“十三五”规划
九江市水利局
2016年6月
目 录
6.7重点工程建设项目汇总........................................................................................69
二、附件：102
前 言
水资源不仅仅是一种有限的自然资源，更是一种宝贵的战略资源，是人类生存和发展不可替代的控制性环境要素，是经济社会可持续发展的重要物质保障。九江地处长江之滨、鄱阳湖畔，水资源虽然相对丰富，但在一定程度上存在工程性缺水和季节性缺水，水环境状况不容乐观，水资源供需矛盾已逐渐成为制约全市经济社会可持续发展的重要因素。强调水的价值、提高用水效率，实现社会发展向节水型经济的战略转移，是新形势下的用水准则。加快建设节水型社会，是解决九江市水资源供需矛盾最根本、最有效的战略举措，是缓解水资源约束、减轻环境压力、实现全面建成小康社会目标、促进人与自然和谐发展的必然选择。
根据赣水资源字〔2015〕28号《江西省水利厅、江西省节约用水办公室关于开展节水型社会建设“十三五”规划编制工作的通知》要求，九江市水利局及时进行了布置，研究确定了规划编制的技术支撑单位，明确了任务，落实了责任。市水利局要求通过本次节水规划对全市节水型社会建设作出总体部署，指导节水型社会建设，确定节水重大举措，并从制度上为解决水资源供需矛盾建立公平有效的分配协调机制，促进水资源管理利用依法有序。
规划编制过程中，编制单位对九江市的农业、工业、城市生活等方面用水、节水情况展开了全面调查，在各县（市、区）水利（务）局的积极配合和支持下，调查了有代表性的居民小区、学校、医院和企事业单位，收集了大量的相关资料，并征求了有关部门及专家的意见和建议，按照建设节水型社会的理念，以加强水资源统一管理、提高水资源利用效率和效益、保护水生态与水环境、进一步增强可持续发展能力、提高人民群众的生活质量为目标，研究经济社会发展和水资源供需矛盾之间的关系，按照不同地域产业结构特点、不同水系水资源供需状况，结合九江市城市总体规划及相关专业规划，进行多方案水资源供需平衡和比较，提出了“十三五”规划节水方案并确定了重要节水措施。
“十二五”期间，九江市按照《江西省节水型社会建设“十二五”规划》的总体要求和安排，围绕以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、水资源优化配置和高效利用的工程技术体系、公众自觉节水的行为规范体系等“四大体系”建设，理顺管理体制，完善节水机制，加强监督考核，积极开展节水型社会试点建设，不断探索建立节水新机制，节水型社会建设取得了显著成效，用水效率和效益明显提高，全社会的节水意识不断增强，初步形成了政府主导、市场调控、公众参与的节水型社会建设机制，积累了一定的节水建设经验，为全面建设节水型社会奠定了坚实的基础。
1.1.1主要指标完成情况
据调查统计，“十二五”期间，九江市万元GDP用水量由260m3/万元下降至145m3/万元，下降幅度超过40%；农业灌溉水利用系数由0.43提高到0.49左右，平均提高约0.06；全社会工业用水平均重复利用率由47%提高到55%，万元工业增加值用水量由206m3/万元下降至109m3/万元（含火电），生活用水节水器具普及率达53%，城市生活污水处理率达85%以上。主要指标具体完成情况详见表1.1.1所示。
“十二五”节水建设主要指标完成情况表
表1.1.1
|
序号 |
指标 |
单位 |
十二五初始值 |
十二五末 |
说明 | |
|
规划目标 |
完成情况 | |||||
|
1 |
万元GDP用水量 |
m3/万元 |
260 |
|
145 |
|
|
2 |
城镇居民生活净用水量 |
L(人.日) |
156 |
|
158 |
|
|
3 |
节水器具普及率 |
% |
40 |
60 |
53 |
|
|
4 |
灌溉水利用系数 |
|
0.43 |
0.52 |
0.49 |
|
|
5 |
万元工业增加值用水量 |
m3/万元 |
206 |
110 |
109 |
含火电 |
|
6 |
工业用水重复利用率（全社会平均） |
% |
47 |
65 |
50 |
|
|
7 |
城镇供水管网漏损率 |
% |
22 |
16 |
20.1 |
|
|
8 |
城市生活污水处理率 |
% |
80 |
85 |
85 |
|
大部分指标在“十二五”末期均已基本达标，部分指标如工业用水重复利用率、城镇供水管网漏损率、节水器具普及率等受建设投入等因素制约，未能完成预期目标任务。
1.1.2工程建设情况
“十二五”期间，我市在农业、工业、城市生活等领域完成了一批节水工程建设项目。在农业节水方面，编制完成了《九江市农业灌溉工程规划》，参与完成了《江西省农业综合开发重点中型灌区续建配套与节水改造规划》，推进了一大批中、小型灌区续建配套与节水改造工程建设，节水示范项目建设有序展开，启动了11个全国小型农田水利重点县建设，基本完成了3座中型灌区续建配套与节水改造任务，全市新增和恢复有效灌溉面积52.49万亩。另外，全市有1个县、2个乡镇、16个村开展了水生态文明建设试点工作，特别是修水县双井村成功创建了全省水生态文明村。工业节水方面．完成了对湖口县九江萍钢钢铁有限公司、修水华伟矿产资源再生有限公司、修水香炉山钨业有限责任公司、庐山区盘石水泥有限公司、彭泽南方水泥有限公司等一批用水大户及高污染企业节水工艺改造。象湖口县九江萍钢钢铁有限公司投入1800余万元新建污水处理厂，并对生产工艺进行了节水改造，对“烟、气、水”进行回收利用，循环水重复利用率达到97%，每年可节约水资源约200万m3。庐山区盘石水泥有限公司、彭泽南方水泥有限公司投资兴建了标准的雨水收集系统，增加了非常规水源的利用，不仅减少了企业经营成本，而且大大节约了水资源的用量。城市生活节水方面，在全市开展了节水型企业（单位）、节水型学校、节水型社区、节水型家庭的建设活动，2014年有四家单位通过验收取得了“节水型单位”称号，2015年4月份又启动了第二批节水型单位建设工作，九江学院取得了省“节水型高校”称号。通过节水型机关创建活动，充分发挥了各相关部门的优势，进一步提高了节水工作的社会化水平。
1.1.3制度建设
在节水型社会制度建设方面，由于各方面的原因，虽然九江市在这方面起步较晚，但还是做了这几个方面的工作：
（1）逐步完善了水资源规划体系
按照国家推进节水型社会建设的总体要求和全省节水社会建设的总体布置，结合九江市实际，我市先后编制完成了《九江市水量分配细化研究报告》、《九江市水功能区划》等规划，协助配合省有关部门编制完成了《江西省城市饮用水水源地安全保障规划》、《江西省水资源综合规划》、《江西省地表水（环境）功能区划》、《江西省水功能区纳污能力及限制排污总量意见》、《江西省“十二五”节水型社会建设规划报告》等，为我市今后一段时期内水资源保护和开发利用提供了指导，明确了“十二五”期间我市节水型社会建设的目标、各项指标以及节水型社会建设重大工程项目和制度建设任务，针对节水型社会建设的重点领域提出对策措施，为我市全面开展节水型社会建设打下了坚实的基础。
（2）完善了水资源法规、政策体系
九江市始终高度重视节水型社会建设工作，2010年以来，九江市政府多次明确节水工作由市水利局牵头，具体负责水资源调控、城市节水、地下水资源管理等工作。制度建设方面除了认真落实和执行省委、省政府和省水利厅一系列文件外，九江市也先后颁发了一系列配套的文件、通知和意见，包括及时印发了《九江市关于开展公共机构节水型单位建设工作的通知》、《九江市公共机构节水型单位建设实施方案》，制定了《九江市公共机构节水型单位建设验收考核办法》，重点推荐了市水利局、市财政局、市环保局、市房产局、市人防办等五家市直创建单位做为九江市节水型社会建设工作的试点单位。
（3）推进涉水事务管理一体化
我市节水型社会建设经验表明，只有改变旧有的水资源管理体制，建立科学的用水定额管理等节水制度和措施，实现涉水事务管理一体化，才能有效的推进全市的水务管理体制改革。“十二五”期间，在各方面的共同努力下，全市水务体制改革取得了很大突破，目前我市已有7个县（市、区）成立了水务局，城乡涉水事务一体化管理职能逐步得到加强，为我市全面推开节水型社会建设提供了重要的体制保障。
（4）严格执行水资源论证和取水许可制度
取水许可和水资源论证是确保三条“红线”贯彻落实的重要手段。“十二五”期间，对于直接从江河、湖泊或地下取水，并需申请取水许可证的新建、扩建、改建建设项目，严格按照规定，要求建设项目业主单位按照规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书，对新、改、扩建设项目的用水合理性进行科学的论证和严格审查，要求所有取、用水户在水资源论证报告中要有可行的节水措施和方案，对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水已严重超采的地区取、用地下水的建设项目取水申请，审批机关不予批准，从而在源头上把好节水关，既保障了建设项目的合理用水要求，又促进了水资源优化配置和可持续利用。近几年，通过水资源论证审批，督促这些企业在进行扩建和技术改造中，全部采用密闭式循环系统，节水及环境保护工作取得明显成效。
（5）实行了城镇居民阶梯水价，认真落实“总量控制、定额管理”的用水制度
为积极稳妥地推进城镇居民用水阶梯水价制度，合理补偿供水新增成本，适当理顺城市供水价格，促进供水事业的健康发展，我市2014年出台了《关于实施九江市城市居民生活用水阶梯水价制度和调整城区供水价格的通知》（九价费字【2014】15号）制度，并从2014年10月1日正式开始实施。
为实行计划用水和节约用水，我市进行了全市水量分配工作，通过水量分配，各地对水资源的忧患意识进一步增强，水资源的节约和保护积极性进一步提高。为落实水量分配成果，九江市人民政府办公厅下发了（九府厅字[2014]137号）《九江市水资源管理“三条红线”控制指标》，对全市用水总量做出了明确的规定，使水量分配真正落到实处。
此外，《江西省城市生活用水定额》、《江西省工业企业主要产品用水定额》和《江西省农业灌溉用水定额》等省颁地方标准，为我市节水工作开展也提供了重要依据。市水利局组织全市各级水行政主管部门以落实定额为抓手，对市管取水户积极开展计划用水管理工作，指导各地编制用水和节水计划，加强水资源开发利用的事前监督，实施节水技术改造，促进节水新技术、新工艺、新设备的采用，加强节水各项措施的落实，在提高全市工业和城市生活用水效率上取得了积极成效。
（6）初步建立了节水考核机制
按照国家的资源节约政策和水资源可持续发展战略的要求，我市已经基本建立了节水考核机制，把节水工作纳入了我市最严格水资源考核以及水利改革发展考核范畴，每年都下达了各县（市、区）年度节水考核目标。九江市水利局、九江市委市政府机关事务管理局还联合下发了《九江市公共机构节水型单位建设验收考核办法》，对各地建立节水型机关单位提出了明确的要求和办法。
由于九江市水资源相对丰富，节水工作较其他地区相对起步较晚，因此节水水平与其它地区或缺水严重区域相比还有很大差距，各行业节水潜力大有可为。
当前，我市节水工作存在的主要问题有：
（1）节水理论不够清晰，尚未形成科学、系统的节水型社会建设理论，难以指导节水工作的全面开展。社会用水方式较为初放，用水者节水意识不强。
（2）规划不够系统。一直以来，全市尚未形成完整、具体的节水总体规划，造成了一些节水目标不配套的混乱现象，对于节水问题进行全面的分析和研究尚不够。
（3）节水工作重点不够突出。从水的需求来看，城乡生活和农业、工业生产用水都在抓节水，但目前重点不够突出，涉水事务整合管理不清，多龙管水弊端显现明显。生产用水应以行业万元增加值用水定额为纲，逐步与国际接轨，促进产业结构调整，城市生活用水应向国际节水型国家看齐。
（4）节水科技支撑体系不完善。节水的高新技术、节水的监测、管理和实施手段尚不够完善，与当前高新技术蓬勃发展、高技术产业迅速形成的局面形成一定的反差。
（5）管理体制不够完善。节水应该是地域、流域和行业提高用水总效率的统一体，应该有权威机构在统一的法规和政策指导下，互相配合、相互衔接、互为补充、优化配置，才能实现用水总效率的科学提高，而目前节水管理基本还是处于分割状态，管理力度不够，政府相关协调机制尚未健全，部门职责尚未明确。
（6）节水“三同时”制度尚未试行。节水“三同时”制度是指新建、扩建、改建建设项目应按照要求配套建设节水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目节水“三同时”审查验收制度目前尚未纳入市直和各县（市、区）公共政务服务窗口，在城市建设规划区内的新、扩、改建项目供用水审批工作还没有步入规范化、制度化、程序化的轨道。
上述问题中，最主要的是机制问题。节约用水涉及各行各业，千家万户，单靠政府行为，没有市场推动，节水必然动力不足，行之不远；单靠市场推动，没有政府引导，节水也必然难见成效。强有力的政府推动和切实有效的广大用水户的积极自觉行动相结合，才可能开创全市节水工作的新局面。社会公众参与是建设节水型社会的关键，要建立公众参与的机制，不仅仅是让每个公民主体表达自己利益的要求，更重要的是要让一些社会化组织参与节水型社会建设，从中表达出相关集体、组织的利益要求信号。不仅要求公民有充分参与的制度安排，同时还要重视用水组织，特别是非政府组织充分参与到节水型社会建设中。要培育和发展用水组织，参与水权、水量的分配、管理和监督以及水价的制定和实施。
“十三五”时期是我市全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面推进“鄱阳湖生态经济区”建设和落实“昌九一体化双核”战略目标的重要时期。我市经济结构、发展方式、经济社会布局将发生一系列的深刻变革，经济建设将进入以转型促发展的新阶段，经济社会发展面临着更为严峻的资源环境约束，建设节约型、环境友好型社会对节水型社会建设提出了新的更高的要求。中央多次明确要求把实行最严格水资源管理制度作为加快转变经济发展方式的战略举措，把建设节水型社会作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，全面加强水资源节约保护，形成有利于水资源节约保护的经济结构、生产方式、消费模式，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明道路，为节水型社会建设在更高起点上推进创造了有利条件。与此同时，必须看到当前我市水资源形势依然十分严峻，节水型社会建设还存在一些深层次问题有待解决。
（1）水资源供需矛盾将长期存在
随着城镇化、工业化、农业现代化的快速发展，极端天气的频繁出现、供用水矛盾的日益加剧及水生态环境的恶化，特别是我市降水时空分布不均、水资源开发利用程度低、全市工程性缺水普遍存在，季节性缺水、水质性缺水日益显现，水资源分布与土地资源、经济布局不相匹配的矛盾将更加凸显。目前我市水资源利用效率仍然不高，水资源浪费现象仍然严重，水资源供需矛盾将长期存在。“十三五”时期，我市经济发展方式将实现重大转变，面对新的形势，以加快发展方式转变为主线，全面推进“鄱阳湖生态经济区”建设和落实“昌九一体化双核”战略目标，实现科学发展、进位赶超、绿色崛起，这对水资源开发利用与保护提出了新的挑战，必须调整用水结构，提高用水效率，保障用水安全。
（2）水资源粗放利用方式尚未扭转
当前，我市存在着水资源利用方式粗放的现象仍很广泛，整体用水效率不高，用水浪费仍较严重，水资源粗放利用方式尚未扭转。在农业用水方面，我市大部分地区仍然采用土渠输水、大水漫灌的方式灌溉，农业灌溉用水管理松散，浪费非常严重，很多地方至今仍未征收水费，一些征收水费的地方也多数沿用传统的按亩计收的办法，难以调动群众的节水热情。此外，节水灌溉示范项目建设配套资金难以足额到位，农民自己筹资意愿不强，多元化投入体系尚未建立起来，全面有效的推进农业节水工作难度较大。在工业节水方面，存在着重复利用和再生利用程度较低、用水工艺落后、用水效率较低等一系列问题，我市2014年万元GDP用水量为145 m3，万元工业增加值用水量109m3，工业用水重复利用率50%，这些指标不仅远远落后于国外发达国家，与国内发达地区相比也还有较大差距。在城镇生活节水方面，公众节水意识不高是普遍存在的问题，节水器具的使用率仍然偏低。因此，迫切需要通过加快转变经济发展方式，转变用水方式，优化用水结构，提高用水效率和效益，促进经济结构调整。
（3）节水型社会建设亟待全面深入推进
我市节水型社会建设发展不平衡，部分地区对节水型社会建设重视程度还不够，部门职责不明确，节水型社会建设主要靠水行政主管部门推动，离全方位、全过程节水的要求还有很大差距。水资源高效利用工程技术体系还不完善，先进实用的高效节水技术开发和推广应用力度还不够，缺乏节水科技创新的有效激励机制。取水、用水和排水的计量与检测设施还不健全，监控体系建设亟需加强。
节水是一项具有广泛社会性兼区域性的工作，搞好节水不仅需要全社会的理解和支持，更需要全社会成员和各地区、各部门、各行业的共同努力才可见成效。在我市，由于水资源相对比较丰富，大部分民众水忧患意识不强，对建设节水型社会的紧迫性和意义认识不足，节水工作不到位、投入不落实、措施不得力，节水工作的推进存在不少阻力，节约用水宣传和社会监督力度不够，激励公众参与节水型社会建设的机制不健全。节水型社会建设经验还需进一步总结、宣传和推广，对周边地区的示范和辐射带动作用还有待于进一步充分发挥。
（4）节水体制机制与制度体系有待进一步完善
节水法律法规体系还不完善，节水型社会建设工作缺乏充分的法律手段支撑。当前节水工作还没有一套适应市场经济的运行模式，加上水价较低，单方水量的投入产出率也不高，许多节水工程直接经济效益有限，更多的只是体现在社会效益和生态与环境效益上，仅在某些有限的时空范围内缓解水资源供需矛盾，同时国家对此又没有具体的优惠和鼓励政策，致使许多用水大户节水积极性不高，节水并没有真正变成企业、农民的自觉行为，节水工作始终处于被动状态。另外，节水管理体制机制与全面建设节水型社会的要求还不相适应，浪费用水行为尚未完全得到有效遏制。
现有的节水型社会制度体系与实施最严格水资源管理的要求还有差距，有待于进一步健全。农业、工业、服务业等相关行业的节水工作尚未实现统一管理，节水责任主体还不明确，考核，监督和惩罚措施力度还不够，相关部门未形成有效合力。已有节水政策法规和制度没有完全得到真正落实，执行力度不够，市场在水资源配置中的基础性作用未得到充分发挥，节约用水的利益调节机制需要进一步健全和落实。九江市水利局虽然在2011年成立了节水办公室，但由于人员有限，工作一直难以全面开展。各县（市、区）则普遍存在节水体制不顺，机构不健全，节水工作主要由水政水资源股兼顾，几乎没有专职人员负责节水工作，工作过于粗放，满足不了当前开展节水工作的要求。
节水型社会建设还没有稳定的投入机制，农业节水投资主要靠国家财政，近些年虽有所加强，但力度不够，地方配套资金大多不能及时落实；工业节水改造投入总体不足，渠道单一，尚无固定投资渠道；城镇生活和服务业节水投入不稳定，投资积极性不高。因此，节水工程建设一方面要积极争取国家投资，同时也要创新体制，鼓励社会、民间投资，建立长效投入的激励机制，建立节水建设项目以“建一个成一个”的方式逐渐进行。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水新思路，贯彻落实江西省生态文明先行示范区建设总体部署，坚持“节水增效、节水减污”理念，以提高水资源利用效率和效益为核心，以制度创新为动力，转变用水观念和用水方式，落实“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度，把水资源节约保护放在经济发展的突出位置，积极培育节水型生产模式和消费模式，以建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制为重点，通过采取法律、行政、经济、科技和工程等措施，统筹考虑、全面推进“体系完整、制度完备、设施完备、高效利用、节水自律、监督有效”的节水型社会建设。
根据九江市经济社会发展的需要，围绕全市城市建设和提高城市综合竞争力的目标，进一步转变观念，强化综合管理，依靠科技进步和机制创新，巩固和扩大节水型城市的建设成果，使人口、经济、社会资源与环境协调发展，科学合理利用水资源，推进全社会、全行业、全覆盖、全过程的节约用水工作，发展节水型工业、农业和服务业，科学合理和高效利用水资源，全面建设节水防污型社会，以水资源的可持续利用支持和保障九江经济社会的可持续发展。
2.1.2基本原则
根据《九江市城市总体规划》(2004～2020)的目标和国家确定的开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用的原则，九江市“十三五”节水型社会建设规划的基本原则是：
（1）全面规划、突出重点
节水规划既要遵循节水工作的一般规律，体现全社会、全覆盖、全行业、全过程的节水途径，全方位的节水措施和多层次的节水方法，又要根据九江节水工作的实际情况，突出节水重点对象，制订主要对策。
（2）因地制宜、合理用水
既要从九江市存在缺水问题的矛盾出发，严格推行节水政策，又要依据九江市水源条件和不同行业、不同区域的用水特点制定出合理高效的节水措施，从而提高用水效率，保护水环境，保障经济社会发展的用水需求。
（3）建管并举、重在管理
工程措施、基础管理一起抓，以管理手段为主，大力发挥政策法规、水价机制的导向作用。
（4）分类指导、分步推进
应以水资源的优化配置和高效利用为核心，对工业节水、农业节水、生活节水进行分类指导，在规划的近、中、远期三个阶段有步骤地推进实施节水措施。
（5）坚持以人为本，促进人水和谐。正确处理生活、生产经营和生态用水的关系，优先保障公民基本生活用水，合理保留生态水，彻底改变对水资源掠夺性的开发和浪费，通过提高用水效率和效益满足经济社会用水增长。
（6）坚持制度创新，促进自觉节水。建设节水型社会要通过合理的制度安排来规范水资源供需关系变化所带来的经济利益关系的变化，形成以利益为主导的节水机制，使节水成为全社会的自觉行为。
（7）坚持政府主导，促进公众参与。发挥政府的宏观调控和引导作用，加强建设节水型社会工作的组织领导和政策、资金支持，同时要鼓励社会公众广泛参与水资源管理，使建设节水型社会成为全社会的共识。
（8）坚持统筹协调，促进优化配置。统筹考虑供水用水排水与治污，统筹考虑城乡用水和部门用水，把节水与水资源优化配置、与经济结构的战略性调整和经济增长方式的转变有机结合起来，实行全过程与全面节水。
（9）坚持科技进步，促进高效用水。充分发挥科技的先导作用，开发推广节水新技术、新材料、新产品、新工艺，把先进节水技术与常规节水技术相结合，提高用水效率和效益。
