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九江市检察机关公益诉讼相关情况新闻发布词及答记者问

来源:中国九江网 发布日期: 2018-04-13 11:55 【字体:

公益诉讼  九江检察在行动

九江市检察机关公益诉讼相关情况新闻发布词

  

各位媒体朋友:

  大家上午好!感谢大家百忙之中参加本次新闻发布会!下面我向大家介绍一下检察机关提起公益诉讼制度建立的有关依据、开展公益诉讼工作的重大意义以及九江检察机关当前开展公益诉讼工作取得的成效。

  一、检察机关提起公益诉讼工作的有关依据

  公益诉讼是指特定的国家机关和相关的组织和个人,根据法律的授权,对违反法律法规、侵犯国家利益、社会利益或特定的他人利益的行为,向法院起诉,由法院依法追究法律责任的活动。

  2014年10月23日,党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度。2015年5月5日,中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过了《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》,习近平总书记在主持会议时深刻指出,探索建立检察机关提起公益诉讼制度,目的是充分发挥检察机关法律监督职能作用,促进依法行政、严格执法,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家和社会公共利益。2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议通过决定,授权最高人民检察院在北京等13个省(自治区、直辖市)开展为期两年的检察机关提起公益诉讼试点。

  2017年5月23日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议,审议通过了《关于检察机关提起公益诉讼试点情况和下一步工作建议的报告》。

  2017年6月27日,十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定。修改后的行政诉讼法规定,对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或社会公共利益受到侵害,检察机关应当向行政机关提出检察建议,督促其履行职责,如果行政机关仍不依法履行职责,检察机关依法向人民法院提起诉讼。修改后的民事诉讼法规定,检察机关对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域损害社会公共利益的行为,可以向法院提起诉讼或支持有关机关、组织提起诉讼。这标志着我国正式建立了检察机关提起公益诉讼制度。

  按照党中央的决策部署和全国人大常委会关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,自2017年7月1日起,检察机关提起公益诉讼工作在全国范围内全面推开。

  二、检察机关提起公益诉讼制度的重大意义

  检察机关提起公益诉讼制度,是党的十八届四中全会作出的重要战略决策,是中央在全面依法治国背景下构建权力监督制约体系所作出的一项重大制度设计,对丰富和发展中国特色社会主义司法制度具有极为深远的重要意义。

  一是有利于促进依法行政和法治政府建设。习近平总书记在十八届四中全会上突出强调,由检察机关提起公益诉讼,有利于优化司法权配置,完善行政诉讼制度,也有利于推进法治政府建设。从过去的法律规定和实践情况看,检察机关作为国家法律监督机关,在监督行政机关依法履职方面,监督手段不多,监督刚性不够,难以有效纠正行政机关怠于履职或乱作为等行政违法行为,难以有效保护国家和社会公益。检察机关提起公益诉讼,较好地解决了社会治理中监督主体缺位的问题,填补了对行政机关发生违法行为而无主体予以监督、提起诉讼的空白,有利于促进行政机关自我纠错、依法行政。

  二是有利于维护国家和社会公益。“公益”是检察机关提起公益诉讼制度设计的出发点,也是制度运行的落脚点。随着经济社会的发展,由于一些行政机关违法行使职权或者不作为,生态环境破坏、侵害食品药品安全、国有财产流失等问题普遍存在,国家和社会公共利益受到了侵害。建立检察机关提起公益诉讼制度,就是党中央回应全社会对环境资源、食品药品、国有财产等领域公益保护的强烈期盼,设立一条通过司法权维护国家和社会公共利益的渠道,从而解决公共利益受损后缺乏有效救济和补偿的问题。

  三是有利于完善检察监督体系。随着检察机关提起公益诉讼制度的确立,检察机关的法律监督从过去以诉讼内监督为主,主要监督公安机关和法院的诉讼活动,转为诉讼内与诉讼外监督并行,监督司法机关诉讼活动和监督行政机关行政行为并重,从而使宪法规定的法律监督职能得以拓展。

