各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：

《九江市教育事业发展“十四五”规划》已经市政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

           2022年4月21日

   （此件主动公开）

九江市教育事业发展“十四五”规划

为加快推进九江教育现代化，建设高质量教育体系，服务教育强市和人才强市建设，根据《江西省教育事业发展“十四五”规划》和《九江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我市教育事业发展实际，制定本规划。

一、发展基础

（一）发展成就。

“十三五”时期，在市委市政府的正确领导下，九江教育坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为根本任务，教育事业全面发展，圆满完成“十三五”规划确定的目标任务，为“十四五”教育事业发展打下了坚实基础。

教育发展迈上新台阶。学前教育公益普惠水平显著提高，全市182个乡镇公办中心幼儿园和456个常住人口2000人以上的行政村公办幼儿园实现全覆盖，2018年全市所有县（市、区）均顺利通过义务教育发展基本均衡国家认定，提前两年实现“全覆盖”。义务教育巩固率达98.5%，全市三类残疾少年儿童义务教育入学率达98.7%，义务教育发展成效明显。大力实施了高中阶段教育普及攻坚计划，高中阶段毛入学率达96.2%。积极推动普通高中多样化特色发展，8所学校列为全省高中特色发展试验试点学校，全市22所省级重点中学全部顺利通过全省普通高中办学水平评估。实施中等职业教育质量提升“123”工程，加大资源整合改革，建成达标学校15所，职业教育综合实力明显增强。优化高等教育布局结构，新增本科高校5所和职业学院1所，高等教育毛入学率达58.17%，进入普及化阶段。

教育改革激发新活力。深入推进招生考试制度改革，普通高中均衡招生比例达70%，初中学校起始年级全面实行电脑随机均衡编班，实现“零择班”，有效遏制了“择班热”现象。创新督导评价方式，全面推行县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价、中小学校素质教育评估和中小学校管理督导评价，取得了良好效果。深入开展职业教育改革，推进职业资源整合，原有40所中职学校整合为23所。坚持以法治引领教育改革发展，将依法行政和规范办学行为纳入到学校绩效考核，在全市教育系统开展“一评选三治理”专项活动，全面完成法治副校长聘任、青少年法治教育基地遴选、“一校一章程”建设等工作，28所学校被评为省依法治校示范校。

教育保障得到新加强。以政治建设为统领加强党对教育工作的全面领导，成立市委教育工作领导小组，大力实施教育强市战略，坚持教育优先发展战略地位不动摇。持续加大财政教育投入，“十三五”期间，全市财政累计投入资金574.97亿元，新建公办幼儿园533所、新建改扩建中小学校688所，学校基础建设全面加强，农村学校办学条件明显改善。教师培养和补充力度不断加大，全市招聘补充中小学教师10245人，全市中小学校教育城域网实现“全覆盖”，网络学习空间教师开通空间率达97.13%。培养市级学科带头人444名，市级骨干教师1639名，市级以上名优骨干教师较2015年增加47%。成立10个中小学名师工作室，评选“德艺双馨”教书育人楷模40名。

表1：九江市教育事业发展“十三五”规划主要指标完成情况

（二）发展形势。

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我市与全国、全省同步建设社会主义现代化的开局起步期。党和国家事业发展对优质教育的需要，对知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更迫切。九江教育要立足长远，把握大势，敢于担当，善于作为，加快推进教育现代化，推动九江经济社会高质量跨越式发展，为服务国家富强、民族复兴、人民幸福贡献力量。

——人民群众需要更高品质的教育供给。

坚持以人民为中心，适应和服务人民群众对美好生活的新需求和更高质量教育的新期待，实现幼有善育、学有优教，需要教育供给更多更公平的优质资源和服务，创造宽松融洽的环境和氛围，持续提升人民群众对教育的满意度和获得感。

——社会发展需要更为科学的资源配置。

适应我市“融圈入群、强产兴城、绿色发展、实干崛起”，“再创九江辉煌，再现九派荣光”奋斗目标，应对加快推进新型城镇化带来的人口集聚和计划生育政策调整带来的学龄人口变化的新趋势，需要教育完善要素配置和供给方式，科学规划、合理布局各级各类教育资源。

——时代发展需要更加创新的教育理念。

人工智能、大数据、物联网等新技术正加速推进，新科技革命对学习者的能力素养要求发生深刻变化，九江如何在新技术发展领域取得优势，需要教育主动捕捉和融入新机遇，加快对传统教育边界、教学组织形式、知识获取方式、教师角色定位等方面变革创新，更好地融入未来教育发展新趋势。

面对新阶段新征程新要求，必须清醒认识我市教育存在不足：基础教育资源配置不够均衡、供给不充分；职业教育办学条件依然薄弱，产教融合深度不够；高等教育高层次人才培养能力不足、服务经济社会契合度和贡献度不强；教育经费投入结构还有待调整完善；教育领域“放管服”改革、转变政府职能和优化管理方式还需加强；办学治校和育人方式、理念以及条件保障还有短板，教育创新与服务潜力尚未更好释放。这些问题都迫切需要进一步加快教育事业发展，攻坚克难，抢抓机遇，奋力开创九江教育现代化的新局面。

二、总体思路

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省教育大会精神，贯彻落实省委十四届十二次全会和市第十二次党代会精神，紧紧围绕高质量跨越式发展首要战略，全面贯彻党的教育方针，深化新时代教育综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，实现由教育大市向教育强市转变，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家九江篇章、描绘好新时代九江改革发展新画卷，实现“再创九江辉煌，再现九派荣光”奋斗目标，提供坚强人才保障和智力支撑。

（二）基本原则。

坚持党的全面领导。始终坚持马克思主义指导地位，牢牢掌握党对教育工作的领导权，全面贯彻党的教育方针，不断加强教育系统党的建设，完善党领导教育工作的体制机制，使教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地。

