新闻发布会发布词 

行政服务中心管委会主任  高修庭 

　　（7月26日上午10:00）　　  

各位来宾、新闻界的朋友们： 

　　大家上午好！非常高兴出席今天的新闻发布会。按照发布会安排，我现就行政服务中心在便民利企、优化营商环境方面所做的工作向大家作个介绍。同时，也借此机会感谢新闻媒体及社会各界多年来对市行政服务中心工作的监督、关心和大力支持。 

　　我先介绍一下行政服务中心的由来和基本情况。早些年，外资进来之后叫落地。外资与内资有很大的不同，他们对中国的国情不了解，办理相关的证照不知道怎么办。在这种背景之下，就考虑到为外资企业提供“一条龙服务”的问题。 

　　当时“一站式”、“一条龙”服务，确实起到了对外开放度提高和促进经济发展的作用。当时所有的“一站式服务”都是为企业生产经营服务，这是它的业务范围。在这个阶段，大家意识到为企业服务还可以进一步拓展。 

　　当时大家对两个问题讨论很热烈，一是把除社会管理之外的问题也纳入到这种“一站式”中心中；二是这个“一站式”、“一条龙”服务，不仅仅可以提高效率，还可以规范审批行为。前面讲的是为经济发展服务，后来讲的是提高办事效率，同时规范政府部门行政行为的问题、并逐步解决审批寻租的问题。我们建立集中审批平台，把政府组成部门对外、对内的一些要求，通过这样一个载体来实现。当时称之为“办证大厅”。 

　　2002年中国正式加入了“WTO”，顺应时代发展，行政服务中心应运而生，行政服务中心就成为了我们以行政审批为主体、同时纳入公共服务、便民服务等的综合型的服务机构。这个机构经过2002年起到现在的发展，应该说已经成为了政府的一个政务平台、一个服务窗口，代表着政府对外的职能和对内的要求。 

　　九江市行政服务中心于2002年8月建立，是江西最早成立行政服务中心的城市之一，前身为九江市办证收费中心，2000年9月成立，当时由市财政局代管（1.0时代）。2002年8月，更名为市行政服务中心，升格为正县级独立的市政府派出机构（2.0时代）。2011年7月，管理机构更名为市行政服务中心管理委员会（3.0时代）。2015年5月，按照市委、市政府搬迁现址市民服务中心东楼（4.0时代），总建筑面积20500㎡，其中：一、二楼窗口服务场所面积各6500㎡，三楼交易中心场所5500㎡，四楼中心机关办公场所面积2000㎡。总体布局为：行政审批服务、公共便民服务、工程报建服务、休息等候区4个区域。一楼区域分为审批服务区、便民服务区；二楼区域分为工程报建服务区；休息等候区各楼层均有设置，区域内设有咨询引导台、填单台、触摸屏、大屏幕、自助缴费机、热水供应点、自助取款机等便民设施。 

　　目前，市中心现进驻单位56家，其中：行政审批部门46家（单设33、综合13），便民服务单位10家；进驻窗口工作人员162人。市本级许可服务事项进驻457项，其中行政许可事项172项，公共服务事项285项。市行政服务中心管委会同时还监管市本级20个部门的专业服务大厅，指导15个县（市、区、山）中心、以及204个乡镇便民中心和1864个村级便民服务站。 

　　说了这么多，就是希望大家对行政服务中心多点了解，了解它的背景以及在各个时期、阶段的定位和状况，给予我们更多的关注、理解和支持。事实上，现在的九江市行政服务中心发展已经超越了它以前所有阶段。现在中心的发展，在很多地方已成为各级政府落实“放管服”改革的重要平台，利用这个平台来整合政府资源、优化办事流程、促进政府服务、提升服务品质，现阶段这种趋势越来越明显，发展也将越来越快、越来越好、越来越便民利企。 

　　下面，我着重介绍下近年来行政服务中心在便民利企、优化营商环境方面所做的工作情况。 

　　一、主要成效 

　　近年来，市行政服务中心贯彻落实“放管服”改革（什么是“放管服”，简单来讲就是，“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。）向纵身发展的要求，在加快推进审批服务便民化、强化政务大厅信息化建设、优化营商环境等方面持续加力、不断探索，先后荣获“中国政务服务标准化贡献奖”、“全国百优信息化优秀大厅”、省委省政府表彰全省“服务非公经济发展先进单位”，并多次得到了市委市政府的充分肯定。 

