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九江市安全生产“十二五”规划

九府厅发〔2012〕4号

来源:中国九江网 发布日期: 2014-02-11 16:38 【字体:

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、九江八里湖新区管委会,市政府各部门,市直及驻市各单位: 

  《九江市安全生产“十二五”规划》已经2012年1月16日市政府第3次常务会审议通过,现印发给你们,请遵照执行。 

  二〇一二年二月二日 

九江市安全生产“十二五”规划 

  为进一步贯彻落实科学发展观和安全发展理念,全面做好“十二五”期间我市安全生产工作,根据《国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知》(国办发〔2011〕47号)、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省安全生产“十二五”规划的通知》(赣府厅发〔2011〕59号)和《九江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(九府发〔2011〕12号),结合我市实际,制定本规划。 

  一、“十一五”期间安全生产工作取得的成效及存在的问题 

  (一)“十一五”期间安全生产工作成效。 

  “十一五”期间,市委、市政府高度重视安全生产工作,采取了一系列行之有效的措施加强安全生产工作,在全市经济持续快速发展的同时,安全生产形势持续平稳好转。安全生产法治秩序基本建立,常抓不懈的安全生产工作指导思想日益强化,安全生产监管体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系基本形成,企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任得到较好落实,安全生产各项指标保持全省前列水平。 

  1.事故总量大幅下降。“十一五”期间,发生各类生产安全事故1952起,死亡745人,同比“十五”期间分别下降70.7%和48.1%。全市生产安全事故起数和死亡人数均控制在省政府下达的控制目标以内。 

  2.重点行业领域专项治理成效明显。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、道路交通等治理成效突出,事故总量持续下降。同比“十五”期间,工矿商贸及其它行业生产安全事故起数和死亡人数分别下降29.2%和27.2%,道路交通事故起数和死亡人数分别下降70.1%和   46.5%,煤矿生产安全事故起数和死亡人数分别下降68.9%和62.5 %。 

  3.安全生产总体水平有所提高。与2006相比,2010年全市亿元GDP事故死亡率为0.12,下降了63.6%;工矿商贸从业人员10万人死亡率为0.87,下降了60.6%;道路交通万车死亡率为2.11,下降了59.1%;煤矿百万吨死亡率为1.63,下降了84.4%。 

  (二)全市安全生产存在的问题。 

  虽然我市安全生产工作取得积极的进步,但是,安全生产形势依然严峻,主要表现在以下几个方面: 

  1.企业主体责任落实有待进一步强化。部分企业仍存在重利益、轻安全的倾向,“三违”现象、生产安全事故时有发生。加之安全生产监管力量薄弱,导致不同程度地存在监管不到位、效能不高和执法难、落实难等问题。 

  2.安全生产基础总体比较薄弱。在九江经济赶超发展的同时,传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变,企业生产安全投入不足,尤其是一些老工业企业和中小企业生产工艺技术落后、设备老化陈旧、安全生产管理水平低。 

  3.安全文化建设稍显滞后。企业从业人员安全技能培训存在薄弱环节。安全生产宣传教育系统规划和宣传教育的渗透力有待进一步加强。社会监督安全生产的作用发挥不够,全社会的安全生产意识和素质还有待进一步加强。 

  二、“十二五”期间安全生产面临的机遇与挑战  

  市委、市政府在《九江市国民经济和社会发展第十二个五年规划》(九府发〔2011〕12号)中提出,九江经济社会发展要以加快转变经济发展方式为主线,以鄱阳湖生态经济区建设为主战略,进一步加大强工兴城力度,加快推进新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化,努力实现赶超进位、争得九江应有地位。在实施规划纲要的进程中,势必承接大量转移产业,大规模的基础设施将开工建设,必将导致安全生产战线拉长、安全监管覆盖面扩大、防范压力增强。“十二五”时期我市安全生产工作机遇与挑战并存。 

  (一)做好安全生产工作有了更加强有力的保障。 

  “十二五”期间,市委、市政府把安全生产摆在更加突出的战略地位。安全生产问题被提上更加重要的议事日程,安全生产工作在地方党委、政府业绩考核中的权重将进一步加大,各级党委、政府必将更加重视安全生产工作。 

  (二)事故风险转移对安全生产工作提出了更高要求。 

  随着经济的快速发展及产业政策和产业布局的调整,一些危险性较大的产业正向我市转移,产业项目的增多加大了事故风险,导致危险源增加,事故隐患增多,职业危害范围扩大。安全设施“三同时”监管及安全生产标准化工作任务繁重,使我市安全生产工作面临新的挑战。 

  (三)安全生产基础薄弱的状况仍在一定时期内存在。 

  进入“十二五”时期,经济加速转型的阵痛使安全生产问题更加突出,特别是在煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域,粗放型的经济发展发式难以得到根本转变,安全生产基础薄弱的状况更加凸显。 

  总之,各地、各部门必须充分认识到做好安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性,妥善应对新情况、新问题,紧密结合我市经济结构战略性调整部署,统筹规划、突出重点,制定切实可行的阶段性目标,采取行之有效的措施,实现安全生产状况进一步稳定好转。 

