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2021年九江市采砂管理局新闻发布会发布词及答记者问

来源:中国九江网 发布日期: 2021-07-29 12:46 【字体:

续写采砂统一管理新篇章

市采砂管理局党组成员、副局长  宁革

女士们、先生们,新闻界的朋友们:

大家上午好!

我是九江市采砂管理局新闻发言人宁革。今天,我发布的主题是“续写采砂统一管理新篇章”。借此机会,我谨代表市采砂办、市砂管局向各位新闻界朋友们表示热烈的欢迎!向长期以来关心、支持九江采砂管理事业的社会各界人士表示衷心的感谢!

九江市濒江扼湖,毗邻湘、鄂、皖三省,长江江西干流152公里、鄱阳湖2/3水域都在九江境内,砂石资源丰富。由于水域面积广、监管难度大,河道采砂历来都是九江水域管理的难点、社会关注的焦点。去年以来,在市委、市政府的坚强领导下,在上级主管部门的关心指导下,在沿江、沿湖县(市、区)党委、政府和市直及驻市相关部门的大力支持配合下,采砂管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“政府主导、属地管理、市县联动、综合治理”的工作原则,全体采砂管理人员不畏艰难、积极作为、锐意进取、团结拼搏,全力克服了新冠疫情和特大汛情带来的双重不利影响,较好地完成了各项工作任务,取得了生态、社会和经济综合效益。

(一)不断完善一条主线。一直以来,我们始终把“五统一”作为采砂管理的主基调和生命线,不断完善和发展采砂管理体制机制。针对新形势下采砂管理工作出现的新情况和新问题,及时解决新矛盾,提出新对策,采取新举措。巩固完善了“采砂办综合协调、职能部门依法行政、专业公司生产经营”的工作机制,推动各成员单位依法履职,通力合作,夯实了“统一调度、部门联动、定期会商、联合执法、综合治理”采砂统一管理的良好工作格局。2020年,将修水县、武宁县首次纳入全市采砂统一管理范围,拓展了采砂管理工作广度。

(二)始终坚持两个前提。一是坚持以绿色发展为前提。牢固树立“生态优先、绿色发展”理念,严格按照省水利厅的批复,落实“五定”要求,实行分时段开采。对生活垃圾进行分类管理,统一收集、统一上岸、统一处理,严禁采区船舶随意排放生活污水,要求采区内所有船舶安装污水处理设施,杜绝了生活污水直排问题。同时与专业机构合作,投入专项经费用于采区船舶产生的废机油进行统一回收,有效避免了废油对环境的影响。积极配合有关部门推进水域生态保护,每年安排专项资金,与市农业农村局联合开展渔业资源保护和渔业人工增殖放流等活动,做好生态修复工作。配合武汉白鱀豚保护基金会做好国家一级保护动物江豚的宣传保护工作,在都昌县捐建了“守护江豚”示范学校。二是坚持以规划许可为前提。按照“科学规划、依法开采、有序管理”的要求,严格落实专题论证制度,委托专业机构编制采砂项目对环境影响、水生生物影响及湿地水鸟影响的专题报告书,并获得市生态环境局、市农业农村局、市林业局、市港口航运管理局、市公安局水上分局等主管部门的同意,河道采砂许可证办理工作提前到位,依法开采顺利进行。

(三)严格做到“三依三公”。我们严格“依法、依纪、依规”规范操作,做到“公开、公正、公平”统一实施,强化法治思维、严守纪律要求、注重程序规矩。凡是采砂管理“三重一大”事项,都做到了广听意见、充分酝酿、集体决定、及时公布,公正、公平地处理涉砂各项活动。根据实际情况,制定印发了《九江市市内供砂管理规定》《市内湖砂销售方案》和《集团客户湖砂销售方案》,及时通过网络和新闻媒体向全社会公开,并严格遵照执行,得到了上级领导、有关部门、广大人民群众和用砂客户的一致好评,取得了良好的社会效果。

