您当前所在的位置: 首页 > 政务公开 > 五公开 > 决策公开 > 新闻发布 > 新闻发布会实录

《九江市水利工程管理条例》新闻发布会发布词

来源:中国九江网 发布日期: 2021-08-17 11:05 【字体:

《九江市水利工程管理条例》解读

市人大常委会法工委主任 刘明洋

(2021年8月17日)

各位领导、同志们,各新闻媒体的朋友们:

大家上午好!

《九江市水利工程管理条例》是我市制定出台的第九部地方性法规,将于2022年1月1日起正式施行。为了方便条例的宣传普及和贯彻执行,借此机会,我就条例的立法背景、制定过程和主要内容三个方面,向大家作个简要介绍:

一、条例制定背景

九江市是一个水利大市,也是全国重点防洪城市,特别是“九八抗洪”以来,在党中央、国务院和省委、省政府的关心支持下,我市水利工程建设走上了快车道,初步形成了具有防洪、灌溉、排涝、发电和城乡供水等综合功能的水利工程体系,为全市防洪抗旱、农村饮水、粮食安全和生态安全提供了有力保障。但是,由于我市水利工程点多面广、分布散落等多方面的原因,水利工程“重建轻管”“重防轻用”的现象较为突出,管护主体不确定、管护责任不明晰、管护经费不到位、管护机制不顺畅等问题不同程度地存在,工程被破坏损毁的现象也时有发生。这些问题亟需通过立法予以规范。2019年12月,市委常委会研究决定将制定《九江市水利工程管理条例》列入了2020-2021年跨年度立法计划。

二、条例制定过程

条例制定过程中,始终坚持科学立法、民主立法、依法立法,在广泛听取各方面意见建议的基础上,严格履行各项法定程序,先后经历了起草、初审、调研、修改、审议、报批等多个环节。条例由市人大常委会实施三审制,表决后,于7月份报请省人大常委会审查批准,并获全票通过。制定过程中,我们注意把握好以下几点:一是突出一个主题,《条例》不讲求面面俱到,不涉及水利工程的规划、建设等方面的内容,而是紧紧围绕水利工程建后如何加强监管的问题,作规定、设罚则,实行“小切口”立法。二是坚持问题导向,针对现实中存在的“重建轻管”“重防轻用”的突出问题,《条例》着重从管护主体确定、管护责任划分、管护经费落实、工程保护利用等方面作出了规范。三是立足实用管用,本着好操作、有特色、真管用的原则,根据方便行政管理的工作需要,按照水利工程管理各环节的实际情况,提出切合实际、可操作的解决方案,确保《条例》接地气、能落地。

三、条例主要内容

本条例体例较小,未设章节,共30条。

(一)明确水利工程的管护主体

条例第3条至第6条,确定了水利工程的管理责任主体,主要是解决“谁来管”的问题。

其中,第3条明确了各级政府的职责;第4条明确了水行政主管部门及有关部门的职责,特别是针对现实中较突出的跨行政区域水利工程管理的问题,规定由其共同的上一级人民政府水行政主管部门管理,也可以由主要受益的县(市、区)水行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处管理。

第5条明确,水利工程的日常管理由管理单位或者经营管理者负责。强调市、县(市、区)人民政府应当加大投入,加强对山塘等小型农村水利工程和灌区末级渠系工程的整治。

第6条规定,市、县两级政府及水行政主管部门应当采取措施,加强基层水利服务机构和水利工程管理专业化人才队伍建设;乡镇、街道应当明确水利工程管理机构,确定专门管理人员,落实管理工作职责。

(二)保障管护经费的落实

条例细化了不同类型的水利工程的维修养护经费来源,主要是解决“钱从哪里来”的问题。

条例第7条规定,国有纯公益性水利工程、国有准公益性水利工程公益性功能部分的管理经费,应当纳入本级财政预算。

国有经营性水利工程的管理经费,由水利工程管理单位自行承担;非国有水利工程承担公益性任务的,政府对管理经费给予补助。

(三)加强对水利工程的监管

条例对水利工程的管理内容进行了规范,主要是解决“管什么”的问题。

一是规定了源头管理。第8条从建设源头上加强水利工程管理,规定建设单位在制定水利工程建设方案时,要同步制定水利工程管理方案。对没有管理方案的,有关行政主管部门对项目建设不予审批或者核准。

二是规定了名录管理。第9条规定,我市的水利工程划分为市管、县管和乡管水利工程,实行名录管理。市管水利工程由市政府定,县管和乡管水利工程由县级政府定,并要求定期开展普查。