  三、“十二五”期间安全生产指导思想和工作目标 

  (一)指导思想。 

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕九江赶超发展主战略,牢固树立科学发展、安全发展的理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以强化企业安全生产主体责任为重点,以事故防范为主攻方向,以规范生产为重要保障,加强基础建设,加强责任落实,加强依法监管,全面推进安全生产各项工作,杜绝重特大事故,遏制较大事故,降低事故总量,为九江赶超发展创造良好的安全生产环境。 

  (二)工作目标。 

  到2015年,全市生产安全事故起数和死亡人数较“十一五”期间有较大幅度的下降,企业安全保障能力和政府安全监管能力明显提升,各行业(领域)安全生产状况全面改善,安全监管体系更加完善。 

  以2010年为基数,到2015年,各类事故死亡总人数下降10%以上,亿元生产总值生产安全事故死亡率下降35%以上;工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降25%以上;道路交通万车死亡率下降30%以上;煤矿百万吨死亡率下降26%以上;有效控制较大事故,杜绝重特大事故;职业危害得到有效治理,安全生产状况进一步好转。具体如下表: 

 “十二五时期安全生产规划指标

行业领域

绝对指标

(死亡人数)

  相对指标

  较大事故起数

各类事故

下降8%以上

亿元生产总值生产安全事故死亡率期末下降35%以上

  下降10%以上

工矿商贸

下降12%以上

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率期末下降25%以上

  下降10%以上

煤矿

 

百万吨死亡率期末下降26%以上

 

道路交通

下降8%以上

万车死亡率期末下降30%以上

  下降10%以上

  四、“十二五”期间安全生产主要任务 

  (一)深化企业主体责任落实,提高本质安全水平。 

  实施安全标准化达标建设,完善安全生产技术标准;严格安全生产许可;强化对重大危险源的监控和隐患的排查治理;优化产业结构升级,淘汰落后的生产工艺和装备,推广应用先进的安全技术和装备;不断强化企业主体责任意识,促使企业提高本质安全水平和事故防范能力。 

  (二)深化重点行业专项治理,完善安全保障体系。 

  煤矿:强化煤矿安全准入和退出机制,加快煤矿企业兼并重组;全面开展煤矿安全专项整治,加快煤矿瓦斯专项治理,建立煤矿瓦斯治理长效机制,加强煤矿安全基础管理;扎实推进煤矿安全质量标准化建设;严格煤矿安全监管执法;加快煤矿安全技术改造,淘汰国家明令禁止的设备和工艺;建设完善井下安全避险“六大系统”;落实煤矿企业职业危害防治主体责任,全面提高煤矿企业职业安全健康水平。 

  非煤矿山:严格控制矿山总量,加大露天采石场资源整合工作力度,推动非煤矿山朝着规模化、机械化和新技术开采的轨道稳步发展。到2015年,完成地下矿山安全避险”六大系统”及尾矿库在线监测系统建设,2012年露天矿山及地下矿山尾矿库第三轮延期换证前, 安全标准化全部达到三级以上水平。严格实施安全生产许可、安全设施“三同时”规定,继续深入开展以矿山生产场所隐患排查为重点的专项治理,加大打击非法开采的力度和对尾矿库隐患的治理力度;推进矿山安全检测检验。 

  危险化学品:合理规划危险化学品产业安全发展布局,修订化工行业安全发展规划,按照“产业集聚”与“集约用地”的原则,确定化工集中区域或化工园区,完善安全保障设施,严格审批与规划建设。建立危险化学品事故灾害预警机制。化工企业建立自动化控制系统,引导高危行业提高机械化、自动化生产水平。推动重点企业提高装置本质安全化水平。全面开展化工企业安全标准化工作,到2013年,危化生产企业达到安全标准化三级以上水平。 

  烟花爆竹:进一步提高烟花爆竹经营企业(批发)准入门槛,按规定要求审批各县烟花爆竹经营网点数量。到2012年,现有经营(批发)企业安全标准化全部达到三级以上水平。 

  道路交通:全面普及道路交通安全法制和安全常识宣传教育;在运输危险化学品、烟花爆竹、民爆器材的专用车辆、旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。到2015年,所有客运车辆全部安装具有汽车行驶记录功能的GPS卫星定位系统;加强“三违”整治、严厉查处疲劳驾驶、酒驾等违法违纪行为;加强对事故多发路段的管理。 

  水上交通:进一步落实安全管理责任,杜绝非法渡运,力争渡口、渡船安全管理达标率100%。进一步整顿水上通航秩序,保证航行有序、运输市场规范、通航环境显著改善,减少一般事故,杜绝重特大恶性水上交通安全责任事故。 

  消防安全:重点整治易燃易爆单位、人员密集场所和“三合一”场所、高层建筑、地下建筑、住宅改建、工业用房集中区域火灾隐患。加强城市社区和农村消防安全工作,及时预防、发现和消除影响公共消防安全隐患,开展消防安全“四个能力”建设达标创建活动,督促单位落实建筑消防设施维护保养和年检制度,确保消防设施完好率达90%以上,建立火灾高危场所消防安全评价制度。到2015年,实现城市消防安全远程监控,提高动态监管和预警能力。 

  建筑施工:完善建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩罚机制。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管,建立建设系统重大质量和安全事故快报系统。落实建设单位、施工企业及设计、监理方面的安全责任,加强城乡建筑市场安全监管,防止建筑施工重特大事故的发生。 