坚持服务人民。坚持教育公益性，持续优化教育资源配置，扩大优质教育资源供给，缩小城乡差距，保障弱势群体受教育权利，促进教育公平，提升人民群众对教育的获得感和幸福感，努力办好人民满意教育。

坚持新发展理念。把优先发展教育作为党委政府各项事业发展的重要先手棋，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法和治理现代化；统筹各级各类资源，努力实现教育内循环和外循环相统一，服务支持构建新发展格局。

坚持高质量发展。树立质量为先理念，完善教育质量标准体系，固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动各级各类教育高质量发展，不断提升教育综合实力，让人民群众享受更有品质更有温度的教育发展成果。

坚持改革创新。突出问题导向，运用系统思维，聚焦教育发展不平衡不充分的深层次矛盾，深入推进教育改革创新，努力破解教育发展难题，推动教育体系与产业体系、社会体系、科技体系有效对接，持续增强教育发展活力。

（三）主要目标。

到2025年，各级各类教育普及目标全面实现，教育改革发展成果更公平地惠及全体人民，教育服务经济社会发展的能力显著提高，社会关注的教育热点难点问题得到有效破解，多样化可选择的优质教育资源更加丰富，基础教育、职业技术教育、高等教育、继续教育有效衔接机制更加完善，服务全民终身学习的现代教育体系建设持续推进。到2035年，我市教育水平大幅提升，总体实现教育现代化，全面建成教育强市和人力资源强市。

教育资源更加充足。从学前到高中的15年基本公共教育全面普及。学前教育实现普及普惠，义务教育城乡一体化发展基本实现并迈向优质均衡，高中阶段教育实现多样化特色化发展，残疾儿童少年享有更加适合的教育。现代职业技术教育体系进一步健全，高等教育结构进一步优化，服务全民终身学习的机制更加完善、体系更加健全。

教育发展更加公平。城乡教育资源配置进一步优化，城乡学校结对帮扶不断加强，名校集团化办学逐步开展，义务教育发展进一步均衡，坚持义务教育阶段学生免试就近入学，随机均衡编班、探索多校划片招生、校长教师轮岗交流逐步推进，进城务工人员随迁子女就近入学机制不断完善，特殊群体受教育权利全面保障。

服务能力更加彰显。人才培养与产业发展的适配度进一步增强，主要劳动力受教育水平进一步提高。教育对创新发展的支撑引领作用全面加强，科技成果转化机制更加完善，服务地方经济社会发展能力不断提高。

治理体系更加健全。教育管办评分离改革走向深入，教育法律体系更加完善，依法治教、依法治校全面推进，现代学校制度全面确立，教育治理现代化水平全面提升，政府依法管理、学校自主办学、社会广泛参与的教育发展格局更加成熟。

教育保障更加有力。党对教育事业的全面领导进一步加强。教育经费投入进一步加大，财政教育投入稳定增长长效机制进一步健全。爱岗敬业、师德高尚、业务精湛的高素质教师队伍数量更加充足、结构更加合理。优质数字教育资源更加丰富，智慧教育等信息化技术融合应用更加深入。

表2：九江市教育事业发展和人力资源开发“十四五”主要指标

三、重点任务

（一）落实立德树人根本任务。

坚持德育为先，五育并举，以促进人的全面发展为导向，构建德智体美劳全面培养的教育体系，实现育人和育才的有机统一。

1.深化思想政治教育。

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，有效转化为学生知识体系、价值体系。统筹推进大中小学思政课一体化建设，加强对不同学段、不同类型思政课建设分类指导。常态化推进思政课集体备课，落实领导干部上思政课制度，办好思政课立体课堂，加强教学质量监测。深化思政课改革创新，整体推进课程思政建设，全面提升学校思想政治工作的针对性和实效性，构建党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史常态化教育机制。大力推进大中小幼德育一体化建设，落实《中小学德育工作指南》，全面加强新时代爱国主义、公民道德和社会主义核心价值观教育。实施中小幼文明素养行动，强化监督考核，形成常态长效。不断创新和丰富德育载体，全面开展研学实践活动，打造和推广一批有教育意义的实践课程，充分发挥文化和实践育人作用，培养学生社会责任意识和实践本领，形成健全人格。

2.推进红色基因传承。

充分发挥九江红色资源优势，实施红色文化育人工程，打造红色文化教育九江品牌。开设红色文化课程，全面使用《红色文化》系列教材，建设红色班级，推进红色文化进教材、进课堂、进头脑，深入开展革命传统教育，推动理想信念教育常态化。创新红色教育方式方法，积极推进红色文化育人实践，持续开展“诵读红色家书”“红色走读”“追寻红色足迹”“红色研学实践”“红色歌曲传唱”等活动，开发学生喜闻乐见的红色文化融媒体产品，开展线上“云游”，让红色基因植入学生血脉。依托中国共产党革命精神与文化资源研究中心等平台，组建红色文化教育跨学校跨学科联盟，加强中国共产党革命精神谱系的系统研究、宣传阐述和人文普及，推动红色基因传承与思想政治教育深度融合，从红色基因中汲取强大信仰力量，培养担当民族复兴大任的时代新人。

3.全面加强劳动教育。

建立健全新时代劳动教育体系，把劳动教育纳入人才培养全过程，贯穿大中小幼各学段和家庭、学校、社会各方面，着力构建以学校为主导、家庭为基础、社区为依托的劳动教育协同实施机制。在大中小学开设劳动教育课，创新劳动课程体系，将动手实践内容纳入相关课程。探索市级综合劳动教育教学资源建设模式，完善线上线下相融合的劳动教育教学资源体系。加强中小学劳动实践基地建设，丰富拓展校外劳动实践场所。广泛开展劳动教育实践，推进大中小学劳动周、“大国工匠进校园”等活动，组织学生参加各种力所能及的劳动或职业体验，大力培养学生动手实践能力和对劳动的情感，养成良好劳动习惯和劳动品质。加强劳动教育师资配备，不断提升劳动教师专业性。强化劳动教育日常监测，推进劳动教育综合评价，全面提升劳动育人功能。