(四)着力抓好四个重点。一是联合执法震慑常在。先后协调组织沿江、沿湖各县(市、区)和各涉砂职能部门联合开展了“春雷行动”“清江行动”“清湖行动”等系列河道采砂联合整治行动。按照“市县联合、江湖联动、异地交叉”原则,打破区域界限,形成长江、鄱阳湖九江水域一体化巡查体系。2020年9月,湖口县与安徽省宿松县、湖北省黄梅县签订了三县长江交界水域联合打击非法涉砂行为协议书,落实三省边界现场监管协作机制。持续推进长江、鄱阳湖区“三无”采砂船舶(机具)切割淘汰,2018年至今已累计完成“三无”采砂船舶(机具)自主切割99条,为我市源头治理非法采砂打下了坚实的基础。二是安全发展守住底线。认真贯彻执行“安全第一,预防为主,综合治理”的安全工作方针,加强对城西砂石集散中心项目和采砂现场安全生产管理;开展了鄱阳湖可采区通航安全评估相关工作,完成编制《鄱阳湖可采区通航安全保障方案》,制订印发了《鄱阳湖采区现场应急救援预案》,加强了对气象、水文、水上交通等专题信息发布和实时动态监控,全年实现了“无沉船、无人员伤亡、无一般等级以上责任事故”的“三无”安全生产目标,保证了鄱阳湖水域采砂安全生产形势稳定。三是扫黑除恶纵深推进。制定出台了《扫黑除恶专项斗争工作实施方案》,开展了整治非法采砂、加强行业监管专项行动,全力做好涉黑涉恶违法犯罪线索的摸排搜集、整理上报工作。2020年9月,中央政法委副秘书长、全国扫黑办副主任王洪祥来我市调研扫黑除恶专项斗争行业清源工作时,对我市采砂管理工作给予充分肯定,认为九江市坚持以“共抓大保护,不搞大开发”为导向,见事早、行动快,创新机制、堵疏结合、标本兼治,在打击非法采砂等方面做了大量卓有成效的工作,形成了很多可学习可借鉴可推广的好经验、好做法。2020年10月,采砂管理工作和涉砂领域扫黑除恶专项斗争专题片——《重拳出击保安宁》被成功选送至全国扫黑办。市采砂管理局被评为2018至2020年全省三年扫黑除恶专项斗争工作先进集体。四是项目建设进展顺利。城西砂石集散中心项目是我市重点工程。我们克服新冠肺炎疫情和特大汛情对项目建设带来的影响,抢抓施工黄金期,在保安全、保质量的前提下,掀起项目大会战高潮,圆满实现了预期目标。目前我们正在紧锣密鼓地推进项目建设后续各项工作,预计城西砂石集散中心项目在今年九月完工投入使用。

(五)努力实现五个到位。我们紧紧扭住规划许可这个龙头、牢牢抓住生产经营这个关键、不断完善联合执法这个保障、大力夯实内部管理这个基础,环环紧扣,压茬推进,以实实在在的举措取得了实实在在的成效。采砂管理实现了生态环保到位、规划许可到位、打击非法采砂到位、安全生产监管到位、创新管理到位的目标,全市采砂统一管理工作迈上了新台阶,为我市经济社会高质量发展做出了应有贡献。

下一步,我们将坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想,在长江委、省水利厅等上级部门的指导下,按照市委、市政府的总体要求,坚持依法行政、生态优先、绿色发展,进一步做好采砂统一管理各项工作。

一是构建统一管理新格局。提高政治站位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,构建完善政府主导、属地管理、部门协作、市县联动、综合治理的采砂管理责任体系,充分发挥各地各有关部门的作用,把采砂统一管理各项工作落到实处。二是描绘绿色发展新画卷。始终坚持生态优先、科学规划,坚决贯彻绿色发展新理念,把生态效益放在更加突出的位置抓好,实现对砂石资源的保护性开发。今年7月1日,我市鄱阳湖采区已经正式开采,在开采过程中,我们严格执行“五定”(定时、定点、定量、定船、定功率)工作要求,严格控制年度开采总量和分采区开采量,搞好湖区的生态环境保护,加强采区船舶生活垃圾和污水排放的治理,积极配合农业、林业、生态环境等相关部门做好湿地、江豚、渔业资源保护工作。三是实现规范管理新突破。加强采砂经营管理科学调度,充分利用GPS、AIS现代信息技术,加强船舶动态监管,确保湖区安全稳定和航道畅通;加大安全生产管理和监督检查力度,严格规范管理采运砂船舶,严防安全事故发生,确保人民群众生命财产安全;深入推进采砂管理“依法、依纪、依规”操作,达到“公开、公平、公正”效果。四是构筑涉砂稳定新常态。继续加大对非法采砂的打击力度,增加联合执法频次,扩大联合执法巡查范围,加大对敏感水域的巡查和打击力度,始终保持对打击非法采砂的高压态势;完善湖砂的采、运监管,加快推进城西砂石集散中心项目的扫尾工作,严格落实属地管理,加强砂石通道监管,确保砂源合法,经营规范有序;加强源头治理,深入推进长江、鄱阳湖“三无”采砂船舶(机具)集中停靠点标准化建设,继续开展“三无”非法采砂船舶(机具)自主切割工作。五是展示干净担当新形象。加强干部队伍建设,坚决落实中央和省、市关于党风廉政建设的各项规定,全面落实党风廉政建设责任制,加强党风廉政教育,坚守思想道德防线,构筑风清气正的政治生态,打造一支政治过硬、信念过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的采砂管理队伍,展示采砂管理人员的精神面貌和良好形象。

女士们、先生们、朋友们!采砂管理工作情况复杂、社会关注度高、压力责任大。我们决心在市委、市政府的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、风雨兼程、担当作为,坚定不移推进我市采砂统一管理工作向前迈进,为全面建设现代化九江,谱写新时代九江改革发展新篇章作出新的贡献!