　　1．审批权改革有新突破。根据上级工作部署，指导协助共青城市、永修县两地完成了相对集中行政许可改革先行先试工作。去年11月22日，经省政府批准两地成立了行政审批局，共青城市行政审批局于12月1日正式运行。12月15日，永修县与赣江新区组团成立行政审批局正式揭牌运行。 

　　2．在全省率先实现标准化建设。市行政服务中心是全省第一个通过国家级服务业标准化验收的单位，我们坚持“让习惯符合标准，让标准成为习惯，让制度上升为标准，让结果达到标准”的理念，在省内率先建立了一套科学完善、覆盖全面的行政服务标准体系，实现“事事有标准规范、人人按标准履职”。 建立了“通用基础标准、服务提供标准、服务保障标准”三大支柱体系，18个子体系，共计814项标准。我市就标准化建设工作，在全省政务服务工作会上作过典型发言。 

　　3．商事制度改革有新亮点。中心积极配合市场监管部门实施“多证合一”，将公安、交通、旅游、金融、房产、文广新、出入境等17个部门的30项登记备案事项进行整合，在全省率先实现了“三十证合一”，解决了一批多年想办而没办成的事。 

　　二、主要做法 

　　以全面推行行政许可“一次办”为总引领，打造“一次办”“联合办”“容缺办”“代办领办”等“多办融合”的新格局。 

　　1．推行行政许可“一次办”。按照“一次办结是常态，超过一次是例外”要求，以“集中办理”为起点，以“行政服务中心”为平台，实行“一次告知、一号申请、一窗受理、一网（厅）通办、一次办结”的“五个一”审批新模式，打造高效、便捷、公开、透明的政务环境。一是通过物理整合将“水、电、气”等与群众生活息息相关的便民服务纳入到中心，以求给办事企业和群众最大便利。二是对于简单的办理事项，推行“即来即办”，全面实现一次办结；对于复杂的办理事项，采取“信任为先、容缺受理、快递送达”模式，真正实现让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵、一次办结。有效促进了投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化。三是实行行政许可“一次办”改革以来，市本级行政审批时限平均缩短50%，审批流程缩减三分之一以上。 

　　2．探索不动产交易“联合办”。中心管委会牵头市不动产登记中心、市房产交易中心及市地税局契税所3家市本级专业办事大厅大胆改革、勇于创新，学习借鉴浙江省“最多跑一次”改革先进经验和做法。按照职能整合、资源共享、因类施策、短信告知的思路，通过设置综合受理窗口，实现群众办理不动产登记业务“只进一个门、少跑N趟路”，真正让群众办事省时、省力又省心。 

　　3．推行“容缺办”服务模式。率先在人社局窗口推出行政审批“容缺办”受理模式，改变了以往受理材料不齐全不能办理手续的固有模式，实现了从传统办理模式向“边受理边完善材料”的新型办理模式的转变。并借鉴“淘宝购物”模式，引入邮政快递寄送申请材料和送达办理结果，为办事群众和企业开辟“绿色通道”，让群众真正享受到“私人定制”的审批高效率。 

　　4．实施重大项目代办领办服务。进一步落实“5+1”千亿产业集群重要举措，完善代办方式，提高代办效率，围绕全市重大项目，用服务“加速度”带来发展加速度。以问题为导向，从政企“茶叙会”、企业投诉查找困扰企业发展的难题；以政务服务首席代办员队伍为基础，组织驻中心窗口、职能科室走访园区和企业，开展座谈交流，解读法规政策，征求意见建议，帮助化解难题，助力项目建设。 

　　5．进一步助力商事制度改革。在全市各级行政服务中心均设置了自助服务区，配备适用全部企业类型、涵盖所有注册登记业务网上登记系统，系统具有操作导引、创业优惠政策查询、企业登记申请自助服务、企业信用信息查询、商标自助查询、创业咨询一点通等功能，各类型企业在设立、变更、注销、备案等环节均可通过互联网办理，可直接下载申请表格，当场填报，即来即办。 