规划范围：本规划涵盖范围为九江市全境。
现状基准年：2014年。
规划水平年：2020年。
2.3.1法律、法规及规章
(1)《中华人民共和国水法》；
(2)《中华人民共和国防洪法》；
(3)《中华人民共和国水污染防治法》；
(4)《中华人民共和国水污染防治法实施细则》；
(5)《中华人民共和国环境保护法》：
(6)《取水许可和水资源费征收管理条例》；
(7)《城市用水定额管理办法》；
(8)《高标准节水灌溉示范项目建设管理办法》；
(9)《城市节约用水管理规定》；
(10)《水污染防治行动计划》（国发[2015]17号）；
(11)《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发[2015]75号）等。
(12)《江西省水资源条例》；
(13)《江西省水利工程条例》；
2.3.2规范、标准
(1)《建设项目水资源论证导则》(SL322-2013)；
(2)《节水型企业评价导则》(GBT7119-2006)；
(3)《节水灌溉工程技术规范》(GB/T50363-2006)；
(4)《节水型生活用水器具》(CJ164-2014)；
(5)《城市供水管网漏损控制及评定标准》；
(6)《工业企业水量平衡测试方法》(CJ/41-1999)；
(7)《工业用水考核指标及计算方法》(CJ42-1999)；
(8)《农业用水定额》(DB33/T769-2009)；
(9)《江西省城市生活用水定额》；
(l0)《江西省工业企业主要产品用水定额》；
(11)《江西省农业灌溉用水定额》；
(12)其他相关技术规范与标准。
2.3.3相关规划、技术文件及其它
（1）江西省水利厅、江西省节约用水办公室《关于开展节水型社会建设“十三五”规划编制工作的通知》（赣水资源字[2015]28号）；
（2）《江西省节水型社会建设“十三五”规划技术大纲》（江西省水利规划设计院，2015.5）；
（3）江西省水利厅《关于印发江西省水生态文明建设五年（2016～2020年）行动计划的通知》（赣水发[2016]1号）；
（4）《九江市2014年国民经济和社会发展统计公报》；
（5）《九江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
（6）《节水型社会建设规划编制导则》（试行）；
（7）《九江市水量分配细化研究报告》；
（8）《九江市水功能区划》
（9）《九江市水域纳污能力及限制排污总量意见》
（10）《九江市国家重要饮用水源地保护规划报告》
（11）《九江市城区饮用水水源地保护规划报告》
（12）《九江市水利发展“十三五”规划》；
（13）《九江市城市总体规划》（2008～2020）；
（14）2014年《九江市水资源公报》及相关统计年鉴；
（15）其它相关技术成果文件。
2.4.1节水型社会建设目标
为转变我国增长方式粗放、资源消耗高的传统经济发展模式，应对我国新一轮经济社会快速增长需求，党中央、国务院适时提出了建设节约型社会的战略性决策。中央有关领导同志多次指出，坚持用科学发展观，指导人口、资源、环境工作，牢固树立以人为本、节约资源保护环境、人与自然和谐的观念，明确要求水利要加强供水工程建设，提高水资源在时空上的调控能力，建设节水型社会，全面推进节水型社会建设，大力提高水资源的利用效率和效益。
水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是维系生态与环境可持续的控制性要素，改革开放以来，九江经济快速发展，人口不断增加，工业经济不断增长，给水资源和水环境带来一定的压力。因此，全面建设节水型社会，提高水资源利用效率和效益，不仅仅是水利部门，也是全社会坚持和认真落实“中国梦”的重要任务，是贯彻节约保护水资源基本国策的战略措施，是顺利完成我市“鄱阳湖生态经济区”建设和落实“昌九一体化双核”战略目标的有效保障，是坚持人与自然和谐的理念，是全社会可持续发展的必然要求，因此必须大力、全面推行实施。
九江地区的水资源相对丰富，但水资源利用方式粗放，水资源利用率低，存在严重的结构型、生产型和消费型浪费，用水效率不高，节水潜力巨大。水质性、工程性、区域性、时段性缺水仍然存在，特别是在一些偏远的乡村还有相当部分的农民至今未能饮用安全便利的自来水，因此创新节水工作模式、建设节水型社会是必然的选择。节水型社会的建设是没有限制的，丰水地区更应改变粗放用水模式，提高用水效率，节水也是完全必要的。
2.4.2 总体发展目标
在全社会树立节水意识和观念，建立起节水的管理体制和运行机制，在水资源开发利用的各个环节，实现对水资源的节约和保护，逐步杜绝用水的结构型、生产型和消费型，保障人民饮水安全，使有限的水资源发挥更大的社会经济效益，创造优良的生态环境，促进人与自然的和谐共处。
到2020年，九江市全市用水总量控制在27.23亿m3以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.51以上，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量下降幅度达到国家规定指标，工业用水重复利用率不小于70%，城镇公共供水管网漏损率控制在18%以内，城镇污水集中处理率达90%以上，节水器具普及率提高到85%；非常规水资源利用率达到1.5%以上。
2.4.3分行业节水目标
2.4.3.1农业节水目标
农业节水要以提高灌溉水利用系数为核心，结合新农村建设，重点推进大、中型灌区续建配套与节水改造，加快小型农田水利设施建设步伐，加快高效输配水工程等节水基础设施建设，发展高效节水灌溉，积极推广和普及田间节水技术，优先在粮食主产区、严重缺水地区以及生态脆弱地区进行节水改造。规划至2020年，全市农业灌溉水利用系数由现状的0.49提高到0.51以上。
2.4.3.2工业节水目标
严格实行总量控制和定额管理，以水资源紧缺、供需矛盾突出的地区和高耗水行业为重点，加强技术创新，加大结构调整和技术改造力度，全面提升工业节水能力和水平。规划至2020年，工业水重复利用率提高到70%以上，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量下降幅度达到国家规定指标。
2.4.3.3城镇生活节水目标
通过强化生活与服务业用水管理，建设和推广节水设施和器具，明显提高城镇生活用水效率。规划至2020年，城市管网漏损率由现状平均约20.1%下降到18%左右，节水器具普及率由现状的53%提高到85%。服务业节水水平明显提升，节水型器具在城镇生活中得到全面推广使用。
2.4.3.4非常规水源利用目标
因地制宜开展非常规水源建设，提高非常规水源利用水平。规划至2020年，全市雨水集蓄利用、再生水利用、污水处理后回用等非常规水源利用率达到1.5%以上。
2.4.3.5水资源保护目标
建立水资源保护和河湖健康体系，到2020年，长江干流、修河流域、鄱阳湖水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例分别达到83.3%、100%和75%以上。全市水（环境）一级功能区达标率达到85%以上，二级功能区达标率达到80%以上，其中饮用水源区达标率达到100%，鄱阳湖区水（环境）功能区达标率达到91%以上。
以《中华人民共和国水法》为依据，建立以水权水市场理论为基础的水资源管理体制，突出经济手段的应用，不断提高水资源的用水效率和效益，加强水资源保护工作，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，实现城乡水务一体化管理，不断提高水资源和水环境的承载能力，采取一定的工程措施和非工程措施，建设包括生产、生活和生态节水在内的节水型社会。
节水型社会建设的主要任务，具体来说主要包括五个方面：
（1）提高全民节水意识和节水能力，特别是提高水管理者与水参与者的节水意识与节水能力；
（2）增强管理的有效性，提高管理水平，包括形成有效的水管理体制，建立节水管理制度体系，完善管理手段和设施，加强管理能力建设等；
（3）基础设施与技术方法，包括宏观水资源配置和微观各行业节水工程、设施、方法与技术等；
（4）优化经济用水和生态用水结构，提高水资源利用整体效益；
（5）制定出台节水和水资源保护相关法规和政策，加强社会环境、法制环境和政策环境建设。
3.1.1自然地理情况
九江市位于江西省北部、长江中下游交接处的南岸，地理位置为东经113°56′～116°54′、北纬28°41′～30°05′之间，全境东西长270km，南北宽140km。全市国土面积18823km2，占江西省总面积的11.3%，其中山地面积约16.4%，丘陵面积约44.5%，湖泊约18%，耕地约21.1%，全市耕地总面积365.22万亩。
九江市东与本省波阳县和安徽省东至县毗邻，南接本省新建、安义、靖安、奉新和铜鼓五县，西与湖南省平江县和湖北省崇阳、通城、通山、阳新四县搭界，北与湖北省武穴市、安徽省黄梅县、宿松县、望江县隔江相望。
九江地形略呈马鞍形，东西部高，中部低，东有武山山脉，西有幕阜山脉，幕阜山主峰武宁九岭山海拔1794m，为九江最高峰。中部鄱阳湖平原水网交错，星子县蛤蟆石附近的鄱阳湖底，海拔-9.37m，为全市最低。九江地势从西南向西北方向渐次倾斜，平均海拔32m（市区海拔20m）。九江市整个境内山地、丘陵、平原、湖泊、河流皆备，并交错出现，形成山势、丘陵连绵起伏、河流湖泊交错密布的南方独特风光。
九江属中亚热带向北亚热带过渡季风湿润气候区，总的特点是温暖湿润，雨水丰而不调，上半年多阴雨，下半年光照充足，春阴夏热，秋旱冬冷，四季分明。
气温：年平均气温16～17℃，一月份最冷，极端最低气温-9.7℃，七月份最热，极端最高气温41℃，日平均气温稳定。
日照：年太阳总辐射量为102～114千卡/cm2，日辐射总量最高值出现在七月份，年平均日照时数1788～2076h，无霜期239～266天，年平均雾日在16天以下。
降水量：多年平均降雨量1520.6mm，但空间分布及年际、年内间变幅较大，总体上为山区多，平原少，以庐山降雨量为最高。雨量一般集中在4～6月份，以九江站为例，年雨量最大的1954年达到2165.7mm，最小的1898年仅为768mm，比值为2.83，4～6月份雨量占全年雨量的40～50%。夏末秋初有地方性阵雨，历时短面强度大。
3.1.2社会经济及水资源概况
九江市现辖九江、武宁、修水、永修、德安、星子、都昌、湖口、彭泽九县及瑞昌、共青城两市和浔阳、庐山两区以及九江经开区、庐山管理局、八里湖新区等，总人口480.69万人。
2014年全市平均降水量1574.8mm，比多年平均值多3.6%；自产地表水资源量147.76亿m3（不含过境水），地下水资源量36.60亿m3，水资源总量152.51亿m3，比多年平均值少1.2%。全市出境水量为28.90亿m3。
全市大、中型水库25座，年末蓄水总量55.39亿m3，比上年末多10.59亿m3。
全市总供水量25.88亿m3，比上年减少1.4%。
全市总用水量25.88亿m3，其中农田灌溉用水量13.54亿m3，工业用水量9.07亿m3，居民生活用水量2.21亿m3，林牧渔畜用水量0.44亿m3，城镇公共用水量0.44亿m3，生态环境用水量0.18亿m3。总用水量比上年减少1.4%，主要原因是2014年降雨相对比较均匀，农田灌溉用水缩减。
全市人均年综合用水量538m3，万元GDP用水量145m3，万元工业增加值用水量（含火电）109m3（不含火电55 m3）。农田灌溉亩均用水量577m3，农田灌溉水有效利用系数0.49，林果灌溉亩均用水量150m3，鱼塘补水亩均用水量240m3，城镇生活日用水量（含公共）209L，农村居民生活日用水量95L。
全市废污水排放量4.58亿t（不含火电和矿坑排水）。其中城镇居民生活废水0.98亿t，第二产业废水3.32亿t，第三产业废水0.28亿t。入河废污水量3.67亿t。
本次规划按行政分区和水资源四级分区分别统计分析2014年全市水资源及其开发利用现状情况。
按行政分区，全市划分为市辖区（含浔阳、庐山区等）、九江、武宁、修水、永修、德安（部分含共青城市）、星子、都昌、湖口、彭泽九县和瑞昌市共11个行政区；按水资源四级分区，全市划分为汨水（江西境内）、潦河、修水干流、赤湖、彭泽区、西河中下游、湖东北区、湖西北区8个水资源四级分区。
3.2.1水资源量
3.2.1.1降水量
2014年全市平均降水量1574.8mm，折合降水总量296.43亿m3，比上年增加18.0%，与多年平均比较多3.6%。
按行政分区统计，年降水量最大的是修水县1715.7mm，最小的是瑞昌市1422.4mm。与上年相比，各行政区降水量除湖口县减少2.3%外，其余各市县均增大，九江县增幅最大，为34.5%，市辖区和都昌县增幅最小，均为1.7%；与多年平均比较，各行政区除永修县、星子县和瑞昌市略减外，其余皆为增加，其中德安县增幅最大，为13.1%。按行政分区年降水量具体见表3.2.1所示。
2014年九江市行政分区年降水量表
表3.2.1
|
县级 行政区 |
计算面积 |
年降水量 |
上年降水量 |
多年平均降水量 |
与上年 比较 |
与多年平均比较 | |
|
(km2) |
（mm） |
（亿m3） |
（mm） |
（mm） |
(±%) |
(±%) | |
|
市辖区 |
699 |
1553.2 |
10.86 |
1527.9 |
1439.2 |
1.7 |
8.0 |
|
九江县 |
810 |
1545.9 |
12.52 |
1149.4 |
1438.3 |
34.5 |
7.5 |
|
武宁县 |
3507 |
1648.2 |
57.8 |
1333.6 |
1596.5 |
23.6 |
3.2 |
|
修水县 |
4504 |
1715.7 |
77.28 |
1300.2 |
1601.9 |
32.0 |
7.1 |
|
永修县 |
2035 |
1514.6 |
30.82 |
1396.1 |
1540.5 |
8.5 |
-1.7 |
|
德安县 |
927 |
1632.3 |
15.13 |
1352.8 |
1443.4 |
20.7 |
13.1 |
|
星子县 |
719 |
1430.1 |
10.28 |
1363.0 |
1443.7 |
4.9 |
-1.0 |
|
都昌县 |
1988 |
1485.3 |
29.53 |
1460.8 |
1447.2 |
1.7 |
2.6 |
|
湖口县 |
669 |
1444.6 |
9.67 |
1479.8 |
1439.5 |
-2.3 |
0.4 |
|
彭泽县 |
1542 |
1446.3 |
22.3 |
1235.4 |
1426.7 |
17.1 |
1.4 |
|
瑞昌市 |
1423 |
1422.4 |
20.24 |
1206.6 |
1461.0 |
17.9 |
-2.6 |
|
全市 |
18823 |
1574.8 |
296.43 |
1334.7 |
1520.6 |
18.0 |
3.6 |
按水资源分区统计，年降水量最大的是汨水1715.7mm，最小的是彭泽区1446.1mm。与上年相比，各分区均为增加，汨水增幅最大，为31.8%，彭泽区增幅最小，为0.8%；与多年平均比较，除潦河、西河中下游减少外，其余各分区皆为增加，其中汨水增幅最大，为6.8%。按水资源分区年降水量具体见表3.2.2所示。
2014年九江市水资源分区年降水量表
表3.2.2
|
水资源 四级区 |
计算面积 |
年降水量 |
上年 降水量 |
多年平均降水量 |
与上年 比较 |
与多年平均比较 | |
|
(km2) |
（mm） |
（亿m3） |
（mm） |
（mm） |
(±%) |
(±%) | |
|
汨水 |
275 |
1715.7 |
4.72 |
1301.8 |
1607.3 |
31.8 |
6.8 |
|
潦河 |
439 |
1514.6 |
6.65 |
1396.4 |
1603.6 |
8.5 |
-5.5 |
|
修水干流 |
8611 |
1663.3 |
143.23 |
1319.7 |
1602.5 |
26.0 |
3.8 |
|
赤湖 |
2377 |
1489.7 |
35.41 |
1255.4 |
1436.3 |
18.7 |
3.7 |
|
彭泽区 |
1439 |
1446.1 |
20.81 |
1260.6 |
1423.2 |
14.7 |
1.6 |
|
西河中下游 |
290 |
1451.5 |
4.21 |
1265.5 |
1672.4 |
14.7 |
-13.2 |
|
湖东北区 |
2437 |
1476.6 |
35.98 |
1464.9 |
1419.0 |
0.8 |
4.0 |
|
湖西北区 |
2955 |
1537.0 |
45.42 |
1371.6 |
1443.3 |
12.1 |
6.5 |
|
全市 |
18823 |
1574.8 |
296.43 |
1334.7 |
1520.6 |
18.0 |
3.6 |
2014年九江市降水量的特点是年内分配不均，主要集中在5、7月份，暴雨多，强度大。各代表站最大月降水量均在7月，连续最大4个月降水量占年降水量的53.2～65.1％；虬津、梓坊、横港站降水都集中在5～8月。
2014年九江市降水量与多年平均较为接近，总的分布趋势是西北、西南部大，东、西、中部居中，东北、东南部小。
3.2.1.2地表水资源量
2014年全市自产地表水资源量147.76亿m3（不含过境水），折合年径流深785.0mm，比2013年多14.7%，比多年平均值少0.3%。
按行政分区统计，年径流深以修水县862.3mm为最大，湖口县687.6mm为最小。与上年相比，除都昌县、湖口县和彭泽县略有减小外，其他行政区均为增加，修水县增幅最大，为31.1%，瑞昌市增幅最小，为1.8%；与多年平均比较，武宁县、修水县、永修县、彭泽县和瑞昌市均为减少，瑞昌市减幅最大，为9.0%，永修县减幅最小，为0.3%，其余县皆为增加，德安县增幅最大，为35.7%，九江县增幅最小，为2.4%。按行政分区地表水资源量具体见表3.2.3所示。
2014年九江市行政分区地表水资源量表
表3.2.3
|
县级 行政区 |
计算面积 |
天然年径流量 |
上年径流量 |
多年平均 径流量 |
与上年比较 |
与多年平均比较 | |
|
(km2) |
（mm） |
（亿m3） |
（亿m3） |
（亿m3） |
(±%) |
(±%) | |
|
市辖区 |
699 |
771.1 |
5.39 |
4.82 |
4.96 |
11.8 |
8.7 |
|
九江县 |
810 |
750.6 |
6.08 |
5.66 |
5.94 |
7.4 |
2.4 |
|
武宁县 |
3507 |
806.7 |
28.29 |
22.95 |
30.9 |
23.3 |
-8.4 |
|
修水县 |
4504 |
862.3 |
38.84 |
29.62 |
39.99 |
31.1 |
-2.9 |
|
永修县 |
2035 |
779.4 |
15.86 |
14.21 |
15.91 |
11.6 |
-0.3 |
|
德安县 |
927 |
841.4 |
7.80 |
6.12 |
5.75 |
27.5 |
35.7 |
|
星子县 |
719 |
817.8 |
5.88 |
4.74 |
4.46 |
24.1 |
31.8 |
|
都昌县 |
1988 |
711.8 |
14.15 |
14.26 |
12.98 |
-0.8 |
9.0 |
|
湖口县 |
669 |
687.6 |
4.60 |
4.84 |
4.45 |
-5.0 |
3.4 |
|
彭泽县 |
1542 |
693.3 |
10.69 |
11.56 |
11.72 |
-7.5 |
-8.8 |
|
瑞昌市 |
1423 |
715.4 |
10.18 |
10.00 |
11.19 |
1.8 |
-9.0 |
|
全市 |
18823 |
785.0 |
147.76 |
128.78 |
148.25 |
14.7 |
-0.3 |
按水资源分区统计，年径流深以汨水898.2mm为最大，彭泽区695.6mm为最小。与上年相比，除彭泽区、西河中下游和湖东北区略有减小外，其余各区均为增加，修水干流增幅最大，为25.1%；与多年平均比较，除湖东北区和湖西北区增加外，其余区皆为减少，西河中下游减幅最大，为19.0%。按水资源分区地表水资源量具体见表3.2.4所示。
2014年九江市水资源分区地表水资源量表
表3.2.4
|
水资源 四级区 |
计算面积 |
天然年径流量 |
上年 径流量 |
多年平均 径流量 |
与上年 比较 |
与多年平均比较 | |
|
(km2) |
（mm） |
（亿m3） |
（亿m3） |
（亿m3） |
(±%) |
(±%) | |
|
汨水 |
275 |
898.2 |
2.47 |
2.04 |
2.53 |
21.1 |
-2.4 |
|
潦河 |
439 |
870.2 |
3.82 |
3.76 |
3.89 |
1.6 |
-1.8 |
|
修水干流 |
8611 |
816.0 |
70.27 |
56.17 |
76.27 |
25.1 |
-7.9 |
|
赤湖 |
2377 |
743.0 |
17.66 |
16.90 |
18.27 |
4.5 |
-3.3 |
|
彭泽区 |
1439 |
695.6 |
10.01 |
10.68 |
10.48 |
-6.3 |
-4.5 |
|
西河中下游 |
290 |
748.3 |
2.17 |
2.27 |
2.68 |
-4.4 |
-19.0 |
|
湖东北区 |
2437 |
698.4 |
17.02 |
17.48 |
15.79 |
-2.6 |
7.8 |
|
湖西北区 |
2955 |
823.7 |
24.34 |
19.48 |
18.34 |
24.9 |
32.7 |
|
全市 |
18823 |
785.0 |
147.76 |
128.78 |
148.25 |
14.7 |
-0.3 |
3.2.1.3地下水资源量
2014年全市地下水资源量36.60亿m3，比上年多10.5%。其中平原区水资源量9.57亿m3，山丘区水资源量27.21亿m3，平原区与山丘区地下水资源重复计算量0.18亿m3。平原区计算面积5682 km2，降水入渗补给量8.39亿m3，地表水体入渗补给量1.18亿m3（其中河川基流补给0.18亿m3）。
3.2.1.4水资源总量