4.促进学生身心健康。

完善学校体育美育设施，推进音体美教育教学条件全面达到国家标准。健全“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的体育教学模式，开齐开足上好体育课，推动教学改革，持续开展中华传统体育项目进校园、“活力大课间”活动，帮助每个学生至少熟练掌握1项终身受益的运动技能，支持有条件的学校推动普及游泳运动。完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的美育教学模式，让每个学生至少具有1项艺术爱好、形成1项艺术特长，全面提升学生审美和人文素养。支持大中小学校加强心理健康设施设备建设，配齐配强心理健康教师，积极开展心理健康辅导员培训、班主任心理健康培训，在校长、教师培训中安排心理健康课程，不断提升心理健康教育专业综合能力和育人水平,全面提高学生心理素质。广泛开展新时代校园爱国卫生运动，积极创建“无烟校园”“健康学校”，倡导绿色低碳、文明健康生活方式。抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理；加强对教辅、课外读物等教学材料的审核，完善对地方课程、校本课程的评估监测。贯彻落实国家“双减”政策，切实减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。全面防控儿童青少年近视，引导学生形成良好的学习生活习惯。

5.强化家校社协同育人。

密切家校合作，完善家长学校、家长委员会功能，持续开展“万师访万家”行动，鼓励家长参与学校管理，融洽家校关系。深化校社合作，建立各级党政机关、社会团体、企事业单位及街道、社区、镇村参与支持学校管理和育人工作的有效机制，推动图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆、运动场、少年宫、儿童活动中心等公益设施免费向学生开放；支持青少年校外活动中心开展公益性活动，鼓励英雄模范人物、名师大家进校园上讲台。推进家社合作，加强家庭教育，引导家长树立科学的教育观，做好孩子的第一任教师；统筹协调社会资源支持服务家庭教育，健全学校家庭社会协同育人机制，促进全社会担负起青少年成长成才的责任。搭建“家校社”协同教育服务平台，统筹学校家庭社会资源，加强“家校社”协同教育服务信息化智能化建设，努力构建全员全程全方位育人新格局。

（二）推进基础教育优质发展。

巩固提高普及水平，聚焦薄弱环节和短板，坚持基础教育优先发展，不断优化资源要素配置，提高办学质量，健全优质均衡的基本公共教育服务体系。

1.加快学前教育普及普惠。

强化县级政府责任，将普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，优化幼儿园网点布局，依标建设，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。健全城镇小区配套园建设管理长效机制，推进城镇住宅小区配建幼儿园、农村人口大村新建幼儿园，鼓励和支持社会力量举办普惠性幼儿园，支持儿童福利机构开展学前教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。实施学前教育质量提升计划，提高幼儿园保教质量，全面改善办园条件，大力提升示范性幼儿园占比，补足配齐“两教一保”¹，提升幼儿园教师综合素质和科学保教能力；实施游戏化教学，推进科学保教和幼小衔接。完善学前教育教研体系，发挥城镇优质幼儿园对农村乡镇中心园的辐射带动作用，加大对薄弱园的专业引领和实践指导。健全幼儿园分级分类评估体系，完善学前教育质量动态监测与反馈改进机制，强化监督管理，全面规范幼儿园办园行为。

2.促进义务教育优质均衡。

巩固义务教育基本均衡成果，推动义务教育优质均衡发展。建立健全学龄人口监测机制，依据学龄人口变化动态调整优化义务教育学校网点布局，科学处置闲置校舍和设施设备。合理有序扩大城镇学校学位供给，学校建设优先于商品房开发，做到“学位等人”；老城区重点实施扩容提升，着力扩充优质教育资源，全面消除“大班额”，逐步化解“大校额”，推进义务教育学校办学条件、班额、校额达到国家标准。全面改善乡镇寄宿制学校条件，办好乡村小规模学校。深入推进城乡义务教育一体化发展，建立完善中小学校教师补充机制，加大农村教师补充力度，提高中小学教师队伍整体素质。健全城乡对口帮扶机制，实施义务教育学校校长教师交流轮岗、中心城区义务教育学校校长教师跨区域跨校双向交流。发挥优质学校品牌引领示范作用，全面推动中小学校集团化办学，采取名校+分校、名校+新校、名校+弱校等模式，组建若干以优质学校为主体、多种形式并举的教育集团，推进城乡学校共同体建设，促进优质资源共建共享，实现城乡学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额标准、基本装备配置标准“四个统一”。深化教学改革，严格落实国家课程方案和课程标准，加强学业质量监测，确保学生达到国家规定学业质量标准。健全教学管理规程，强化课程实施日常监管。建立健全教师定期参与教研的长效机制，开展“1+10+N”名师工作室计划²。加强教研员队伍建设，切实提高教研机构专业技术高级岗位设置比例，更好引进培养优秀教研员，为基础教育质量提升提供智力支持。全面开展课后服务，将课后服务打造成学生健康成长、提升综合素质的第二课堂。健全控辍保学机制，实现控辍保学常态化。

3.推动普通高中特色多样。

加强县域普通高中建设，提高县域普通高中发展水平。大力扩充高中教育资源，全面改善普通高中办学条件，逐步消除大班额现象，减少超大规模学校。改革高中学校办学体制、培养模式和管理方式，探索普职融通高中、综合高中和艺术体育特色高中等办学模式；实施普通高中特色发展工程，启动实施市级普通高中特色学校评估认定，坚持以评促建，开展多样化特色发展。深化普通高中育人方式改革，强化综合素质培养，拓宽综合实践渠道，完善全面培养体系。服务高考综合改革，全面实施普通高中新课程，使用新教材，加大校本课程开发，推进选修课程建设，加强区域课程管理。建立健全选课走班运行机制，提高教学管理水平和资源使用效率。深化课程教学改革，健全校本教研制度，提高学科教学研究和指导的质量，注重对学生创新精神与实践能力的培养。健全学生发展指导制度，引导学生合理规划生涯。