谢谢大家!


答记者问

1、问:请问今年鄱阳湖九江水域河道采砂规划和许可情况怎样?获得鄱阳湖九江水域采砂许可有哪些程序和要求?(市采砂管理局党组成员、副局长宁革回答)

答:感谢这位记者朋友的提问。鄱阳湖属省管河道,省水利厅从2006年就开始编制鄱阳湖采砂规划,报省政府批准执行。目前执行的是2019~2023年《江西省鄱阳湖采砂规划》。本轮规划划定了鄱阳湖九江水域9个可采区,年控制开采总量3990万吨,控制开采船数43艘。2021年的年度的许可开采量是3890万吨。

在鄱阳湖九江水域的采区采砂,有以下三点要求:一是按照《江西省鄱阳湖采砂规划(2019~2023年)》编制《年度开采计划》和《年度开采实施方案》并报省水利厅批准;二是编制《采砂项目环境影响评价报告书》及有关专题论证报告,并取得农业农村、林业、生态环境等部门的批复意见;三是办理采砂许可申请,取得省水利厅颁发的《江西省河道采砂许可证》。谢谢!

2、问:这三年来九江市河道采砂领域扫黑除恶专项斗争成效显著,请给我们谈谈这方面的情况。(市采砂管理局党组成员、副局长吴鹏回答)

答:感谢这位朋友的提问。我来谈谈这方面情况。一是健全长效管理机制。三年以来,我们进一步强化了部门联合监管、共同执法、定期会商、重大问题协调和信息资源共享等长效工作机制,夯实了齐抓共管的工作格局;大力推进全市长江、鄱阳湖采砂管理监管信息平台建设,有效整合各部门信息化监管资源,提升采砂管理远程监管能力,实现了信息互通及时,行动反应迅速,目标打击精准的执法效能;利用长江委鄂赣、皖赣大队和长航公安等流域机构跨区域打击非法采砂工作优势,建立了赣鄂皖边界水域联动工作机制和鄱阳湖联防联治工作机制,推动瑞昌市、湖口县等沿江县(市、区)与交界湖北、安徽省相关县市签订合作协议,建立常态化合作联动机制,共同维护好边界水域河道采砂管理秩序。

二是强化常态化源头治理。在深化打击、联合整治、源头治理、长效常治上下功夫,纵深推进全市河道采砂专项整治工作,大力支持县(市、区)采砂管理联合执法基地、执法船艇、岸基监控以及采砂船集中停靠点标准化建设,致力提升全市河道采砂监管“人防+技防”科技信息化水平。2018年至2020年,全市长江、鄱阳湖综合整治执法累计组织巡查18999次,出动执法人员63613人次,执法车辆6895车次,船艇14819次,查获非法采砂船157艘,非法运砂船1044艘,行政处罚非法涉砂行为1324起。2018年到现在,已累计完成“三无”采砂船舶(机具)碎片化切割99艘,基本实现了长江、鄱阳湖九江水域“三无”采砂船舶机具存量清零的目标。

三是大力推动行刑衔接。充分运用全市采砂统一管理和水域综合治理机制,大力推动非法采砂行刑衔接工作,有效震慑和打击非法采运砂行为。2018年以来公安机关共办理非法采砂刑事案件46件,抓获涉案人员232人。其中破获的“2.22非法采矿案”“4.16非法采矿案”抓获涉案人员53人,冻结涉案赃款和资金180余万元,依法没收价值2000万元大型隐形采砂船1艘。三年来我市河道采砂领域扫黑除恶专项斗争得到中央和省扫黑除恶督导组的充分肯定,市采砂管理局被评为2018至2020年全省三年扫黑除恶专项斗争工作先进集体,谢谢!

3、问:请问业界一直比较关注的集团客户销售模式是怎样一种湖砂营销模式?实施后效果如何?(市采砂管理局党组成员、副局长吴鹏回答)

答:首先感谢这位朋友对赣鄱实业有限公司的关心和关注。九江市赣鄱实业有限公司是由九江市人民政府指定承担我市鄱阳湖区砂石开采经营任务的国有独资公司。按照江西省水利厅的批复,赣鄱实业公司每年7月起按照定时、定点、定量、定船、定功率的“五定”要求组织进行生产作业。赣鄱实业有限公司官网及时向社会公开发布经营信息和销售政策,使公司经营在阳光下运行,接受有关部门及社会各界的监督。

九江市赣鄱实业有限公司自2019年开始实行集团客户销售模式,集团客户销售简单来说就是实行从源头到终端的销售模式。这种模式改变原来直接面对散户的销售方式,有效地减少了湖砂销售的中间环节,拓展了销售渠道,集中了客户资源,形成了砂石市场新的发展格局,实现了采砂管理生产安全可控和作业计划可控。实施集团客户营销模式以来,每年都有数十家集团客户积极参与湖砂采购,公司在确保采区生产安全的前提下规范有序开采,实现了我市湖砂开采安全效益、生态效益、社会效益和经济效益多赢的良好局面。谢谢!