2014年全市水资源总量152.51亿m3，比上年多13.9%，比多年平均少1.2%。其中地表水资源量为147.76亿m3，地下水资源与地表水资源间不重复量4.75亿m3。水资源总量具体见表3.2.5和3.2.6所示。
2014年九江市行政分区水资源总量表
单位：亿m3 表3.2.5
|
县级行政区 |
地表水资源量 |
地下水资源量 |
地下水资源与地表水资源不重复量 |
总水资源量 |
|
市辖区 |
5.39 |
1.00 |
0.17 |
5.56 |
|
九江县 |
6.08 |
1.12 |
0.12 |
6.20 |
|
武宁县 |
28.29 |
8.45 |
|
28.29 |
|
修水县 |
38.84 |
10.84 |
|
38.84 |
|
永修县 |
15.86 |
3.81 |
0.49 |
16.35 |
|
德安县 |
7.80 |
1.53 |
0.57 |
8.37 |
|
星子县 |
5.88 |
1.19 |
0.44 |
6.32 |
|
都昌县 |
14.15 |
3.31 |
2.12 |
16.27 |
|
湖口县 |
4.60 |
1.07 |
0.56 |
5.16 |
|
彭泽县 |
10.69 |
2.18 |
0.28 |
10.97 |
|
瑞昌市 |
10.18 |
2.10 |
|
10.18 |
|
全市 |
147.76 |
36.60 |
4.75 |
152.51 |
2014年九江市水资源分区水资源总量表
单位：亿m3 表3.2.6
|
水资源四级区 |
地表水资源量 |
地下水资源量 |
地下水资源与地表水资源不重复量 |
总水资源量 |
|
汨水 |
2.47 |
0.46 |
|
2.47 |
|
潦河 |
3.82 |
0.53 |
|
3.82 |
|
修水干流 |
70.27 |
21.14 |
|
70.27 |
|
赤湖 |
17.66 |
3.09 |
|
17.66 |
|
彭泽区 |
10.01 |
1.99 |
|
10.01 |
|
西河中下游 |
2.17 |
0.45 |
0.32 |
2.49 |
|
湖东北区 |
17.02 |
4.07 |
2.61 |
19.63 |
|
湖西北区 |
24.34 |
4.87 |
1.82 |
26.16 |
|
全市 |
147.76 |
36.60 |
4.75 |
152.51 |
3.2.2现状供用水量及开发利用程度
2014年全市总供水量25.88亿m3，比上年减少1.4%。其中地表水源供水量25.18亿m3，占97.3%，地下水源供水量0.67亿m3，占2.6%，其他水源供水0.03亿m3，占0.1%，。地表水源供水中，蓄水供水11.76亿m3，占46.7%，引水供水1.01亿m3，占4.0%，提水供水12.41亿m3，占49.3%。
2014年全市总用水量25.88亿m3，比2013年减少1.4%。其中，农田灌溉用水量13.54亿m3，占总用水量52.3%；林牧渔畜用水量0.44亿m3，占总用水量1.7%；火电用水量3.76亿m3，占总用水量14.5%；一般工业用水量5.31亿m3，占总用水量20.5%；城镇公共用水量0.44亿m3，占总用水量1.7%；城镇居民生活用水量1.36亿m3，占总用水量5.3%；农村居民生活用水量0.85亿m3，占总用水量3.3%；生态环境用水0.18亿m3，占总用水量0.7%。全市用水量具体见表3.2.7、3.2.8所示。
2014年九江市行政分区供用水量表
单位：亿m3 表3.2.7
|
县级 行政区 |
供 水 量 |
用 水 量 | |||||||||
|
地表水 |
地下水 |
其他 水源 |
总供 水量 |
农田 灌溉 |
林牧 渔畜 |
工业 |
城镇 公共 |
居民 生活 |
生态 环境 |
总用 水量 | |
|
市辖区 |
6.64 |
0.01 |
|
6.65 |
0.62 |
0.01 |
5.24 |
0.25 |
0.46 |
0.07 |
6.65 |
|
九江县 |
1.32 |
0.07 |
|
1.39 |
0.93 |
0.04 |
0.26 |
0.02 |
0.13 |
0.01 |
1.39 |
|
武宁县 |
1.97 |
0.03 |
|
2.00 |
1.45 |
0.04 |
0.31 |
0.03 |
0.16 |
0.01 |
2.00 |
|
修水县 |
2.65 |
0.05 |
0.01 |
2.71 |
1.88 |
0.10 |
0.37 |
0.03 |
0.32 |
0.01 |
2.71 |
|
永修县 |
2.45 |
0.06 |
|
2.51 |
1.85 |
0.03 |
0.45 |
0.01 |
0.16 |
0.01 |
2.51 |
|
德安县 |
1.21 |
0.04 |
0.02 |
1.27 |
0.79 |
0.02 |
0.37 |
0.01 |
0.07 |
0.01 |
1.27 |
|
星子县 |
1.19 |
0.05 |
|
1.24 |
0.86 |
0.02 |
0.23 |
0.02 |
0.10 |
0.01 |
1.24 |
|
都昌县 |
2.45 |
0.08 |
|
2.53 |
1.93 |
0.04 |
0.23 |
0.02 |
0.30 |
0.01 |
2.53 |
|
湖口县 |
1.25 |
0.05 |
|
1.30 |
0.77 |
0.02 |
0.37 |
0.01 |
0.12 |
0.01 |
1.30 |
|
彭泽县 |
1.61 |
0.06 |
|
1.67 |
1.19 |
0.03 |
0.27 |
0.01 |
0.16 |
0.01 |
1.67 |
|
瑞昌市 |
1.71 |
0.15 |
|
1.86 |
1.05 |
0.06 |
0.53 |
0.02 |
0.19 |
0.01 |
1.86 |
|
共青城市 |
0.73 |
0.02 |
|
0.75 |
0.22 |
0.03 |
0.44 |
0.01 |
0.04 |
0.01 |
0.75 |
|
全市 |
25.18 |
0.67 |
0.03 |
25.88 |
13.54 |
0.44 |
9.07 |
0.44 |
2.21 |
0.18 |
25.88 |
2014年九江市水资源分区供用水量表
单位：亿m3 表3.2.8
|
水资源 四级区 |
供 水 量 |
用 水 量 | |||||||||
|
地表水 |
地下水 |
其他 水源 |
总供 水量 |
农田 灌溉 |
林牧 渔畜 |
工业 |
城镇 公共 |
居民 生活 |
生态 环境 |
总用 水量 | |
|
汨水 |
0.12 |
|
|
0.12 |
0.11 |
|
|
|
0.01 |
|
0.12 |
|
潦河 |
0.42 |
0.01 |
|
0.43 |
0.40 |
|
|
|
0.03 |
|
0.43 |
|
修水干流 |
4.50 |
0.08 |
0.01 |
4.59 |
3.22 |
0.14 |
0.68 |
0.06 |
0.47 |
0.02 |
4.59 |
|
赤湖 |
9.67 |
0.23 |
|
9.90 |
2.60 |
0.11 |
6.03 |
0.29 |
0.78 |
0.09 |
9.90 |
|
彭泽区 |
1.61 |
0.06 |
|
1.67 |
1.19 |
0.03 |
0.27 |
0.01 |
0.16 |
0.01 |
1.67 |
|
西河中下游 |
0.32 |
0.01 |
|
0.33 |
0.29 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.04 |
0.00 |
0.33 |
|
湖东北区 |
3.38 |
0.12 |
|
3.50 |
2.41 |
0.06 |
0.60 |
0.03 |
0.38 |
0.02 |
3.50 |
|
湖西北区 |
5.16 |
0.16 |
0.02 |
5.34 |
3.32 |
0.10 |
1.49 |
0.05 |
0.34 |
0.04 |
5.34 |
|
全市 |
25.18 |
0.67 |
0.03 |
25.88 |
13.54 |
0.44 |
9.07 |
0.44 |
2.21 |
0.18 |
25.88 |
3、耗水量
2014年全市总耗水量10.80亿m3，比上年少1.0%，综合耗水率41.7%。其中农田灌溉耗水量7.21亿m3，占耗水总量的66.8%，耗水率53.2%；林牧渔畜耗水量0.41亿m3，占耗水总量的3.8%，耗水率93.2%；工业耗水量1.90亿m3，占耗水总量的17.6%，耗水率20.9%；城镇公共耗水量0.12亿m3，占耗水总量的1.1%，耗水率27.3%；居民生活耗水量1.02亿m3，占耗水总量的9.4%，耗水率46.2%；生态环境耗水量0.14亿m3，占耗水总量的1.3%，耗水率77.8%。
4、废污水排放量
2014年全市废污水排放量为45834万t，其中城镇居民生活废污水9825万t，占总排放量21.4%；第二产业废水33187万t，占总排放量72.4%；第三产业废水2822万t，占总排放量6.2%。全市入河废污水量36667万t，火电厂直流式冷却水排放量35700万t。按行政分区和水资源分区废污水排放量具体见表3.2.9和3.2.10所示。
2014年九江市行政分区废污水排放量表
单位：万t/年 表3.2.9
|
县级 行政区 |
用户废污水排放量 |
火电厂直流式冷却水排放量 |
入河废污水量 | |||||
|
城镇居民生活 |
第二产业 |
第三产业 |
合计 | |||||
|
工业 |
建筑业 |
小计 | ||||||
|
市辖区 |
3136 |
8844 |
20 |
8864 |
1602 |
13602 |
35700 |
10882 |
|
九江县 |
490 |
1566 |
|
1566 |
178 |
2234 |
|
1787 |
|
武宁县 |
668 |
2026 |
20 |
2046 |
88 |
2802 |
|
2242 |
|
修水县 |
1147 |
2394 |
|
2394 |
175 |
3716 |
|
2973 |
|
永修县 |
668 |
2855 |
|
2855 |
88 |
3611 |
|
2889 |
|
德安县 |
286 |
2394 |
|
2394 |
88 |
2768 |
|
2214 |
|
星子县 |
382 |
1474 |
|
1474 |
88 |
1944 |
|
1555 |
|
都昌县 |
955 |
1474 |
|
1474 |
175 |
2604 |
|
2083 |
|
湖口县 |
477 |
2394 |
|
2394 |
88 |
2959 |
|
2367 |
|
彭泽县 |
641 |
1739 |
|
1739 |
75 |
2455 |
|
1964 |
|
瑞昌市 |
784 |
3132 |
|
3132 |
89 |
4005 |
|
3204 |
|
共青城市 |
191 |
2855 |
|
2855 |
88 |
3134 |
|
2507 |
|
全市 |
9825 |
33147 |
40 |
33187 |
2822 |
45834 |
35700 |
36667 |
2014年九江市流域分区废污水排放量表
单位：万吨/年 表3.2.10
|
水资源 四级区 |
用户废污水排放量 |
火电厂直流式冷却水排放量 |
入河废 污水量 | |||||
|
城镇居民生活 |
第二产业 |
第三 产业 |
合计 | |||||
|
工业 |
建筑业 |
小计 | ||||||
|
汨水 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
潦河 |
95 |
|
|
|
|
95 |
|
76 |
|
修水干流 |
1815 |
4328 |
20 |
4348 |
351 |
6514 |
|
5211 |
|
赤湖 |
4410 |
13634 |
20 |
13654 |
1869 |
19933 |
35700 |
15946 |
|
彭泽区 |
641 |
1739 |
|
1739 |
75 |
2455 |
|
1964 |
|
西河中下游 |
95 |
|
|
|
|
95 |
|
76 |
|
湖东北区 |
1241 |
3868 |
|
3868 |
176 |
5285 |
|
4228 |
|
湖西北区 |
1528 |
9578 |
|
9578 |
351 |
11457 |
|
9166 |
|
全市 |
9825 |
33147 |
40 |
33187 |
2822 |
45834 |
35700 |
36667 |
5、水资源利用简析
（1）用水指标
2014年全市人均拥有水资源量3173m3，比上年增加377m3；人均用水量538m3，比上年减少1.8%；万元GDP用水量145m3，比上年减少11.6%，万元工业增加值用水量（含火电）109m3，较2010年下降47.1%（不含火电55 m3，较2010年下降25.7%）；农田灌溉亩均用水量577m3，其中水田灌溉亩均用水量703m3，比上年亩均少58m3；林果灌溉亩均用水量150m3，鱼塘补水亩均用水量240m3。城镇生活日用水量（含公共）209L，农村居民日用水量95L。地表水控制利用率17.5%（按自产地表水统计），水资源总量利用消耗率7.1%。全市主要用水指标具体见表3.2.11所示。
九江市主要用水指标比较表
表3.2.11
|
年 份 |
人均用水量 |
单位国内生产总值用水量 |
生活人均日用水量 |
单位工业增加值用水量 |
农田灌溉亩均用水量 |
林果灌溉亩均用水量(m3/亩) |
鱼塘补水亩均用水量(m3/亩) |
牲畜头均 日用水量 | |||||||
|
城镇居民 |
城镇公共 |
农村居民 |
非火（核）电工业 |
全部工业 |
水 田 |
水 浇 地 |
菜 田 |
综合 |
大牲畜 |
小 牲 畜 | |||||
|
2013 |
548 |
164 |
158 |
53 |
94 |
56 |
115 |
761 |
254 |
282 |
626 |
160 |
265 |
65 |
40 |
|
2014 |
538 |
145 |
158 |
51 |
95 |
55 |
109 |
703 |
218 |
240 |
577 |
150 |
240 |
65 |
40 |
根据各县（市、区）水利（务）局提供的资料，对九江市中小型灌区农田灌溉水有效利用系数进行测算分析，其平均利用系数为0.49。全市农田灌溉水有效利用系数具体见表3.2.12所示。
九江市农田灌溉水有效利用系数表
表3.2.12
|
灌区名称 |
所属水资源分区名称 |
灌区类型 |
有效灌溉面积(万亩) |
农田灌溉水有效 利用系数 |
|
柘林灌区 |
修水区 |
渠灌 |
22.5 |
0.45 |
|
螺山灌区 |
城陵矶至湖口右岸 |
渠灌 |
0.85 |
0.49 |
|
张岭灌区 |
鄱阳湖环湖区 |
渠灌 |
4.12 |
0.52 |
|
浪溪灌区 |
青弋江和水阳江及沿江诸河 |
渠灌 |
4.58 |
0.54 |
|
北线灌区 |
青弋江和水阳江及沿江诸河 |
渠灌 |
0.25 |
0.50 |
|
流壁堰灌区 |
城陵矶至湖口右岸 |
渠灌 |
0.40 |
0.50 |
|
水塅灌区 |
城陵矶至湖口右岸 |
渠灌 |
0.60 |
0.50 |
|
蓼花池灌区 |
鄱阳湖环湖区 |
渠灌 |
0.89 |
0.49 |
|
新源灌区 |
鄱阳湖环湖区 |
渠灌 |
0.25 |
0.50 |
|
平均 |
|
0.49 | ||
（3）用水总量指标
根据九江市人民政府办公厅文件（九府厅字[2014]137号）《九江市水资源管理“三条红线”控制指标》和2014年用水总量的比较，2014年用水总量扣除3.76亿m3火电用水后为22.12亿m3，而全市用水总量控制目标为21.17亿m3，全市用水总量超控制目标0.95亿m3，除市辖区、湖口县没有超过用水总量控制目标外，其余九个县（市）都超过了总量。具体见表3.2.13所示。
九江市2014年用水总量与三条红线控制总量的比较表
单位：亿m3 表3.2.13
|
行政区 |
用水总量控制目标 |
2014年扣除火电后用水量 |
比较 |
|
市辖区 |
3.7676 |
2.89 |
0.88 |
|
九江县 |
1.2319 |
1.39 |
-0.16 |
|
武宁县 |
1.4724 |
2.00 |
-0.53 |
|
修水县 |
2.4119 |
2.71 |
-0.30 |
|
永修县 |
2.2197 |
2.51 |
-0.29 |
|
德安县 |
1.0447 |
1.27 |
-0.23 |
|
星子县 |
1.1420 |
1.24 |
-0.10 |
|
都昌县 |
2.3097 |
2.53 |
-0.22 |
|
湖口县 |
1.5747 |
1.30 |
0.27 |
|
彭泽县 |
1.5564 |
1.67 |
-0.11 |
|
瑞昌市 |
1.7252 |
1.86 |
-0.13 |
|
共青城市 |
0.7178 |
0.75 |
-0.03 |
|
合计 |
21.174 |
22.12 |
-0.95 |
3.2.3水体水质
根据全市5条主要河流75个监测点的水质资料，采用《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），对全市已监测的630.7km的河流水质状况进行了评价。评价结果表明，全年Ⅰ～Ⅲ类水占94.9%，其中：Ⅰ类水占37.8%，Ⅱ类水占51.6%，Ⅲ类水占5.5%，Ⅳ类水占2.1%，Ⅴ类水占3.0%。
污染河段主要分布于长江干流湖口段，修河吴城段，十里水中下游河段，主要污染物为总磷、氨氮。总体看，全市河流水质状况全年、汛期、非汛期Ⅰ～Ⅲ类水河长比例均为94.9%。主要河流水质状况如下：
（1）长江干流（九江境内）: 长江干流九江境内评价河长为139km（岸线长为152km），全年、汛期、非汛期水质均优于Ⅲ类水占93.2%，劣于Ⅲ类水占6.8%，污染河段为长江湖口段，主要污染物为总磷。
（2）修水: 评价河长为323km，全年、汛期、非汛期水质均优于Ⅲ类水占95.8%，劣于Ⅲ类水占4.2%，污染河段为修河吴城段，主要污染物为总磷。
（3）博阳河: 博阳河评价河长为95.2km，全年、汛期、非汛期水质均符合Ⅲ类水。
（4）长河: 长河评价河长为60.5km，全年、汛期、非汛期水质均符合Ⅲ类水。
（5）十里河: 十里河评价河长为13km。全年、汛期、非汛期水质优于Ⅲ类水占23.1%，劣于Ⅲ类水占76.9%，污染河段为十里水中下游河段，主要污染物为总磷、氨氮。
2、界河水体水质
2014年评价12个界河水质监测断面，其中省界断面3个、市（县）界断面9个，全年、汛期、非汛期水质均优于或符合Ⅲ类水。
3个省界水体水质按照监测频次评价，彭泽马当、瑞昌码头2个监测断面全年水质均优于或符合Ⅲ类水；江西与湖南交界断面全年水质优于或符合Ⅲ类水的占91.7%，主要超标项目为氨氮、总磷。
9个市（县）界水体水质按照监测频次评价，杨洲桥上、赛城湖闸等6个监测断面全年均优于或符合Ⅲ类水；德安与共青城交界断面，全年水质优于或符合Ⅲ类水的占83.3%，主要超标项目为氨氮；湖口与彭泽交界断面，全年水质优于或符合Ⅲ类水的占91.7%，主要超标项目为氨氮；修水与武宁交界断面，全年水质优于或符合Ⅲ类水的占91.7%，主要超标项目为氨氮。
3、湖库水质
九江市辖区内鄱阳湖评价面积为813km2，全年水质为Ⅴ类水，主要污染物为总磷和氨氮，4～9月营养状态指数为54，营养状态属于轻度富营养。
全市城市湖泊水质共监测评价甘棠湖、赛城湖、八里湖、白水湖、南门湖共计5个湖泊，除赛城湖水质符合Ⅲ类水外，其它4个湖泊水质均劣于Ⅲ类水，主要污染物为总磷和氨氮。经营养化状态分析，属中营养的有赛城湖，属轻度富营养的有八里湖、白水湖2个，属中度富营养的有甘棠湖、南门湖2个。
全市水库水质共评价柘林、东津两座大水库，全年、汛期、非汛期水质均优于或符合Ⅲ类水，4～9月富营养化状态指数分别为43、42，营养状态皆属于中营养。
4、水功能区水质
全市共27个国家重要水功能区，2014年水质监测覆盖率为100%。全年采用全因子进行达标评价，评价项目为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1中除水温、总氮、粪大肠菌群以外的21个基本项目，以及表2中的集中式生活饮用水地表水源地补充项目，达标25个，达标率为92.6%；采用水功能区限制纳污红线主要控制项目进行达标评价，评价项目为高锰酸盐指数和氨氮，达标27个，达标率为100%。
全市共21个省级水功能区，2014年对其中的7个水功能区开展了水质常规监测。全年采用全因子进行达标评价，达标7个，达标率为100%；采用水功能区限制纳污红线主要控制项目进行达标评价，达标7个，达标率100%。具体见表3.2.14和3.2.15所示。
2014年九江市水功能区水质达标情况一览表
表3.2.14
|
评价 方式 |
名称 |
保护区 |
保留区 |
缓冲区 |
饮用 水源区 |
工业 用水区 |
景观娱乐用水区 |
过渡区 |
排污 控制区 |
全市 |
|
全因子 达标 评价 |
监测水功能区数量（个） |
1 |
11 |
2 |
7 |
7 |
2 |
3 |
1 |
34 |
|
全年水质达标数（个） |
0 |
11 |
2 |
6 |
7 |
2 |
3 |
1 |
32 | |
|
达标率（﹪） |
0 |
100 |
100 |
86 |
100 |
100 |
100 |
100 |
94 | |
|
双因子 达标 评价 |
监测水功能区数量（个） |
1 |
11 |
2 |
7 |
7 |
2 |
3 |
1 |
34 |
|
全年水质达标数（个） |
1 |
11 |
2 |
7 |
7 |
2 |
3 |
1 |
34 | |
|
达标率（﹪） |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
2014年九江各流域水功能区水质达标情况一览表
表3.2.15
|
水资源分区 |
全因子达标评价 |
双因子达标评价 | ||||
|
监测水功能区数量（个） |
全年水质达标个数（个） |
达标率 （%） |
监测水功能区数量（个） |
全年水质达标个数（个） |
达标率 （%） | |
|
长江干流城陵矶至湖口右岸区 |
9 |
9 |
100 |
9 |
9 |
100 |