4.办好特殊教育和专门教育。

巩固特殊教育成果，以义务教育为重点，推动特殊教育向学前和高中、高等教育延伸。促进特普融合，建立普通学校和特殊教育学校责任共担、资源共享、相互支撑的发展机制，推进随班就读、送教上门、医教结合。支持儿童福利机构开展康教融合服务，探索举办孤独症儿童少年特殊教育学校（部），支持有条件的特殊教育学校发挥融合教育资源中心、残疾人终身学习中心作用。加大国家通用手语和国家通用盲文普及推广，加强残障学生职业技能培训，拓宽残障学生终身学习渠道，加大特殊教育师资培养力度。加强专门教育，重点办好1所专门学校，强化对专门教育教学与管理的研究，全面增强运行保障条件，切实提高教育矫治水平。

（三）推动职业技术教育融合创新发展。

优化职业教育类型定位，增强职业技术教育适应性，坚持服务强市战略，打造职业技术教育创新发展高地。

1.加快构建现代职业技术教育体系。

推进职业教育综合改革提质创优。夯实中等职业教育基础地位，推进全市中职学校分级认定达标建设，支持有条件的中职学校加入省职业联合技术学院；实施中等职业教育规模扩充计划，实现中职学校和普通高中学位配比和办学规模大体相当。支持九江区域高职学校扩大试办本科层次职业教育专业规模，支持九江职业技术学院、江西财经职业学院、九江职业大学等高校建设升格为本科职业院校。着力新建1所高起点的高职院校,支持创办“九江科技职业学院”、“九江卫生健康职业学院”、“九江技师学院”和“江西美术设计职业学院”、“义门陈大学”等一批高职院校。推进中高职一体化长学制技术技能人才培养模式，加强职业技术教育与普通教育、继续教育横向融通；实施“职业教育服务终身学习质量提升行动”，围绕产业转型升级、职业教育布局、校企合作创新模式、专业人才供需预测等开展深度研究。

2.全面提高职业技术教育办学质量。

支持职业院校、行业企业联合组建职业教育联盟，实现优质职教资源共建共享。严格落实职业技术教育办学标准，不断推进专业升级和数字化改造，全面推行“1+X”证书³制度。深入推进职业学校教学诊断与改进工作，积极开展“引企入教”，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制。立足服务全市各地工业园区建设，健全职业教育专业随产业发展需求的动态调整机制，完善园区一线劳动者接受职业教育的学历提升和职业成长通道。实施职业学校全面开展职业培训促进就业创业行动计划，推动职业学校面向在校生和全体社会成员开展大规模、高质量的职业培训。

3.产教融合助推“强市战略”。

主动适应和服务科技强市、工业强市、文化强市、旅游强市等“强市战略”，持续增强职业技术教育服务创新发展能力。支持共青职业教育大学园、濂溪职教园、瑞昌职教园、永修职教园等建设，围绕产业结构调整，实现校城融合助推区域经济发展。支持大型企业举办或参与举办职业学校，鼓励与公办学校合作办专业、办非独立法人二级学院。推动校企共建特色产业学院，提升职业学校服务中小微企业技术改造和产业转型升级的能力，促进企业新产品开发和技术成果推广转化。推动各级政府、企业和职业学校建设一批高水平产教融合实训基地，大力发展虚拟仿真实训，探索利用虚拟仿真技术开展职业技能、专业技能考试、测试。

4.营造技能型社会发展环境。

促进全面服务技能型社会建设，落实同等层次职业学校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受平等待遇。建立健全职业技能等级认定与专业技术职称评审贯通机制，畅通技术技能人才发展通道。赋予职业学校在内部管理、教师招聘、教师待遇、校企合作等方面更多的自主权。完善产教融合政策支持体系，探索实施校企合作负面清单制度，建立校企合作容错纠错机制，充分释放产教融合、校企合作活力。开展职业技能大赛，打造选树“九江工匠”，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，在全社会努力营造崇尚技能技艺、促进技能人才成长的良好氛围。

（四）加快高等教育内涵特色发展。

全面加强高校内涵建设，培育办学特色，提升科技创新水平，加快推进“一流学科”“一流专业”建设，提高办学层次和水平，培养造就德才兼备的高层次创新型应用型人才，把发展科技、培养人才、增强创新更好地结合起来。

1.优化高等教育结构布局。

优化高等教育空间布局，深入推进高等教育由数量规模型向内涵质量型转变。大力支持海内外优质高校和科研院所在九江设立科研或产业研究机构，通过引进优质资源提升人才培养和科技创新水平。举全市之力办好九江学院，力争获批硕士学位授权单位，大力推动九江学院更名九江大学。对接区域产业发展，加强政策扶持，支持普通院校转型应用型高校建设。

2.提升高校人才培养质量。

深入实施“六卓越一拔尖”计划2.0⁵，全面推进新工科、新医科、新农科、新文科建设。加快医学教育创新发展，加快培养防治结合全科医学人才，逐步扩大订单定向免费医学生培养规模，构建“健康九江”人才培养体系，提高人才培养的目标达成度和社会满意度。充分发挥大学科技园的平台优势，搭建良好的创新创业实践平台，加快完善创新创业政策环境和基地建设，进一步优化引才政策，通过减免税收、创业补贴等方式，吸引和鼓励更多毕业生留浔创业就业。

3.增强服务地方建设能力。

服务地方经济，助力区域产业发展。围绕石油化工、电子信息、文化旅游、新材料、数字经济等重点产业领域，大力支持高校建立协同创新发展研究院、现代产业学院和未来技术学院；深化产学研用结合，加快科技成果转化，探索职务科技成果转化激励新模式。开展高校技术经理人培训，培养造就一批懂技术、善管理、知市场的复合型技术转移转化服务人才，让更多创新成果在九江落地。