4、问:采砂船通过泵吸水采的方式进行采砂,这种采砂作业方式存在哪些安全风险?现场监管在保障采砂安全上做了哪些工作?取得了什么成效?(市采砂管理局二级调研员、现场指挥部指挥长邹平友回答)

答:感谢这位记者朋友的提问。水上采砂作业过程中主要存在以下四个方面的安全风险:

一是作业人员安全。空载运输船舶在靠泊作业和湖砂配载过程中舷外作业人员存在高处坠落、失足落水、系泊缆绳崩断伤人等风险;二是作业船舶安全。作业过程中的采运两条船舶相对移动,易造成船体之间的触碰和剐蹭,严重时会形成隐性的裂口和裂缝,甚至会导致出现船舶渗漏或沉没风险;三是特殊环境带来的风险。鄱阳湖上经常出现的恶劣水文、气象等因素对安全生产带来不确定性的风险;以及水下地形的不确定性带来的风险,船舶在配载过程中如果搁浅未及时发现,极易形成整船配载不均,可能导致船舶沉没险情; 四是人员思想松懈麻痹、相关安全制度落实不严格可能造成的安全生产责任事故风险。

针对这些在采砂过程中易发生的安全风险问题,我们着重在以下五个方面强化管理:

一是加强组织领导靠前指挥。我们成立了现场监督指挥部和安全生产领导小组,常驻生产一线,加强采砂作业全过程的现场组织和监管;二是加强制度建设依法规范。按照行业安全法律法规及规章制度,结合采砂作业实际,制定了采砂现场各项安全生产管理制度及采砂作业安全操作规程,并严格监督执行;三是加强主体责任有效落实。对采运砂船舶严格执行“三不”要求(即:安全主管责任人和安全管理员不到位不安排生产、安全生产设施设备不达标不安排生产、安全生产措施准备落实不到位不安排生产);四是加强科学调度。严格作业程序,抓好精准配合;五是加强安全应急管理处置能力建设。编制了通航安全保障方案和12项专项的应急救援预案,并抓好演练落实。

通过以上措施,近5年来鄱阳湖采区现场未发生一起一般等级及以上事故;未发生沉船事故;未发生人员伤亡事故,实现“三无”目标,确保了采砂生产安全。谢谢!

5、处置水上采砂作业产生的垃圾、生活污水和废油对鄱阳湖生态保护至关重要,请问你们是怎么处理这些问题的?(市采砂管理局二级调研员、现场指挥部指挥长邹平友回答)

答:感谢这位记者朋友的提问。在鄱阳湖湖砂开采过程中,我们坚决贯彻落实习近平生态文明思想,立足于保护一湖清水,牢固树立“生态优先,绿色发展”理念,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,在严格按照《江西省鄱阳湖采砂规划》实施科学开采前提下,通过硬件改造、软件升级不断完善采区船舶污染物防治工作。

水上采砂作业船舶主要污染物有船舶垃圾、含油污水和生活污水三类。自2015年10月份开始,我们就对鄱阳湖可采区的生产生活垃圾实行分类回收,统一上岸进行科学处理。2017年,根据海事和生态保护部门相关要求,鄱阳湖可采区所有采砂船和现场工作平台全部安装了船用生活污水处理设备和废油(含油污水)回收储存装置,通过对船舶内收集的生活污水进行降污净化处理和油污水接收转运处理,实现船舶生活污水的源头管控。2021年3月1日,《中华人民共和国长江保护法》颁布施行后,我们又进行了涉砂船舶落实污染物“零排放”专项整治活动,进一步规范湖区采砂船舶生活垃圾、含油污水和生活污水等污染物的回收处置工作。

一是推动船舶硬件再升级。组织现场平台趸船和采砂船进行管路改造,加装污油柜、生活污水储存柜,将所有污水直排阀和通舷阀门进行铅封,将含油污水、生活污水收集后,与其他生活垃圾一道全部交由具备资质的回收公司进行集中回收处置,并请海事船检部门专家现场指导和检查验收。二是加强软件建设。通过加大宣传力度,进一步强化涉砂人员的生态环保意识和污染物“零排放”要求;通过提升信息化手段,落实所有工作平台、采砂船舶安装和严格使用“船E行”APP平台,确保每次污染物送交处置做到闭环、留痕管理和全程可追溯。三是建立长效机制。按照有关法律法规,制定了《现场监督指挥部防污染管理制度》,全力支持配合行业管理部门强化监管,将船舶污染物规范回收处置与采砂船有效生产作业挂钩,不符合要求的不予办理采砂许可证,形成长效监督机制。通过以上措施,鄱阳湖采区能够实现采砂船舶机具污染物“零排放”目标,为确保“一湖清水入江、一江清水东流”做出应有贡献。谢谢!