三是规定了管理和保护范围的划定。第10条对划定管理范围和保护范围的程序进行了明确;针对城市规划区内、城市规划区外工业园区内的水利工程管理范围和保护范围,规定可以结合历史现状划定。同时第12条要求,编制国土空间规划时,应当为水利工程管理和保护提供空间保障。

四是规定了工程确权和土地确权。第13条要求依法确定水利工程的所有权和使用权,对管理范围内已征收或者已划拨的土地,应当依法办理确权发证手续。

五是规定了日常监管措施。第14条至20条,对水利工程的标志管理、标准化管理、建设活动管理、堤坝行车管理、工程蓄排调度、工程修复和报废处置等事项作出了具体规定。

六是规定了工程综合利用。第22条规定,在确保水利工程安全、生态安全、水质标准不下降、主要功能不改变、服从水量调度的前提下,可以开展经营性供水、旅游观光、科普文化教育等综合利用活动。

七是规定了禁止行为。第23条列举了在工程管理范围内,禁止倾倒垃圾、开渠挖塘、葬坟打井、采石取土等行为。

(四)明确相关法律责任

条例第24条至29条,对擅自建设、违规调度用水、违反禁止行为,以及相关工作人员渎职和滥用职权等违法行为明确了法律责任,对违反其他上位法的,按有关法律法规追究责任。

《九江市水利工程管理条例》的立法工作已告一段落,法规的生命和更繁重的任务有赖于今后的有效实施。借此机会,衷心感谢各位领导和社会各界对地方立法工作的关心重视,也恳请大家一如既往地为地方立法工作提供支持帮助,共同推进法治九江建设。

谢谢!


在《九江市水利工程管理条例》新闻发布会上的发言

市水利局党委书记、局长 鲁卫东

(2021年8月17日)

各位领导,同志们,新闻界的朋友们:

大家好!近年来,市委、市人大、市政府高度重视水利立法工作,继2019年颁布《九江市城市湖泊保护条例》之后,2020年又将《九江市水利工程管理条例》列入立法计划,为依法治水提供了坚实的法律支撑。市水利局作为《条例》牵头起草部门,专门成立起草工作领导小组,抽调专业力量组成起草班子,组人员赴江苏省南通市水利局和江西省袁惠渠管理局实地考察,会同市发改委、财政局、自然资源局、生态环境局、农业农村局多次修改完善《条例(草案)》,并多次公开征求意见,力争使《条例》内容全面、权责明晰、流程规范、可操作性强,更多地体现地方特色。今年7月底《九江市水利工程管理条例》顺利通过省人大常委会审议,标志着我市法治水利建设迈上了一个新的台阶,有利于提升水利工程建设和管理水平,筑牢防洪安全、供水安全、水生态安全底线,促进经济社会高质量发展具有十分重要的意义。我局将以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施、最迅捷的行动,抓好《条例》的贯彻落实,保证《条例》的实施,维护《条例》的权威,切实担负起水利工程建设、管理和保护主体责任。主要抓好三个方面的工作:

一、抓宣传,为《条例》实施营造浓厚氛围

深入宣传《条例》的立法意义、重大举措、各级职责等重点内容,让依法保护水利工程成为全社会共识。一是开展《条例》专题宣传。我们将在全市水利系统动员部署,广泛开展《条例》宣传活动。开展《九江市水利工程保护条例》宣传年活动,会同相关部门制定专题宣传方案,采取专题宣讲、条例解读、以案释法等多种方式,逐月推进实施,使《条例》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,引导广大市民群众自觉遵守《条例》。二是抓好水日水周主题宣传。利用明年3月22日“世界水日”和3月22日-29日“中国水周”,把《条例》作为宣传主题,开展现场法律咨询与普及,发放宣传品,举办九江水利工程建设管理成果展,组织《条例》知识有奖竞答等活动,进一步宣传造势。三是联动媒体舆论宣传。设计制作一批宣传海报、宣传单、宣传片等形式多样的宣传品;依托九江日报、九江电视台、户外宣传栏、LED大屏以及网络微信等新媒体,开设《条例》宣传专栏、专刊、专版,营造全面学法、全民守法的良好氛围。