  三、 当前我市检察机关开展公益诉讼工作的成效

  自2017年7月1日全面开展公益诉讼工作以来,全市检察机关按照省检察院和市院的部署,牢固树立服务大局意识,坚持以司法办案为中心,加强线索摸排评估,扎实做好诉前程序和起诉审批工作,积极维护国家利益和社会公共利益,公益诉讼工作取得了较好的效果。

  (一)案件办理成效初显。2017年7月至2018年3月,全市共摸排公益诉讼案件线索64件,立案50件,履行诉前程序50件,报省院审批拟起诉案件2件。办案呈现出以下个特点:一是案件类型呈多样化。其中,生态环境和资源保护领域27件,占54%;国有土地使用权出让领域18件,占36%;国有财产保护领域4件,占8%;食品药品安全领域1件,占2%。二是完成了向省院报送起诉审批任务。向省院报送符合起诉条件的案件2件,分别是都昌县院和瑞昌市院办理的行政公益诉讼案件。三是监督的重点领域成效突出。重点办理生态环境和资源保护、国有财产保护领域案件,取得了一定成效。依法为国家追回采矿权价款、国土出让金等共计1.98亿余元,促使一家医院及多家企业完善了排污设施,一家企业被责令停产整顿,公益诉讼工作成效初显。

  (二)监督共识逐步形成。市检察院就公益诉讼工作向市委书面进行了专题报告。各基层院也及时向当地党委、人大、政府报告公益诉讼工作,取得党委、人大、政府的支持。濂溪区、湖口县、浔阳区、修水县等地主要领导就公益诉讼工作作出批示。武宁县委、县政府联合下发《通知》,要求全县各乡镇、各部门积极支持和配合检察机关开展公益诉讼工作。通过全市两级院的努力,既向各级领导和相关单位宣传了检察机关提起公益诉讼的职能、要求,也得到了各级领导的重视、支持,重要性共识逐步形成,监督氛围不断优化。

  检察机关提起公益诉讼制度的正式建立,是进一步加强国家利益和社会公共利益保护、促进依法行政的重要举措,是健全完善检察机关法律监督职能的重要内容,体现了党中央和人民群众对检察工作的充分认可。检察机关提起公益诉讼,人民群众高度关注,新闻媒体朋友也给予了大力的支持,在此向大家表示衷心的感谢!

 

新闻发布会现场答记者问

 

  一、在公益诉讼中,我们检察机关对发现线索及证据收集上,有没有建立什么样的配套措施?

  答:在线索摸排方面,我们紧紧围绕公益核心,牢牢把握法定的公益诉讼四个领域,从检察机关内部所办案件中找线索、从行政机关执法案件中找线索、从以前办理的督促履职案件中找线索、从新闻媒体的相关报道中找线索,先后采取召开全市民行科长会、召开公益诉讼工作推进会、要求各基层院逐一到市院汇报摸排情况等方式,帮助基层院梳理线索。自2017年7月以来,共梳理出公益诉讼线索64件。对所办理的案件,严格遵守公益诉讼案件调查取证的人员、程序、方式等有关规定,确保证据的证明力。要求办案人员围绕待证事实,深入开展调查核实,全面收集、固定证据,形成完整证据链。

  公益诉讼工作需要新闻媒体和社会各界的大力支持,这里顺便向大家介绍一下我们受理公益诉讼案件线索的几种途径:一是通过信件方式,将案件线索邮寄给我们;二是通过电话举报,举报电话为8582000;三是通过网络举报,可以登录九江市人民检察院门户网站进行网上举报,也可以登录“人民检察院网上信访大厅”,选择所在后就可以进行网上举报。

  二、检察机关如果就某起公益诉讼案件起诉企业,那么涉及到的赔偿费用将会如何使用?

  答:公益损害具有主体不特定、涉及面广、恢复周期长等特点,对公益损害的赔偿费用往往数额较大,且使用方式多元、周期长,所以赔偿费用的使用也是社会比较关注的问题。2017年9月省委办公厅、省政府办公厅下发的《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的通知》中也要求积极探索在本级财政资金账户下设立专门的“公益诉讼基金”账户,统一接收辖区内公益诉讼案件生效判决的赔偿金,确保依法、规范、安全管理使用专项基金。现阶段,鉴于公益诉讼制度刚刚推广、各地情况不一,我们将结合九江实际,会同九江市财政局、九江市中级人民法院及相关行政机关共同协商,从最有利于公益诉讼裁判执行和公益保护的角度出发,探索建立适合本地实际的专项资金的管理使用和监督机制,规范赔偿金的收取使用,确保公益损害得到有效弥补。

  三、生态环境保护和资源保护方面,有没有可以给大家介绍一下的具体案例?