  特种设备:进一步构建和完善特种设备动态监管体系、安全责任体系。严把特种设备安全准入关,提升特种设备安全检验检测能力。到2015年,形成完善的特种设备动态监管网络体系,建成动态监管数据库,建立监管机构、县、乡及企业之间的快速联动机制。 

  校园安全:进一步加强平安校园建设。农村中心完小以上学校要安装安全监控系统,配备必要的安全防范器材及保安人员;认真落实《校车安全条例》,支持使用校车接送学生的服务,加强校车安全管理。 

  冶金、有色、建材、电力等行业:深入开展冶金、有色、建材、电力等行业安全隐患专项整治。强化项目安全设施“三同时”。推进冶金、有色、建材、电力等行业安全生产标准化。 

  农业机械、渔业船舶等行业:规范拖拉机等农业机械牌照及驾驶员的管理,加强农机安全生产宣传教育,开展创建“平安农机”活动;实施拖拉机和农用挂车加装灯光信号装置、粘贴农机安全反光标识、加装拖拉机制动贮气泵及管路装置等安全新技术措施改造。配备港口安全监控设备,加强渔业船舶、船用产品和渔业生产机械设备的安全检测检验监管,实施渔业船舶强制报废制度。 

  (三)深化职业危害监管,创造安全健康作业环境。 

  加快作业场所职业卫生监督队伍建设,健全机构、充实人员、落实经费、配备装备。建立职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制,明确相关部门职责,落实监督管理责任。建立全市作业场所职业危害因素申报登记系统,实行职业卫生安全许可证制度。加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制,建立职业危害事故隐患监控体系。逐步加强对矿山、建筑、建材、冶金、化工、机械、轻工和纺织等职业危害较严重行业的监督检查,加大职业危害事故查处力度。建立健全职业危害技术服务机构,2013年前建成市、县两级职业危害技术服务支撑体系。 

  (四)深化科技创新,提升安全生产技术支撑能力。 

  推广应用先进适用技术与装备,逐步淘汰落后的产能, 

  加快安全生产技术数字化、信息化的推广应用。实施职业卫生实验室建设项目,逐步建成矿山安全、非矿山安全与重大危险源监控、职业危害与鉴定3个中心实验室。建立市、县两级安全生产专家队伍,充分发挥安全生产专家的作用。积极筹建注册安全工程师队伍,强制推行重点企业注册安全工程师聘用制度。 

  (五)深化应急救援体系建设,全面提高安全生产应急能力。 

  建立和完善市级安全生产应急救援指挥平台,实现与省级安全生产应急救援指挥平台的对接;建立健全市级视频监控平台,实现对全市重大危险源的适时监控和在线安全管理。加强危险化学品、大型矿山企业应急救援队伍建设,强化专业救援力量。逐步形成指挥统一、职责明确、结构完整的安全生产应急管理体系。 

  (六)深化安全文化建设,营造良好的安全文化氛围。 

  1.倡导安全文化产业。鼓励和支持编制出版安全科普读物、音像制品等安全文化产品。通过报刊、广播、电视、网络等媒体,广泛宣传安全生产相关法律法规及安全知识,举办形式多样的安全生产宣传活动,营造良好的安全文化氛围。 

  2.进一步推动企业安全文化建设。强化企业员工和管理人员的安全教育,全面提高企业员工安全生产的主动意识和全局观念,提高从业人员安全素质。 

  3.积极开展安全生产培训。加大安全生产培训力度和广度,企业特别是高危企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训率达90%以上。 

  五、“十二五”期间安全生产重点建设工程项目 

  (一)安全生产监管体系建设工程。 

  1.强化安全生产监管机构建设。完善安全生产综合监管、行业监管、专业监管相结合的工作机制,强化基层综合安全监管机构和行业安全监管机构建设,建立完善基层安全监管体系,建立和完善工业园区安监分局。 

  2.强化安全监管队伍建设。鼓励安监干部再培训、再学习,不断提高破解安全生产难题的能力。严格乡镇安全监管人员执法资格培训及业务培训,提高乡镇安监队伍依法行政水平。 

  3.强化安全监管执法能力建设。完善市、县、乡三级安全生产监管网络,改善安全监管执法工作条件,加强基础设施和装备标准化建设,推进安全生产动态监管系统建设,提高安全生产监管技术支撑能力。 

  (二)全市高危行业重大隐患排查治理工程。 

  全市高危行业(尾矿库、煤矿、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、道路交通等)存在的重大隐患得到有效治理,并对全市重大隐患实行挂牌督办。 

  (三)企业安全生产标准化达标工程。 

  开展安全生产标准化创建工作。到2013年,煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业安全标准化达标率100%,冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸等行业规模以上企业安全标准化达标率达到省级要求;到2015年,交通运输、建筑施工、电力等行业(领域)及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸等行业规模以下企业安全标准化全部达到三级以上水平。 

  (四)安全生产保障建设工程。 

  1.2015年前完成国家“金安”工程系统二期工程建设。积极推进重大事故隐患管理系统、企业重大危险源安全管理系统、四级危险源动态监管及监测预警网络系统建设。 

  2.加强全市安全监管系统基础设施建设及装备配备。市、县、乡三级安监部门的基础设施建设和装备配备全部达到国家和省政府的规定要求。 

  3.逐步建立健全全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、职业危害等有关行业和领域监测监控系统。 