二、明职责,全面落实《条例》各项要求

切实扛起《条例》实施的主体责任,把《条例》规定转化为治水管水的工作指导和自觉遵循,把《条例》各项要求转化为具体行动。一是完善配套机制。我们将以 “一部法规、多项制度”的方式,按照市委市政府的要求,结合九江实际,协同相关部门,推动构建政府主导、部门配合、统一管理、分级管理的管理体制。统筹协调市、县、乡(镇)三级落实主体责任,层层压实各级责任,保证每座水利工程有管护主体、有管养人员,确保全市各类水利工程安全运行和可持续利用。二是加强运行管理。推进河湖划界工作,构建全市名录内河湖管理范围一张图。完善水利工程标准化管理常态化机制,巩固提升标准化管理成果。督促落实水库安全管理“五个责任人”,加强小型水库、小型堤防安全巡查管理。组织开展小型水库安全运行专项检查。推广德安县小型水利工程物业化管理模式。推动修水县申报创建全国小型水库管理体制改革样板县。三是强化综合督查。建立健全综合监管体制、机制,着力推进综合监督体系向市、县伸延,推动督查工作常态化,在河湖管理、水利工程建设和运行安全等重点领域,开展四不两直综合督查。四是科学编制规划。启动九江市河湖岸线保护利用规划编制工作,按照水利部有关编制指南,对流域面积1000平方公里以上河流和常年水面面积1平方公里以上湖泊岸线保护和利用现状开展调研,掌握规划在岸线管理和项目建设活动中发挥的作用、岸线利用项目清理整改情况、岸线生态修复和综合整治情况、岸线利用项目行政许可情况,统计规划实施后岸线利用项目的整治成果,梳理岸线保护利用规划在编制和实施过程中存在的主要问题,为加强岸线保护和利用提供技术支撑。

三、严执法,维护《条例》法治权威

切实把《条例》的有效执行作为衡量工作成效的基本标准,不断强化执法能力,坚决打击违法行为,用法制手段强化水利工程保护。一是加强执法培训。组织全系统干部职工认真开展学习培训,深刻理解《条例》精髓,全面掌握《条例》内容,着重把握《条例》关键条文,做到熟知于心,熟练应用,进一步提高干部队伍业务素质,提升管理和执法水平,保证《条例》正确贯彻执行。二是开展专项行动。深入开展“河湖卫士”专项执法行动,全面摸排问题线索,鼓励社会举报,集中整治一批侵占、破坏水利工程、危害水利工程运行管理等违法行为,起到震慑作用。深入推进河湖“清四乱”常态化规范化,开展重点水域非法矮围专项整治,将清理整治进一步向中小河流、农村河湖延伸。严格按照《条例》要求,进一步加大管理和执法力度,严厉查处和打击各类违反《条例》的行为,做到有法必依、执法必严、违法必究,切实维护《条例》的权威。三是推进问题整改。以 “河湖清四乱”为抓手,联合自然资源、住建、农业农村、应急管理等部门,扎实推进河湖圩堤管理范围内房屋问题整改,按照属地负责、部门联动、分类处置、应拆尽拆、控新治旧、长效管理的原则,积极稳妥地处置河湖圩堤管理范围内房屋存量问题,坚决遏制新增问题,坚决完成整改任务,并建立长效机制,恢复河湖生态面貌,维护人民群众生命财产安全。

各位领导,同志们!水利是农业的命脉,关乎国计民生。水利工程肩负防洪、调蓄、供水、生态等多种功能,作用突出,地位重要。下一步,我们将以此次《条例》立法为契机,牢牢把握新发展阶段,贯彻新发展理念,加快构建系统完备的涉水法律法规体系、务实管用的规章制度体系、科学有效的行业标准体系,不断提升水利行业监管水平,强化水利行业管理能力,以河湖生态的“含绿量”促进经济社会发展的“含金量”。


在《九江市水利工程管理条例》新闻发布会上的讲

市政府党组成员容长贵

(2021年8月17日)

各位媒体及新闻界朋友:

大家好!

今年7月底省人大常委会第三十一次会议表决通过了《九江市水利工程管理条例》。这是继《九江市城市湖泊保护条例》之后,我市二部涉水地方立法。

大家都知道,九江因水而名,因水而兴,河湖众多,水网密布,境内水域面积3300多平方公里,占国土面积的近1/5。长江江西段全部在九江境内,鄱阳湖三分之二的水面和岸线在九江境内。一直以来,市委、市政府高度重视水利建设,目前,全市共建有大小水库1198座,各类圩堤590座,涵闸、泵站、灌区、水电站、农饮等各类水利工程4万多座,基本形成了集防洪安全、供水安全和水生态安全为一体的水利体系,为全市高质量发展提供了坚实的水利支撑。然而,随着我市经济社会的发展,水利工程建设与管理也逐渐产生一些困难和问题,比如“重建设、轻管理”、水利工程管理保障不足,等等,影响了水利工程管理质效。

