新生儿疾病筛查和新生儿听力筛查等工作。
    ⑹、认真落实国务院《疫苗流通与预防接种管理条例》，规范计划免疫工作。 做好第一类疫苗接种，逐步扩大计划免疫范围，适时将技术成熟、安全、经济、有效的疫苗纳入计划免疫。到2010年，以乡为单位的儿童计划免疫单苗接种率达到90％以上。
    ⑺、进一步加强血液和单采血浆质量管理，保证临床用血和原料血浆安全。各级卫生行政部门要坚决按照《献血法》、《血站管理办法》、《血液制品管理条例》规定，加强对采供血（浆）工作的监管，实行分级管理，一级对一级负责，杜绝自采自供行为，依法查处违规采供血（浆）行为。各级医疗机构要坚决执行《医疗机构临床用血管理办法》，提高成分血使用率，切实做到科学、合理、节约用血。采供血机构要严格依照有关规定开展采供血（浆）工作，建立完善的采供血服务体系。巩固无偿献血工作成果,提高自愿无偿献血比率,到2010年，无偿献血量能基本满足临床用血需求。
    ⑻、大力开展城乡爱国卫生运动。要创新健康教育形式和内容，提高城乡居民自我保健能力和对健康资源的有效利用水平，积极推进农村文明村镇、卫生县城、国家卫生城市创建活动。到2010年，健康知识知晓率和行为形成率分别达到80％和65％以上。加大改水改厕投资力度，切实推进农村改厕和粪便无害化处理，为城乡居民，尤其是农村居民提供环境整洁、饮水卫生、厕所无害、生态优良的生活环境。到2010年，农村改水累计受益率达到95％以上，农村自来水普及率达到75％；农村无害化卫生厕所普及率达到50％。同时，加强对主要旅游景区建设卫生厕所的督导，规范主要旅游景区的卫生设施和环境保护工作。
4、加大卫生扶贫，建立适应农村社会经济发展要求、具有预防保健和基本医疗功能的农村卫生服务体系。
    到2010年，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度，初级卫生保障工作以县为单位达到江西省农村初级卫生保健规划（2001-2010）的目标，农村卫生和农民健康的主要指标居中部地区前列，达到全国中等以上水平。
    --建立贫困人群医疗救助体系。为解决贫困人群就医困难，会同有关部门研究建立特困人群医疗救助制度，开展卫生扶贫，在市直二级甲等综合医院内建立一所“济困医院”；在县（市、区）二级甲等综合医院开设“济困病房”。确保贫困人群的身体健康不因贫困受到损失。
    --建立具有较高专业素质的农村卫生人才队伍。采取多种方式为农村补充和培养适用的卫生人才。采取倾斜政策，制定优惠措施，吸引和鼓励医学院校毕业生、城市卫生机构的在职或离退休卫生技术人员到农村服务，切实加强城市卫生支援农村卫生工作，提高农村医疗卫生服务水平。建立健全农村卫生技术人员继续教育的培训制度，加强农村卫生技术人员业务知识和技能培训，鼓励乡村医生接受医学学历教育；对卫生技术岗位上的非卫生技术人员要有计划清退，对达不到执业标准的人员要逐步分流。到2008年，90％的乡村医生达到中专以上学历水平，并具备执业助理医师及以上执业资格；
    --建立精干高效的农村卫生管理体制。县级卫生行政部门对农村卫生工作实行全行业管理，进一步完善乡村卫生服务管理一体化。积极推进乡（镇）卫生院运行机制改革，探索搞活卫生院的多种运营形式，实行全员聘用制，形成有生机活力的用人机制和分配激励机制，提高乡（镇）卫生院的工作效率，提升管理水平。
    --建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。积极稳妥地推进新型农村合作医疗制度，建立有效的新型农村合作医疗管理体制和社会监督机制。到2010年，全市农村县（市、区）普遍实行新型农村合作医疗，农村人口覆盖率达到80％以上。
5、积极发展社区卫生服务，完善城市医疗服务体系。
    各地要从实际出发，根据区域卫生规划，充分利用社区内现有的卫生资源，合理设置社区卫生服务机构，为社区居民提供综合、连续、方便、经济的卫生服务。采取多种形式培养高素质的全科医师队伍，实行全科医生专业技术职务与定期培训考核认证制度。逐步建立规范的社区卫生服务机构与综合医院、专科医院的双向转诊制度，缓解社区居民看病难、看病贵的问题。发挥城市社区卫生服务机构在疾病预防控制中的基础性作用，加强社区卫生服务机构的疾病信息系统建设。力争到2010年，在全市建立起较为完善的社区卫生服务网络。
6、建立比较完善的富于竞争活力的医疗服务体系。