|
青弋江和水阳江及沿江诸河 |
6 |
5 |
83 |
6 |
6 |
100 |
|
鄱阳湖环湖区 |
5 |
5 |
100 |
5 |
5 |
100 |
|
修水区 |
14 |
13 |
93 |
14 |
14 |
100 |
|
洞庭湖环湖区 |
/ |
/ |
/ |
/ |
/ |
/ |
|
全市 |
34 |
32 |
94 |
34 |
34 |
100 |
5、供水水源地水质
九江市主要供水水源地河西水厂、河东水厂、第三水厂监测频率为每旬一次，全年共36次。结果表明，3个供水水源地水质合格率均为100%，三个水厂水质均优于Ⅲ类水。
辖区内九县二市的饮用水水源地每月监测一次，结果表明，优于Ⅲ类水的有瑞昌市水厂、武宁水厂、永修水厂等8个供水水源地，其它3个水源地水质符合Ⅲ类水标准。九江市重要供水水源地水质状况具体见表3.2.16所示。
九江市重要供水水源地水质状况表
表3.2.16
|
序号 |
行政区 |
供水水源地 |
目标水质 |
水质状况 |
评价结果 |
|
1 |
九江市 |
河西水厂 |
Ⅱ |
Ⅱ |
良好 |
|
河东水厂 |
Ⅱ |
Ⅱ |
良好 | ||
|
第三水厂 |
Ⅱ |
Ⅱ |
良好 | ||
|
2 |
修水县 |
修水县水厂 |
Ⅱ～Ⅲ |
Ⅰ |
优良 |
|
3 |
武宁县 |
武宁水厂 |
Ⅱ～Ⅲ |
Ⅱ |
良好 |
|
4 |
永修县 |
永修水厂 |
Ⅱ～Ⅲ |
Ⅱ |
良好 |
|
5 |
德安县 |
德安县水厂 |
Ⅱ～Ⅲ |
Ⅱ |
良好 |
|
6 |
九江县 |
河西水厂 |
Ⅱ |
Ⅱ |
良好 |
|
7 |
星子县 |
星子县水厂 |
Ⅱ～Ⅲ |
Ⅲ |
合格 |
|
8 |
瑞昌市 |
瑞昌自来水厂 |
Ⅱ～Ⅲ |
Ⅱ |
良好 |
|
9 |
都昌县 |
都昌县水厂 |
Ⅱ～Ⅲ |
Ⅲ |
合格 |
|
10 |
湖口县 |
湖口县水厂 |
Ⅱ～Ⅲ |
Ⅲ |
合格 |
|
11 |
彭泽县 |
彭泽县水厂 |
Ⅱ～Ⅲ |
Ⅱ |
良好 |
3.2.3.2地下水水质
2014年在九江市和瑞昌市开展了地下水监测工作，分别对九江市国棉三厂、瑞昌市江西汇尔油泵油嘴有限公司及瑞昌市自来水公司共三个监测井进行了监测，并根据地下水质量标准（GB/T14848-1993），采用单因子指标法进行了评价，水质类别均为Ⅲ类水。
3.3.1 节水现状
（1）农业节水现状
九江市政府十分重视农业灌溉节水配套工作，“十二五”期间，先后在全市范围内的十几个中、小型灌区进行了节水配套改造工作，启动了11个全国小型农田水利重点县建设，并设立了若干个节水灌溉示范点，研究、推广喷、微灌等先进农业灌溉节水技术。全市新增和恢复有效灌溉面积52.49万亩。另外，全市有1个县、2个乡镇、16个村开展了水生态文明建设试点工作，效果比较显著。
（2）工业节水现状
工业用水作为九江市国民经济主要增长点之一，历来增长较快。虽然前些年因各种原因工业增速较慢，但是可以预计，随着工业规模的进一步扩大，随着“昌九一体化”、“沿江工业带”等产业园区的进一步发展，九江市的工业用水必然会有较大的增加。
为了进一步推行工业节水，实现《全国节水规划纲要》中提到的“工业用水增长一半靠节水解决”这一工业节水目标，九江市主要从水价制度改革及企业清洁生产两方面入手。新增工业等用水单位和新建用水项目在投入使用前，首先做好水资源论证工作，到县级以上水行政主管部门申请用水，由市水利部门核定其用水可行性。由于管理单位的及时跟进，有力地促进了工业各行业节水工作的开展，对缓解九江市用水紧张状况起了重要的作用。同时，也大大提高了企业的节水意识。企业通过内部挖潜，特别是一些对水质要求不是很高的行业充分利用中水回用等节水措施，既节约了水资源又减少了企业的水费开支。供水总量得到有效控制，对生产生活又没有影响，做到了既节水又保生产生活的双赢局面。
（3）城镇生活节水现状
城镇生活节水主要从两方面入手，一是推广节水器具和减少输配水、用水环节当中的跑、冒、滴、漏现象；二是加强节水宣传工作，提高居民节水意识。
近年来，九江市水务公司积极响应国家“建设节约型社会”的号召，着力于城镇供水管网的改造工作，减少城市输配水过程中的水量损失，取得了积极的成果。通过管网改造工程，城市供水管网漏失率由2009年的平均22%降低到了现状的20.1%。
3.3.2现状用水水平与节水潜力分析
3.3.2.1现状用水水平
2014年，九江市全年总用水量25.88亿m3，人均用水量538m3，万元GDP用水量为145m3，工业万元增加值用水量为109m3（不含火电为55 m3）；农业有效灌溉面积亩均用水577m3/亩，单方水粮食产出率为1.2kg/m3，晚稻期缺水较严重。由于农业生产在九江市仍占重要地位，因此农田灌溉用水量在全市国民经济各部门中所占比重也较大。另外，九江市城镇居民生活用水指标为209L/(人·日)，农村居民生活用水指标为95L
/(人·日)。主要用水指标与国内、国外领先水平对比具体见表3.3.1所示。
九江市主要用水指标与国内外用水水平对比表
表3.3.1
|
地区 |
年份 |
万元GDP用水量(m3/万元) |
万元工业增加值用水量(m3/万元) |
工业水重复利用率 （%） |
管网漏损率（%） |
生活节水器具普及率（%） |
农田亩均灌溉用水 (m3/亩) |
灌溉水利用系数 |
节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例（%） |
高效节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例（%） |
|
九江市 |
2014 |
145 |
109 |
55 |
20.1 |
53 |
577 |
0.49 |
26 |
|
|
江西省 |
2013 |
185 |
93 |
50 |
18 |
65 |
636 |
0.478 |
15 |
|
|
国内 |
2009 |
178 |
12 |
95 |
14 |
95 |
431 |
0.49 |
35 |
|
|
国外 |
|
8.6 |
14.4 |
94.5 |
＜6 |
|
|
0.7～0.8 |
84 |
|
由此看出，九江市万元GDP用水量为145m3，低于江西省的水平，也低于国内平均水平，但高于国外先进水平较多；现状农业灌溉水利用系数为0.49，与全国平均水平相当，但远低于国外一些国家0.70以上的水平；现状工业用水重复利用率约为55%，比江西省水平略高，但小于全国平均水平，比国外一些国家更是低得多；此外，高效生活节水器具普及率也较低。
通过与全省、国内和国外节水领先水平相对比，可见无论在生产还是生活等各方面，九江市的节水建设都具有较大潜力。
3.3.2.2节水潜力分析
节水潜力是指各部门和各行业通过综合措施所达到的较为先进的用水指标为参照标准，分析现状用水水平与较先进用水指标的差值，按现状实物量指标计算可能实现的最大节水量。
（1）农业节水
我市水资源虽然相对丰富，但近年来随着我市经济社会的发展，水资源供需矛盾开始显现。按照现状用水核算成果，九江市各县（市、区）现状50%、75%、95%各频率年份农业用水占总用水量均在55%以上，要节水，首先就应做好农业节水。根据《中国可持续发展水资源战略研究综合报告》中提出的我国21世纪水资源开发利用的总体战略，必须以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展，其中一条战略就是“以建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业为目标的农业用水战略”。在农业用水方面，要从传统的粗放型灌溉农业和旱地雨养农业转变为建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业。
我市50%频率现状年农业灌溉用水为15.77～17.40亿m3，全市平均综合亩毛灌定额为577m3/亩，而灌区现状灌溉水利用系数仅0.49（与全国的平均水平接近，而发达国家一般可达到0.7～0.8）。如能提高灌溉水利用系数，降低农业灌溉用水定额，结合合理的管理手段提高农民节水意识，可以节约至少2亿m3的水量，可见农业灌溉有着巨大的节水潜力。
（2）工业节水
随着各区域以工业为主导产业的战略实施，今后工业用水占总用水量的比重将直线上升，而工业现状用水水平令人不容乐观。我市2014万元工业增加值用水量约为109m3，比江西省的指标高，比全国的指标更是要高很多倍。按现状用水指标计算，如果工业用水指标下降一半，则节水量就可达1亿m3之多，而且这种节水的潜力随着工业的快速发展会越来越大，因此工业节水同样不容忽视。
（3）生活节水
生活用水也大有节水潜力可挖，加强城市供水管网的配套建设，降低管网漏失率，大力推广节水器具和节水型设备，加强污水处理及再生水利用等，都将是节水社会建设领域的重要举措，城乡生活节水潜力大有可为。
根据各县（市、区）现状情况，与国内外先进节水指标、有关部门标准及最严格的水资源管理制度“三条红线”控制性指标相比较，各地在2014年农田灌溉面积、第二及第三产业增加值、人口总量等实物量指标不变的基础上，通过综合节水措施，如果农业灌溉水利用率达到0.70、万元工业增加值用水量低于15m3/万元、工业用水重复利用率达93%、城镇供水管网损失率小于6%、节水器具普及率达95%以上等各项用水指标均达到了国内外先进水平，依此分析得到目前九江市主要用水行业存在的节水潜力约为4亿多m3。2014年全市主要用水指标情况及其节水潜力分析见表3.3.2所示。
2014年全市现状主要用水指标情况及节水潜力
表3.3.2
|
所在县 |
人均综合用水量 (m3/人) |
万元GDP用水量 (m3/万元) |
万元工业增加值用水量(m3/万元) |
农田灌溉亩均用水量（m3/亩） |
城乡居民生活用水量（L/人日） |
供水管网漏损率（%） |
节水潜力（亿m3） |
|
九江市 |
538 |
145 |
109 |
577 |
124 |
17.41 |
4.21 |
|
市辖区 |
515 |
140 |
108 |
548 |
161 |
18.5 |
0.2 |
|
九江县 |
539 |
131 |
110 |
556.3 |
120.5 |
19 |
0.0354 |
|
武宁县 |
500 |
145 |
78 |
564 |
110 |
15.1 |
0.4 |
|
修水县 |
512 |
221.89 |
81.78 |
575 |
110.88 |
15 |
0.2787 |
|
永修县 |
662 |
166 |
78.15 |
620 |
104 |
27 |
0.5 |
|
德安县 |
555 |
136 |
89.9 |
546 |
163 |
16 |
0.11 |
|
星子县 |
512 |
130 |
112 |
559.6 |
120.8 |
25 |
0.437 |
|
都昌县 |
546 |
151 |
112 |
663.75 |
70 |
10 |
0.98 |
|
湖口县 |
515 |
125.4 |
87.2 |
568.05 |
91.71 |
11.5 |
0.26 |
|
彭泽县 |
553 |
154 |
123 |
595 |
158 |
18.2 |
0.62 |
|
瑞昌市 |
522 |
132.75 |
87.97 |
560.2 |
113.39 |
20 |
0.32 |
|
共青城市 |
525 |
107 |
240 |
568 |
168 |
13.6 |
0.0659 |
3.3.3节水标准与指标确定
按《节水型社会建设规划编制导则》，节水指标与标准是在用水现状调查和各行业用水定额、用水效率分析的基础上，对当地水资源条件、经济社会发展状况、科学技术水平、水价等因素的综合分析，参考国内外（水资源条件和经济发展水平接近本地区情况）先进用水水平的指标与参数，结合我市经济社会、水资源条件等实际情况，从综合节水、农业节水、工业节水、生活节水、水资源保护共5个方面提出本次规划的主要节水指标与标准。
（1）人均综合用水量。2014年全市总人口约为481万人，用水总量25.88亿m3（不含火电），人均综合用水量为538m3/人；根据市有关部门对九江市国民经济和社会发展未来五年的预测成果，预计到2020年，全市总人口约为501万人，按照全市用水总量控制在27.23亿m3（不含火电）的要求，2020年全市人均综合用水量为543m3/人。
（2）万元GDP用水量。根据《九江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，至2020年全市GDP总量将达到3000亿元，按照全市用水总量控制在27.23亿m3的要求，可推算出2020年万元GDP用水量约为91.0m3/万元。根据江西省水利厅《关于印发江西省水生态文明建设五年（2016～2020年）行动计划的通知》（赣水发〔2016〕1号）的要求，参照相邻省份与我市地理位置相近地区的相关资料，同时考虑到九江市水资源总量相对比较丰富的特点，确定2020年万元GDP用水量下降幅度达到国家规定指标即可。
（3）灌溉水利用系数和节水灌溉面积占有效灌溉面积比例。2014年全市灌溉水利用系数约为0.49，根据国家“十三五”水利建设规划，未来的几年时间里，国家农村水利建设的重点是灌区节水配套改造、引调提水项目和农业高效节水工程，这些工程的实施，必将大大提升灌溉水的利用效率。考虑到我市农村地形地势的现状、农民节水意识尚有待提高的现实、以及国家投资目前尚不能完全满足实际需要等因素，灌溉水利用系数大幅提高仍然困难很大。根据江西省水利厅《关于印发江西省水生态文明建设五年（2016～2020年）行动计划的通知》（赣水发〔2016〕1号）的要求，结合我市农业灌溉条件因素，确定2020年灌溉水利用系数为0.51以上。
2014年全市节水灌溉面积占有效灌溉面积比例约为26%，通过未来5年的节水改造配套建设和高效农业节水工程建设，节水灌溉面积一定会有一个大幅度提高，主要灌区和基本成片农田都可以达到或基本达到节水灌溉面积的要求，考虑到各地尚有大量的边远地块、不成片地块、岗地、坡地等，据估算，2020年能够达到节水灌溉要求的面积按不小于50%确定。
（4）万元工业增加值用水量。2014年工业总产值945.53亿元，根据《九江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，“十三五”期间年均增长率约为9.5%，可推算出2020年工业总产值约为1488.49亿元，工业增加值为542.96亿元；由2014年一般工业用水量5.31亿m3、“十三五”期间工业年节水量0.22亿m3，可推算出2020年万元工业增加值用水量为93.47m3/万元。
根据市工信委和有关县（市区）提供的资料，“十三五”期间，全市将对27个重点工业项目进行节水改造，涉及行业包括钢铁、有色金属、石油化工、造纸、纺织、化工、食品等，通过加强用水管理、节水技术改造等措施，可极大的降低单位产品取水量和排污量，全面提高工业节水水平和工业水的重复利用。同时对于“十三五”期间新上工业项目和招商引资项目，主要以耗能低、效益高为主，严格限制和封堵那些高耗能、特别是高耗水的企业进入我市落户。通过对今后我市五年工业企业节水改造成果的测算，“十三五”期间我市的万元工业增加值用水量在2014年基础上将会有一个较大的下降。根据江西省水利厅《关于印发江西省水生态文明建设五年（2016～2020年）行动计划的通知》（赣水发〔2016〕1号）的要求，经综合考虑，确定我市2020年万元工业增加值用水量下降幅度达到国家规定指标即可，工业水重复利用率在2014年50%基础上增加四成，达到约70%。
（5）城镇居民生活用水定额(含公共)。根据《城市生活综合用水定额》，九江市为中等城市，城镇居民生活用水定额(含公共)标准为250L/人天。2014年全市约为209 L/人天，考虑到九江市社会经济发展整体水平，同时也考虑到为今后发展适当留有余地，确定到2020年，城镇居民生活用水定额(含公共)增长按10%左右，为230L/人天。农村居民日用水量由于其现状基数低，同时也考虑到国家对新农村建设的高度重视，农民生活水平提高较快，确定农村居民日用水量按增长26%，为120L/人天。
（6）城镇供水管网损失率。2014年全市城镇供水管网损失率为20.1%，根据水务部门提供的资料，“十三五”期间有一大批城镇供水管网工程投入建设，通过管网改造，可有效的减少城镇输配水过程中的水量损失，减少漏水量。根据水务部门提供的资料，经测算，2020年全市城镇供水管网损失率可控制在18%以内。
（7）节水器具普及率。2014年全市节水器具普及率约为53%，普及率较低的主要原因是全市城乡老、旧居民住宅仍占有相当的比例。随着社会经济的不断发展，特别是新农村建设的全面展开，我市城镇化率不断提高，由于居民居住条件不断改善，节水器具普及率提高很快，到2020年，除少数偏远乡村、少数尚未改造的老、旧居民住宅外，基本上都可以采用节水器具。经推算，2020年全市节水器具普及率可以达到85%左右。
主要考核指标具体见表3.3.3所示。
九江市规划节水标准与指标考核参考值表
表3.3.3
|
节水指标 |
单位 |
2014年 |
2020年 |
属性 |
|
人均综合用水量 |
m3/人 |
538 |
543 |
预期性指标 |
|
万元GDP用水量 |
m3/万元 |
145 |
达到国家规定指标 |
预期性指标 |
|
灌溉水利用系数 |
|
0.49 |
≥0.51 |
预期性指标 |
|
节水灌溉面积占有效灌溉面积比例 |
% |
26 |
≥50 |
预期性指标 |
|
万元工业增加值用水量 |
m3/万元 |
109 |
达到国家规定指标 |
约束性指标 |
|
工业水重复利用率 |
% |
50 |
≥70 |
预期性指标 |
|
城镇居民生活用水定额(含公共) |
L/人天 |
209 |
230 |
预期性指标 |
|
农村居民日用水量 |
L/人天 |
95 |
120 |
预期性指标 |
|
城镇供水管网漏损率 |
% |
20.1 |
≤18 |
预期性指标 |
|
生活节水器具普及率 |
% |
53 |
85 |
预期性指标 |
|
水功能区达标率 |
% |
85 |
90 |
预期性指标 |
|
污水处理回用率 |
% |
1.05 |
≥1.5 |
预期性指标 |
3.3.4规划节水量分析
3.3.4.1经济社会发展指标预测
（1）人口及城镇化发展预测
2014年，九江市总人口为480.69万人，根据有关部门对九江市国民经济和社会发展未来五年的预测成果，预计到2020年，全市总人口约为501万人，全市城镇化率达到55%以上。
（2）国民经济发展预测
依据《九江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，十三五期间九江市国民经济发展平均增长率为10%以上。同时，通过分析、研究全市经济发展现状，参考周边较发达地区的发展速度，并参照有关科研院所的研究成果，确定九江市国民经济各次产业的发展速度，分别预测各水平年各次产业的发展规模，从而预测全市规划水平年可能达到的GDP总量。
2014年全市国民经济生产总值为1779.96亿元，其中，一产136.72亿元，二产984.95亿元（其中：工业945.53亿元，建筑业39.42亿元），三产658.29亿元，三次产业比例为3.5:63.5:33.0。
根据《九江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，至2020年，全市GDP将增长到3000亿元左右，年均增长率约9.5%，国民经济三次产业比例调整为6.0:51.0
:43.0。
九江市现状与规划水平年主要社会经济情况表
表3.3.4
|
年份 |
人口（万人） |
GDP（亿元） | |||
|
总产值 |
第一产业 |
第二产业 |
第三产业 | ||
|
2014年 |
480.69 |
1779.96 |
136.72 |
984.95 |
658.29 |
|
2020年 |
501 |
3000 |
180 |
1530 |
1290 |
3.3.4.2规划节水量分析
规划节水量是根据现状用水水平、用水效率和区域水资源条件，按照资源节约型和环境友好型社会建设的总体要求，在区域节水潜力和水资源供需分析的基础上，以规划水平年各部门和各行业（或作物）通过综合节水措施所达到的节水目标指标为参照标准，分析计算现状用水水平与节水目标指标的差值，并根据现状经济发展的实物量指标，估算通过各种节水措施可能达到的节水量。规划节水量，最主要反映在农业、工业和城镇生活节水3个方面。
（1）农业节水分析
农业节水可采取调整农作物种植结构、改造大中型灌区、扩大节水灌溉面积、提高渠系水利用系数、改进灌溉制度等措施。目前全市灌溉水利用系数为0.49左右，随着农业节水措施的落实、管理水平的提高以及节水农艺高新技术的推广和普及，灌溉水利用系数将逐步提高，至2020年达0.51以上，可有效减少综合毛灌溉定额，促进农业节水。农田有效灌溉面积采用现状数值（178万亩），经估算，到2020年85%保证率条件下全市农业规划节水量可达到1.41亿m3（为相对于现状年2014年的用水量而言，下同），求得多年平均节水量1.22亿m3。
（2）工业节水分析
工业节水主要采取产业结构调整、产品结构优化升级、节水技术改造、调整水资源费征收力度等措施。2014年，我市万元工业增加值用水量为l09m3，高于全国平均水平；工业用水重复利用率为50%，低于全国平均水平。考虑采用工业节水措施后，预计到2020年全市万元工业增加值用水量在现状基础上可下降20%左右，推算出按现有工业规模可节省用水量约0.19亿m3，通过管网减损节省水量约0.03亿m3。求得工业多年平均节省水量约0.22亿m3。
（3）城镇生活节水分析
城镇生活用水主要包括城镇居民用水和公共用水。2014年，我市自来水厂供水管道漏损率为20.1%，通过减少管网漏损率和提高节水器具普及率，预计到2020年全市城镇生活规划节水量为0.50亿m3。
综上到2020年，全市规划节水量达到1.92亿m3，其中：农业规划节水量1.22亿m3，占规划节水量的63.54%；工业规划节水量0.22亿m3，占规划节水量的10.42%；城镇生活规划节水量0.50亿m3，占规划节水量的26.04%。由以上数字可以看出，在经济社会各类用水户当中，农业最具节水潜力，其次工业节水和城镇生活节水亦为重要组成部分。
3.3.4.3节水对策探讨
九江地处长江之滨、鄱阳湖畔，与全国其它地区相比，九江的水资源相对丰富，整体缺水情况不很严重，但在一定程度上还存在工程性缺水和季节性缺水，部分地区水环境状况不容乐观。随着经济社会的不断发展，水资源用量的不断提高，水资源供需矛盾已逐渐成为制约全市经济社会可持续发展的重要因素。