这次市人大常委会制定颁布《九江市水利工程管理条例》,从立法层面对水利工程管理进行全面规范,明确管什么、谁来管、怎么管等重点事项,这对充分发挥水利工程综合效益,切实保障水利工程安全运行,进一步提高九江依法治水水平,具有重要意义和作用。下一步,各级政府,特别是各级水利部门,要以《条例》出台为契机,认真抓好《条例》的宣传、贯彻和落实,切实发挥好《条例》在水利工程管理中的作用。

一、强化学习宣传,普及《条例》知识。水利工程是保障防洪安全、供水安全和水生态安全的基础,是保障人民群众生命财产安全的关键屏障,可以说,水利工程管得好不好,与人民群众生产生活息息相关。各地、各有关部门采取灵活多样的形式和群众喜闻乐见的方式,积极宣传普及《条例》知识,让依法保护水利工程成为社会共识。要坚持线上线下相结合,充分发挥传统媒体和现代新媒体的优势,大力开展《条例》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位普法活动,在全市上下营造学习、宣传、普及、贯彻《条例》的良好氛围。要把《条例》作为“世界水日”“中国水周”“世界环境日”“防灾减灾日”等纪念日重要宣传内容。各级领导干部在学习宣传《条例》上要走在前列,通过带头学、带头讲、带头落实等实际行动,引领广大人民群众自觉学法、遵法、守法。

二、压实工作责任,保证《条例》落地。

水利工程管理涉及方方面面,需要各级各部门共识共为、共同努力。各级政府要多方筹措资金,将水利工程管理经费纳入本级财政预算,确保资金配套到位,解决“没钱管”的问题。要加快编制水利工程名录,推进水利工程确权划界,明确市、县、乡各级管理责任,为依法保护水利工程提供支撑,解决“谁来管、管什么”的问题。要重视水利工程管理队伍建设,积极探索水利工程标准化管理模式,让专业的人做专业的事,解决“没人管、不会管”的问题。要凝聚部门合力,水利、农业农村、生态环境、自然资源、交通运输、住建、林业、城市管理等行政主管部门,要认真履行行业监管职责,为依法保护水利工程提供保障。今天的新闻发布会,相关职能部门也都来了,会后各部门要加强学习培训,细化分解任务,制定《条例》贯彻落实方案,确保《条例》的各项要求在本部门落地落实。

三、严格监督执法,维护《条例》权威。《条例》的生命在于执行,只有做到执法必严、违法必究,才能让《条例》“长牙带电”“令行禁止”。《条例》采取例举的方式,明确了水利工程管理范围内禁止行为,如筑坝拦汊、采石取土、倾倒垃圾等等。这些侵占、破坏水利工程的行为,对水利工程本身带来很大的隐患。正所谓,“千里之堤,溃于蚁穴”。针对这些违法行为,我们要以零容忍的态度,加强日常巡查,严格监督执法,发现一起,处理一起。要通过严格执法,以案说法、以案宣教,让广大干部群众充分认识保护水利工程的重要性,在全社会形成爱护、保护水工程的良好氛围。各级各部门以及有关施工企业,要自觉遵守《条例》,带头执行《条例》,严禁侵占、破坏水利工程,主动建设和保护水利工程。此外,《条例》也对合理开发利用水利工程提出了具体要求,如生态养殖、旅游观光、科普教育等等,各地、各有关部门要结合实际,在落实好环保和安全要求的前提下,系统谋划、科学规划,最大限度地发挥好水利工程的综合效益。

我就讲这些,谢谢大家!


《九江市水利工程管理条例》新闻发布会上的讲话

市人大常委会副主任  叶心林

(2021年8月17日)

同志们,各新闻媒体的朋友们:

大家上午好!

今天,我们在这里隆重举行《九江市水利工程管理条例》新闻发布会,目的就是通过广泛宣传发动,大力推动各地各部门和全市广大人民群众学习遵守好、贯彻执行好水利工程管理条例,全面提升我市水利工程管理法治化水平。

《九江市水利工程管理条例》是一部用水、治水、兴水的专业性条例。《条例》制定期间,市政府及相关部门、各县(市、区)人大常委会和政府、各新闻媒体、各级人大代表及广大市民大力支持,积极配合,建言献策,为条例的顺利出台做了很多富有建设性、帮助性、成效性的工作,借此机会,我代表市人大常委会对大家的辛勤付出,表示衷心的感谢!