  答:目前在我市所办理的行政公益诉讼案件中,生态环境和资源保护领域的案件最多。可以向大家介绍几个案例:某公司未按规定向环境保护主管部门申请办理建设项目环境影响评价手续、未建设环境污染防治设施,擅自建设并投产,生产废水未经处理即排放至自然水域汇入鄱阳湖,环保部门曾做出过行政处罚,但是该公司一直没有进行整改。检察机关向环保局发出诉前检察建议,督促其依法履行职责。环保局接到检察建议后,高度重视,立即向该公司下达《责令整改违法行为决定书》和《责令停产整治决定书》,责令其立即停产整治。目前该企业已补办环评手续,并筹措资金建成污水处理工程,经环保局批准进入生产调试阶段。通过跟进调查核实,该企业生产中产生的污水经沉淀、过滤、消毒后仍可循环利用,有效地降低了对周边环境的不良影响。还有一类案子,国家公益林遭到破坏后,林业部门没有及时督促责任人补植复绿,检察机关向相关林业部门发出诉前检察建议后,林业部门非常支持,及时督促当事人对破坏的林地进行了补种,有效保护了我们的生态环境。

  四、检察机关提起公益诉讼的案件范围有哪些?

  答:修改后的民事诉讼法、行政诉讼法对检察机关提起公益诉讼的案件范围作出了明确规定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第55条规定,检察机关提起民事公益诉讼的案件范围确定为生态环境和资源保护、食品药品安全等领域;根据《中华人民共和国行政诉讼法》第25条规定,检察机关提起行政公益诉讼的案件范围确定为生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。这些领域直接涉及国家利益和社会公共利益,也是人民群众高度关注的民生领域。

  五、与其他诉讼主体相比,检察机关提起公益诉讼有什么特殊性?

  答:检察机关提起公益诉讼不同于一般的起诉主体,主要有以下特点:1、诉讼地位具有公权性。作为宪法规定的国家法律监督机关,检察机关提起公益诉讼是履行法律监督职责的职权行为,行使的是公权力,不能随意放弃和处分;但同时,检察机关作为“公益诉讼起诉人”又平等参与诉讼,代表国家提起诉讼、出席法庭、参与庭审。2、诉讼目的具有公益性。不同于传统的私益诉讼,检察机关提起公益诉讼,是一种公益诉权,检察机关与提起的公益诉讼本身无任何直接的利益关系,是国家利益和社会公共利益的代表,诉讼目的是为了保护国家利益和社会公共利益。3、主体身份具有双重性。根据法律规定,检察机关是提起行政公益诉讼的唯一主体。而在民事公益诉讼中,检察机关起诉主体具有填补特征,法律规定的机关和有关组织是提起民事公益诉讼的主要主体或者第一顺序的主体,在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不起诉的情况下,检察机关才向人民法院提起诉讼。

  六、在刚刚对我市检察机关公益诉讼工作成效介绍中,提到履行诉前程序案件50件,报省院审批拟起诉的为2件。请问什么样公益诉讼的案件在诉前就可以加以解决,什么样的进入诉讼程序?

  答:检察机关提起公益诉讼有别于传统的民事和行政诉讼,它是由诉前程序加诉讼程序构成的有机整体,并且在两类公益诉讼之中,诉前程序均为必不可少。修改后的民事诉讼法与行政诉讼法明确要求,检察机关提起公益诉讼之前必须履行诉前程序。在提起行政公益诉讼前,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责,主动及时纠正行政违法行为。在提起民事公益诉讼前,通过公告等形式要督促法律规定的机关和有关组织提起诉讼,以充分发挥其他适格主体行使公益诉权的积极性。法律规定的机关和有关组织起诉的,检察机关可以支持起诉。法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的情况下,检察机关可以向人民法院提起诉讼。