根据九江市的市情，农业节水潜力巨大，但是难度远远高于工业节水和城市生活节水。随着国家对高耗水产业准入机制的规范化，同时工业企业强制性节水要求较高，企业本身节水意识较强，节水投资也在逐年增加，因此工业节水问题不大；在城市生活用水中，由于实行的是按量付费用水，使得城市居民本身主动节水意识较强，大多能自觉节约用水。而农业是弱势产业，农民是弱势群体，我市大部分农村目前基本上未采用按量付费用水，由于农民节水意识相对较差，特别是农业节水项目资金投入不足、工程管护主体缺位等一系列难题，导致农业节水问题比较突出。
针对农业节水，本次规划提出以下建议：
（1）加大节水宣传力度，培养公众的节水意识
九江俗有“江湖之滨、渔米之乡”之称，境内河湖交错，水网发达，大多农民认为水是年复一年，是用之不尽、取之不竭的资源，对水资源的稀缺性和商品属性没有太多认识，农业灌溉向来习惯了用“福利水”，养成了用水浪费的习惯。要想改变这种用水习惯，需要一个循序渐进的过程。这其中不仅需要加大节水宣传力度，而更重要的是要建立节水的激励与约束机制，构建公众参与平台，让公众参与涉水管水事务。在具体的事务中，培养公众的节水意识，树立良好的节水习惯，从而真正实现“要我节水”到“我要节水”的深刻转变。
（2）建立科学的水权收益分配模式
我市现有的水权收益分配模式尚不利于农业节水，由于缺乏市场的调节作用，而且没有节奖超罚的市场配置手段，农户参与节水的积极性不高。因此，应通过水权的确定、水权市场的建立和水权交易，建立政府宏观调控和符合市场规则的水权流转制度，形成科学完善的经营激励机制，最终实现水资源的高效利用和节水农业的可持续发展。
（3）加强灌区管理队伍建设
如果说资金投入少是农业节水的“硬问题”，那么机制缺少则是农业节水的“软问题”。“有人用水，无人管护”，在渠系工程建设中重建设轻管理的问题普遍存在，用老百姓的话讲就是“渠越管越短，越护越浅，夏灌伏旱拿不上水干瞪眼”。研究认为，农户是节水的主体，农业节水管理不能离开农民。大量实践表明，农民用水户协会等民间组织在灌渠节水工程中是一个较为理想的管护主体，通过相关政策配套，可以形成农户积极主动参与的良性节水管理机制。
（4）加大节水技术的推广应用
目前，我国农业节水技术研究重室内模型模拟、轻农田生产试验，不少研究工作与生产实践结合不够紧密，农民亟待解决的问题无法得到充分关注，节水技术多停留在研究层面，而无法转移到应用体系，造成技术产业化不足，技术有效供给短缺。农业节水技术的研究应了解农民的切身需要，从农田中来、到农田中去，提供符合实际的节水技术，比如滴灌、喷灌技术的应用等。政府应鼓励农民因地制宜选择发展特色农业，种植耗水少效益高的果业、茶业、花卉等，而政府应实施配套扶持政策，加大对农业的投入，使已经研制出来的有效技术体系尽快到农田中去，发挥应有作用。
（5）加强立法工作，实觋依法管水
目前，除了加快节水型社会的国家级法律、地方性法规体系建设外，更应注重节水法律的可操作性。各地应根据实际情况，制定适合各自标准的节水法规，从而完善法规体系，保证农业节水依法推进。通过培养公众节水意识，建立水权和水价制度以形成多层次的水利资金投入机制，改善农业用水管理机制，实现技术研究与推广联动机制，同时进一步完善节水法规体系，使农业节水“硬基础”和“软保障”形成相互支撑，推进水资源农业开发利用方式从粗放型向集现水资源的可持续利用。
九江市现有9县2市2区，通过实地调查、反复征求各地意见，按照区域性、代表性、水资源来源特点、产业结构构成、以及当地政府节水意识节水观念等方面情况，经综合比较后确定将瑞昌市、修水县和都昌县列为我市省级节水型社会建设试点 “十三五”时期重点区域。
1、瑞昌市
瑞昌市位于江西省北缘，居长江中下游南岸，界于东经115°7′至115°44′,北纬29°23′至29°51′之间；东与九江县相邻，南与德安和武宁县毗连，西界湖北省阳新县接壤，北至长江、和湖北省武穴市隔江相望。境内东西长65.5km，南北宽51.5km，以丘陵低山为主，近江滨湖有小块平原，幕阜山脉分支的青山屹立于市中南部（偏西），构成中高周低，西南高、东北低的地貌格局；南境秦山与青山对峙,形成横港、范镇、九源的河谷地区。由青山主峰西伸，俗称“八十里蜈蚣山”，延至柯乐源口，形成南北两条大源，南称柯乐源，北称洪下源；西北境的大德山由西东伸至赤湖边，把北半部隔断，分为“瑞昌三条巷”。
瑞昌市土地总面积1423km2，其中山区面积439.71km2，丘陵区面积707.23km2，平原区面积234.8km2，江湖水域面积41.27km2。境内各水系均属长江水系，长江沿北界自西向东而过，过境长14.5km。境内河港山溪纵横，主要河流有9条，除筱源河外，均发源于瑞昌市，总河长199.1km，控制流域面积1283km2，顺地势分别向东有横港、乌石（两河汇成长河）、南阳河等河流，向西有乐源、双港、横路河流，向南有筱源河、博阳河等河流，从东、南、西三个方向流出，分别注入长河、修河、鄱阳湖和湖北的富水。其它沿江的赤湖、赛湖等水系有255km2。
瑞昌市水资源总量11.59亿m3。其中市境内产水量10.76亿m3，外县入境水量0.83亿m3，分布西部多，东部少，南部王家铺一带最少。以现有水利设施的蓄、引、提能力，一般平水年（P=50%)可供水量2.58亿m3。2014年供水量为1.86亿m3，总用水量为1.86亿m3，其中：农业用水量1.11亿m3，工业用水量0.53亿m3，城乡生活用水0.21亿m3，生态环境用水0.01亿m3。由于水资源分布时空不均，瑞昌市水资源分布存在东多西少、山区少、滨湖多现象，部分区域存在季节性缺水和工程性缺水，尤其是坐落于偏远地区的山头村、组还存在着不同程度饮用水困难。
瑞昌市在制定节水型社会建设重点并提出具体对策措施方面，主要有以下几点：
（1）健全机构，开展节水型单位、社区创建
瑞昌市水利局会同市机关事务局认真履行节水管理工作，一直把认真贯彻落实省、市节约用水的政策和法规当成一项重要工作来抓，开展了节水宣传、计划用水、节水检查、工业节水技改、水平测试等工作。结合全市实际，制订了《创建节水型城市宣传工作方案》、《关于加强创建节水型企业、单位、社区、居民小区工作的通知》、《关于印发创建节水型企业、单位、社区、居民小区各项标准的通知》等，把创建的各项工作细化、量化、具体化，具有较强的可操作性，还使创建工作有目标、有检查，便于考核，为成功创建节水型社会（城市）打下了坚实的基础。在市辖机关单位开展节水型机关创建，在有条件的社区开展节水型社区创建，节水工作取得的一定的成效。
（2）强化宣传提高认识，营造全民节水氛围
为进一步增强市民的节水意识，在每年的世界水日、中国水周，节能宣传周等活动期间，充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒介，以及节水服务下社区、悬挂节水横幅、设置节水咨询台、发放节水宣传手册（单）、播放节水宣传片、以节水为主题的板报巡展等多种形式在全市范围内集中宣传节约用水和创建节水型社会的重要意义。此外还通过开展中小学校节水征文比赛、举办节水知识竞赛、节水知识大赛，等一系列活动，加强对全社会的节水知识和节水意识的普及教育，逐步形成政府引导、社会参与、各方配合、齐抓共建、家喻户晓、人人皆知的节水环境。
（3）加大节水器具的更新改造力度
为从源头上做好节水工作，一是对用水单位进行节水普查，并引导用水户使用节水型器具，宣传《节水型生活用水标准》。二是督促用水单位对非节水型坐便器的配件进行改造、更换。三是在建设工程竣工验收时严格把关，对使用淘汰落后用水器具的不增加用水指标。四是对城区居民住户进行用水器具调查，制定了相应的改造计划。
（4）积极开展农业节水工作
瑞昌市农业用水利用率低，2014年全市农业用水占全市总用水量的59.7%，部分地区农田基本建设不配套、设施老化、利用率低，农业灌溉主要采用传统的漫灌方式，田间节水灌溉技术推广难度大。近几年来，通过连续争取上级资金进行小农水重点县建设，目前2个5万亩以上中型灌区节水改造项目已进入实施阶段。
（5）加强水资源论证，严格取水许可管理
为落实最严格的水资源管理制度，我市严格执行建设项目取用水实行水资源论证制度，对行业用水实行定额管理，限制纳污，对辖区内的规模企业取用水进行了科学管控，安装了在线监控，做到用水前有计划，用水后有总结，用水要缴费，严格取用水管理。
2、修水县
修水县位于江西省西北部修河上游，居幕阜山脉和九岭山脉之间，为湘鄂赣三省九县交界处，距九江市220km。全县总面积4504km2，总人口76.65万人，国土面积为全省县域之最。
修水是个传统的农业县，又是个资源大县。盛产优质粮油，又是我国南方重点林业县，河流众多，水能丰富，矿藏有金、钨、铀、瓷土等数十种矿藏，其中黄金和钨矿以储量大、品位高而闻名。改革开放以来，修水利用资源优势取得了丰硕成果。扬名四海的宁红保健茶、神茶、康顺煲是省优名牌产品，三都茶场的台茶、煎茶、番茶获 江西新产品称号。小城镇建设日新月异，渣津镇已跻身全国小城镇建设的明星行列。贯穿全县主干道路面实现油路化。在改革开放大潮中，修水人不以地域偏远而自艾自怨，许多人走出山门，闯荡海外。同时，修水开门迎客，招商引资，热忱欢迎五洲宾客来修水投资兴业，共同开发建设新山区。
修水县属修河水系，是鄱阳湖五大水系之一，是水资源条件较为优越的地区。但是由于水资源的时空分布不均，在水资源开发利用过程中，利用方式粗放、用水效率不高、季节性工程缺水等矛盾突出，再加上自20世纪80年代以来，修河延岸经济发展较快，工矿企业密集，废污水排放量一直呈上升趋势，而目前污水处理能力远远不能满足需要，与此同时，农药和化肥的使用量也在不断增加，都造成了水污染日趋严重，已对当地经济社会发展和生态城市的建设构成严重威胁。因此，加强节约用水工作，积极推进节水型社会建设，从用水全过程加强制度建设，提高水资源利用效率，减少水资源浪费，节水优先，治污为本，保护水生态与水环境，还历史山城山清水秀，已成为刻不容缓的战略任务。
修水县节水型社会建设应全面贯彻科学发展观，认真落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，紧紧围绕经济和社会发展总体目标，结合修水县的水资源特点，以水污染防治为根本出发点，确立政府在节水型社会建设中的责任主体地位，以建立节水型社会管理制度、水务一体化管理体制、政府各部门的协调机制、政策联动机制和社会公众的参与机制为重点，通过转变经济发展方式、调整产业结构、加快技术进步实现水资源的高效利用，最终建成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会体系，为当地经济社会的可持续发展提供水资源保障。
修水县制定节水型社会建设重点并提出具体对策措施方面，主要有以下几点：
（1）在农业节水方面，一是制定了严格的用水管理制度，切实加强管理；二是强化了规划体系建设，夯实了节水试点区域基础。
（2）在工业节水方面，加强了对企业取水行为的监管，严格计量收费，严格收取排污费，使企业在经济杠杆的作用下，积极采取有效的措施来节约用水。同时鼓励企业自主投入，积极对原建用水设施进行技术改造，实现节约用水。
（3）在城镇生活节水方面，一是加强了城市生活节水示范建设，切实抓好城市供水管网改造；二是大力推广节水器具和设备，积极推广节水新技术、新工艺，并实行严格的用水器具市场准入制度；三是加大了污水处理力度，对生活污水、工业废水等进行了有效处理，避免了污水及污染物直接流入水域。
3、都昌县
都昌县位于江西省北部，北依武山，南濒鄱阳湖，地处“五水汇一湖”要冲，居南昌、九江、景德镇“金三角”中心地带。地理位置为东经116°2′24″～116°36′、北纬28°50′～29°38′。东与鄱阳县交壤，南与鄱阳、余干、南昌、新建、永修5县交界，西与星子隔水相邻，北与湖口、彭泽2县毗连。全境东西宽52.7km，南北长80km，总面积2669.53km2。
都昌全境地势地貌以丘陵和滨湖平原为主，水域宽广，局部有低山分布。地势北高南低，并以大港到汪墩褶隆起带为轴心，向西北和南东两个方向倾斜。境内最高点为北东部的三尖源，海拔647.3m，滨湖区海拔最低处仅10m。全区自东北向西南呈低山、高丘、低丘、平原、湖区的变势，俗称“三山五水分半田，半分道路和庄园。”都昌属江南低山丘陵区，赣东北怀玉山余脉武山南支绵延入境，构成北东部低山高丘区。中部丘陵起伏，阳储山、苏山、云山庵、大鸣山、狮子山、凤凰垴、龙望垴、芙蓉山点缀其中，西部及南部残丘岗地遍布，鄱阳湖中岛屿举目可见。
都昌县年平均气温17.9℃，年极端最高气温36.2℃，年极端最低气温-3.3℃，年降水量1465.1mm，年日照时数1923.8h。
都昌县每年平均用水量在2.6亿m3左右，其中农业灌溉用水在1.95亿m3，生活用水3500万m3，工业用水2300万m3，其它用水在700万m3。全县大小水库共262座，其中中型水库3座，总库容约7000万m3；小（1）型水库34座，总库容约6700万m3；小（2）型水库225座，总库容约6900万m3。全部水库兴利库容累计约1.6亿m3，按水库平均蓄水70%左右，实际兴利库容为1.12亿m3左右。另外，全县每年还有约1.48亿m3的水量来自鄱阳湖及港汊塘堰等水源，其中，每年从鄱阳湖取水达8000万m3，枯水年份则达到1.2亿m3。
通过多年来的努力，全县中小型水库基本完成了除险加固，蓄水量有了一定的增加，但季节性缺水还是比较明显。山区乡镇主要存在工程性缺水，而沿湖乡镇则主要是水质性缺水，尤其是都昌城区的饮用水，在枯水期水质曾达四类到五类，极大地威胁县城居民身体健康。
都昌县缺水的主要原因，一是受全球气候变化影响，近年来鄱阳湖地区降雨量较往年明显减少，修河、抚河、信江、赣江等河流入湖水量大为减少；二是长江上游三峡大坝等水利枢纽工程建设，导致鄱阳湖枯水期提前，低水位时间延长，连续多年出现历史罕见低水位，湖水面积减小，降污能力下降，水质下降，同时鄱阳湖区部分围堰筑坝导致入湖水量减少；三是鄱阳湖的上游万年、乐平等县区部分企业环保意识淡薄，存在非法排污行为，当地相关执法部门监管不到位，使鄱阳湖水质更加恶化，部分指标严重超标，这也是鄱阳湖水质氨氮严重超标的重要原因；四是鄱阳湖采砂改变了河道走向，导致鄱阳湖枯水期蓄水量进一步减少；五是鄱阳湖枯水期的捕捞、航运等水上作业以及沿湖的畜牧家禽养殖、冬候鸟越冬迁徙活动也严重影响了鄱阳湖的水质。
都昌县在制定节水型社会建设重点并提出具体对策措施方面，主要有以下几点：
（1）农业节水方面：
农业节水方面主要是水务局等相关单位积极从上级有关部门争取资金和项目，开展灌溉渠道防渗及高标准农田建设。县水务局从2009年到2011年实施了第一批小农水重点县项目，三年完成节水改造项目115处，改造总面积26.65万亩，使有效灌溉面积达到40.04万亩，有效灌溉面积占耕地面积的比重提高了24.02%，灌区灌溉水利用系数由原来的0.42提高到0.55。项目区斗农渠沟、渠沟建筑物配套率达到60%，工程完好率达到65%。
新的一批小农水重点县为2013年～2015年，总改造灌溉面积10.21万亩，其中建设高标准农田2.43万亩，改善灌溉面积5.92万亩。工程实施后，项目区灌溉保证率将达到85%左右，灌溉水利用系数达到0.55左右，年新增节水能力523.99万m3；新增旱涝保收面积3.48万亩。
（2）工业节水方面：
都昌县工业基础历来较薄弱，只有两家取水量相对较大的企业，一是都昌县金鼎钨钼矿实业有限公司，年取水量在160万m3左右；二是都昌县新世纪造型材料有限公司，年取水量在34万m3左右。以上两家企业都充分利用中水回用净水池和循环设备，水的重复利用率达60%左右。另外像苏山40多家石材开采及加工企业，每家企业每年取水量在3000 m3左右，由于加工后的废水对环境污染较大，县环保局责令每家企业都建造了循环净水池，中水回用率达90%以上。
（3）城市生活节水方面：
都昌县在城市生活节水方面相对滞后，但在节水宣传方面投入较大。每年在全县24个乡镇悬挂条幅达90多条，在高速公路边上建造了大型广告牌，租用县城街心花园电子显示屏，全年投入资金超过8万元。枯水期时，各自来水厂通过间歇性停水缓解供水不足，从而达到节水效果。
节水建设重点领域主要包括农业、工业、生活等各领域，同时拓展对非常规水源的利用，加强对水资源的保护力度。
4.2.1农业节水
农业节水应以提高灌溉水利用效率为核心，结合我市实际，应着重加快灌区续建配套和节水改造步伐，建设高效输配水工程，加强田间高效节水，优化农业种植结构，推广和普及农业节水技术，推行灌溉计量工程，继续发展高效节水型农业。同时，加强节水管理，加大资金投入，运用价格杠杆促进节约用水。
农业节水措施具体如下：
（1）加快推进大、中型灌区节水配套改造建设
我市拥有1个大型灌区、37个中型灌区，大力推进大、中型灌区节水配套改造，重点解决骨干工程老化失修、渠系不配套、渗漏损失严重等问题，加强渠首工程的配套、维修及渠系建筑物的配套工程建设，根据实际情况，采用各类渠道防渗技术，更新改造渠系建筑物，开展灌区田间灌溉配套工程建设，提高灌溉水利用系数，推进大、中型灌区的信息化建设，提高管理水平。
（2）继续推进小型农田续建配套和节水改造
我市小型灌区数量多、分布广，200～10000亩灌区1600多座。小型灌区普遍存在灌溉规模小、设施老化、配套不全、用水效率偏低等问题。应结合农田水利基本建设，加快进行节水改造，重点解决水源脆弱、输水漏损严重和田间用水效率低等问题。
（3）加快节水灌溉示范规模化试点建设步伐
在粮食主产区、现代农业产业园等继续开展节水灌溉规模化建设试点，不断推广节水灌溉技术，因地制宜推广渠道防渗、管道输水、微喷灌、滴灌等节水方式，推广水稻控制灌溉技术。
（4）优化农业种植结构，积极发展节水型农业
因地制宜推进节水型农业结构调整，合理调整农业生产布局、作物种植结构以及农、林、牧、渔业用水结构。根据地区水资源承载能力，合理安排作物种植结构和发展灌溉规模，优化农业种植结构和布局，发展高效节水农业和生态农业。限制和压缩高用水、低产出作物种植面积，因地制宜地发展旱作节水农业，积极培育和推广耐旱的优质高效作物品种。积极推广田间节水灌溉技术，水稻区全面推广浅湿灌等灌溉方式，提高田间用水效率。改革传统耕作方式，发展保护性，耕作，推广各种生物、农艺节水技术和保墒技术，研究开发和推广耐旱、高产、优质农作物品种。
（5）积极推进水费制度改革，强化计收管理
加大灌区水价改革与水费征收工作的宣传力度，提高人们对水价改革和水费征收的重要性和紧迫性认识，进一步建立和健全现有管理体制，强化管理，合理确定水费标准，完善现有水费征收办法，加大水费征收力度。同时结合灌区节水配套改造和节水灌溉示范项目，推进灌溉用水计量工程的建设进程，加大灌区量水设施配套力度。大、中型灌区实现支渠以上计量供水，小型灌区实现渠首计量供水，有条件的灌区可全面安装用水计量设施。
（6）建立农业节水长效经营管理机制
完善管理制度，加强经营管理，在保证工程安全、充分发挥工程效益的前提下，利用工程管理范围内的水、土资源和管理单位的技术、人力、装备，积极开展综合经营，扩大水利工程的综合效益，增加收入，逐步建立适合灌区实际、有利于农业节水持续发展的长效经营管理机制。
（7）积极组建农民用水户协会，推进末级渠系管理体制改革
目前，末级渠系大多处于无管理状态，由于产权不明，工程老化失修、破损严重，直接影响了灌溉效益的正常发挥。因此，为了尽快建立与农村现行体制相适应并与之配套的斗渠以下渠道管理机制，各灌区应积极推进以组建农民用水户协会为主要内容的用水户参与灌溉管理的改革，改变水费计收方式和实行用水定额管理，解决末级渠系渠道管理运行中存在的责任主体不明、调控手段乏力等问题，建立真正意义上的工程管理单位与农业用水户之间的供需关系，推进以组建农民用水户协会为平台，以对末级渠系工程配套改革为基础的农业供水体制改革。
（8）积极推行村镇集中供水和农村生活节水。
发展村镇集中供水工程，保障农村饮水安全，逐步推广家用水表和节水器具。同时结合新农村建设，推进农村生活垃圾及污水处理，加强农村水环境保护。
4.2.2工业节水
工业节水既要考虑工业自身的产业结构调整、技术水平升级以及产品的更新换代，还要与农业节水、城市化发展、水环境治理和保护相协调。工业节水以提高水的利用效率为核心，重点抓好高耗水、重污染行业的节水工作，在合理调整工业布局的基础上，加快产业结构调整与经济发展方式转变、严格市场准入、限制高消耗、高排放、低效率、产能过剩行业盲目发展的同时，通过加强用水管理、节水技术改造以及非常规水源利用等措施，降低单位产品取水量和排污量、提高工业水重复利用率，规范工业用水计量与管理，严格用水总量与排污总量控制，全面提高工业节水水平。此外，还应制定和完善工业节水相关法规和政策，强化监督管理，开展工业节水宣传活动，提高企业节水意识。
工业节水具体措施如下：
（1）促进工业结构调整和发展方式转变
根据区域水资源条件和工业发展水平，通过加强用水总量控制与定额管理、严格实行水资源论证等措施，限制高耗水、高排放、低效率、产能过剩行业盲目发展，科学引导和促进工业结构、工业布局合理调整。
（2）大力推动节水型企业建设，积极推进工业园区节水
充分借鉴我省节水型社会建设试点地区的成功经验，积极开展节水型企业创建活动，树立一批行业示范典型，积极推进重点行业、重点企业节约用水，大力推广节水新技术、新工艺和新设备，发展循环经济，实现工业与水资源和环境协调发展。鼓励高新技术开发区、经济技术开发区、工业园区推行清洁生产技术，对相对规范企业，每两年进行一次水平衡测试。
（3）加强工业用水管理
加强企业用水管理，建立和完善企业用水计量体系，规范企业用水统计报表制度，制定生产企业工艺、设备用水标准和限额，建立和完善工业节水标准和指标体系，健全建设项目水资源论证和取水许可制度，严格禁止淘汰的高耗水工艺和设备重新进入生产领域。还应制定和完善工业节水法规和政策，发布当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录，落实减免税的优惠政策，加强计划用水与用水定额管理。
（4）大力推广先进的工业节水工艺和设备
推行清洁生产战略，大力推广先进的节水技术、工艺和产品，发展和应用工业用水重复利用、冷却节水、热力和工艺系统节水、洗涤节水等技术，并配套完善相应设施，促进水循环利用和综合利用。重点抓好火力发电、钢铁、纺织、造纸、化工、食品等高耗水重点行业节水技术改造，采用先进通用的节水技术和生产工艺，提高工业用水重复利用率。
（5）加强工业废水的综合治理
加快污水处理设施及回用设施的建设，在推行社会化运营管理的同时加强监管，充分发挥已建设施的作用。结合工业产品升级换代，生产工艺设备改进，促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化。科学制定区域工业废水治理规划，采取分散治理和集中治理相结合的方式，确保工业废水达标排放。