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2021年九江市采砂管理局新闻发布会发布词及答记者问

发布时间: 2021-07-29 12:46

续写采砂统一管理新篇章

市采砂管理局党组成员、副局长  宁革

女士们、先生们,新闻界的朋友们:

大家上午好!

我是九江市采砂管理局新闻发言人宁革。今天,我发布的主题是“续写采砂统一管理新篇章”。借此机会,我谨代表市采砂办、市砂管局向各位新闻界朋友们表示热烈的欢迎!向长期以来关心、支持九江采砂管理事业的社会各界人士表示衷心的感谢!

九江市濒江扼湖,毗邻湘、鄂、皖三省,长江江西干流152公里、鄱阳湖2/3水域都在九江境内,砂石资源丰富。由于水域面积广、监管难度大,河道采砂历来都是九江水域管理的难点、社会关注的焦点。去年以来,在市委、市政府的坚强领导下,在上级主管部门的关心指导下,在沿江、沿湖县(市、区)党委、政府和市直及驻市相关部门的大力支持配合下,采砂管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“政府主导、属地管理、市县联动、综合治理”的工作原则,全体采砂管理人员不畏艰难、积极作为、锐意进取、团结拼搏,全力克服了新冠疫情和特大汛情带来的双重不利影响,较好地完成了各项工作任务,取得了生态、社会和经济综合效益。

(一)不断完善一条主线。一直以来,我们始终把“五统一”作为采砂管理的主基调和生命线,不断完善和发展采砂管理体制机制。针对新形势下采砂管理工作出现的新情况和新问题,及时解决新矛盾,提出新对策,采取新举措。巩固完善了“采砂办综合协调、职能部门依法行政、专业公司生产经营”的工作机制,推动各成员单位依法履职,通力合作,夯实了“统一调度、部门联动、定期会商、联合执法、综合治理”采砂统一管理的良好工作格局。2020年,将修水县、武宁县首次纳入全市采砂统一管理范围,拓展了采砂管理工作广度。

(二)始终坚持两个前提。一是坚持以绿色发展为前提。牢固树立“生态优先、绿色发展”理念,严格按照省水利厅的批复,落实“五定”要求,实行分时段开采。对生活垃圾进行分类管理,统一收集、统一上岸、统一处理,严禁采区船舶随意排放生活污水,要求采区内所有船舶安装污水处理设施,杜绝了生活污水直排问题。同时与专业机构合作,投入专项经费用于采区船舶产生的废机油进行统一回收,有效避免了废油对环境的影响。积极配合有关部门推进水域生态保护,每年安排专项资金,与市农业农村局联合开展渔业资源保护和渔业人工增殖放流等活动,做好生态修复工作。配合武汉白鱀豚保护基金会做好国家一级保护动物江豚的宣传保护工作,在都昌县捐建了“守护江豚”示范学校。二是坚持以规划许可为前提。按照“科学规划、依法开采、有序管理”的要求,严格落实专题论证制度,委托专业机构编制采砂项目对环境影响、水生生物影响及湿地水鸟影响的专题报告书,并获得市生态环境局、市农业农村局、市林业局、市港口航运管理局、市公安局水上分局等主管部门的同意,河道采砂许可证办理工作提前到位,依法开采顺利进行。

(三)严格做到“三依三公”。我们严格“依法、依纪、依规”规范操作,做到“公开、公正、公平”统一实施,强化法治思维、严守纪律要求、注重程序规矩。凡是采砂管理“三重一大”事项,都做到了广听意见、充分酝酿、集体决定、及时公布,公正、公平地处理涉砂各项活动。根据实际情况,制定印发了《九江市市内供砂管理规定》《市内湖砂销售方案》和《集团客户湖砂销售方案》,及时通过网络和新闻媒体向全社会公开,并严格遵照执行,得到了上级领导、有关部门、广大人民群众和用砂客户的一致好评,取得了良好的社会效果。