4.繁荣发展哲学社会科学。

积极开展以九江和庐山为地标的地域文化研究，推出一批研究成果。持续加强马克思主义理论学科建设，深入实施高校哲学社会科学繁荣计划，加强高校人文社会科学研究基地建设，推出一批服务地方经济社会发展的应用性研究成果。打造新型高校智库，聚焦党委政府决策急需的重大课题，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究。发挥高校人才和科研优势，积极推动红色文化、庐山文化、书院文化等九江优秀文化的保护传承和创新发展。

（五）构建终身学习服务体系。

加快推进各类学习型组织建设，发挥在线教育优势，扩大优质教育资源供给，加快构建服务全民的终身学习体系。

1.加强终身教育平台建设。

发挥高校举办高等继续教育的主渠道作用。支持九江电大设立国家开放大学（江西）试点学院建设，探索高等教育、职业技术教育和继续教育融合发展新模式。引导各级各类学校积极参与社区教育和老年教育。充分发挥县级职业技术教育中心在职业培训、技术推广和中小学劳动教育等方面的作用。

2.推动新技术赋能终身学习。

利用互联网、大数据、人工智能、云计算等现代信息技术，大力发展多方参与、多种形式、服务全民终身学习的在线教育，实现学校教育与社会教育协同发展、规模化教育与个性化教育培养有机结合。协调组织教育机构开放数字化学习资源，充实在线学习资源库。鼓励和规范社会力量举办在线终身学习教育机构，加大在线资源的研发和共享力度，推动在线教育产学研用一体化发展。

3.完善终身学习推进机制。

完善服务全民终身学习的教育供给机制，鼓励教育机构之间开展合作创新、共建共享。建立不同类型学习成果互认和转换机制。建立完善终身学习监测评价机制，构建基于大数据的终身教育决策服务体系。探索建立政府购买服务教育模式，资助弱势人群就业技能学习、奖励各行各业英模自主学习。积极营造良好的终身学习环境，倡导全民学习、终身学习，大力提高国民素质。

（六）扩大教育开放合作。

围绕国家开放战略和地方重大区域战略，融入共建“一带一路”，拓展区域教育合作交流，全面深化国际教育合作与中外人文交流，提升教育开放合作水平。

1.深化教育合作交流。

深化区域教育合作，参与区域内创新资源开放。积极参加长江教育创新带、赣湘鄂、泛珠三角区域、大南昌都市圈等区域的教育合作，搭建共享互通平台，推进教育资源跨区域协调发展。主动融入国家开放战略，推进“一带一路”教育行动计划，鼓励学校与“一带一路”共建国家学校开展教育交流。深化与港澳、台湾地区教育交流与合作。

2.加强教育对外合作。

全面提升教育对外合作水平，鼓励各类学校与国外具有比较优势的同类学校进行多种形式的合作。稳步推进与国外友好城市间的教育合作，支持有条件的中小学校与境外学校建立友好关系，开展校际间教师互派、学生互换，支持开展语言互学、活动共办、教研共商、资源共享等，积极探索线上线下国际合作新模式。扩大外国留学生规模，依法依规加强留学生管理，进一步完善外籍教师聘任和管理制度。

3.推进中外人文交流。

积极参与国家对外人文交流和项目合作，扩大九江教育对外宣传，讲好“九江故事”，推动九江文化“走出去”。打造九江中外人文交流品牌，提升九江文化海外影响力。依托我市教育资源，吸引国（境）外学生来浔学习，积极向国外留学生提供对外汉语教学服务。支持办好孔子学院和孔子课堂，支持教育部国别研究基地九江学院柬埔寨研究中心建设。鼓励教师赴国（境）外从事汉语教学志愿服务工作。支持学校开展多渠道多形式对外教育文化交流，加强中小学国际理解教育，牢固树立人类命运共同体意识，培养具有国际视野的新时代青少年。

（七）加大高质量教师供给。

健全师德师风建设长效机制，推进教师教育高质量发展，加强教师能力素质培养，深化教师管理综合改革，持续提升教师地位待遇，着力打造一支高素质专业化教师队伍。

1.加强师德师风建设。

全面加强教师队伍思想政治教育，进一步健全九江市中小学师德建设长效机制，推进师德师风建设系统化、常态化和制度化；加强教师聘用、考核评审中的政治立场考察，将思想政治表现和课堂教学要求与职称评定、评优奖励等挂钩。大力提升教师职业道德素养，强化教师队伍法治和纪律教育，大力宣传和表彰九江市“德艺双馨”教书育人楷模、模范教师、优秀教师、“师德标兵（先进个人）”等师德典型，讲好身边的师德故事，弘扬师德师风正能量。完善师德师风建设长效机制，落实教职员工准入查询违法犯罪信息制度，持续推行师德考核负面清单制度，落实诚信承诺和失信惩戒机制，定期通报师德失范行为，健全多元监督体系和教师信用体系。加强师德师风建设情况监测和分析评估，组建师德师风建设专家委员会，提高师德师风建设科学性和实效性。

2.提高教师专业化水平。

深化师范生培养模式改革，大力实施“定向培养乡村教师计划”，建立健全政府、中小学校（幼儿园）、高校三方联动培养师范生机制，全面开展师范类专业认证，促进师范教育高质量发展。大力支持九江学院开展本科公费师范生培养，加大中小学教师专业发展支持力度，提高市、县本级专业化教师培训和校本培训水平。持续实施“中小学名师名校长培养计划”，不断提高教师育德、课堂教学、作业与考试命题设计、实验操作和家庭教育指导等能力。加快职业学校“双师型”教师队伍建设，建立校企联合培养机制，健全职业学校专业教师到行业企业实践机制。全面提升高校教师供给水平，加大高层次人才（团队）引进和培育力度，实施学科带头人或“庐山学者”人才计划工程。