4.2.3生活节水
生活节水应以节水型示范社区建设为推动点，加快城镇供水管网改造，降低城镇供水管网漏损率，大力推广节水器具，加强供水和公共用水的节约用水及管理，全面普及计量设备，推行村镇集中供水，逐步推广农村自来水覆盖面，提高生活节水水平。此外，应运用价格杠杆促进节约用水，提高社会公众的节水意识。具体措施如下：
（1）加快城镇供水管网节水改造
加大管网改造力度，科学制定和实施管网改造技术方案，减少供水系统的漏损。加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度，采用新型管材，推广应用供水管道连接、防腐等方面的先进施工技术。完善管网检漏制度，推广预定位、精确定位等先进检漏技术，提高检测手段，降低供水管网漏损率。
（2）全面推广城镇生活节水器具
全面推广生活节水器具，主要包括陶瓷芯节水龙头、有延时功能的水嘴和厕所冲洗阀、红外线感应式水阀门、一次性冲水量在6L以下的便器以及质量技术监督部门确认的其他节水型器具。
（3）开展节水型示范社区（单位）建设
在我市大中专院校、党政机关、企事业单位和城市居民社区范围内，组织开展创建“节水型示范社区（单位）”建设活动，进行日常的节水宣传教育，建设节水型社区（单位）。
（4）在农村逐步推广自来水工程
在农村饮水安全建设的基础上，扩大农村集中供水和农村自来水的供水范围。首先应编制农村自来水建设规划，并有计划地推行农村自来水工程的建设。农村自来水工程设计与建设，必须要考虑节水技术的运用。
（5）加强用水计量和管理
全面普及和推广用水计量设施，加快城市“一户一表”工程建设，对用水进行科学准确计量，使居民合理控制用水量，同时为阶梯式水价的实施奠定基础。城市公共用水应实行计量用水、按实结算，园林绿化、环卫用水及单位内部绿地用水应优先使用雨水或再生水。加强计划用水和定额管理，完善相关法律、法规及规章，加强用水定额的制定，逐步实现用水总量控制、用水计划分解、超定额计划加价制度。
4.2.4非常规水源利用
根据我市自然状况和水资源特点，非常规水源利用主要为雨水集蓄利用、再生水利用和矿井水利用。“十三五”时期，应因地制宜开展非常规水源建设，逐步提高非常规水源的利用水平。具体措施如下：
（1）加大雨水集蓄利用工程建设力度
雨水集蓄利用是缓解局部缺水地区用水的有效方式，发展潜力较大。利用所蓄集的雨水进行补充灌溉，可有效解决农作物“卡脖子旱”的问题，改善农业生产水利条件，促进当地农业和农村经济发展。雨水集蓄利用应以山丘区和“老、少、边、穷”地区为重点，因地制宜，采取不同形式雨水集蓄利用技术，能蓄则蓄，能拦则拦，以小、微型水利工程为主，充分利用当地的雨水资源，与节水灌溉、水土保持及生态环境建设相结合，提倡一水多用，促进水资源的高效利用，使有限的水资源尽可能发挥最大的作用。在部分经济发展较快的县（市、区）和条件成熟的区域，充分利用雨水积蓄，结合生态环境保护要求，逐步推行海绵城市建设。
（2）逐步提高再生水利用水平
再生水具有水量大、水质稳定、受季节和气候影响小等特点，是一种十分宝贵的水资源，应加快再生水利用步伐。首先，在政策上给予积极的扶持，加快配套设施建设，为污水再生利用创造条件；其次，根据再生水水源、潜在用户。地理分布、水质水量要求和输配水方式，合理确定污水再生利用的规模、途径、布局和建设方式；再次，积极研究开发占地面积小、自动化程度高、操作维护方便、高效的污水处理和再生利用技术；最后，制定和落实相关优惠政策，鼓励再生水回用。
（3）结合实际，适度发展矿井水利用
矿井水利用是解决矿区水资源短缺问题的重要措施，也是保护矿区生态环境、防止水污染的重要途径。结合我市实际，适度发展矿井水利用也是充分利用水资源的一个重要途径。根据矿井水资源情况及矿井水利用的基础和条件不同，在不同矿区因地制宜地选择矿井水利用发展方向，以最大限度地提高矿井水利用率，增加经济效益，保护矿区生态环境。
4.2.5水资源保护
随着经济社会的快速发展，水资源已成为事关全局的重要资源要素之一。为防治水污染和合理利用水资源，应大力节约用水，加大污水处理和再生利用力度，减少废污水排放量和污染物入河量，保障基本生态环境用水，加强水资源的有效保护，实现水资源的可持续利用。
（1）节约用水，提高水资源利用效率
建立健全以总量控制、定额管理为核心的水资源管理体系，全面严格节水管理，确立用水总量控制红线相用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，严格用水定额管理，严格限制在水资源不足地区建设高耗水工业项目。加大农业、工业节水改造，加强计划用水、节约用水管理，对日取用水达到2.5万m3以上的重点取用水户，实行重点监控。落实节水“三同时”制度，将节水方案和节水设施的竣工验收纳入政府行政审批体系。加强节水宣传教育，提高全社会的节水意识，建立节约用水的长效体制和机制，提高水资源的利用效率和效益。
（2）实行水功能区限制纳污制度
认真落实水功能区管理，全面实施纳污总量控制，确立水功能区限制纳污红线，从严核定水功能区水域纳污总量，制定全市水域纳污能力核定及分区限制排污总量控制方案，严格控制入河湖排污总量。对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。加强重要水功能区和重点排污口的监测监督，建立水功能区水质监测评价体系，完善监测预警和监督管理制度。
（3）加强饮用水水源地保护
加强饮用水源区的保护，全面落实城市饮用水源地安全保障规划；加快主要江河行政区界断面及重要饮用水水源地的水量水质监测站网建设；建立供水饮用水源地保护机制、水源安全预警机制和应急机制。
（4）加强水生态保护与修复
推进国家水土保持重点建设工程、农业综合开发水土保持项目、坡耕地水土流失综合治理工程、山洪地质灾害易发区水土流失防治工程和崩岗综合治理工程等国家水土保掎重点工程建设，大力实施封山育林，建设水土保持林、水源涵养林；加快主要江河、重要水源地和湖泊水域水环境治理；加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头、湿地保护；加快工业园区污水处理厂及已建市、县污水处理厂的管网建设，强化现有污水处理厂的运行管理；加快以河道整治为重点的城市水环境建设，改善城市水环境。制定与新农村建设、城乡一体化和生态环境保护相协调的农村水环境综合整治方案，以水库、山塘水体污染整治，河道、沟渠疏浚沟通及水环境生态修复，自然村生活污水集中处理等项目为重点，大力开展农村水环境整治。通过节约用水，逐步退还被挤占的生态环境用水，保障基本生态环境用水，加强水生态监测与预警，建立生态用水保障和补偿机制，促进生态环境良性循环。
节水型社会作为一种有序的现代文明社会，必然需要一套相对完备的、具有普遍意义的、比较稳定的、带有一定强制性的和正式的社会规范体系来对人们社会活动及行为方式进行界定和规范。制度的功能主要体现在两方面：一是通过给予不同程度的惩罚来干预偏离制度的行为；二是制度也从积极建设性方面来维护社会秩序，使整个节水型社会相关水事活动有序化。
针对影响水资源利用效率和效益的内在因子，制度建设是节水型社会建设的中心内容，也是一般社会向节水型社会转型的关键。由于节水型社会建设的核心是水，因此制度建设也主要针对水的开发、配置、利用、排放而展开，其中水资源的开发主要围绕取水控制开展制度建设，如水资源的评价与规划制度、水资源论证制度、取水许可制度等。水资源配置则主要围绕初始水权的一次行政分配与二次市场分配等，用水制度建设主要围绕计划用水管理制度建设、经济调节制度建设、公众参与用水管理制度建设等，水资源排放主要围绕水资源保护、功能区化管理以及排污总量控制等方面开展制度建设。
节水型社会建设的当前阶段要重点改革四方面水管体制：一是水资源管理体制，目标是要建立水资源统一管理体制，从而实现地表水和地下水资源、常规水资源和非常规水资源的统一规划、调配与管理：二是水务管理体制改革，目标要建立涉水事务的统筹管理机制，实现城乡供水、用水、排水、节水、回用等涉水事务的整体规划和统筹管理；三是水利工程管理体制改革，目标是建立符合社会主义市场经济，有利于工程效益发挥的多元化管理体制，改革的突破口在于明晰产权，建立合理的补偿和收益的组织形式；四是水经济体制改革，目标是要建立投入和收益主体统一的经济行为管理模式。
5.1.1建立水资源统一管理体制
1、加强水资源统一管理与建立水务管理体制的必要性
要解决好水资源的优化配置和高效利用，不只是单纯的技术问题，主要是管理体制。长期以来，多龙管水，直接影响水资源的合理配置和高效利用，这里主要是机构的体制和职能部门的分工不合理形成的。地表水和地下水，供水与排水，开发与保护，排污与治污，水利与水电、水运和水产，上游与下游，城市与周边等等，长期以来，管理体制上的分割是水资源合理开发、科学配置、优化调度、高效利用、有效保护的最大障碍。因此，解决水资源的管理体制问题，必须从经济社会可持续发展和水资源可持续利用的战略高度，从深化体制改革、理顺生产关系的高度来调整旧的经济体制，进行机构和体制的改革。
国际上普遍认为，现代化城市要建立统一管理的道路网、电力网、水网和信息网四大网络，水网是至关重要的一环。这种管理体制的科学基础，是以流域为基础对水资源进行管理的系统思想。发达国家城市大多建立这种机构管理城市水资源，取得了好的实践效果。通过水务局的体制，加强水资源的集中统一管理是形势的需要，客观的需要。对水资源管理体制的改革，可以高度概括为：职能转变是关键，权属管理是核心，体制理顺是保障。
2、建立水务管理体制的紧迫性
和平与发展是世界各国的主题，人类对提高生活质量、改善生存环境的要求越来越强烈。从城市发展来看，世界各国都主张控制城市发展的规模，同时调整经济结构，加强以水为首的基础设施建设。目前水资源短缺和水污染、水环境恶化问题已经成为城市发展的瓶颈，而我市工农业又正处在调整结构的时期，因此，控制城市规模、调整经济结构、加强以水为首的基础设施建设，必须优先解决水资源统一管理问题。
目前的管理体制极不利于水资源的优化配置和高效利用，体制不顺，机制不活，没有一个统一管理的机构，不利水资源的优化配置、节约、保护和高效利用，更难以适应社会主义市场经济体制的要求。因此，针对水管理体制长期分割的弊病，随着城市化水平的提高，以及城乡一体化发展的模式，加强水资源的统一管理已经十分紧迫，
3、加强水资源的统一管理，急需理顺管理机构和体制。中央领导同志多次指出，管水就是三件大事，防洪、保证水资源供需平衡和保护水生态环境。水资源不仅具有自然属性和生态属性，还具有社会属性和经济属性。在行政区范围内，处理好水资源的社会和经济属性与城市发展的关系，对城市功能的整体开发有重要意义。从防洪、水资源供需和水生态环境的相互关系看，三者均具有按流域统一管理的客观需求，由此构成了对三者实行统管的基础。从水资源的本质属性看，只有实行统一管理才能在充分发挥管理所产生的社会、经济与环境三重效益。
4、加大改革力度，加强制度建设，制定水价政策
为贯彻国务院第460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》，加强水资源的监督管理，促进水资源的节约、保护和合理开发利用，可出台《九江市水资源费征收使用管理办法》等地方法规，明确水资源费征收标准、征收范围和管理办法，加大水资源管理，积极实行以“差别水价”和“阶梯式水价”为重点的水价政策
（1）调整水资源费征收范围和标准，运用价格杠杆优化供水结构，遏制超采地下水的行为。
a、扩大水资源费征收范围。依照《中华人民共和国水法》及《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院460号令)的规定，扩大水资源费征收范围，对城市公共供水、水利工程供水等征收水资源费。
b.提高水资源费征收标准。综合考虑我市水资源状况、产业结构调整等因素，提高水资源费征收标准，逐步使城市供水公共管网覆盖范围内取用地下水的自备水费高于自来水价格。
c.加大水资源费的征缴力度，努力提高征收率。水资源费征收难度大，征收率较低，欠缴、漏缴、甚至拒缴的问题非常严重，很大程度上制约了水资源管理工作的开展。为此各级政府应当强化征收手段，制定各项配套办法，各级价格、水行政主管部门要成立专门的征缴稽查机构，确保水资源费的足额征收。
d.加大水计量的监督管理力度，科学、公平、合理地征收水资源费。各级质量技术监督部门应当加大水计量的监督管理力度，依据《中华人民共和国计量法》及相关法律、法规，对用于贸易结算的民用小口径计量器具，实行安装前首次检定和周期检定制度，从技术上确保计量器具的准确，维护社会公平。
（2）制定有利于节水的喷灌、滴灌等农业灌溉用水价格政策
农业灌溉用水价格政策的制定，要在考虑农民承受能力的同时，区别地下水和地表水供水水源，认真测算各种灌溉方式的用水量，制定各地农业用水定额，对用水量大的漫灌逐步实行差别水价，对管灌、喷灌、滴灌、渗灌等用水实行优惠的价格政策。各级价格主管部门要将农业灌溉用水纳入管理范围，合理核定到农户的最终水价，实行水量、水价、水费“三公开”，提高水费管理透明度，建立科学合理的农业用水价格形成机制。
（3）对工业用水实行“差别水价”
对工业行业中属于限制类、淘汰类的企业，以及高污染企业的用水实行“差别水价”，即：在现行水资源费、城市公共供水超定额、超计划用水加价的基础上，限制类企业或企业中限制类生产能力、工艺技术及装备部分加一倍：淘汰类企业或企业中淘汰类生产能力、工艺技术及装备部分加三倍：污染严重的企业在限制类、淘汰类水价的基础上加一倍。
限制类、淘汰类企业名单，由市发展改革委、市经贸委提出，市物价局下发执行限制类、淘汰类水价的企业名单。污染严重的企业名单，由市环保局提出，市物价局下发执行污染严重水价的企业名单。
（4）对城市居民生活用水实行“阶梯式水价”
“阶梯式水价”是节约城市生活用水的有效手段。“阶梯式水价”计量分为三级:第一级水量基数，根据确保居民基本生活用水的原则制定，每人每月不超过上定的数量，执行基本水价；第二级水量基数，根据改善和提高居民生活质量的原则制定；第三级水量基数，根据满足特殊用水需要的原则制定。具体用水量基数(按户或按人计量均可)、价格基数以及水价级差由各地根据当地实际提出意见，按照价格管理权限和程序审批。
“一户一表、水表出户”是实施“阶梯式水价”的前提，各地要加快这项工程的改造步伐。工程改造所需费用，由各级政府、城市公共供水企业和用水户按照一定比例分担。已完成“一户一表、水表出户”改造的居民用户，可试点先行，实行“阶梯式水价”政策。
（5）对其他非居民用水实行超定额、超计划累进加价制度
在定额范围内执行基本水价，超定额、超计划部分实行不同水价：超出定额和计划用水不足20%的水量部分，在原标准基础上加一倍征收；超出定额和计划20%及以上、不足40%的，加二倍征收；超出定额和计划40%及以上、不足60%的，加三倍征收；超出定额和计划60%及以上的，加四倍征收，并强行限供或停供。
（6）大幅度提高高档洗浴、洗车等特殊行业用水价格
高档洗浴、洗车等行业是大量消耗水资源的特种行业，应当执行特殊的行业用水价格政策。各级政府可结合当地实际，确定特种用水行业的范围和用水价格。但特殊行业用水价格不应太低，利用价格杠杆以促进特殊行业采用先进节水设备和技术，并实现循环用水。
（7）制定鼓励使用再生水的价格政策
各县（市、区）应当根据再生水企业的水处理能力、水质状况以及与水质相适应的用途，本着补偿成本、合理盈利、适当低于自来水价格的原则，确定再生水价格，并积极引导城市市政、园林、绿化、消防等公共设施和工业、洗车等行业使用再生水。同时，应当根据当地水资源状况，结合城市污水处理和再生水设施的建设与运营情况，尽快制定相关办法，强制部分行业使用再生水，扩大再生水使用范围。
（8）提高城市污水处理费征收标准
制定鼓励污水处理的价格政策，以促进污水处理设施建设。各地人民政府要加大污水处理费的征缴力度，所收的污水处理费要优先保障污水处理企业的正常运营，使污水处理企业能够补偿成本、合理盈利。同时，要尽快制定污水处理企业的污水处理量与经费挂钩的办法，促进污水处理企业正常运营。
（9）合理调整水利工程供水价格
根据《水利工程供水价格管理办法》和国家的有关规定，水利工程的运行费用应当区别性质，分类补偿。用于防洪等社会公益性的各种费用开支，应当通过财政和征收的各种水利规费支付；用于供水等经营性的费用开支，应当逐步做到通过价格机制合理补偿。水利工程供水价格应当根据国家的产业政策和各类用户的承受能力，实行不同的水价政策。水利工程水价应当逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，以保障水利工程的正常运营、维护，最大限度地发挥水利工程的社会效益。
（10）建立对供水企业的成本约束机制
对供水企业实施定期成本监审制度，建立多层次成本约束机制，促进供水企业提高管理水平，降低生产性水耗。在成本约束制度中，审核确定供水企业的合理制水成本、输配成本、期间费用构成；严格按照企业实际生产能力和相关的行业编制定员标准核定企业人员数量，人均工资标准；正确划分过度超前建设投资和正常投资成本的分担比例；正确核定企业有效供水量；合理核定自用水率和漏失率。通过成本核算，严格控制供水企业产销过程中的浪费现象，增强供水企业自我发展、自我积累、自我完善的能力，保障我市经济社会的用水需求。5.1.2建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制
所谓政府调控，就是充分发挥政府在水资源配置和经济发展中的宏观调控作用。通过制定规划，建章立制，形成制度保障；实行城乡水务一体化管理，提供体制保障；建立总量控制和定额管理两套指标体系，奠定技术基础，将全市用水权总量逐级分配到各县(市、区)、乡(镇)、村组，明晰到户，配水到地，初步实现“水权明晰”。
所谓市场引导，就是积极引入市场机制，发挥市场对水资源配置的引导作用。首先是建立合理的水价形成机制。依据供水成本，兼顾用水户的实际承受能力，结合产业结构调整方向，合理核定基本水价，定额内用水执行基本水价，超定额用水累进加价。其次是允许水量自由交易，培育水市场。鼓励用水户将节约的水量以有偿转让出售，出售价格在接受政府宏观指导的前提下，随行就市；市场交易中剩余的水量，政府水管单位(供水者)以高于标准的价格收购，鼓励节约用水。第三是实行“水票制”。由用水户持水权证向水管单位购买每轮次灌溉水量，水管单位凭票供水，确保总量控制，促进水价到位，方便水量交易。
公众参与，就是建立公开透明、公众参与的民主管理机制。结合农村民主管理制度的推行和村务公开制度的建设，以村和灌区为单位，通过用水户(村民)直接选举的办法，逐级选举产生用水者协会，在水管单位的指导下，参与灌区内水权、水价、水量的监督管理。
5.1.3公众参与体系建设
5.1.3.1 参与式管理组织建设
（1）成立城市行业用水者协会
针对九江市城市用水比重较大，可由各用水行业主要用水企业的节水节能人员选出代表，成立城市行业用水者协会，作为各用水户与水行政主管部门的联结纽带，探索城市用水户参与式管理的有效组织形式，实现城区范围公众参与式管理。
可首先在九江市城区试点，成立“城市行业用水者协会”，制定和完善相关管理制度，规范管理行为，参与行业节水的推进、工业水价制度改革和水费制定与收取、用水计划制定与指标下达、定额标准的制定与调整以及行业用水管理，
（2）巩固、完善农民用水者协会
虽然我市部份地区成立了“农民用水者协会”，但也有很多地方还没有成立，已经成立了的也大多有名无实。在借鉴国内相关地区农民用水者协会经验和做法的基础上，对于现有的农民用水者协会，要切实加以巩固，并完善协会结构、组织及职能，使其真正发挥应有的作用。对于还没有成立农民用水者协会的地方，要积极引导农民尽快成立。要确保农民用水者协会不仅作为农业用水自我管理的基层组织，同时还是基层水管单位延伸服务的重要平台，也是水管单位和用水户之间的连接纽带。各基层水管单位要吸纳用水者协会参与当地水资源规划编制与实施、水资源配置和水价调整等重大水事活动，提高农民广泛参与的积极性。
5.1.3.2 节水型社会载体建设
以县 (市、区)、灌区、工业企业、社区等不同单元作为节水型社会不同层次的建设载体，制定《九江市节水型县（市、区）标准》、《九江市节水型灌区标准》、《九江市节水生态校园标准》、《九江市节水型企业（单位）标准》、《九江市节水型居民生活小区标准》，大规模开展节水型县(市、区)、节水型企业、节水型灌区、节水型社区（小区）建设和评比活动，并将文明单位、先进集体等相关荣誉称号评选与之相结合，以创建促节水，推动全市节水型社会建设整体进程。
5.1.3.3 信息交互制度与平台建设
（1）公众参与制度平台建设
建设公众参与制度平台，为公众参与建设节水型社会提供良好的软环境。将重点建立重要水情公示与通报制度、重大用水项目水资源论证结果公示与质询制度，重大水事决策听证制度等。
（2）公众参与信息平台建设
建设公众参与的信息平台，广泛接纳公众参与信息、实现公众与水管理部门的信息交流和互动，引导社会广泛参与。设立节水型社会建设热线电话，建立“九江市节水型社会建设网站”，形成公众参与平台，以及与水管部门的畅通交互渠道。
5.1.3.4 提高公众节水意识
（1）开展广泛有效宣传
改变传统运动式宣传模式，在围绕世界水日、中国水周、全国城市节约用水宣传周等开展集中式宣传的基础上，重视宣传的日常性、有效性、广泛性和连续性，多部门联合，多途径并进，深入持久地开展节水型社会建设宣传，逐步使公众树立资源稀缺、资源有价、用水有偿意识，以及水的商品、节约和保护意识。
（2）开展多元教育
将节约用水纳入机关干部教育、企业文化教育、中小学义务教育和高等学校德育教育等当中，制作节水普及读本，举办社区节水知识讲座，形成多方位立体式教育体系，从各种途径普及节水教育，倡导和培育节水的文明生活方式。
5.1.3.5 现代水文化的培育
现代科学的文化观认为，一切有利于人本身作为社会生活主体全面发展的人的活动及其成果，都可归属于文化，因此节水型社会建设在大规模制度与法律法规建设的同时，其终端必然是现代水文化培育。九江市现代水文化培育主要抓好水利文化植被、有效保护和开发水利历史人文遗产，使水文化旅游成为九江旅游的又一旅游品牌。
（1）富文化内涵的水景观建设
结合九江市城市防洪工程、河道整治工程及水生态文明建设工程，积极培育具有九江特色的水文化，包括利用现代技术建设以亲水景观为主体内容的现代水文化，如建设亲水河岸，兴建城市大型喷泉，开发水上娱乐和水上夜景游览等。
（2）节水科技教育展示基地建设
建设九江市节水科技园，形成集水知识、节水文化、节水科技、节水器具、节水教育为一体的节水科技教育展示基地。
（3）人水和谐亲水理念的培育
在思想层面培育人水和谐理念为核心的现代水文化，并折射到水资源节约与保护行动实践中。