(四)着力抓好四个重点。一是联合执法震慑常在。先后协调组织沿江、沿湖各县(市、区)和各涉砂职能部门联合开展了“春雷行动”“清江行动”“清湖行动”等系列河道采砂联合整治行动。按照“市县联合、江湖联动、异地交叉”原则,打破区域界限,形成长江、鄱阳湖九江水域一体化巡查体系。2020年9月,湖口县与安徽省宿松县、湖北省黄梅县签订了三县长江交界水域联合打击非法涉砂行为协议书,落实三省边界现场监管协作机制。持续推进长江、鄱阳湖区“三无”采砂船舶(机具)切割淘汰,2018年至今已累计完成“三无”采砂船舶(机具)自主切割99条,为我市源头治理非法采砂打下了坚实的基础。二是安全发展守住底线。认真贯彻执行“安全第一,预防为主,综合治理”的安全工作方针,加强对城西砂石集散中心项目和采砂现场安全生产管理;开展了鄱阳湖可采区通航安全评估相关工作,完成编制《鄱阳湖可采区通航安全保障方案》,制订印发了《鄱阳湖采区现场应急救援预案》,加强了对气象、水文、水上交通等专题信息发布和实时动态监控,全年实现了“无沉船、无人员伤亡、无一般等级以上责任事故”的“三无”安全生产目标,保证了鄱阳湖水域采砂安全生产形势稳定。三是扫黑除恶纵深推进。制定出台了《扫黑除恶专项斗争工作实施方案》,开展了整治非法采砂、加强行业监管专项行动,全力做好涉黑涉恶违法犯罪线索的摸排搜集、整理上报工作。2020年9月,中央政法委副秘书长、全国扫黑办副主任王洪祥来我市调研扫黑除恶专项斗争行业清源工作时,对我市采砂管理工作给予充分肯定,认为九江市坚持以“共抓大保护,不搞大开发”为导向,见事早、行动快,创新机制、堵疏结合、标本兼治,在打击非法采砂等方面做了大量卓有成效的工作,形成了很多可学习可借鉴可推广的好经验、好做法。2020年10月,采砂管理工作和涉砂领域扫黑除恶专项斗争专题片——《重拳出击保安宁》被成功选送至全国扫黑办。市采砂管理局被评为2018至2020年全省三年扫黑除恶专项斗争工作先进集体。四是项目建设进展顺利。城西砂石集散中心项目是我市重点工程。我们克服新冠肺炎疫情和特大汛情对项目建设带来的影响,抢抓施工黄金期,在保安全、保质量的前提下,掀起项目大会战高潮,圆满实现了预期目标。目前我们正在紧锣密鼓地推进项目建设后续各项工作,预计城西砂石集散中心项目在今年九月完工投入使用。

(五)努力实现五个到位。我们紧紧扭住规划许可这个龙头、牢牢抓住生产经营这个关键、不断完善联合执法这个保障、大力夯实内部管理这个基础,环环紧扣,压茬推进,以实实在在的举措取得了实实在在的成效。采砂管理实现了生态环保到位、规划许可到位、打击非法采砂到位、安全生产监管到位、创新管理到位的目标,全市采砂统一管理工作迈上了新台阶,为我市经济社会高质量发展做出了应有贡献。

下一步,我们将坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想,在长江委、省水利厅等上级部门的指导下,按照市委、市政府的总体要求,坚持依法行政、生态优先、绿色发展,进一步做好采砂统一管理各项工作。

一是构建统一管理新格局。提高政治站位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,构建完善政府主导、属地管理、部门协作、市县联动、综合治理的采砂管理责任体系,充分发挥各地各有关部门的作用,把采砂统一管理各项工作落到实处。二是描绘绿色发展新画卷。始终坚持生态优先、科学规划,坚决贯彻绿色发展新理念,把生态效益放在更加突出的位置抓好,实现对砂石资源的保护性开发。今年7月1日,我市鄱阳湖采区已经正式开采,在开采过程中,我们严格执行“五定”(定时、定点、定量、定船、定功率)工作要求,严格控制年度开采总量和分采区开采量,搞好湖区的生态环境保护,加强采区船舶生活垃圾和污水排放的治理,积极配合农业、林业、生态环境等相关部门做好湿地、江豚、渔业资源保护工作。三是实现规范管理新突破。加强采砂经营管理科学调度,充分利用GPS、AIS现代信息技术,加强船舶动态监管,确保湖区安全稳定和航道畅通;加大安全生产管理和监督检查力度,严格规范管理采运砂船舶,严防安全事故发生,确保人民群众生命财产安全;深入推进采砂管理“依法、依纪、依规”操作,达到“公开、公平、公正”效果。四是构筑涉砂稳定新常态。继续加大对非法采砂的打击力度,增加联合执法频次,扩大联合执法巡查范围,加大对敏感水域的巡查和打击力度,始终保持对打击非法采砂的高压态势;完善湖砂的采、运监管,加快推进城西砂石集散中心项目的扫尾工作,严格落实属地管理,加强砂石通道监管,确保砂源合法,经营规范有序;加强源头治理,深入推进长江、鄱阳湖“三无”采砂船舶(机具)集中停靠点标准化建设,继续开展“三无”非法采砂船舶(机具)自主切割工作。五是展示干净担当新形象。加强干部队伍建设,坚决落实中央和省、市关于党风廉政建设的各项规定,全面落实党风廉政建设责任制,加强党风廉政教育,坚守思想道德防线,构筑风清气正的政治生态,打造一支政治过硬、信念过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的采砂管理队伍,展示采砂管理人员的精神面貌和良好形象。

女士们、先生们、朋友们!采砂管理工作情况复杂、社会关注度高、压力责任大。我们决心在市委、市政府的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、风雨兼程、担当作为,坚定不移推进我市采砂统一管理工作向前迈进,为全面建设现代化九江,谱写新时代九江改革发展新篇章作出新的贡献!