    与建立多层次医疗保障体系相对应，健全和完善由区域医疗中心和社区卫生服务机构组成的新型城市医疗服务体系，保证基本医疗服务，满足社会多层次、多样性的医疗需求。建立社区卫生服务中心和区域医疗中心之间的双向转诊制度。促进医院功能转变，三级医院立足于承担医疗、教学、科研三大任务，侧重诊治疑难疾病，建设好重点学科及相关学科群，提高全市医学整体水平，增强医疗辐射能力。二级医院立足于承担区域内居民常见病、多发病的医疗任务，科室设置比较齐全，方便区域内居民疾病诊治。重点建设好若干所现代化医院，使之具备一流的环境设施、诊疗技术、服务质量和管理水平。
7、深化卫生改革，推动卫生体制创新。
    通过卫生投、融资体制改革，发挥政府投入导向作用，建立多渠道、多元化筹措资金的机制，形成政府投入、贴息贷款、单位自筹、盘活存量等多元化的投资格局，全面推进医院现代化建设。做大做强我市医疗服务优质资源。充分发挥市场机制作用，吸引社会资金和外资，建立多种经济成分办医模式，形成政府与社会的投资合力，共同推动医疗卫生事业的改革与发展。
8、加强中医事业建设，发挥中医药的特色和优势。
    认真贯彻实施《江西省发展中医条例》，建立健全中医药参与突发公共卫生事件的工作机制，提高中医医疗机构的应急救治能力，充分发挥中医药在公共卫生服务体系中的作用。依法管理中医，增加对中医事业的投入，为中医事业持续稳定的发展创造良好的条件。进一步健全和完善中医医疗、教育、科研体系，提高中医药标准化、规范化水平，提高中医药资源利用率，积极引进和利用现代科学技术为中医事业的发展提供技术支持。继续做好老中医药专家学术经验继承工作，加强中医药临床应用研究，积极推广中医药科研成果。
9、实施科教兴医战略，提升医学科技水平。
    坚持“引进与创新相结合”的科研工作思路，积极引进国内外先进水平的医学技术项目，大力推广适宜技术，并开展远程医疗服务，构筑我市卫生科技创新体系。加强医学领先学科建设，提高医学领先学科建设项目的整体水平。吸引、培养和留住一批优秀医学科技人才，造就一批在市内甚至在国内有影响的学术带头人，为医学科技快速发展奠定坚实基础；继续实施“引贤工程”、“育才工程”和“三名”工程，稳定现有人才，引进急需人才，储备后备人才；着眼学术能力，实践能力和创新能力的培养，建立脱产学习与在职学习相结合，普通培训与重点培训相结合，单位自主选送与上级选调培养相结合的人才培养机制，深化医疗卫生单位内涵建设，提高医疗卫生服务水平和名医、名科、名院的知名度，打造一批名副其实的医疗卫生服务品牌。
    完善创新人才投入机制。以县为单位设立人才发展专项基金，医疗卫生机构每年用于人才培养和医学科研的经费不能低于全年业务收入的２％，积极探索政府、社会、单位和个人多元化的投入机制，为卫生人才建设提供经费保障。
１０、深化人事分配制度改革，创新人力资源管理体制
    积极探索建立现代医疗机构管理制度，按照先试点，后铺开的方法，逐步建立各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构；推进医疗机构人事制度改革，改进医疗机构管理者选拔任用办法和管理方式，按照公开、平等、竞争、择优的要求，实行全员聘用制和岗位责任制；继续深化医疗卫生单位分配制度改革，规范医疗机构内部收入分配办法，加大医疗机构内部分配自主权，改革和完善收入分配的激励机制，按照按劳分配原则，向优秀人才和关键岗位倾斜。
１１、加强医德医风建设，纠正卫生行业中的某些不正之风。
    各级卫生行政部门和医疗卫生单位要进一步加强医德医风建设，引导广大医务人员正确认识卫生事业发展的目的，牢固树立一切为了人民、一切为了患者的服务理念。弘扬白求恩精神，树立救死扶伤、忠于职守，爱岗敬业、满腔热忱，开拓进取、精益求精，乐于奉献、文明行医的行业风尚，自觉抵制拜金主义、个人主义及一切有损于群众利益的行为。大力宣传、表彰奖励模范卫生工作者和先进集体。要进一步落实纠风工作责任制，完善内部监察和社会监督制度，坚决纠正卫生行业中的不正之风。要不断规范医疗服务从业行为，大力推行院务公开制度，继续完善住院费用清单制、医疗服务价格公示制、医疗服务费用查询等制度，采取多种方式严格控制不合理医药费用，减轻群众负担。要完善药品集中招标采购工作，进一步降低药品价格。加大查处力度，对被举报在医疗服务中滥检查、乱收费、不合理用药以及拿回扣、收“红包”的人员及时查处。