  (五)安全生产应急救援体系建设工程。 

  1.按照国家安监总局危险化学品应急求援整体部署,加快推进九江危险化学品应急救援基地建设进程,依托中石化九江分公司的消、气防应急救援队伍,建立我市危险化学品应急救援基地,并打造成国家和省级专业应急救援基地。建立健全以九江市矿山、危险化学品事故应急救援中心为基干力量的安全生产专业应急救援队伍,完善救援队伍技术装备配备及更新。 

  2.加强九江市矿山应急救援队伍建设,发挥武山铜矿、香炉山钨矿、武宁煤矿等骨干企业应急救援队伍的作用,建立健全全市矿山应急救援体系。 

  3.完善渔业船舶安全生产应急救援基地建设及救援装备配备更新,有效提升我市渔船安全生产技术支撑能力,逐步更新淘汰老旧渔船。 

  4.完善市安全生产应急救援指挥平台建设,实现省、市、县三级对接。以公安消防部队为依托,整合各类资源,建立完善的应急救援队伍。 

  六、“十二五”期间安全生产保障措施 

  通过加大政策引导、资金投入、责任追究和管理考核力度,进一步落实安全生产责任,强化各级安全生产意识,保证我市安全生产“十二五”规划目标任务的完成。 

  (一)科学统筹安全生产与经济社会协调发展。 

  1.各级政府要将安全生产纳入经济社会发展的总体布局。各地、各有关部门在制定本地、本部门发展规划时,要同步明确安全生产目标、主要任务和重点工程,在发展中落实安全,以安全来保障发展,实现安全生产与社会发展的和谐统一。 

  2.充分发挥规划对安全生产的指导作用。以安全生产规划协调、统筹各级政府及有关部门的安全生产工作,形成合力,共同推进安全发展。 

  3.加快推进产业结构优化升级和发展方式的转变,牢固树立以人为本和安全发展的理念,促进经济又好又快发展。 

  (二)严格安全生产目标管理考核和责任追究。 

  1.健全安全生产目标管理体系。各级政府定期召开安全生产工作会议,通报情况、分析形势、制定对策、部署任务。市、县、乡层层落实安全生产目标管理任务,制定和完善安全生产目标管理考核办法,建立激励约束机制,实行安全生产评先“一票否决”。 

  2.严格责任追究。坚持按“四不放过”的原则依法查处事故,加大对事故责任单位和有关负责人的责任追究与处罚力度。对打击非法违法生产经营建设行为不力的,也要严格追究责任。 

  (三)建立安全生产专项投入制度与长效投入机制。 

  各级政府要将安全生产专项资金纳入年度财政预算,用于重大事故预防、隐患治理、安全生产宣教、监管基础设施建设等。要坚持以政府投入带动社会投入,进一步完善政府主导、市场推进的安全生产多方位投入机制,保障安全生产监管设施、装备和经费到位。 

  各生产经营单位要严格执行安全生产经济政策,落实安全生产风险抵押金制度、安全生产责任保险制度、工伤保险制度、安措费提取制度等。加大安全生产投入,支持事故隐患治理和安全技术改造。 

  (四)严格依法行政,推进依法治安。 

  严格落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度,扎实推进安全生产标准化建设,对安全设备设施和个体防护装备实行安全标志等市场准入制度,对达不到安全生产标准的工艺、设备实行淘汰制度。严厉打击非法违法生产经营建设行为。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管,形成安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制。提高安全生产监管人员业务水平,强化基层站点监管能力,加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。 

  (五)实施“科技兴安”战略。 

  加大安全技术与管理专业人才的培养力度,积极选拔精通安全技术、管理的高素质人才充实安监队伍;支持和鼓励系统干部在职学习深造,提高专业水平;各级政府要支持安全生产科技立项,将安全生产关键性技术研究纳入相关科技计划。支持矿山、危险化学品、道路交通、职业危害等重点行业领域的事故风险防控和应急处置关键性技术研发,为安全生产监管提供技术支撑。 

  (六)加强社会监督与舆论监督。 

  1.拓宽社会监督渠道。进一步畅通安全生产的社会监督渠道,设立举报信箱,公布举报电话,规范安全生产投诉“12350”特服电话,公开接受社会公众的监督。 

  2.维护职工监督权益。充分发挥工会、共青团和妇联组织的作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的知情权、参与权和监督权,鼓励举报各类安全生产隐患和非法违法行为,切实保障人民群众的生命安全和职业健康。 

  3.发挥舆论监督作用。要发挥新闻媒体的舆论监督作用,对舆论反映的客观问题要深查原因、切实整改。 

  七、规划实施与考核 

  (一)各级人民政府和有关部门要切实履行职责,加大工作力度,引导社会资源,确保安全投入,做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障,逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。 

  (二)本规划提出的隐患排查治理重大危险源监控、全员安全培训等主要任务是企业应尽的安全生产责任,主要依靠企业组织实施。 

  (三)本规划提出的各行业领域安全生产相关监督管理工作主要依靠负有安全生产监督管理职责的相关部门落实。 

  (四)规划确定的监管执法、技术支撑、应急处置等能力建设任务,各级政府和有关部门要运用公共资源全力完成。 

  (五)本规划确定的“十二五”时期安全生产规划指标要纳入各地区经济社会发展综合评价和绩效考核体系,分解落实到各地区和各部门,确保完成。 

  (六)加强部门合作,共同推进规划实施。各行业部门要依据各自职责,加强和推进安全生产工作。(来源: 市发改委) 