　　6．规范中介机构服务，实行有序竞争，确保中介服务质量。首先，实行公开招纳。面向全社会发布公告公开招纳中介机构，招驻对象并不仅限于我市范围，鼓励涉及企业投资项目审批的各类中介机构在我市开展中介业务，并实行入网统一管理。其次，实行自主选择。在市行政服务中心一楼大厅电子大屏上，展示各网上入驻的中介机构的类别、名称、地址、联系方式、资质等一应俱全。业主还可通过相关办事窗口摆放的《九江市入驻网上“中介超市”的中介机构名录》及中心网站的“中介超市”页面，通过咨询比对，找到满意的中介机构。目前正在升级改造“中介超市”。 

　　三、下步工作重点 

　　为全面贯彻落实“转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式、增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”改革新目标，寻求“放管服”改革新出路，突破“一次办”改革瓶颈，加快推进我市政务服务改革新发展。市行政服务中心管委会下半年将积极探索“一窗受理、集成服务”政务服务改革工作，借鉴先进地区做法与经验，在我市“三集中、五到位”所取得的基础上，对“一窗受理、集中服务”作出了新规划。 

　　1．补充提升机制，助力审批运行模式明晰完善。一是归并组合。市行政服务中心管委会按照“一窗受理、集成服务”改革，再一次归并组合、流程优化，将全市34家审批职能单位172项行政权力重新整合划分为项目审批建设类、城管交通、经济事务、社会事务、农业事务五大类，完成审批职能部门由“物理聚合”向“化学融合”转变。二是提升完善。为全面助力“一窗受理、集成服务”，市行政服务中心管委会进一步补充相关工作制度，完善审批运行模式，明确相关审批职能部门任务划分，明确前台受理和后台审批部门之间的权限和责任，明确流程和程序，杜绝模糊和兜底条款，前面落实联审联批机制、竣工验收机制、三多合一机制（多评合一、多规合一、多审合一）和统一出件管理制度。三是明确责任。根据项目建设流程图和具体审批流程操作，明确五大类行政审批分块牵头部门，确保审批职能不重复、不缺失、不矛盾。 

　　2．重新规划布局，推动基础设施建设改造升级。一是重新布局。根据功能需求，重新规划，进一步优化行政服务中心窗口大厅布局，科学划分区域，合理分配面积，完成窗口整合和办公区域改造建设，适应“一窗受理、集成服务”办理要求。二是设置区域。设立综合受理窗口，配套设置前台受理区、后台审批区、统一出件区、咨询区、自助服务区、休息等候区、填单区、投诉接待区、辅助区等服务区域。三是改造设施。进一步完善大厅基础设施硬件建设，配齐排队取号机、职能查询机、自助服务机等设备，配备职能服务机器人；进一完善便民服务设施，大厅内摆放和放置项目审批流程图、楼层平面图、楼层分布图、工作意见箱、政策宣传栏、窗口党员承诺墙、雷锋志愿服务站、爱心雨伞站等基础便民设施。 

　　3．执行奖惩监管，保障人员配置履职合理优化。一是配齐人员。进一步配齐工作人员，通过政府购岗的方式面向社会面公开录取综合受理窗口工作人员，并由行政服务中心管委会完成相关工作人员岗前业务培训，对培训合格人员进行综合窗口工作任务分配和明确责任；二是强化监管。由市行政服务中心管委会负责“一窗受理、集成服务”相关工作日常管理工作，完善电子监察制度和全程审批监督留痕制度。三是实行奖惩。要建立奖惩机制，对正面积极的，实行“党员示范岗”“文明窗口”荣誉奖励与绩效考核相结合的奖励形式，对负面消极的，实行教育、通报、辞退或回原单位的方式惩罚。 