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九江市检察机关公益诉讼相关情况新闻发布词及答记者问

发布时间: 2018-04-13 11:55

公益诉讼  九江检察在行动

九江市检察机关公益诉讼相关情况新闻发布词

  

各位媒体朋友:

  大家上午好!感谢大家百忙之中参加本次新闻发布会!下面我向大家介绍一下检察机关提起公益诉讼制度建立的有关依据、开展公益诉讼工作的重大意义以及九江检察机关当前开展公益诉讼工作取得的成效。

  一、检察机关提起公益诉讼工作的有关依据

  公益诉讼是指特定的国家机关和相关的组织和个人,根据法律的授权,对违反法律法规、侵犯国家利益、社会利益或特定的他人利益的行为,向法院起诉,由法院依法追究法律责任的活动。

  2014年10月23日,党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度。2015年5月5日,中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过了《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》,习近平总书记在主持会议时深刻指出,探索建立检察机关提起公益诉讼制度,目的是充分发挥检察机关法律监督职能作用,促进依法行政、严格执法,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家和社会公共利益。2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议通过决定,授权最高人民检察院在北京等13个省(自治区、直辖市)开展为期两年的检察机关提起公益诉讼试点。

  2017年5月23日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议,审议通过了《关于检察机关提起公益诉讼试点情况和下一步工作建议的报告》。

  2017年6月27日,十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定。修改后的行政诉讼法规定,对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或社会公共利益受到侵害,检察机关应当向行政机关提出检察建议,督促其履行职责,如果行政机关仍不依法履行职责,检察机关依法向人民法院提起诉讼。修改后的民事诉讼法规定,检察机关对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域损害社会公共利益的行为,可以向法院提起诉讼或支持有关机关、组织提起诉讼。这标志着我国正式建立了检察机关提起公益诉讼制度。

  按照党中央的决策部署和全国人大常委会关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,自2017年7月1日起,检察机关提起公益诉讼工作在全国范围内全面推开。

  二、检察机关提起公益诉讼制度的重大意义

  检察机关提起公益诉讼制度,是党的十八届四中全会作出的重要战略决策,是中央在全面依法治国背景下构建权力监督制约体系所作出的一项重大制度设计,对丰富和发展中国特色社会主义司法制度具有极为深远的重要意义。

  一是有利于促进依法行政和法治政府建设。习近平总书记在十八届四中全会上突出强调,由检察机关提起公益诉讼,有利于优化司法权配置,完善行政诉讼制度,也有利于推进法治政府建设。从过去的法律规定和实践情况看,检察机关作为国家法律监督机关,在监督行政机关依法履职方面,监督手段不多,监督刚性不够,难以有效纠正行政机关怠于履职或乱作为等行政违法行为,难以有效保护国家和社会公益。检察机关提起公益诉讼,较好地解决了社会治理中监督主体缺位的问题,填补了对行政机关发生违法行为而无主体予以监督、提起诉讼的空白,有利于促进行政机关自我纠错、依法行政。

  二是有利于维护国家和社会公益。“公益”是检察机关提起公益诉讼制度设计的出发点,也是制度运行的落脚点。随着经济社会的发展,由于一些行政机关违法行使职权或者不作为,生态环境破坏、侵害食品药品安全、国有财产流失等问题普遍存在,国家和社会公共利益受到了侵害。建立检察机关提起公益诉讼制度,就是党中央回应全社会对环境资源、食品药品、国有财产等领域公益保护的强烈期盼,设立一条通过司法权维护国家和社会公共利益的渠道,从而解决公共利益受损后缺乏有效救济和补偿的问题。

  三是有利于完善检察监督体系。随着检察机关提起公益诉讼制度的确立,检察机关的法律监督从过去以诉讼内监督为主,主要监督公安机关和法院的诉讼活动,转为诉讼内与诉讼外监督并行,监督司法机关诉讼活动和监督行政机关行政行为并重,从而使宪法规定的法律监督职能得以拓展。