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九江市安全生产“十二五”规划

发布时间: 2014-02-11 16:38

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、九江八里湖新区管委会,市政府各部门,市直及驻市各单位: 

  《九江市安全生产“十二五”规划》已经2012年1月16日市政府第3次常务会审议通过,现印发给你们,请遵照执行。 

  二〇一二年二月二日 

九江市安全生产“十二五”规划 

  为进一步贯彻落实科学发展观和安全发展理念,全面做好“十二五”期间我市安全生产工作,根据《国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知》(国办发〔2011〕47号)、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省安全生产“十二五”规划的通知》(赣府厅发〔2011〕59号)和《九江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(九府发〔2011〕12号),结合我市实际,制定本规划。 

  一、“十一五”期间安全生产工作取得的成效及存在的问题 

  (一)“十一五”期间安全生产工作成效。 

  “十一五”期间,市委、市政府高度重视安全生产工作,采取了一系列行之有效的措施加强安全生产工作,在全市经济持续快速发展的同时,安全生产形势持续平稳好转。安全生产法治秩序基本建立,常抓不懈的安全生产工作指导思想日益强化,安全生产监管体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系基本形成,企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任得到较好落实,安全生产各项指标保持全省前列水平。 

  1.事故总量大幅下降。“十一五”期间,发生各类生产安全事故1952起,死亡745人,同比“十五”期间分别下降70.7%和48.1%。全市生产安全事故起数和死亡人数均控制在省政府下达的控制目标以内。 

  2.重点行业领域专项治理成效明显。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、道路交通等治理成效突出,事故总量持续下降。同比“十五”期间,工矿商贸及其它行业生产安全事故起数和死亡人数分别下降29.2%和27.2%,道路交通事故起数和死亡人数分别下降70.1%和   46.5%,煤矿生产安全事故起数和死亡人数分别下降68.9%和62.5 %。 

  3.安全生产总体水平有所提高。与2006相比,2010年全市亿元GDP事故死亡率为0.12,下降了63.6%;工矿商贸从业人员10万人死亡率为0.87,下降了60.6%;道路交通万车死亡率为2.11,下降了59.1%;煤矿百万吨死亡率为1.63,下降了84.4%。 

  (二)全市安全生产存在的问题。 

  虽然我市安全生产工作取得积极的进步,但是,安全生产形势依然严峻,主要表现在以下几个方面: 

  1.企业主体责任落实有待进一步强化。部分企业仍存在重利益、轻安全的倾向,“三违”现象、生产安全事故时有发生。加之安全生产监管力量薄弱,导致不同程度地存在监管不到位、效能不高和执法难、落实难等问题。 

  2.安全生产基础总体比较薄弱。在九江经济赶超发展的同时,传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变,企业生产安全投入不足,尤其是一些老工业企业和中小企业生产工艺技术落后、设备老化陈旧、安全生产管理水平低。 

  3.安全文化建设稍显滞后。企业从业人员安全技能培训存在薄弱环节。安全生产宣传教育系统规划和宣传教育的渗透力有待进一步加强。社会监督安全生产的作用发挥不够,全社会的安全生产意识和素质还有待进一步加强。 

  二、“十二五”期间安全生产面临的机遇与挑战  

  市委、市政府在《九江市国民经济和社会发展第十二个五年规划》(九府发〔2011〕12号)中提出,九江经济社会发展要以加快转变经济发展方式为主线,以鄱阳湖生态经济区建设为主战略,进一步加大强工兴城力度,加快推进新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化,努力实现赶超进位、争得九江应有地位。在实施规划纲要的进程中,势必承接大量转移产业,大规模的基础设施将开工建设,必将导致安全生产战线拉长、安全监管覆盖面扩大、防范压力增强。“十二五”时期我市安全生产工作机遇与挑战并存。 

  (一)做好安全生产工作有了更加强有力的保障。 

  “十二五”期间,市委、市政府把安全生产摆在更加突出的战略地位。安全生产问题被提上更加重要的议事日程,安全生产工作在地方党委、政府业绩考核中的权重将进一步加大,各级党委、政府必将更加重视安全生产工作。 

  (二)事故风险转移对安全生产工作提出了更高要求。 

  随着经济的快速发展及产业政策和产业布局的调整,一些危险性较大的产业正向我市转移,产业项目的增多加大了事故风险,导致危险源增加,事故隐患增多,职业危害范围扩大。安全设施“三同时”监管及安全生产标准化工作任务繁重,使我市安全生产工作面临新的挑战。 

  (三)安全生产基础薄弱的状况仍在一定时期内存在。 

  进入“十二五”时期,经济加速转型的阵痛使安全生产问题更加突出,特别是在煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域,粗放型的经济发展发式难以得到根本转变,安全生产基础薄弱的状况更加凸显。 

  总之,各地、各部门必须充分认识到做好安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性,妥善应对新情况、新问题,紧密结合我市经济结构战略性调整部署,统筹规划、突出重点,制定切实可行的阶段性目标,采取行之有效的措施,实现安全生产状况进一步稳定好转。 

  三、“十二五”期间安全生产指导思想和工作目标 

  (一)指导思想。 

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕九江赶超发展主战略,牢固树立科学发展、安全发展的理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以强化企业安全生产主体责任为重点,以事故防范为主攻方向,以规范生产为重要保障,加强基础建设,加强责任落实,加强依法监管,全面推进安全生产各项工作,杜绝重特大事故,遏制较大事故,降低事故总量,为九江赶超发展创造良好的安全生产环境。 