3.创新教师管理机制。

全面启动实施备案制招聘教师制度，公办幼儿园、中职学校教职工配备可采取编制数和用人备案数相结合的方式。用人备案数引进教职工视同编制内教职工实行同工同酬。完善现场招聘引进公费师范毕业生、绿色通道引进硕士研究生以上学历高层次人才机制。推进师范毕业生免试认定教师资格改革。促进义务教育教师资源均衡配置，全面推进义务教育学校教师“县（市、区）管校聘”改革，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。扩大高校引进人才自主权，建立职业学校“双渠道”教师招聘制度，推进高校人才编制备案制管理。探索政府购买服务方式，化解“双师型”教师不足问题。健全教师岗位、职称和考核评价制度，提高中小学中高级岗位结构比例，由市教育局牵头积极探索有条件的县（市、区）教师职称按一定比例实行自主评审方式，有效解决城镇乡村基层教师的职称问题。深化中等职业学校教师职称制度改革，完善高等学校职称评审标准，健全教书育人作为核心内容的考核评价体系。完善教师退出机制，实行中小学教师资格定期注册制度，打破高校教师岗位聘任“终身制”。

4.提升教师地位待遇。

健全公办义务教育教师工资随当地公务员待遇调整的联动机制，确保公办义务教育教师平均工资收入水平不低于所在地公务员平均工资收入水平。完善艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴和乡村教师生活补助政策。完善中小学教师收入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩效，绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜。完善高校教师收入分配机制，落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，在核定绩效工资总量内由学校自主确定收入分配办法。大力提升教师社会地位，落实公办中小学校教师作为国家公职人员法律地位，扎实落实中小学教育惩戒规则，维护教师依法执教的职业权利，切实减轻中小学教师不合理工作负担；加大教师表彰奖励和宣传力度，开展全市优秀教师、优秀校长、先进教育工作者评选。落实长期从教教师荣誉制度。制定教师优待办法，保障教师享有健康体检、旅游、住房、落户等优待政策。依法保障和维护民办学校教师权益，落实民办学校为教师缴纳“五险一金”等政策。

（八）推动智能时代教育创新。

加大教育新基建投资力度，构建数字教育资源公共服务体系，全面提升师生信息素养，促进信息技术与教育教学深度融合，推进优质资源开放共享，构建“互联网+教育”新生态，支撑引领教育现代化。

1.大力实施教育新基建。

实施教育信息化基础能力提升工程，提高教育城域网市、县、校三级主干网承载能力，推进校园智能化改造，持续实施“智慧（数字）校园”建设工程。建立“统筹谋划、分级推进、逐级负责”的教育管理信息化责任体系，全面支撑“教、学、管、评、测”等教育环节，开展教师与学生空间建设，加强教育数据的研究与应用，推动教育科学决策、精准管理和智能服务。均衡配置教育装备资源，加大人工智能教育装备、数字图书馆、护眼照明等建设力度。实施实验室建设升级改造计划；加快推进中考理化生实验操作标准化考场建设，实施中考理化生实验操作计分制。完善教育信息化经费常态化保障机制，推动政府将教育信息化经费纳入年度财政预算，积极探索政府购买教育信息化服务供给新方式。

2.全面推进新技术融合应用。

大力引进开发优质数字资源，全面加强大中小学教材、教案、课件、习题、试卷和微课等数字资源建设，构建体系完整的数字教育教学资源库。推动智能技术深度融入教育教学全过程，推进课程改革和教学改革，推动“互联网+教研”模式，加强对教与学过程的数据采集，开展教学分析与过程性评价，提升教师利用信息技术开展学情分析、个性化教学的能力。探索应用大数据、人工智能、物联网、区块链、云计算等新技术支撑区域教育高质量发展，鼓励支持各县（市、区）创建“智慧教育示范区”和“互联网+教育”实验区，引领全市教育信息化发展。

3.持续提升师生信息素养。

持续实施“中小学教师信息技术应用能力提升工程”，深入开展校长信息化领导力培训，完成教师信息化应用能力全员培训，基本实现“三提升一全面”⁶。推动信息技术应用能力纳入教师招聘、职务（职称）评聘、教学能力评价和绩效考核，激发教师应用信息技术的内生动力。提升学生信息素养，将计算机编程、人工智能等纳入中小学信息技术课程体系，把人工智能教育作为素质教育的重要内容，纳入学生综合素质评价，进行示范应用和整体推进，全面提高学生的智能信息素养。落实教育城域网网络安全监管主体责任，强化安全应急保障体系。

（九）深化新时代教育综合改革。

适应需求，立足长远，坚持统筹协调，稳妥推进教育改革，形成充满活力、富有效率、更加科学、有利于高质量发展的教育体制机制。

1.系统推进教育评价改革。

坚持破立并举，坚决破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子顽瘴痼疾，着力构建科学评价机制。按照党委政府、学校、教师、学生和社会不同评价对象，建立健全基础教育、职业技术教育、高等教育等分层分类教育评价制度，构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系。鼓励各地各校开展以学术贡献、社会贡献和支撑人才培养为导向的学术评价，探索开展学生各年级学习情况全过程、德智体美劳全要素评价，利用人工智能技术开展多元化、过程化的教学评价，促进学校立德树人、教师潜心育人。注重教育评价结果运用，加大教育评价政策宣传，促进全社会形成科学的教育发展观和选人用人观。

2.深化考试招生制度改革。

稳妥推进考试招生制度改革，健全促进公平、科学选才、监督有力的考试招生体制机制。推进高中阶段学校考试招生制度改革，适时提高体育分值，探索美育考核办法，推行初中学业水平考试和综合素质评价相结合的高中阶段学校招生录取模式。稳步落实《江西省深化普通高考综合改革实施方案》，完善高中学生综合素质评价，积极推进我市统一高考招生改革。落实“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”的高等职业技术教育考试招生机制配套措施。加强考试机构能力建设，推动县（市、区）考试机构职能整合，着手建设市级教育考试命题基地，推进考试管理信息化，增强考试实施及运行保障条件。