谢谢大家!


答记者问

1、问:请问今年鄱阳湖九江水域河道采砂规划和许可情况怎样?获得鄱阳湖九江水域采砂许可有哪些程序和要求?(市采砂管理局党组成员、副局长宁革回答)

答:感谢这位记者朋友的提问。鄱阳湖属省管河道,省水利厅从2006年就开始编制鄱阳湖采砂规划,报省政府批准执行。目前执行的是2019~2023年《江西省鄱阳湖采砂规划》。本轮规划划定了鄱阳湖九江水域9个可采区,年控制开采总量3990万吨,控制开采船数43艘。2021年的年度的许可开采量是3890万吨。

在鄱阳湖九江水域的采区采砂,有以下三点要求:一是按照《江西省鄱阳湖采砂规划(2019~2023年)》编制《年度开采计划》和《年度开采实施方案》并报省水利厅批准;二是编制《采砂项目环境影响评价报告书》及有关专题论证报告,并取得农业农村、林业、生态环境等部门的批复意见;三是办理采砂许可申请,取得省水利厅颁发的《江西省河道采砂许可证》。谢谢!

2、问:这三年来九江市河道采砂领域扫黑除恶专项斗争成效显著,请给我们谈谈这方面的情况。(市采砂管理局党组成员、副局长吴鹏回答)

答:感谢这位朋友的提问。我来谈谈这方面情况。一是健全长效管理机制。三年以来,我们进一步强化了部门联合监管、共同执法、定期会商、重大问题协调和信息资源共享等长效工作机制,夯实了齐抓共管的工作格局;大力推进全市长江、鄱阳湖采砂管理监管信息平台建设,有效整合各部门信息化监管资源,提升采砂管理远程监管能力,实现了信息互通及时,行动反应迅速,目标打击精准的执法效能;利用长江委鄂赣、皖赣大队和长航公安等流域机构跨区域打击非法采砂工作优势,建立了赣鄂皖边界水域联动工作机制和鄱阳湖联防联治工作机制,推动瑞昌市、湖口县等沿江县(市、区)与交界湖北、安徽省相关县市签订合作协议,建立常态化合作联动机制,共同维护好边界水域河道采砂管理秩序。

二是强化常态化源头治理。在深化打击、联合整治、源头治理、长效常治上下功夫,纵深推进全市河道采砂专项整治工作,大力支持县(市、区)采砂管理联合执法基地、执法船艇、岸基监控以及采砂船集中停靠点标准化建设,致力提升全市河道采砂监管“人防+技防”科技信息化水平。2018年至2020年,全市长江、鄱阳湖综合整治执法累计组织巡查18999次,出动执法人员63613人次,执法车辆6895车次,船艇14819次,查获非法采砂船157艘,非法运砂船1044艘,行政处罚非法涉砂行为1324起。2018年到现在,已累计完成“三无”采砂船舶(机具)碎片化切割99艘,基本实现了长江、鄱阳湖九江水域“三无”采砂船舶机具存量清零的目标。

三是大力推动行刑衔接。充分运用全市采砂统一管理和水域综合治理机制,大力推动非法采砂行刑衔接工作,有效震慑和打击非法采运砂行为。2018年以来公安机关共办理非法采砂刑事案件46件,抓获涉案人员232人。其中破获的“2.22非法采矿案”“4.16非法采矿案”抓获涉案人员53人,冻结涉案赃款和资金180余万元,依法没收价值2000万元大型隐形采砂船1艘。三年来我市河道采砂领域扫黑除恶专项斗争得到中央和省扫黑除恶督导组的充分肯定,市采砂管理局被评为2018至2020年全省三年扫黑除恶专项斗争工作先进集体,谢谢!

3、问:请问业界一直比较关注的集团客户销售模式是怎样一种湖砂营销模式?实施后效果如何?(市采砂管理局党组成员、副局长吴鹏回答)

答:首先感谢这位朋友对赣鄱实业有限公司的关心和关注。九江市赣鄱实业有限公司是由九江市人民政府指定承担我市鄱阳湖区砂石开采经营任务的国有独资公司。按照江西省水利厅的批复,赣鄱实业公司每年7月起按照定时、定点、定量、定船、定功率的“五定”要求组织进行生产作业。赣鄱实业有限公司官网及时向社会公开发布经营信息和销售政策,使公司经营在阳光下运行,接受有关部门及社会各界的监督。

九江市赣鄱实业有限公司自2019年开始实行集团客户销售模式,集团客户销售简单来说就是实行从源头到终端的销售模式。这种模式改变原来直接面对散户的销售方式,有效地减少了湖砂销售的中间环节,拓展了销售渠道,集中了客户资源,形成了砂石市场新的发展格局,实现了采砂管理生产安全可控和作业计划可控。实施集团客户营销模式以来,每年都有数十家集团客户积极参与湖砂采购,公司在确保采区生产安全的前提下规范有序开采,实现了我市湖砂开采安全效益、生态效益、社会效益和经济效益多赢的良好局面。谢谢!