　　4．加强平台构建，支撑网络数据信息互联互通。一是平台建设。遵循“前台一窗受理 、后台协同审批、统一窗口出件”原则，配合市政府信息办加快市本级网上政务服务平台建设和完善政务服务平台交互式功能，建议开放寄送选择和送达模块，提供物流实时查询服务；市行政服务中心管委会加快“一窗受理、集约服务”市、县、乡、村四级综合受理政务服务平台和网上中介平台建设；二是信息共享。协助市政府信息办加快推动政务服务平台与部门专网互联互通，打破“信息孤岛”，促进协同办理，实行数据通、业务通，确保信息实时推送、充分共享、协同应用；三是安全防护。进一步完善平台安全功能，强化网络安全防护和隐私信息保护工作。包括政府信息、企业信息以及个人信息的保护工作，特殊部门与普通行政部门信息在对接中的防护工作。增强安全预警、应急处置和灾难恢复能力，提高“一窗受理”网络系统信息安全意识和整体防护水平，形成与实体政务大厅“一窗受理、集成服务”发展相适应的、完备的网络与信息安全保障体系，支撑其健康持续发展。 

　　总之，我们将继续贯彻落实国务院、省政府放管服改革文件精神和要求，紧紧围绕市委、市政府工作部署，进一步强化服务意识、改革意识和担当意识，当好企业群众的“服务员”“店小二”，主动服务、靠前服务、周到服务，提升行政效率和服务质量，用优质、高效、便捷的政务服务，换取企业群众的笑脸，全力创造我市一流的营商环境，推动全市经济更好更快发展。 

　　谢谢大家。 　　  　　 

答记者问 　　  

　　交通广播：工商企业登记全程电子化是老百姓普遍关心的问题，我想了解下全程电子化登记是如何操作的？

　　答：2016年4月，九江市工商局实现了名称预先核准、有限公司设立登记网上申请。2017年10月份我局已经开通了全部业务的网上申请与受理工作，企业通过江西省工商企业登记网络服务平台即可办理相关业务，窗口对企业申报材料进行初审后通过网络平台将审核意见反馈给企业，企业将申报材料打印出来签字盖章后交工商窗口复核无误后即可领取营业执照。原则上，企业只需要来一次窗口即可办完相关业务。2018年5月份我们实现了电子营业执照的发放与领取，自然人投资的企业可以全程 在网上办结企业设立手续，并领取电子营业执照，无需到工商窗口办理，真正实现了全程电子化、无纸化、智能化登记。下一步我局还将于工商银行、建设银行、中国银行以及九江银行合作，在银行网点设置营业执照自助打印一体机，企业设立后只需就近到附近银行网点自助打印营业执照即可。 

　　掌中九江：在今年“放管服”电视电话会上，李克强总理重新强调了“五个为”和“六个一”请问行政服务中心在“为各类市场主体减负担、企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半”这些方面做了哪些工作。？ 

　　答：（1）“降成本”情况。上半年得益于“放管服”改革，取消了一些收费事项，据统计，各类市场主体市本级减少成本金额达2658.40万元。包括防空地下室易地建设费1222.2万元，新墙体材料专项基金和散装水泥专项资金1261.77万元，白蚁预防费174.43万元。 

　　（2）企业开办时间再减一半。今年6月份，我们在行政服务中心大厅设立“优化企业开办‘一窗式’综合受理窗口”，将工商、国税、公安刻章进行实体、网络资源双整合，实行“一窗式”受理模式。原先企业开办需企业自行前往工商、国税、公安等多个窗口办理，现只需前往一家窗口办理。通过联合审批方式，实现企业注册开办时间由法定的20多个工作日减少到10个工作日，这次又压缩至5个工作日。（工商3个工作日，国税、公安各1个工作日） 

　　（3）项目审批时间再砍一半。自“放管服”改革工作实施以来，市本级行政审批时限平均压缩50%以上。如大家关心的项目建设工程施工许可证，现在平均只需要180天左右，在原来基础上已经减少了一半。下一步我将通过优化流程，减少办事环节，力争今年年底前时间在减少三分之一，控制在120以内。如：最近市建设局，就下发了《九江市建设局服务重点建设项目暂行办法（试行）》（九建办字〔2018〕26号）《九江市建设局并联审批内部接力工作管理制度（试行）》（九建办字〔2018〕31号）。一是精简事项环节。由8个事项环节（29个工作日），精简为3个事项环节（5个工作日）,并且同时核发建筑工程施工许可证、工程质量监督手续和工程安全监督手续3个事项相关证明文件。二是推行“容缺受理”机制。对列入省市年度投资计划的重点建设项目和其他确定需要重点服务的建设项目实行承诺制，遵循“提速办理、特事特办”的原则办理《建筑工程施工许可证》、工程质量监督手续和工程安全监督手续，开通审批绿色通道，凡审查符合条件、资料齐全的在3个工作日内就可实现办结。在不影响建设工程质量和安全、基本条件具备、主要材料齐全且符合法定条件下，对缺少或不存在缺陷与瑕疵的非关键性材料。建设单位（或授权委托人）未带齐且承诺在限期内补齐的行政审批事项，可先予以办理。 