3.深化教育督导体制机制改革。

健全教育督导机构设置，完善教育督导运行机制。建立健全涵盖学前教育、义务教育、普通高中教育、职业技术教育的各级各类教育督导机制。完善教育督导报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报和问责制度。强化督政，健全县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价机制，围绕国家和省市重大决策部署，定期开展督导评价工作。开展县域义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠督导评估，推动市、县两级政府建立中小学校办学绩效考核制度。优化督学，配齐配强督学，督学按与学校数1:5比例配备，部分学生数较多的学校按1:1的比例配备，将督学培训纳入教育管理干部培训计划，建立督学专业素质提升机制，推荐优秀的督学或督导工作人员到学校挂职锻炼，提高督学和督导工作人员的督导能力和专业素养。建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，积极探索评估监测工作机制，创新评估方式，加强监测数据分析和结果运用。

4.支持规范民办教育发展。

落实修订后的《江西省民办教育促进条例》，依法依规促进民办教育规范发展。深入推进民办学校非营利性和营利性分类管理改革，积极引导社会力量举办非营利性民办学校，加大民办学校资产管理和财务监管力度，规范举办者变更审批流程。全面推行民办学校办学许可证电子证照制度，指导民办学校修订完善学校章程，完善董事会决策、校长行政、教职工民主参与、党组织政治核心作用充分发挥的法人治理结构。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于规范民办义务教育发展的意见》，统筹民办义务教育学校设立，开展公办学校举办或参与举办民办义务教育学校专项治理，建立民办义务教育在校生占比监测和通报制度。规范民办中小学招生入学行为，纳入审批地统一管理。加大校外培训机构整治力度，落实年检年报制度，强化日常监督管理，促进校外培训机构有序发展。

（十）提升教育治理现代化水平。

加强教育立法、普法和教育理论研究，深化教育领域“放管服”改革，增强学校依法治校能力，健全教育经费保障机制和教育领域风险防控机制，提升教育治理和保障水平。

1.全面推进依法治教。

全面贯彻落实青少年普法教育大纲，广泛深入开展法治宣传教育，组织国家宪法日活动等校园普法，统筹推进法治教育研究工作，深入开展教育依法治理、教育普法现状跟踪与理论研究。深化教育行政审批制度改革，精简审批事项，深入推进“三单一网”建设。实施教育证明事项告知承诺制，持续推进“减证便民”行动，强化审批项目事中事后监管，严格控制对学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查等事项。落实《江西省减轻中小学教师负担十八条措施》，全面实行中小学校和教师减负正面清单管理。推进教育领域综合执法，厘清监管事权，健全执法机构，完善执法机制，依托“互联网+监管”系统，运用大数据、信息化手段创新监管方式。

2.加快建设现代学校制度。

推进学校建立以章程为核心的制度体系，完善学校决策与执行机制，提高学校办学活力和自我监管能力。进一步落实和扩大中小学校办学自主权，全面深化高校人事管理、绩效工资、经费使用、仪器设备采购、科技成果转化等方面的体制机制改革。健全职业学校行业企业参与的理事会制度，促进产教融合。推进中小学家长委员会制度建设，增强民主管理。完善师生权益保障和救济机制，健全未成年学生学校保护机制，依法治理“校园欺凌”和“校闹”。建立健全社会参与学校管理机制，努力形成家长、社区、行业协会等共同参与学校治理的格局。

3.助推乡村振兴。

建立健全巩固教育脱贫攻坚成果长效机制，推动教育脱贫攻坚和乡村振兴战略实施有效衔接。大力改善乡村学校条件，提升乡村教师能力，全面振兴乡村教育。加强农村职业学校基础能力建设，大力开展面向农业农村的职业技能培训。推进“一村一名大学生工程”，实施定向培养乡村教师、“特岗计划”“三支一扶”“西部计划”，引导优秀毕业生投身乡村建设，助推乡村振兴。加强对特殊群体学生关爱，落实国家资助政策，加大对乡村困难学生的帮扶，全面阻断贫困代际传递；加强留守儿童关爱保护，落实属地责任，健全家庭、政府、学校、社会共同参与的工作体系；坚持“以流入地为主、以公办学校为主”原则，稳步推进农业转移人口随迁子女入学待遇同城化。实施推普助力乡村振兴计划和国家通用语言文字普及提升工程，加强农村学校国家通用语言文字教育教学，全面消除语言交际障碍，构建健康和谐语言生活。

4.完善教育投入和管理机制。

完善教育投入机制，强化政府提供公共教育服务职责，落实各级政府教育领域财政事权和支出责任，按照“两个只增不减”⁷要求，加大公共财政投入力度，健全财政教育投入稳定增长的长效机制。全面落实各级各类教育生均拨款制度、家庭经济困难学生资助政策，坚持教育公益属性，完善政府、社会和受教育者合理分担非义务教育培养成本机制，严格执行普通高中、幼儿园收费标准。发挥财税政策作用，激励社会扩大教育投入，吸引社会捐赠。建立覆盖教育经费投入使用管理全过程的绩效管理机制，强化责任约束和绩效评价结果运用。优化教育经费使用结构，提高经费使用效益，资金重点向可统计、能评估、出效益、促发展的项目倾斜，向关键领域和薄弱环节倾斜。坚持勤俭节约办教育，落实学校设计规范，严禁超标准建豪华学校。加强内部控制机制建设，完善教育内部审计制度和教育经费统计公告制度，建立健全适应公共财政体制改革需要的教育财政制度体系，确保教育经费使用安全、规范、高效。