  (二)工作目标。 

  到2015年,全市生产安全事故起数和死亡人数较“十一五”期间有较大幅度的下降,企业安全保障能力和政府安全监管能力明显提升,各行业(领域)安全生产状况全面改善,安全监管体系更加完善。 

  以2010年为基数,到2015年,各类事故死亡总人数下降10%以上,亿元生产总值生产安全事故死亡率下降35%以上;工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降25%以上;道路交通万车死亡率下降30%以上;煤矿百万吨死亡率下降26%以上;有效控制较大事故,杜绝重特大事故;职业危害得到有效治理,安全生产状况进一步好转。具体如下表: 

 “十二五时期安全生产规划指标

行业领域

绝对指标

(死亡人数)

  相对指标

  较大事故起数

各类事故

下降8%以上

亿元生产总值生产安全事故死亡率期末下降35%以上

  下降10%以上

工矿商贸

下降12%以上

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率期末下降25%以上

  下降10%以上

煤矿

 

百万吨死亡率期末下降26%以上

 

道路交通

下降8%以上

万车死亡率期末下降30%以上

  下降10%以上

  四、“十二五”期间安全生产主要任务 

  (一)深化企业主体责任落实,提高本质安全水平。 

  实施安全标准化达标建设,完善安全生产技术标准;严格安全生产许可;强化对重大危险源的监控和隐患的排查治理;优化产业结构升级,淘汰落后的生产工艺和装备,推广应用先进的安全技术和装备;不断强化企业主体责任意识,促使企业提高本质安全水平和事故防范能力。 

  (二)深化重点行业专项治理,完善安全保障体系。 

  煤矿:强化煤矿安全准入和退出机制,加快煤矿企业兼并重组;全面开展煤矿安全专项整治,加快煤矿瓦斯专项治理,建立煤矿瓦斯治理长效机制,加强煤矿安全基础管理;扎实推进煤矿安全质量标准化建设;严格煤矿安全监管执法;加快煤矿安全技术改造,淘汰国家明令禁止的设备和工艺;建设完善井下安全避险“六大系统”;落实煤矿企业职业危害防治主体责任,全面提高煤矿企业职业安全健康水平。 

  非煤矿山:严格控制矿山总量,加大露天采石场资源整合工作力度,推动非煤矿山朝着规模化、机械化和新技术开采的轨道稳步发展。到2015年,完成地下矿山安全避险”六大系统”及尾矿库在线监测系统建设,2012年露天矿山及地下矿山尾矿库第三轮延期换证前, 安全标准化全部达到三级以上水平。严格实施安全生产许可、安全设施“三同时”规定,继续深入开展以矿山生产场所隐患排查为重点的专项治理,加大打击非法开采的力度和对尾矿库隐患的治理力度;推进矿山安全检测检验。 

  危险化学品:合理规划危险化学品产业安全发展布局,修订化工行业安全发展规划,按照“产业集聚”与“集约用地”的原则,确定化工集中区域或化工园区,完善安全保障设施,严格审批与规划建设。建立危险化学品事故灾害预警机制。化工企业建立自动化控制系统,引导高危行业提高机械化、自动化生产水平。推动重点企业提高装置本质安全化水平。全面开展化工企业安全标准化工作,到2013年,危化生产企业达到安全标准化三级以上水平。 

  烟花爆竹:进一步提高烟花爆竹经营企业(批发)准入门槛,按规定要求审批各县烟花爆竹经营网点数量。到2012年,现有经营(批发)企业安全标准化全部达到三级以上水平。 

  道路交通:全面普及道路交通安全法制和安全常识宣传教育;在运输危险化学品、烟花爆竹、民爆器材的专用车辆、旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。到2015年,所有客运车辆全部安装具有汽车行驶记录功能的GPS卫星定位系统;加强“三违”整治、严厉查处疲劳驾驶、酒驾等违法违纪行为;加强对事故多发路段的管理。 

  水上交通:进一步落实安全管理责任,杜绝非法渡运,力争渡口、渡船安全管理达标率100%。进一步整顿水上通航秩序,保证航行有序、运输市场规范、通航环境显著改善,减少一般事故,杜绝重特大恶性水上交通安全责任事故。 

  消防安全:重点整治易燃易爆单位、人员密集场所和“三合一”场所、高层建筑、地下建筑、住宅改建、工业用房集中区域火灾隐患。加强城市社区和农村消防安全工作,及时预防、发现和消除影响公共消防安全隐患,开展消防安全“四个能力”建设达标创建活动,督促单位落实建筑消防设施维护保养和年检制度,确保消防设施完好率达90%以上,建立火灾高危场所消防安全评价制度。到2015年,实现城市消防安全远程监控,提高动态监管和预警能力。 

  建筑施工:完善建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩罚机制。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管,建立建设系统重大质量和安全事故快报系统。落实建设单位、施工企业及设计、监理方面的安全责任,加强城乡建筑市场安全监管,防止建筑施工重特大事故的发生。 

  特种设备:进一步构建和完善特种设备动态监管体系、安全责任体系。严把特种设备安全准入关,提升特种设备安全检验检测能力。到2015年,形成完善的特种设备动态监管网络体系,建成动态监管数据库,建立监管机构、县、乡及企业之间的快速联动机制。 