根据我国《中华人民共和国水法》规定，水资源的所有权由国务院代表国家行使，水资源管理是流域和行政区域相结合的管理体制，要把国家的水配置到用水户，因此需要建立水权制度，包括水权分配、转让和管理制度，它是水利行业行政管理服务于公共利益的具体措施。通过全面推进水权制度建设，水行政主管部门可以从大量具体繁琐的事务性工作中解脱出来，精兵简政，强化政府宏观调控与监督管理职能，提高政府工作效率，强化政府的服务功能。
1、水权分配要求有利用于促进经济结构和产业结构调整，优化水资源配置，提高水资源承载能力。
（1）建立流域水资源分配机制，制定分配原则，明确分配的条件、机制和程序。重点工作是研究区域水资源额度的界定，包括水资源量的配置额度和水环境容量的配置额度。
（2）建立用水总量宏观控制指标体系。对市级区域进行水量分配，进而再向下一级行政区域分配水量，流域机构和区域负责向用水户配置水资源。区域配置的水资源总量不超过区域宏观控制指标，流域内各区域配置的水资源总量不超过流域可配置总量。
（3）建立用水定额指标体系。合理确定各类用水户的用水量，为向社会用水户分配水权奠定基础。制定各行政区域的行业生产用水和生活用水定额，并以各行各业的用水定额为主要依据核算用水总量，依据宏观控制指标，科学地进行水量分配。
（4）制定水权分配的协商制度。建立利益相关者利益表达如听证等机制，实现政府调控和用水户参与相结合的水权分配的协商制度。
（5）建立对各类水使用权分配的规范。建立和完善水能、水温、水体、水面及水运使用权的配置制度，建立健全相关监管制度，规范利用市场机制进行配置的行为。
（6）完善大型用水户和公共取水权的配水机制。建立配水方案制定、调整以及相关用水户参与的相关制度。
2、在节水型社会建设中，需要建立一套水权有偿转让机制。水权是一种财产权，超用或占用他人的水权，就要付费；反之，出让水权，就应受益。一旦水权交易市场建立和完善，就会促进水权买卖双方的节水，调动社会的节水积极性和创造性，不断提高水资源的利用效率和效益。
（1）制定水权转让管理办法。对水权转让的条件、审批程序、权益和责任转移以及对水权转让与其他市场行为关系的规定，包括不同类别水权的范围、转让条件和程序、内容、方式、期限、水权计量方法、水权交易规则和交易价格、审批部门等方面的规定。
（2）规范水权转让合同文本。水权的转让，必须统一水权转让合同文本的格式和内容。
（3）建立水权转让协商制度。水权转让是水权持有者之间的一种市场行为，需要建立政府主导下的民主协商机制，政府是水权转让的监管者。
（4）建立水权转让第三方利益补偿制度。明确水权转让对周边地区、其他用水户及环境等造成的影响进行评估、补偿的办法。
（5）实行水权转让公告制度。水权转让主体对自己拥有的多余水权进行公告，有利于水权转让的公开、公平和效率的提高，公告制度要规定公告的时间、水量、水质、期限、公告方式、转让条件等内容。
3、建立健全水权管理制度，促进水资源的高效利用和优化配置。
（1）建立水权的登记、公示、调整、中止等管理制度。对用水户的初始水权进行登记和确认，保证初始水权的基本稳定，并对初始水权的调整、流转和终止进行规范。
（2）建立公共事业用水管理制度，保障救灾、医疗、公共安全以及涉及卫生、生态、环境等突发事件的公共用水。
（3）建立生态用水管理制度，强化生态用水的管理，充分考虑生态环境用水的需求。
（4）制定干旱期动态配水管理制度、紧急状态用水调度制度。规定特殊条件下水量分配办法，对特殊条件和年份(如干旱年)各类用水水量进行调整和分配。
在水资源综合规划的基础上，根据水资源承载能力，统筹生产、生活和生态用水，统筹上下游、左右岸，特别是行政区域之间的关系，协调周边地区、城市和农村、工业和农业之间的关系，按照各行业的性质和要求，合理确定各种用水标准，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的用水指标，确定产品生产或服务的科学用水定额，规定社会每一项工作或产品的具体用水量要求，建立和完善区域用水总量控制指标体系，实现地表水和地下水用水总量控制，通过控制用水指标实现节水。
要实行用水定额管理制度，制订科学用水的指标体系，强化用水管理，实行计划用水，提高用水效率，结合行业特点，建立以取水定额为核心的考核、评价、管理体系。逐步实行宏观总量控制和微观定额管理的水资源管理。
5.2.3开展水平衡测试工作
水平衡测试是企业节约用水的基础工作，通过企业水平衡测试，可以摸清企业用水现状，对企业用水进行合理化分析，找到浪费水的原因，明确节水潜力，找到节水途径，制定节水方案。水平衡测试同时也是对企业用水实施科学管理的基础工作，通过水平衡测试，可提高企业用水统计精度，完善用水计量手段，促使企业建立健全用水管理规章制度，强化节水意识，同时还可锻炼一大批管水人才，提高企业用水管理水平。
为进一步加强全市节约用水工作，准确掌握用户用水现状和用水结构，推动用户完菩节水措施，建立科学用水制度，合理评价用水水平，推进节水型社会建设工作，“十三五”期间可对全市范围内高耗水重点企业以及国家节水型社会建设试点县（市）开展水平衡测试工作。
国有经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件相适应，并进行科学论证，使区域发展战略和经济布局与水资源条件相适应。将水资源论证制度、取水许可制度与水资源有偿使用制度有机结合，统筹考虑区域经济社会发展和流域水资源开发利用节约保护的需要，统筹考虑单个项目取水时的个别成本和效益与社会成本和效益的关系，使区域发展与水资源条件相适应。
5.3.1水资源论证制度
水资源论证是取水许可制度重要环节，其本身不是行政审批，它是为各级水行政主管部门审批取水许可提供技术咨询意见。取水许可制度属于特殊许可，而水资源论证是保证取水许可审批科学、合理的技术前提。水资源论证工作是一项复杂的系统工程，是落实以水定产、以水定发展规模的具体措施。它涉及方方面面，但重点必须突出以政府宏观控制、实现水资源合理配置为中心，以规范技术管理为内容，最终实现经济发展规模与水资源承载能力相协调。因此，完善水资源论证制度必须把握以下几个原则：
（1）围绕一个中心。水资源论证制度的实施要紧紧围绕加强取水许可科学审批为中心，以实现水资源合理配置、提高水资源利用率和科学保护水资源为目标，以水资源的可持续利用支撑社会经济可持续发展。
（2）抓住两个管理环节。水资源论证要抓住资质管理单位和执业资格专家市场准入这两个管理环节，确保水资源论证报告书的质量，同时要加强对水资源论证管理人员、从业人员和执业人员资格的专家培训。
（3）强化三项监督机制和加快六项制度配套。水资源论证工作要建立对资质证书持有单位、技术评审单位和评审专家的监督机制，建立考核评估制度，以加强对资质证书持有单位、技术评审单位和评审专家的监督，确保水资源论证报告书的质量。建立三项机制包括：一是要建立对资质持有单位的评估机制；二是要建立对评审专家的评估机制；三要建立对技术评审单位的评估机制；另外还须加快六项制度配套：一是水系、水资源调查评价和建设项目水资源论证资质证书管理办法；二是水系、水资源工程师执业资格管理办法；三是关于明确建设项目水资源论证报告书审查权限的通知；四是水资源论证报告书审查程序及标准的规定；五是建设项目水资源论证技术规范；六是关于建设项目水资源论证收费项目和标准的通知。
（4）严格六项管理程序。水资源论证报告书编制大体分为准备阶段、技术大纲编制阶段、初步报告阶段、补充完善阶段、审查阶段和取水许可办理六个阶段。每个环节必须做到科学、严密、规范，要实地考察，广泛听取当地老百姓和其他取水用户意见，客观实际的对区域水资源进行合理分析，综合评价。科学、合理配置水资源可以避免开发过热，保证取水用户用水权益。
5.3.2取水许可制度
在市场经济情况下，政府解决好水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护等问题的最有效的手段，就是加强管理。1993年国务院颁布施行的《取水许可制度实施办法》，确立了水资源开发的许可制度，要求新建、改建、扩建的建设项目必须办理取水许可证。该项制度的实施对加强水资源统一管理，促进计划用水、厉行节约用水，实现水资源可持续利用等方面发挥了积极作用。
在此基础上，我市行业管理部门需要进一步完善取水许可制度，制定取水许可监督管理办法，对取得取水许可的单位和个人进行监督管理，包括对水的使用目的、水质等方面的监督管理；新建、改建、扩建的工程建设项目在报送取水许可申请时，必须附具节水设施设计任务书和相应的节约用水措施，节水设施必须和主体工程同时设计，同时施工，同时投产。在取水许可审批和年检时要求取用水户做到用水计划到位、节水目标到位、措施到位、管理制度到位。
5.3.3水资源有偿使用制度
结合实际情况，充分运用经济杠杆作用，在水资源取用过程中建立和完善一套比较规范的有偿使用制度。对排污进行严格管理，出台相应的收费制度，强化污水治理和整治工作，提高污水回用率。因此，完善水资源有偿使用制度应该做好以下两点：
（1）制定水资源费收取、使用和支出管理制度，明确“水资源费应当用于对生态环境的保护及水资源保护、管理和节约用水工作”。
（2）制定排污费收取、使用和支出管理办法和制度，明确“排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用”。
要建立健全水资源优化配置的价格机制。价格是市场配置资源的核心，如果不从价格机制上实现突破，水务统一管理就不会有长久的生命力。水利行业不能在水价低于成本的状况下运行，当务之急是研究水价的合理定价问题和水价提高后的收益分配问题。水价的调整，首先要实行累进水价、新水新价，其次要合理地分配提价后的收益，要使从水源建设、供水、输水、配水、节水、污染防治各个环节都能够获得一定的收益或补偿。第三要加强与物价部门的联系，争取水价政策和水价标准制定的主动权。
制定九江市水价调整方案，充分利用水价的杠杆作用实现全社会节约用水，调整后的水价方案应能充分反映水资源的供求关系和水资源的稀缺程度。根据用水户类别的不同，采取不同的水价计取方式、额度，分质计价，优质优价。
（1）要分析、调研九江市今后五年各阶段的水价调整方案。在分析近几年九江实际用水及现状水价合理性的基础上，按照小步快走的原则，制定水价调整方案，对农业供水水价、城乡生活供水水价分别进行核定。
（2）建立以市场为引导的经济调节制度，居民生活实行阶梯式水价，非居民用水户实行超计划定额用水累进加价制度。实行民主协商制度，增强水价制度的透明度。供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。水市场是一个不完全市场，水行业带有较强的垄断性质，政府又通过特许经营进行管制，因此，应由政府、水企业和水消费者三方民主协商，通过听证、公告等程序制定水价。
（3）对推行节水器具社区实行节水器具免费发放或优惠水价。以一两个小区为试点，通过试点建设，将节水器具普及率提高到85%以上，对其水价给予一定的优惠。
（4）建立水价提高预警制度，根据水资源的供求状况，制定中长期水价调整规划，增强各类用户的心理预期和承受能力。同时，做好设备、技术、资金和宣传等方面的准备。
为保护全市水资源，建立用水计量和统计制度，取水、用水设施都要安装计量器具。严格按计划供水，推行计量用水、一户一表、抄表到户的管理办法。
用水管理单位应加强用水计量的管理，有相应的统计报表制度，规范化的统计报表和科学合理的计算方法，定期向市节水办或水行政主管部门报送规定的报表、资料。对超计划、超定额的用水部分，坚决实行累进加价制度。
按照国务院国发〔2015〕17号《水污染防治行动计划》的要求，建立健全排污许可制度和污染者付费制度，根据排污总量控制指标分配排污权，发放排污许可证。实行排污总量控制制度，提高污水处理费标准，对超标准排污的企业要采取更加严厉的惩罚措施。
依据有关法律法规，建立和完善排污浓度控制与总量控制相结合的制度、边界断面水质监测制度、入河排污口管理制度、污染事件责任追究制度、污染限期治理制度、排污行为现场检查制度以及其他各项排污管理制度。在河道新建、改建或扩大排污口要经过审批。
按照“污染者付费”原则，充分考虑资源的稀缺性和环境成本，逐步提高排污收费水平，将环境要素成本化；按照“谁开发谁保护、谁利用谁补偿”的原则，建立健全全市生态补偿机制，以支持推进城市污水处理产业化为突破口，推进污染治理市场化。
探索建立排污权交易机制，借鉴发达国家为控制污染物总量而建立的排污指标市场化调节方式，明确各流域污染物排放总量和企业、单位污染物排放指标，建立排污权交易制度，努力减少污染物排放，保护良好的水环境。
建立节水产品认证和市场准入制度。实施节水产品认证是规范节水产品市场、防止和打击假冒伪劣产品、加强政府节水管理的重要手段。节水产品认证制度是建立市场准入制度、清理整顿节水器具生产和流通市场的依据。根据国际先进的产品技术指标，对认证企业严格审查、产品随机抽检、确保产品持续稳定符合认证要求。这不但可以规范节水产品市场，防止和打击假冒伪劣产品，建立市场准入制度，还可以为清理整顿节水产品生产和流通市场创造条件。特别是通过这个认证制度，将优质的节水产品和伪劣的节水产品区别开来，便于广大用户选择。并在规范节水产品市场的同时，提高带有节水标志的产品在市场上的竞争力，为企业创造一个公平、良好的竞争和生存环境，引导和激励企业生产节水产品，促进节水事业的健康、快速、持续发展。
此外，实施节水产品认证制度和和市场准入制度，一方面还可以打破国外利用认证等方式设置的技术壁垒，另一方面也可利用它来保护我市企业的利益，从而促进我市节水产品的健康发展。
各级政府和组织要定期开展创建“节水单位”、“节水企业”、“节水社区”和“节水家庭”的活动，并动用一部分节水专项基金对此进行奖励，以鼓励节水先进个人及单位和积极性。同时，还要经常性的开展“节水器具进万家”活动，鼓励居民购置、更换节水器具。 各级学校、团体及社会组织要将节水型社会教育纳入全面素质教育、义务教育的体系中，将节水型社会建设写入“社会教材”中。
加大执法工作力度，进一步加强水政监察队伍建设，提高执法人员素质和执法水平。严格执行“执法必严、违法必究”，严肃处理违法取水、违法用水、破坏节水的行为。
建立节约用水社会监督网，各基层组织、居委会、企业、单位等设立节水监督员，负责日常监督其辖区内是否有偷水、漏水、浪费用水现象。对于违反节水法规的行为和漏水现象及时向有关部门举报、反映；对于浪费用水和不合理用水的行为要即时制止，并进行教育。要适时宣传、贯彻中央和地方各级政府及有关节水管理部门关于节水工作的指示、精神、举措等，形成广泛、周密的社会监督网。
设立免费的节水热线，热线24小时开通(可与供水企业热线并网)，及时接受市民关于偷、漏水等节水违法行为的举报并及时处理解决，同时对于市民提出的各类节水建议、方法及发明的节水专利等进行备案，并报有关部门参考。
在全社会树立珍惜水、保护水、节约水的责任感、紧迫感和危机感，使全社会转变用水观念，提高节水意识，使公众普遍接受、理解和积极参与节水型社会建设。
根据我市节水型社会建设“十三五”规划目标，结合《九江市水利发展和改革“十三五”规划》等相关规划，依照重点区域和重点领域对水资源开发利用及节约保护的要求，结合当地实际情况，综合分析，按突出重点、注重实效、加强薄弱环节建设的原则，在农业、工业、城市生活、非常规水源利用及能力建设等领域，有针对性地实施一批重点节水工程。
农业是国民经济的基础，农业节水重点工程建设是提高农业生产能力、保障水资源可持续利用、促进社会经济协调发展、进一步改善农村生态环境和加快社会主义新农村建设的重大工程，是节水型社会建设的重要组成部分。按照《江西省节水型社会建设“十三五”规划技术大纲》，节水型社会建设“十三五”规划农业节水重点工程按项目类别主要包括大、中、小型灌区节水改造、节水灌溉示范、雨水积蓄与旱作节水灌溉示范等。综合考虑我市实际情况，本次规划农业节水重点工程项目类别主要涉及中、小型灌区节水改造和节水灌溉示范项目。
根据区域自然地理与水资源条件，我市节水型社会建设“十三五”规划农业重点工程建设应因地制宜推广灌溉渠道防渗护砌、低压管道、微喷灌、滴灌等输水和灌溉技术，提高农业灌溉水利用效率及效益。考虑区域经济发展水平及水资源条件，本次规划我市农业节水重点工程建设以中、小型灌区节水改造为重点，发展现代化灌排渠系，加大田间工程节水改造力度，全面开展节水灌溉示范工程建设，对于微喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术，目前主要还是试点阶段，在试点的基础上逐步推广。通过高效节水工程建设，带动高效农业节水技术的推广应用，同时加强组织管理，制定节水灌溉政策法规，研究和制定合理的水价政策，加大宣传教育和推广节水灌溉技术。注重工程节水措施与农业节水措施相结合，逐步推广“薄、浅、湿、晒”等水稻节水方法。
结合《九江市水利发展“十三五”综合规划》等相关规划，本次规划我市节水型社会建设“十三五”规划农业节水重点工程74个，具体为：国家规划确定的柘林大型灌区节水改造配套工程、马迹岭等38座中型灌区节水改造配套工程、白沙等19座小型灌区节水配套改造工程和宁红集团茶园基地等15个节水灌溉示范项目。农业节水重点工程总投资131972万元，项目实施后年节约用水量约为12240万m3。
全市农业节水建设重点工程详见附表1所示，各项目工程主要指标汇总成果见表6.1.1所示。
农业节水建设项目主要指标汇总成果表
表6.1.1
|
序号 |
项目类别 |
座数 |
主要建设内容 |
年节水量 （万m3） |
总投资 （万元） |
|
1 |
大型灌区节水改造 |
1 |
骨干渠道及主要建筑物配套改造 |
4820 |
15020 |
|
2 |
中型灌区节水改造 |
38 |
骨干渠道及主要建筑物配套改造 |
5327 |
74674 |
|
3 |
小型灌区节水改造 |
19 |
渠道防渗及建筑物配套改造、输水管道铺设、微喷灌等 |
1693 |
25548 |
|
4 |
节水灌溉示范 |
14 |
水源工程、首部枢纽、输水管道及喷头等喷灌系统 |
217 |
11050 |
|
5 |
雨水积蓄示范 |
1 |
修建小山塘、小水池等 |
147 |
4000 |
|
6 |
旱作节水灌溉示范 |
1 |
管网建设、沟渠改造 |
36 |
1680 |
|
合计 |
74 |
|
12240 |
131972 | |
工业节水是节水型社会建设的关键领域之一，具有涉及面广、政策性强、技术含量高、资金投入大、情况复杂等特点。应在合理调整工业布局，加快产业结构调整与经济发展方式转变、严格市场准入、限制高消耗、高排放、低效率、产能过剩行业盲目发展的同时，通过加强用水管理、节水技术改造等措施，降低单位产品取水量和排污量，全面提高工业节水水平。
根据我市工业发展实际情况，本次规划重点选择用水量大、污染较为严重的企业进行节水改造，加大钢铁、有色金属、石油化工、造纸、纺织、化工、食品等用水行业节水改造力度，提高工业水重复利用率。
钢铁行业主要建设以干式除尘与干式输灰（渣）、高浓度灰渣输送，以及循环水系统改造、干法息焦、废污水回收再生利用为主的节水工程；石油石化行业主要建设以循环水系统改造、冷凝水回收利用改造、废污水回收再生利用为主的节水工程；造纸行业主要建设以循环水系统改造、中浓封闭筛选系统改造、碱回收蒸发站污水冷凝水的分级及回用系统、废液综合利用、废污水回收再生利用等节水工程；纺织行业主要建设以循环水改造、节水型前处理工艺改造、节水型染色技术改造、新制浆技术节水、废水深度处理回用为主的节水工程项目；化工行业主要建设以循环水系统改造、PVC生产电石渣上清液回收利用、合成氨系统优化、废污水回收再生利用等节水工程项目；食品行业主要建设以循环水利用、制冷系统技术改造、锅炉除尘脱硫用水改造、废污水回收再生利用为主的节水工程。
根据规划成果，“十三五”期间，全市节水型社会建设工业节水重点工程共27个，总投资34176万元，项目实施后年节约用水量约2184万m3。全市工业节水建设重点工程详见附表2所示，各项目工程主要指标汇总成果见表6.2.1所示。
工业节水建设项目主要指标汇总成果表
表6.2.1
|
序号 |
项目类别 |
座数 |
主要建设内容 |
年节水量（万m3） |
总投资 （万元） |
|
1 |
钢铁行业 |
1 |
利用现有老厂区、新厂区排放污水处理的设施和装置，增置水循环利用供排水系统构筑物等配套工程改造 |
288 |
2500 |
|
2 |
有色金属 |
1 |
在铅锌二期项目建设的同时，增设污水处理及水循环利用装置，力争达到节水90%。 |
390 |
3000 |
|
3 |
纺织化纤 |
4 |
节水器具改造，循环用水技术改造 |
331 |
1150 |
|
4 |
矿产业 |
2 |
蓄水池、管网、其他节水设备改造 |
243 |
18430 |
|
5 |
造纸业 |
3 |
污水站达标排放的废水经过中水回收系统处理后回用到生产线 |
294 |
1343 |
|
6 |
水泥行业 |
1 |
节水器具改造，循环用水技术改造 |
69 |
300 |
|
7 |
化工行业 |
5 |
回收蒸汽冷凝水；回收树脂再生废水；回收聚合废水。 |
214 |
799 |
|
8 |
冶炼行业 |
5 |
生产工艺节水改造及选矿节水改造 |
326 |
5334 |
|
9 |
五金制造 |
1 |
相关废水处理设备及其他配件 |
5 |
300 |
|
10 |
食品行业 |
2 |
节水器具改造，循环用水技术改造 |
15 |
540 |
|
11 |
医疗行业 |
1 |
节水器具改造，循环用水技术改造 |
3 |
180 |
|
12 |
电子行业 |
1 |
节水器具改造，循环用水技术改造 |
6 |
300 |
|
合计 |
27 |
|
2184 |
34176 | |
城市生活节水包括居民生活用水、城镇公共用水和服务业用水，主要通过强化城镇用水管理、降低城镇供水管网漏损率、推广使用节水器具等，特别是加强供水和公共用水的节约用水及其管理，全面提高城镇生活节水水平，加强计划用水和定额管理，全面普及计量设备，推行村镇集中供水工程，逐步提高城镇生活节水水平。
规划拟安排一批城镇供水管网改造、学校、生活小区、服务业中水利用等工程，加大供水管网改造力度，推广应用城镇生活节水器具，同时开展生活用水节水器具、设施、用水方式的研究和推广应用工作，不断向社会推出节水效益好、使用方便、价廉耐用的新产品，并按国家标准淘汰耗水型卫生洁具、水龙头。此外，凡新建住宅必须采用符合国家规定和标准的节水器具。
根据规划成果，“十三五”期间，我市节水型社会建设城市生活节水重点工程共60个，总投资158946万元，项目实施后可节约用水量约5509万m3。
全市城市生活节水建设重点工程详见附表3所示，各项目工程主要指标汇总成果见表6.3.1所示。