　　九江日报：近来，“优化营商环境”是个热点话题，刚听了高主任的介绍，行政服务中心的工作重在服务上？那么，请问行政服务中心在为企业服务方面，有哪些具体举措？

　　答：主要体现在“一平台、两活动”： 

　　1、以企业投诉中心为平台，协调处理企业诉求。建立了灵敏快捷的投诉处理机制，（如开通现场、电话、邮箱、网站、微信公众号“五位一体”投诉渠道，印发投诉办理工作手册，设计投诉办理流程图等等），做到了有诉必理、有理必果、有果必复。上半年，共受理企业咨询120余次，受理企业投诉26件，到县（市、区）调查核实情况11次，组织召开或参加协调会17次。截止目前，已办结25件，1件正在办理中。 

　　2、开展企业评部门活动，促进部门作风转变。建立了全市企业信息库，每年分上、下半年两次，采取随机抽取和定向选择方式，邀请280余家企业，对全市41个行政审批部门和48个公共服务部门进行评议打分。同时走访驻浔商会，主动收集企业意见，并将评议和收集结果，报市政府在全市进行通报，有效促进了部门作风转变。 

　　3．组织政企茶叙会活动，构建亲清政商关系。2月份，印发了《关于深入开展2018年政企“茶叙”活动的通知》，要求市本级各帮扶工作组按照市委〔2017〕7号文件精神，继续深入开展政企“茶叙”活动。上半年，牵头组织“茶叙”活动两次，收集问题100余件，通过分类整理，分别报省专项办、市直相关责任单位、各县（市、区）政府办理，并将办理情况及时反馈企业。 

　　九江新闻网：假如我是一名办事群众到行政服务中心办理事项，对窗口工作人员服务态度有意见，请问有哪些投诉渠道？  

　　答：您好，首先非常感谢您及时提出这个问题，让我们能借此次新闻发布会的宝贵机会，再次扩大我们投诉受理的宣传范围和宣传力度。 

　　评议渠道有四种：一是事项办完后，办件人可自行书写意见投入中心每层的意见箱；二是中心每个窗口都设有电子评价器，可以按照自己对窗口人员的服务质量，直接按满意、基本满意或不满意。第三种方法可以登陆江西省政务服务网九江分厅、关注行政服务中心微信公众号进行评议。第四种方法可以直接拨打投诉电话8983878进行投诉。针对每一起投诉，无论哪种方式，我们均有专人负责投诉举报信息的收集整理和迅速认真核查，并限时将处理结果及时向投诉举报人进行反馈，我们对评议结果都纳入窗口工作人员日常的考核。 

　　九江发布：高主任，您认为未来的行政服务中心，还会有什么样的革新和发展趋势？ 

　　答:现在来讲行政服务中心未来的发展，基本趋势应该说有三个特征。第一是信息化。就是讲的“互联网+政务服务”，以互联网为手段的新的服务型政府建设。第二是体系化。一定行政区域范围里面，我们的行政审批和政务服务，应该是实现无差别的业务受理，异地无差别。政府应该加强市、县、乡三级的政务服务体系建设，逐步完善村（社区）公共服务。第三是标准化。通过集中平台的建设，统一的制度、体系的规范、行为模式的规范、服务标准的规范，达到行政审批的标准化。通过标准化，来保证政府服务品质，来减少人为的差异。不管是行政服务中心建设，还是我们的“放管服”改革发展的方向，以上三点基本上是未来的发展趋势，而且这种趋势已经逐步显现出来。 

　　结合各地先进经验做法，我个人认为将来行政服务信息化，最基本的目标是为办事者提供了足不出户即可办理有关审批事项的服务，只需输入个人身份证号码、名字和手机号，即可完成注册，进入各个部门镇街的网上窗口，点击相应部门网站链接即可完成业务办理。