  校园安全:进一步加强平安校园建设。农村中心完小以上学校要安装安全监控系统,配备必要的安全防范器材及保安人员;认真落实《校车安全条例》,支持使用校车接送学生的服务,加强校车安全管理。 

  冶金、有色、建材、电力等行业:深入开展冶金、有色、建材、电力等行业安全隐患专项整治。强化项目安全设施“三同时”。推进冶金、有色、建材、电力等行业安全生产标准化。 

  农业机械、渔业船舶等行业:规范拖拉机等农业机械牌照及驾驶员的管理,加强农机安全生产宣传教育,开展创建“平安农机”活动;实施拖拉机和农用挂车加装灯光信号装置、粘贴农机安全反光标识、加装拖拉机制动贮气泵及管路装置等安全新技术措施改造。配备港口安全监控设备,加强渔业船舶、船用产品和渔业生产机械设备的安全检测检验监管,实施渔业船舶强制报废制度。 

  (三)深化职业危害监管,创造安全健康作业环境。 

  加快作业场所职业卫生监督队伍建设,健全机构、充实人员、落实经费、配备装备。建立职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制,明确相关部门职责,落实监督管理责任。建立全市作业场所职业危害因素申报登记系统,实行职业卫生安全许可证制度。加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制,建立职业危害事故隐患监控体系。逐步加强对矿山、建筑、建材、冶金、化工、机械、轻工和纺织等职业危害较严重行业的监督检查,加大职业危害事故查处力度。建立健全职业危害技术服务机构,2013年前建成市、县两级职业危害技术服务支撑体系。 

  (四)深化科技创新,提升安全生产技术支撑能力。 

  推广应用先进适用技术与装备,逐步淘汰落后的产能, 

  加快安全生产技术数字化、信息化的推广应用。实施职业卫生实验室建设项目,逐步建成矿山安全、非矿山安全与重大危险源监控、职业危害与鉴定3个中心实验室。建立市、县两级安全生产专家队伍,充分发挥安全生产专家的作用。积极筹建注册安全工程师队伍,强制推行重点企业注册安全工程师聘用制度。 

  (五)深化应急救援体系建设,全面提高安全生产应急能力。 

  建立和完善市级安全生产应急救援指挥平台,实现与省级安全生产应急救援指挥平台的对接;建立健全市级视频监控平台,实现对全市重大危险源的适时监控和在线安全管理。加强危险化学品、大型矿山企业应急救援队伍建设,强化专业救援力量。逐步形成指挥统一、职责明确、结构完整的安全生产应急管理体系。 

  (六)深化安全文化建设,营造良好的安全文化氛围。 

  1.倡导安全文化产业。鼓励和支持编制出版安全科普读物、音像制品等安全文化产品。通过报刊、广播、电视、网络等媒体,广泛宣传安全生产相关法律法规及安全知识,举办形式多样的安全生产宣传活动,营造良好的安全文化氛围。 

  2.进一步推动企业安全文化建设。强化企业员工和管理人员的安全教育,全面提高企业员工安全生产的主动意识和全局观念,提高从业人员安全素质。 

  3.积极开展安全生产培训。加大安全生产培训力度和广度,企业特别是高危企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训率达90%以上。 

  五、“十二五”期间安全生产重点建设工程项目 

  (一)安全生产监管体系建设工程。 

  1.强化安全生产监管机构建设。完善安全生产综合监管、行业监管、专业监管相结合的工作机制,强化基层综合安全监管机构和行业安全监管机构建设,建立完善基层安全监管体系,建立和完善工业园区安监分局。 

  2.强化安全监管队伍建设。鼓励安监干部再培训、再学习,不断提高破解安全生产难题的能力。严格乡镇安全监管人员执法资格培训及业务培训,提高乡镇安监队伍依法行政水平。 

  3.强化安全监管执法能力建设。完善市、县、乡三级安全生产监管网络,改善安全监管执法工作条件,加强基础设施和装备标准化建设,推进安全生产动态监管系统建设,提高安全生产监管技术支撑能力。 

  (二)全市高危行业重大隐患排查治理工程。 

  全市高危行业(尾矿库、煤矿、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、道路交通等)存在的重大隐患得到有效治理,并对全市重大隐患实行挂牌督办。 

  (三)企业安全生产标准化达标工程。 

  开展安全生产标准化创建工作。到2013年,煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业安全标准化达标率100%,冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸等行业规模以上企业安全标准化达标率达到省级要求;到2015年,交通运输、建筑施工、电力等行业(领域)及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸等行业规模以下企业安全标准化全部达到三级以上水平。 

  (四)安全生产保障建设工程。 

  1.2015年前完成国家“金安”工程系统二期工程建设。积极推进重大事故隐患管理系统、企业重大危险源安全管理系统、四级危险源动态监管及监测预警网络系统建设。 

  2.加强全市安全监管系统基础设施建设及装备配备。市、县、乡三级安监部门的基础设施建设和装备配备全部达到国家和省政府的规定要求。 

  3.逐步建立健全全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、职业危害等有关行业和领域监测监控系统。 