城市生活节水建设项目主要指标汇总成果表
表6.3.1
|
序号 |
项目类别 |
座数 |
主要建设内容 |
年节水量 （万m3） |
总投资 （万元） |
|
1 |
供水管网改造 |
26 |
供水管网改造 |
5310 |
153930 |
|
2 |
节水器具标准化及应用示范 |
34 |
节水器具、管道改造 |
199 |
5016 |
|
合计 |
60 |
|
5509 |
158946 | |
非常规水源的开发利用，有利于有效缓解缺水地区水资源短缺，减轻对常规水资源的开发利用压力，有利于优化区域水资源利用的结构，提高水资源利用的效率和效益，有利于减少水污染，改善水生态和水环境。在未来，非常规水源利用将在水资源供需平衡中发挥举足轻重的作用，可以成为缓解水资源紧缺的重要途径。
非常规水源利用主要项目类别包括城市再生水利用，雨水积蓄利用，海水直接利用，海水淡化，矿井水利用，再生水利用水质安全关键技术示范等。根据我市实际情况，目前非常规水源利用项目主要为雨水集蓄利用和再生水利用。
根据规划成果，“十三五”期间，我市节水型社会建设非常规水源利用重点工程共6个，总投资160000万元，项目实施后年替代水资源量约27660万m3。全市非常规水源利用重点工程详见附表4所示，各项目工程主要指标汇总成果见表6.4.1所示。
非常规水源利用项目主要指标汇总成果表
表6.4.1
|
序号 |
项目类别 |
座数 |
主要建设内容 |
年替代水资源量（万m3） |
总投资 （万元） |
|
1 |
雨水积蓄利用 |
1 |
市区八赛枢纽改造及水系连通 |
15900 |
63000 |
|
2 |
城市再生水利用 |
4 |
市区污水处理厂出水再生利用设施及中水利用推广 |
11440 |
89000 |
|
3 |
供水 |
1 |
市区6.5万吨/日水厂改造及两湖补水管道 |
320 |
8000 |
|
合计 |
6 |
|
27660 |
160000 | |
节水能力建设工程是节水型社会建设的重要组成部分，其工程项目类别主要涉及重点河道断面计量监测、重点取水口计量、重点排水口计量、水资源管理信息系统和节水执法监督能力等。能力建设应加快取用水计量设施建设，加强重点河道断面计量监测设施建设，鼓励建设取排水自动计量与远程监测工程，完善取用水计量、监测系统，全面推进水资源管理信息系统一体化建设，为水资源信息化建设、实行最严格水资源管理制度提供支撑。
根据规划成果，“十三五”期间，我市节水型社会建设节水能力建设重点工程共60个，总投资6162万元。全市节水能力建设工程详见附表5所示，各项目汇总成果见表6.5.1所示。
节水能力建设项目主要指标汇总成果表
表6.5.1
|
序号 |
项目类别 |
座数 |
主要建设内容 |
总投资 （万元） |
|
1 |
重点取水口、排污口计量 |
27 |
取水口、排水口计量设施在线监测设施 |
1622 |
|
2 |
重点河道断面计量监测 |
9 |
断面计量在线监测设施 |
1330 |
|
3 |
节水执法监督能力 |
10 |
办公设备与执法仪器等 |
1170 |
|
4 |
水资源管理信息系统 |
14 |
远程监控系统流量计传输终端设施等 |
2040 |
|
合计 |
60 |
|
6162 | |
节水示范工程主要包括大中小型灌区和农业高效节水示范工程、高用水行业的节水型重点企业或工业园区、城市供水管网改造等。在我市节水型社会建设试点的基础上，综合考虑地域性（如经济发展水平、水资源条件等）、典型性（如用水量、用水水平与效率等）和代表性（如不同行业、不同用水类型等），规划在本次重点工程中选取26个项目作为节水示范工程进行建设，总投资53086万元，详见附表1～附表5（注：附表1～5中，备注栏标注为推荐节水示范工程）。
6.7重点工程建设项目汇总
我市节水型社会建设“十三五”规划重点工程共227个，其中：农业重点工程74个，工业重点工程27个，城市生活重点工程60个，非常规水源利用重点工程6个，能力建设重点工程60个，年节约用水量（或替代水资源量）47423万m3，工程总投资347255万元。按行政区域划分各项目工程主要指标汇总见表6.7.1所示。
按行政区域划分各重点工程建设项目汇总表
表6.7.1
|
项目所在地 |
农业节水项目（万元/个数） |
工业节水项目（万元/个数） |
城市生活节水项目（万元/个数） |
非常规水源利用项目 （万元/个数） |
能力建设项目 （万元/个数） |
项目总 个数 |
年总节水量 （万m3） |
项目总投资 （万元） | |
|
1 |
湖口县 |
9470/4 |
5500/2 |
6387/11 |
|
382/3 |
20 |
1200 |
21739 |
|
2 |
彭泽县 |
15548/6 |
635/3 |
4400/2 |
|
770/14 |
25 |
970 |
21353 |
|
3 |
都昌县 |
16261/4 |
|
2250/1 |
|
300/1 |
6 |
2838 |
18811 |
|
4 |
星子县 |
8180/3 |
18150/1 |
40000/2 |
|
260/2 |
8 |
1476 |
66590 |
|
5 |
共青城市 |
2000/2 |
1620/6 |
19300/2 |
1000/1 |
605/6 |
17 |
659 |
24525 |
|
6 |
德安县 |
4200/2 |
280/1 |
15000/1 |
|
520/8 |
12 |
380 |
20000 |
|
7 |
永修县 |
4569/4 |
200/1 |
10879/24 |
|
120/1 |
30 |
1227 |
15768 |
|
8 |
九江县 |
12384/8 |
1320/3 |
2000/1 |
|
745/8 |
20 |
690 |
16449 |
|
9 |
瑞昌市 |
15967/14 |
4372/4 |
14700/1 |
|
1250/4 |
23 |
2211 |
36289 |
|
10 |
武宁县 |
11009/5 |
|
2000/1 |
|
200/4 |
10 |
450 |
13209 |
|
11 |
修水县 |
16564/16 |
1499/5 |
10400/2 |
|
310/4 |
27 |
1463 |
28773 |
|
12 |
庐山区 |
800/5 |
600/1 |
350/2 |
|
540/3 |
11 |
335 |
2290 |
|
13 |
市本级 |
15020/1 |
|
31280/10 |
15000/5 |
160/2 |
18 |
33524 |
61460 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
全市合计 |
131972/74 |
34176/27 |
158946/60 |
16000/6 |
8162/60 |
227 |
47423 |
347256 |
水资源时空、区域分布不均，水质状况日趋严峻等这些因素都将是制约九江市社会经济发展和生态环境改善的主要因素之一。随着经济的增长，人民生活水平的提高，社会对水的需求越来越高，节水就显得尤为重要，要想持续的快速增长，没有水的保障是行不通也是不可能的。通过调整产业结构、改进生产工艺、转变生产经营模式、推广生态农业、研发推广节水用器具、供水管网改造、节水型社会制度建设等节水措施的实施，发展循环经济，保证经济稳步增长，并有效地抑制用水的增长，使九江市水资源利用率保持在较高水平，使水资源得到可持续利用，进而推动经济社会不断发展。
经济效益包括节省水费、污水处理费和土地节约、劳动力节约、增产增收等，以及减少供水、排水、污水处理工程投资等。通过分析节水量与替代水资源量以及各项单位投资来估算。
通过“十三五”节水型社会重点工程建设，预计全市年节约水量1.92亿m3，其中：农业年节水量1.22亿m3、工业年节水量0.22亿m3、城市生活年节水量0.5亿m3，另外非常规水源利用年替代水资源量2.77亿m3。通过重点节水工程建设，可形成4.69亿m3的新供水能力，相当于2014年全市总用水量25.88亿m3的18.12%。
按现行水价计算（农业供水价格按0.20元/m3，工业按2.80元/m3，城镇生活按1.60元/m3，非常规水源利用按0.8元/m3），规划实施后水费支出可减少3.88亿元/年。节水减支，即为节水建设的直接经济效益。
全市节水型社会建设“十三五”规划静态总投资为34.73亿元，年运行费按总投资的2.5%计为0.87亿元。通过效益与费用计算，投资回收年限为10.1年，经济内部收益率为9.05%大于社会折现率8.0%，投资净现值为92.53万元大于
零，经济效益费用比为1.16大于1，均满足规范要求，可见九江市“十三五”节水型社会建设重点工程各项指标在经济上是基本合理的。
节水型社会建设不仅能有效节约用水，减少需水量、排水量和排污量，相应减少供水、排水、污水处理工程投资，还能够促进土地和劳动力节约以及增产增收等，可见节水型社会建设的经济效益是非常显著的。
节水型社会建设“十三五”规划以提高水资源利用效率和效益为核心，开展节水工程建设，同时加强水资源保护和统一管理，实行最严格的水资源管理制度，加强节水工作的监督考核，能较好地遏制用水浪费现象，有效缓解水资源供需矛盾，促进经济增长方式的转变，促进经济社会又好又快发展，是一项利国利民的工程。除直接的经济效益外，它的社会效益主要体现在以下几个方面：
（1）提高社会公众资源节约和环境保护意识
节水型社会建设通过各种节水宣传、教育，加强舆论监督，不断普及全民节水知识和环境保护知识，增强公众的忧患意识和节水意识，进而提高社会公众资源节约和环境保护意识。
（2）大力推动新农村建设
通过节水型社会建设，能提高用水效率和农业用水保障程度，减少农民水费支出，提高农民生产收入，有利于进～步加强农村水利基础设施建设，增强农村经济发展后劲，推进社会主义新农村建设，为实现农业现代化和全面建成小康社会奠定坚实的基础。
（3）促进经济增长方式转变
节水型社会建设可切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，提高水资源的利用效率和效益，改变高耗水、高污染的传统经济模式，发展新型经济模式，推动产业结杓调整，促进经济增长方式转变，降低发展成本，实现我市经济社会的可持续发展。
（4）有利于维护社会和谐稳定
建设节水型社会，实行最严格的水资源管理制度，有利于规范用水秩序和避免水事纠纷，减少社会发展的不稳定因素，促进社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展。
生态环境是人类赖以生存和发展的物质基础。节水型社会建设将取水许可制度与排污许可制度有机结合起来，全面落实水功能区管理、水域纳污总量控制、入河排污口管理等制度，严格控制污染物排放，加强污染的综合治理，实现从末端治理为主向源头控制为主的战略性转变，不断改善水环境，使节水与治污有机统一，在满足用水需求的同时，维护良好的生态和环境系统。
节水型社会建设通过水资源的节约，可有效的抑制不合理的需水增长，缓解生产需水与生态环境需水的矛盾，逐步退还被挤占的生态环境用水，保障基本生态环境用水，有利于流域水生态系统的修复和生存条件的改善，有效减少污水排放量，改善生态环境，促进区域生态环境良性循环。
节水型社会建设主要任务的完成，各项节水措施的落实，将有助于改变水资源利用方式，提高水资源利用整体效率，也有助于改善我市水环境质量并保持生态系统的平衡，具有显著的生态效益、经济效益和社会效益。然而规划的实施，不仅对当地社会经济发展和生态环境改善与保护具有重要的意义，同时也会对局部环境造成不同程度的负面影响，为确保社会经济和生态环境方面得到持续、协调发展，根据国家有关法规，需要对规划实施后可能产生的各种环境影响进行评价。现根据规划特性及对环境的作用方式，从有利和不利两方面对本规划进行影响分析。
8.1.1对生态环境的有利影响
（1）对水环境的影响
节水型社会建设不仅仅是在水量上加以控制，同时也将其水质目标作为其约束条件。该规划的实施，有助于提高我市的水污染防治和水环境保护水平，缓解经济发展对水环境产生的不利影响，进一步改善和优化生态和环境。在工业上，根据各行业的特点，提出加强工业废水综合治理，发展外排废水回用和“零排污”技术，确保工业废水达标排放；农业方面，可以改变传统的漫灌方式，采用喷灌、滴灌等先进的节水型灌溉方式，减少化肥、农药等化学药品产生的面源污染，而且采用节水灌溉模式后，也有助于减少河道或者地下水的取水量；生活用水方面，规划实施后，居民生活用水规定在一个合理的定额范围内，有利于提高水的重复利用率和中水利用，一方面改变了以往的粗放的用水形式，减少用水量，另一方面也降低了污水产生量，减轻了污水处理成本，减轻了对水环境的污染。
通过节水型社会建设，至2020年，全市万元GDP用水量和万元工业增加值用水量下降幅度可以达到国家规定的指标，工业用水重复利用率可以提高到70%以上，农田灌溉水有效利用系数可以提高至0.51以上，全市水环境质量将得到进一步的改善。
（3）维持河流健康生命，增加生物多样性
我市目前主要河流水质总体良好，通过节水型社会建设，将变传统的“大引大排”粗放利用方式为“适当引排”集约利用方式，对各流域水量统一调度，综合平衡，保证了河流的生态需水，有利于维持河流健康生命。规划实施后，水环境的改善有利于水生物生存与栖息环境，有利于水生生物与水生生态的多样性，同时也有利于受损生态系统的恢复、重建、平衡，增加生物多样性。
8.1.2对社会经济环境的有利影响
（1）有利于产业结构和产业布局的调整
建设节水型社会目标之一是建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系，并通过控制用水总量，转变用水方式，提高用水效率，减少废污水排放。节水型社会建设规划充分体现经济增长方式根本性转变的要求，统筹流域和区域水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护工作。新的社会经济的发展可在各地区水环境承载力的约束下，从水循环的角度来界定水资源可利用量对国民经济规模的限制，以协调生产、生活、生态用水的关系。规划贯彻实施后，新的经济结构和规模将量水而行，坚持以供定用、以供水定区域发展模式、以供水定产业结构和产业布局，促使全市各地科学确定本地区合理的发展模式和产业布局，并通过结构调整优化配置水资源，将水从低效益用途配置到高效益领域，提高单位水资源消耗的经济产出；有利于工业布局的调整，结合产业结构优化升级，全面推进清洁生产，大力发展循环经济；有利于调整农作物布局，优化农业种植结构，优先发展种植低耗水经济作物，限制和淘汰高耗水作物，发展高效节水农业和生态农业。
同时节水型社会建设规划的实施，大量节水材料、节水工艺、节水器具、节水设施的开发和使用，节水技术市场的逐渐形成、成熟，也将促使国家、社会及其他投资主体加大在对节水科技的投入，对节水科研的投入和科研方向起引导作用。总之，规划的实施将促进全市产业结构和产业布局的调整，形成有利于节水的生产模式和产业导向，使全我市经济在更高的层次上得到可持续发展。
（2）有利于提高区域水安全保障程度
规划实施后至2020年，将使城镇居民生活用水定额从2014年的209升/人·天 提高到230升/人·天 ，供水管网漏损率将由20.1%降低至18%以内，规划也提出了加强对非常规水源的利用等措施，从而保证了水量和水质，有利于提高全市水安全保障的程度。
规划坚持节水与防污治污相结合的原则。工业和城市节水的主要措施为高耗水工业节水技术改造、城市供水管网改造工程、城市污水处理回用工程中的工艺节水改造和废水处理及回用。绝大部分的工艺改造措施和所有的废水处理措施都可以有效地减少有毒有害污染物的排放，因此工业节水改造对保护生态环境、保障城镇和农村的生活饮用水安全关系重大，公共用水节水和居民节水措施中的再生水处理回用也有效地减少了污染物的排放。另外，通过对使用年代长久和低材质供水管网的更新改造，有效地降低供水中重金属和有害物质的二次污染，提高城镇居民的生活用水质量。
（3）有利于形成良好的节水氛围
规划的主要目标之一是建立自觉节水的社会行为规范体系。加强宣传教育，使每一个公民逐步形成节约用水的意识，养成良好的用水习惯。通过节水型社会的建设，建立和完善政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，健全用水总量控制和定额管理制度，建立水权分配、转让和管理制度，建立科学的水价制度，实现由传统水利向现代水利、生态水利、可持续发展水利转变。这些制度创新和制度建设，有利于规范水资源利用的社会行为，并利用市场机制提高用水的费用和污染水环境的机会成本，从而促使公众改变原来不良用水观念和用水习惯，同时鼓励社会公众的广泛参与，充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性，提高节水意识，改变以往无节制用水的行为，在整个社会范围内形成良好的节约用水，科学用水的氛围。
（4）有利于控制用水总量，调整用水结构
规划实施后，将基本形成与最严格水资源管理制度相吻合的管理制度，水消费逐渐向高效率的行业转移，使有限的水资源效益最大化。用水制度促使政府对用水进行宏观调控时，根据各行业的用水特点，及时调整产业结构，使水资源与经济协调发展，用水总量将缓慢增长，甚至零增长，用水总量将维持在一个相对平稳的水平。节水型社会的建设是一场深刻的社会革命，建成后全社会用水总量将趋于平稳或下降，用水结构更加科学合理。
节水型社会建设对环境的不利影响主要体现在节水工程实施过程中，工程施工可能会产生对当地水、大气、声环境、地下水以及生态等的不利影响，对需要拆迁居民的生活也会产生一定的不利影响。
农业节水也可能给生态环境带来一些不利影响。渠道衬砌减少了沿途渗漏，使得沿渠的植物直接获取的水分减少，部分区段可能影响到植物自然生长，田间灌溉水量的减少也可能会引起土壤的物理生化特性发生一定的改变。
当然，这些影响一般是短暂的或局部的，并且影响程度不大，在采取环境保护措施和水土保持措施后，其影响可降低到最低限度。总体而言，节水工程建设的正面影响远远大于不利影响。
规划的实施如果涉及需要保护的生态敏感地区，建设前应依照有关规定对该项目进行环境影响评价，对规定保护的动植物需要详细调查确认，确定具体实施方案的选址、选型是否合理，再采取科学措施进行保护或者迁移到合适的保护地区。另外，对受影响的水生生物、陆生植被等也需要采取有效的保护措施。
对于农业节水对生态环境产生的不利影响，可通过人工补给生态用水方式，保持灌区生态的稳定，并在施工中实施水土保持措施修复和恢复植被，防止水土流失。节水工程施工过程中，应加强施工环境管理，采取科学施工方法，配备相应装备，减少粉尘和飘尘量，做到文明施工。对生活垃圾和固体废物应集中处理，做好卫生防疫工作，保证施工人员及当地居民身体健康。做好水土保持的工作，解决好需要拆迁的人员的安置工作。
加大对节水科研的投入，提高节水科技水平也有利于克服规划实施过程中出现的一些不利影响。
节水型社会建设与经济社会发展、水资源开发利用、生态环境保护等密切相关，涉及多个部门和行业，需要政府加强统一领导，调动全社会力量，采取有力的保障措施，保证节水型社会建设真正落到实处。
（1）切实加强组织领导，强化责任落实
加强节水型社会建设的组织领导和协调，制定工作规程，建立工作机制，统筹和协调解决节水工作中的重大问题。加强规划各项任务的执行和监督，实行节水型社会建设工作目标责任制、考核制和问责制，强化监督机制建设和责任落实，明确各项工作的责任主体、负责人、实施进度，制定相关的实施细则和监督管理办法。另外，把节水型社会建设的责任纳入各级政府的职责范围，县级以上地方政府主要负责人对本区域节水型社会建设负总责，水行政主管部门会同有关部门，对节水型社会建设各主要指标的落实情况进行考核，考核结果作为地方政府相关领导干部业绩考核评价的重要依据。．
（2）完善管理体制，规范节水管理
逐步建立政府主导、市场调控、公众参与的节水机制，理顺节水管理体制，充分发挥各级节约用水办公室在节水型社会建设中的作用。强化城乡水资源统一管理，完善节水灌溉试验站网建设，发展农民用水合作组织，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置、有效保护和高效利用。
（3）扩大投融资渠道，建立投融资长效机制
节水型社会建设的投资机制需根据节水型社会建设自身的特点和市场经济的运行规律，不断深化改革，促进形成良性循环的节水型社会建设投资体系。扩大投融资渠道，设立节水型社会建设专项资金，逐步增加各级政府对节水型社会建设的投资规模和补助力度，鼓励民间资本参与，充分利用资本市场，大力推进水权转换和水生态补偿机制，利用工业资本支持农业节水，拓宽投融资渠道，建立稳定的资金渠道。综合运用财政、金融、税收、价格等政策，积极引导社会资本参与节水型社会建设，建立多渠道、多元化的投入体系，保障节水型社会建设稳步推进。
（4）加强能力建设，提高监管效率
加强水资源监控能力建设，全面推进水资源管理信息系统的一体化建设，为实现最严格水资源管理制度提供现代化决策支持。强化各级节水管理队伍建设，健全基层节水管理和服务体系，制定实施节水管理人员培训计划，全面提升节水管理队伍能力和素质。
（5）实行节水准入制度
依法加强对节水产品的监督管理，规范节水产品的市场秩序，加强节水设施、节水器具、计量设施、计量设备等节水产品的生产质量监管，依法对节水产品实行市场准入制度，加快淘汰落后用水工艺、设备和器具。严格项目审批核准及节水产品认证制度，扩大节水产品认证范围，引导生产者和消费者生产、购买和使用高效节水产品。
（6）加强宣传教育，倡导节水文化
加强对资源节约、环境保护的价值理念的传播，强化公众节水能力与意识。增加用水政策制定过程的开放度和信息透明度，在政策制定和实施过程中建立用水相关团体的表达机制和参与机制，提升公众参与能力。深入开展基层节水文化建设，建设节水宣传教育基地，继续开展“世界水日”、“中国水周”和“全国城市节水宣传周”等宣传活动，同时利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等，广泛、深入地开展宣传，倡导节俭文明用水的生活方式，要让全体公民更多地了解国情、水情，掌握科学的水知识，树立正确的水观念，自觉节约水、爱护水、保护水，形成良好的节水社会氛围。各级政府要设立奖励基金，定期对节水先进组织和个人进行奖励，对先进的节水地区和企业，要建立以奖带补机制，努力营造一个全社会、全民节水氛围。
来源：中国九江网
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