  三、 当前我市检察机关开展公益诉讼工作的成效

  自2017年7月1日全面开展公益诉讼工作以来,全市检察机关按照省检察院和市院的部署,牢固树立服务大局意识,坚持以司法办案为中心,加强线索摸排评估,扎实做好诉前程序和起诉审批工作,积极维护国家利益和社会公共利益,公益诉讼工作取得了较好的效果。

  (一)案件办理成效初显。2017年7月至2018年3月,全市共摸排公益诉讼案件线索64件,立案50件,履行诉前程序50件,报省院审批拟起诉案件2件。办案呈现出以下个特点:一是案件类型呈多样化。其中,生态环境和资源保护领域27件,占54%;国有土地使用权出让领域18件,占36%;国有财产保护领域4件,占8%;食品药品安全领域1件,占2%。二是完成了向省院报送起诉审批任务。向省院报送符合起诉条件的案件2件,分别是都昌县院和瑞昌市院办理的行政公益诉讼案件。三是监督的重点领域成效突出。重点办理生态环境和资源保护、国有财产保护领域案件,取得了一定成效。依法为国家追回采矿权价款、国土出让金等共计1.98亿余元,促使一家医院及多家企业完善了排污设施,一家企业被责令停产整顿,公益诉讼工作成效初显。

  (二)监督共识逐步形成。市检察院就公益诉讼工作向市委书面进行了专题报告。各基层院也及时向当地党委、人大、政府报告公益诉讼工作,取得党委、人大、政府的支持。濂溪区、湖口县、浔阳区、修水县等地主要领导就公益诉讼工作作出批示。武宁县委、县政府联合下发《通知》,要求全县各乡镇、各部门积极支持和配合检察机关开展公益诉讼工作。通过全市两级院的努力,既向各级领导和相关单位宣传了检察机关提起公益诉讼的职能、要求,也得到了各级领导的重视、支持,重要性共识逐步形成,监督氛围不断优化。

  检察机关提起公益诉讼制度的正式建立,是进一步加强国家利益和社会公共利益保护、促进依法行政的重要举措,是健全完善检察机关法律监督职能的重要内容,体现了党中央和人民群众对检察工作的充分认可。检察机关提起公益诉讼,人民群众高度关注,新闻媒体朋友也给予了大力的支持,在此向大家表示衷心的感谢!

 

新闻发布会现场答记者问

 

  一、在公益诉讼中,我们检察机关对发现线索及证据收集上,有没有建立什么样的配套措施?

  答:在线索摸排方面,我们紧紧围绕公益核心,牢牢把握法定的公益诉讼四个领域,从检察机关内部所办案件中找线索、从行政机关执法案件中找线索、从以前办理的督促履职案件中找线索、从新闻媒体的相关报道中找线索,先后采取召开全市民行科长会、召开公益诉讼工作推进会、要求各基层院逐一到市院汇报摸排情况等方式,帮助基层院梳理线索。自2017年7月以来,共梳理出公益诉讼线索64件。对所办理的案件,严格遵守公益诉讼案件调查取证的人员、程序、方式等有关规定,确保证据的证明力。要求办案人员围绕待证事实,深入开展调查核实,全面收集、固定证据,形成完整证据链。

  公益诉讼工作需要新闻媒体和社会各界的大力支持,这里顺便向大家介绍一下我们受理公益诉讼案件线索的几种途径:一是通过信件方式,将案件线索邮寄给我们;二是通过电话举报,举报电话为8582000;三是通过网络举报,可以登录九江市人民检察院门户网站进行网上举报,也可以登录“人民检察院网上信访大厅”,选择所在后就可以进行网上举报。

  二、检察机关如果就某起公益诉讼案件起诉企业,那么涉及到的赔偿费用将会如何使用?

  答:公益损害具有主体不特定、涉及面广、恢复周期长等特点,对公益损害的赔偿费用往往数额较大,且使用方式多元、周期长,所以赔偿费用的使用也是社会比较关注的问题。2017年9月省委办公厅、省政府办公厅下发的《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的通知》中也要求积极探索在本级财政资金账户下设立专门的“公益诉讼基金”账户,统一接收辖区内公益诉讼案件生效判决的赔偿金,确保依法、规范、安全管理使用专项基金。现阶段,鉴于公益诉讼制度刚刚推广、各地情况不一,我们将结合九江实际,会同九江市财政局、九江市中级人民法院及相关行政机关共同协商,从最有利于公益诉讼裁判执行和公益保护的角度出发,探索建立适合本地实际的专项资金的管理使用和监督机制,规范赔偿金的收取使用,确保公益损害得到有效弥补。

  三、生态环境保护和资源保护方面,有没有可以给大家介绍一下的具体案例?