5.健全教育风险防控机制。

坚持底线思维，增强忧患意识，将防范化解重大风险纳入教育工作全过程。全面贯彻落实《大中小学国家安全教育指导纲要》，加强总体国家安全观教育，防范重大政治安全和意识形态风险，牢牢掌握教育系统政治安全主导权。严格落实教育与宗教相分离，做好抵御宗教渗透和防范校园传教工作。创新安全教育方式方法，利用VR等现代信息技术开展情景式、体验式安全教育，推进疏散演练常态化。开展防溺水等安全教育专项行动，全面提升学生安全防范意识和自救自护能力。深化平安校园建设，完善定期风险排查和研判机制，全面实施校园安防“三个百分之百”建设，继续推进“新型警力护校园行动”，常态化开展校园及周边社会综合治理，加强教育网络舆情监测，健全师生校园保险保障机制，不断完善校园安全风险防控体系。推动重大决策社会稳定风险评估机制落实，坚决防止发生大规模群体性事件、重大个人极端事件等社会安全事件。

（十一）加强党对教育事业的全面领导。

坚持以党的政治建设为统领，全面加强教育系统党的建设，提高基层党组织战斗力，深入推进全面从严治党，确保中国特色社会主义教育办学方向。

1.牢牢掌握党对教育工作的领导权。

坚持把政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。贯彻落实中央关于加强党对教育工作的领导部署要求，进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，完善地方党委教育工作领导小组机制，推动适时建立地方党委教育工作委员会，不断加强党对教育工作的全面领导。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，稳步推进建立中小学校党组织领导下的校长负责制，理顺民办中小学党建工作管理机制。支持学校党组织讨论决定学校重大问题，保证党的路线方针政策执行到位。旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态，严格落实意识形态工作责任制，巩固马克思主义在教育系统意识形态领域的指导地位。坚持党管干部，突出政治标准，推进高素质专业化教育系统干部队伍建设。坚持党管人才，深化人才发展体制改革，推动人才更好服务全市教育和经济社会高质量发展。不断加强和改进教育系统统战工作，提高党外代表人士建言资政和凝聚共识水平。完善党建带团建队建机制，带动工会、妇联、共青团等群团组织和学生会组织建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以制度机制保障教育系统始终成为坚持党的领导的坚强阵地。

2.全面加强教育系统党的建设。

大力实施高质量教育体系党建引领攻坚行动，建立健全学校各级各类基层党组织，优化设置，理顺关系，全面提升教育系统党的建设质量。常态化推进政治机关意识教育，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。落实高校党组织管思想、管干部、管人才、管政策职责要求，完善高校党委、院（系）党组织、师生党支部、党员“四位一体”的高校党建工作体系。加强基层党组织带头人队伍建设，大力实施高质量基层党建“固本强基”行动，推动教育系统各级党组织全面进步、全面过硬。严肃党内政治生活，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，巩固提升全市教育系统基层党建“三化”建设水平。切实做好在大学生、高知识群体中发展党员工作，认真落实党内关怀帮扶机制，激励党员建功立业。持续开展高校党建示范创建和质量创优工作，打造一批“立得住、叫得响、树得牢”的党建特色品牌，推动教育系统党建工作全面创优全面提升。建立健全学校党建工作科学化评价体系，完善党组织书记抓党建述职评议考核评价机制。树牢“党建+”理念，促进党建工作与教育教学深度融合。

3.深入推进教育系统全面从严治党。

坚持严的主基调，坚定不移纵深推进全面从严治党，进一步优化教育系统政治生态和发展环境。不断强化党的政治领导和政治监督，推动全市教育系统进一步落实全面从严治党的党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，形成“四责协同”机制，充分发挥全面从严治党引领保障作用。打好作风建设持久战，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息深化作风建设。注重师生纪律教育，强化纪律执行，持续推进正风肃纪，继续严肃整治和查处教育领域违规违纪问题，坚决整治师生身边“微腐败”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。建立健全巡视巡察上下联动、巡视巡察整改落实、巡视巡察成果共享共用等工作机制。严格执行问责条例，对抓党建失职失责、推进全面从严治党不力、巡视巡察整改弄虚作假等情形严肃问责。

四、组织实施

（一）加强组织领导。

完善市、县两级党委教育工作领导小组议事决策机制，强化各级政府和学校的主体责任，充分发挥纪检监察机关监督职能，建立部门协调会商机制，定期研究解决规划实施过程中存在的突出问题。坚持因地制宜，强化问题导向，及时有效对接国家及省市重大方针政策和重要战略布局，对接全市及各地国民经济和社会发展规划以及其他专项规划，周密部署，精心组织，扎实高效推进规划实施，确保规划各项措施落到实处。

（二）落实责任分工。

建立规划实施责任制，对规划确定的教育改革发展的目标任务，明确责任分工，制定时间表、路线图、任务书。加强部门和地方之间工作协同，探索研究解决教育发展问题、推动规划落实落地的工作机制，共同推进规划实施。市发改、教育、人社、财政等部门负责规划的组织协调和实施；县（市、区）政府围绕发展目标、主要任务和重大措施研究制定本地的发展规划和实施方案，制定切实可行、操作性强的配套政策措施，抓好组织实施。鼓励各地积极探索创新，创造性地推动规划贯彻落实。

（三）实施监测评估。

完善规划实施监测评估机制，充分利用大数据等现代信息技术对规划实施情况开展跟踪监测，通过第三方评估等多种形式，分任务、分阶段开展规划实施评估，及时发现问题，优化实施策略，出台针对性政策，调整规划部署，更好发挥规划引领作用。将规划实施情况作为督促检查各级教育行政部门和学校工作的重要内容。

（四）营造良好氛围。

建立健全“政府主导，各部门协同配合，全社会积极参与”的工作机制，广泛宣传党的教育方针政策及教育事业发展“十四五”规划的重要意义和主要内容，让广大人民群众真正理解教育的重要地位和作用，及时了解教育发展的状况和信息，鼓励社会各界积极参与规划实施，努力形成全社会关心教育、支持教育、共同推进教育发展的良好局面，为规划的科学实施营造良好的社会环境和舆论氛围。