  (五)安全生产应急救援体系建设工程。 

  1.按照国家安监总局危险化学品应急求援整体部署,加快推进九江危险化学品应急救援基地建设进程,依托中石化九江分公司的消、气防应急救援队伍,建立我市危险化学品应急救援基地,并打造成国家和省级专业应急救援基地。建立健全以九江市矿山、危险化学品事故应急救援中心为基干力量的安全生产专业应急救援队伍,完善救援队伍技术装备配备及更新。 

  2.加强九江市矿山应急救援队伍建设,发挥武山铜矿、香炉山钨矿、武宁煤矿等骨干企业应急救援队伍的作用,建立健全全市矿山应急救援体系。 

  3.完善渔业船舶安全生产应急救援基地建设及救援装备配备更新,有效提升我市渔船安全生产技术支撑能力,逐步更新淘汰老旧渔船。 

  4.完善市安全生产应急救援指挥平台建设,实现省、市、县三级对接。以公安消防部队为依托,整合各类资源,建立完善的应急救援队伍。 

  六、“十二五”期间安全生产保障措施 

  通过加大政策引导、资金投入、责任追究和管理考核力度,进一步落实安全生产责任,强化各级安全生产意识,保证我市安全生产“十二五”规划目标任务的完成。 

  (一)科学统筹安全生产与经济社会协调发展。 

  1.各级政府要将安全生产纳入经济社会发展的总体布局。各地、各有关部门在制定本地、本部门发展规划时,要同步明确安全生产目标、主要任务和重点工程,在发展中落实安全,以安全来保障发展,实现安全生产与社会发展的和谐统一。 

  2.充分发挥规划对安全生产的指导作用。以安全生产规划协调、统筹各级政府及有关部门的安全生产工作,形成合力,共同推进安全发展。 

  3.加快推进产业结构优化升级和发展方式的转变,牢固树立以人为本和安全发展的理念,促进经济又好又快发展。 

  (二)严格安全生产目标管理考核和责任追究。 

  1.健全安全生产目标管理体系。各级政府定期召开安全生产工作会议,通报情况、分析形势、制定对策、部署任务。市、县、乡层层落实安全生产目标管理任务,制定和完善安全生产目标管理考核办法,建立激励约束机制,实行安全生产评先“一票否决”。 

  2.严格责任追究。坚持按“四不放过”的原则依法查处事故,加大对事故责任单位和有关负责人的责任追究与处罚力度。对打击非法违法生产经营建设行为不力的,也要严格追究责任。 

  (三)建立安全生产专项投入制度与长效投入机制。 

  各级政府要将安全生产专项资金纳入年度财政预算,用于重大事故预防、隐患治理、安全生产宣教、监管基础设施建设等。要坚持以政府投入带动社会投入,进一步完善政府主导、市场推进的安全生产多方位投入机制,保障安全生产监管设施、装备和经费到位。 

  各生产经营单位要严格执行安全生产经济政策,落实安全生产风险抵押金制度、安全生产责任保险制度、工伤保险制度、安措费提取制度等。加大安全生产投入,支持事故隐患治理和安全技术改造。 

  (四)严格依法行政,推进依法治安。 

  严格落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度,扎实推进安全生产标准化建设,对安全设备设施和个体防护装备实行安全标志等市场准入制度,对达不到安全生产标准的工艺、设备实行淘汰制度。严厉打击非法违法生产经营建设行为。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管,形成安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制。提高安全生产监管人员业务水平,强化基层站点监管能力,加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。 

  (五)实施“科技兴安”战略。 

  加大安全技术与管理专业人才的培养力度,积极选拔精通安全技术、管理的高素质人才充实安监队伍;支持和鼓励系统干部在职学习深造,提高专业水平;各级政府要支持安全生产科技立项,将安全生产关键性技术研究纳入相关科技计划。支持矿山、危险化学品、道路交通、职业危害等重点行业领域的事故风险防控和应急处置关键性技术研发,为安全生产监管提供技术支撑。 

  (六)加强社会监督与舆论监督。 

  1.拓宽社会监督渠道。进一步畅通安全生产的社会监督渠道,设立举报信箱,公布举报电话,规范安全生产投诉“12350”特服电话,公开接受社会公众的监督。 

  2.维护职工监督权益。充分发挥工会、共青团和妇联组织的作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的知情权、参与权和监督权,鼓励举报各类安全生产隐患和非法违法行为,切实保障人民群众的生命安全和职业健康。 

  3.发挥舆论监督作用。要发挥新闻媒体的舆论监督作用,对舆论反映的客观问题要深查原因、切实整改。 

  七、规划实施与考核 

  (一)各级人民政府和有关部门要切实履行职责,加大工作力度,引导社会资源,确保安全投入,做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障,逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。 

  (二)本规划提出的隐患排查治理重大危险源监控、全员安全培训等主要任务是企业应尽的安全生产责任,主要依靠企业组织实施。 

  (三)本规划提出的各行业领域安全生产相关监督管理工作主要依靠负有安全生产监督管理职责的相关部门落实。 

  (四)规划确定的监管执法、技术支撑、应急处置等能力建设任务,各级政府和有关部门要运用公共资源全力完成。 

  (五)本规划确定的“十二五”时期安全生产规划指标要纳入各地区经济社会发展综合评价和绩效考核体系,分解落实到各地区和各部门,确保完成。 

  (六)加强部门合作,共同推进规划实施。各行业部门要依据各自职责,加强和推进安全生产工作。(来源: 市发改委) 


来源:中国九江网