4、问:采砂船通过泵吸水采的方式进行采砂,这种采砂作业方式存在哪些安全风险?现场监管在保障采砂安全上做了哪些工作?取得了什么成效?(市采砂管理局二级调研员、现场指挥部指挥长邹平友回答)

答:感谢这位记者朋友的提问。水上采砂作业过程中主要存在以下四个方面的安全风险:

一是作业人员安全。空载运输船舶在靠泊作业和湖砂配载过程中舷外作业人员存在高处坠落、失足落水、系泊缆绳崩断伤人等风险;二是作业船舶安全。作业过程中的采运两条船舶相对移动,易造成船体之间的触碰和剐蹭,严重时会形成隐性的裂口和裂缝,甚至会导致出现船舶渗漏或沉没风险;三是特殊环境带来的风险。鄱阳湖上经常出现的恶劣水文、气象等因素对安全生产带来不确定性的风险;以及水下地形的不确定性带来的风险,船舶在配载过程中如果搁浅未及时发现,极易形成整船配载不均,可能导致船舶沉没险情; 四是人员思想松懈麻痹、相关安全制度落实不严格可能造成的安全生产责任事故风险。

针对这些在采砂过程中易发生的安全风险问题,我们着重在以下五个方面强化管理:

一是加强组织领导靠前指挥。我们成立了现场监督指挥部和安全生产领导小组,常驻生产一线,加强采砂作业全过程的现场组织和监管;二是加强制度建设依法规范。按照行业安全法律法规及规章制度,结合采砂作业实际,制定了采砂现场各项安全生产管理制度及采砂作业安全操作规程,并严格监督执行;三是加强主体责任有效落实。对采运砂船舶严格执行“三不”要求(即:安全主管责任人和安全管理员不到位不安排生产、安全生产设施设备不达标不安排生产、安全生产措施准备落实不到位不安排生产);四是加强科学调度。严格作业程序,抓好精准配合;五是加强安全应急管理处置能力建设。编制了通航安全保障方案和12项专项的应急救援预案,并抓好演练落实。

通过以上措施,近5年来鄱阳湖采区现场未发生一起一般等级及以上事故;未发生沉船事故;未发生人员伤亡事故,实现“三无”目标,确保了采砂生产安全。谢谢!

5、处置水上采砂作业产生的垃圾、生活污水和废油对鄱阳湖生态保护至关重要,请问你们是怎么处理这些问题的?(市采砂管理局二级调研员、现场指挥部指挥长邹平友回答)

答:感谢这位记者朋友的提问。在鄱阳湖湖砂开采过程中,我们坚决贯彻落实习近平生态文明思想,立足于保护一湖清水,牢固树立“生态优先,绿色发展”理念,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,在严格按照《江西省鄱阳湖采砂规划》实施科学开采前提下,通过硬件改造、软件升级不断完善采区船舶污染物防治工作。

水上采砂作业船舶主要污染物有船舶垃圾、含油污水和生活污水三类。自2015年10月份开始,我们就对鄱阳湖可采区的生产生活垃圾实行分类回收,统一上岸进行科学处理。2017年,根据海事和生态保护部门相关要求,鄱阳湖可采区所有采砂船和现场工作平台全部安装了船用生活污水处理设备和废油(含油污水)回收储存装置,通过对船舶内收集的生活污水进行降污净化处理和油污水接收转运处理,实现船舶生活污水的源头管控。2021年3月1日,《中华人民共和国长江保护法》颁布施行后,我们又进行了涉砂船舶落实污染物“零排放”专项整治活动,进一步规范湖区采砂船舶生活垃圾、含油污水和生活污水等污染物的回收处置工作。

一是推动船舶硬件再升级。组织现场平台趸船和采砂船进行管路改造,加装污油柜、生活污水储存柜,将所有污水直排阀和通舷阀门进行铅封,将含油污水、生活污水收集后,与其他生活垃圾一道全部交由具备资质的回收公司进行集中回收处置,并请海事船检部门专家现场指导和检查验收。二是加强软件建设。通过加大宣传力度,进一步强化涉砂人员的生态环保意识和污染物“零排放”要求;通过提升信息化手段,落实所有工作平台、采砂船舶安装和严格使用“船E行”APP平台,确保每次污染物送交处置做到闭环、留痕管理和全程可追溯。三是建立长效机制。按照有关法律法规,制定了《现场监督指挥部防污染管理制度》,全力支持配合行业管理部门强化监管,将船舶污染物规范回收处置与采砂船有效生产作业挂钩,不符合要求的不予办理采砂许可证,形成长效监督机制。通过以上措施,鄱阳湖采区能够实现采砂船舶机具污染物“零排放”目标,为确保“一湖清水入江、一江清水东流”做出应有贡献。谢谢!


来源:中国九江网