  答:目前在我市所办理的行政公益诉讼案件中,生态环境和资源保护领域的案件最多。可以向大家介绍几个案例:某公司未按规定向环境保护主管部门申请办理建设项目环境影响评价手续、未建设环境污染防治设施,擅自建设并投产,生产废水未经处理即排放至自然水域汇入鄱阳湖,环保部门曾做出过行政处罚,但是该公司一直没有进行整改。检察机关向环保局发出诉前检察建议,督促其依法履行职责。环保局接到检察建议后,高度重视,立即向该公司下达《责令整改违法行为决定书》和《责令停产整治决定书》,责令其立即停产整治。目前该企业已补办环评手续,并筹措资金建成污水处理工程,经环保局批准进入生产调试阶段。通过跟进调查核实,该企业生产中产生的污水经沉淀、过滤、消毒后仍可循环利用,有效地降低了对周边环境的不良影响。还有一类案子,国家公益林遭到破坏后,林业部门没有及时督促责任人补植复绿,检察机关向相关林业部门发出诉前检察建议后,林业部门非常支持,及时督促当事人对破坏的林地进行了补种,有效保护了我们的生态环境。

  四、检察机关提起公益诉讼的案件范围有哪些?

  答:修改后的民事诉讼法、行政诉讼法对检察机关提起公益诉讼的案件范围作出了明确规定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第55条规定,检察机关提起民事公益诉讼的案件范围确定为生态环境和资源保护、食品药品安全等领域;根据《中华人民共和国行政诉讼法》第25条规定,检察机关提起行政公益诉讼的案件范围确定为生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。这些领域直接涉及国家利益和社会公共利益,也是人民群众高度关注的民生领域。

  五、与其他诉讼主体相比,检察机关提起公益诉讼有什么特殊性?

  答:检察机关提起公益诉讼不同于一般的起诉主体,主要有以下特点:1、诉讼地位具有公权性。作为宪法规定的国家法律监督机关,检察机关提起公益诉讼是履行法律监督职责的职权行为,行使的是公权力,不能随意放弃和处分;但同时,检察机关作为“公益诉讼起诉人”又平等参与诉讼,代表国家提起诉讼、出席法庭、参与庭审。2、诉讼目的具有公益性。不同于传统的私益诉讼,检察机关提起公益诉讼,是一种公益诉权,检察机关与提起的公益诉讼本身无任何直接的利益关系,是国家利益和社会公共利益的代表,诉讼目的是为了保护国家利益和社会公共利益。3、主体身份具有双重性。根据法律规定,检察机关是提起行政公益诉讼的唯一主体。而在民事公益诉讼中,检察机关起诉主体具有填补特征,法律规定的机关和有关组织是提起民事公益诉讼的主要主体或者第一顺序的主体,在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不起诉的情况下,检察机关才向人民法院提起诉讼。

  六、在刚刚对我市检察机关公益诉讼工作成效介绍中,提到履行诉前程序案件50件,报省院审批拟起诉的为2件。请问什么样公益诉讼的案件在诉前就可以加以解决,什么样的进入诉讼程序?

  答:检察机关提起公益诉讼有别于传统的民事和行政诉讼,它是由诉前程序加诉讼程序构成的有机整体,并且在两类公益诉讼之中,诉前程序均为必不可少。修改后的民事诉讼法与行政诉讼法明确要求,检察机关提起公益诉讼之前必须履行诉前程序。在提起行政公益诉讼前,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责,主动及时纠正行政违法行为。在提起民事公益诉讼前,通过公告等形式要督促法律规定的机关和有关组织提起诉讼,以充分发挥其他适格主体行使公益诉权的积极性。法律规定的机关和有关组织起诉的,检察机关可以支持起诉。法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的情况下,检察机关可以向人民法院提起诉讼。


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