刚才,严市长代表市政府作了非常务实、富有高度的讲话,讲话言简意赅、直指关键,并对各县(市、区)、各相关部门贯彻实施好条例,进行了周密部署,提出了具体要求,指导性、操作性很强,敬请大家对照职责,抓好贯彻落实。胡迪同志宣读了省人大常委会对《条例》的批准决定和市人大常委会公告;明洋同志对《条例》进行了重点解读;市水利局作了代表性发言,都讲得很好,我完全赞同。

下面,根据会议安排,我就宣传实施好《条例》,简单讲三点意见。

第一,要提高认识,增强思想自觉、行动自觉

水利事业历来是治国安邦的大事。党的十八大以来,习近平总书记就水利工作发表了一系列重要论述,提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针,为新形势下推进水利事业发展提供了根本遵循。我市主动适应发展新要求,及时制定出台水利工程管理条例,将国家、本省工作要求和我市经验做法上升为长效管用的法律制度,是落实中央治水方针的具体举措。近期,河南等地洪涝灾害严重,去年我市洪涝灾害也是历史罕见,其中都或多或少暴露出水利工程管理主体缺失、管理责任不明确、跨行政区域水利工程管理存在盲点、日常管理有所缺失等一些弱项和短板。《条例》在制度设计上,抓住了“谁来管、管什么、经费从哪里来”等关键性问题,为推进我市水利工程规范化、科学化管理提供了法律依据和有力武器。我们要从服务发展大局的高度、推进依法治水的高度、强化民生保障的高度,充分认识到抓好《条例》贯彻实施的重大意义,切实增强做好《条例》贯彻实施的责任感、使命感。

第二,要广泛宣传,做到知法懂法、守法用法

知法才能守法,进而用法。一要加强组织。各县(市、区)人民政府、各有关部门、各乡镇(街道)要主动担当起《条例》的宣传者、推广者,切实把学习宣传好《条例》作为当前的一项重要工作来抓,积极对接各新闻媒体,加强领导,精心组织,周密安排。各新闻媒体单位要积极配合,主动跟进,共同营造《条例》宣传实施的浓厚氛围。二要丰富形式。利用报刊、电视、网络、广播等各类媒体平台,通过制作短视频、推送宣传图片、发放单行本等多种形式,广泛宣传《条例》内容,提高《条例》的社会知晓度。同时,要结合日常巡查管理和集中整治等活动,以案释法,开展针对性地宣传,增加《条例》宣传深度。三要抓好培训。组织执法单位、水利工程管理单位、经营管理者、建设单位、乡镇和街道办事处等有关人员,开展《条例》学习培训,进行《条例》专题解读,让相关工作人员深刻领会《条例》,熟练掌握《条例》,正确运用《条例》。

第三,要压实责任,确保落到实处、见到实效

法规的生命力在于落实。一要落实法定职责市、县人民政府要加强统一领导,加大投入,将水利工程管理经费纳入财政预算,并加强工作调度和考核督促,为条例实施提供强有力的组织保障。各职能部门要各司其职,形成合力。特别是水利部门要担起主管部门职责,牵好头、抓好总;其他各部门要按照职责分工加强监管,依法执法。乡镇、街道要落实属地责任,配备工作机构和专门管理人员。工程管理单位和经营管理者要落实日常管理的主体责任,完善内部管理制度,加强安全巡查和维修养护,实行水利工程标准化管理。二要做好准备工作。市政府要制定出台《条例》实施前的工作方案,明确《条例》宣传和贯彻实施的工作任务和职责分工。市水利局要制定水利工程管理方案示范文本,组织全市做好管理范围和保护范围的划定工作。市、县(市、区)水利部门要组织编订市、县、乡三级水利工程名录,明确水利工程的所有权和使用权、管理主体、管理责任,并建立信息档案,规范设置界桩和标志牌,为条例的顺利实施打好基础。三要加强监督问效。上级要加强对下级的监督问效,定期检查,定期调度,定期总结。各级人大要履行法律监督职责,适时对《条例》实施情况开展执法检查,及时发现问题,提出针对性的意见建议,支持和推动政府及相关部门依法履职、改进工作。各新闻媒体要发挥舆论监督作用,敢于曝光水利工程违法违规行为,为《条例》更好地落地生效创造环境。

同志们,水利关系国计民生,加强水利工程管理责任重大。希望大家齐心协力,共识共为,以对时代负责、对人民负责的精神,扎实做好《条例》的宣传贯彻实施,努力为规范水利工程管理、推进法治九江建设作出新的更大贡献。

谢谢大家!

扫一扫在手机打开当前页
点击收缩

《九江市水利工程管理条例》新闻发布会发布词

发布时间: 2021-08-17 11:05

《九江市水利工程管理条例》解读

市人大常委会法工委主任 刘明洋

(2021年8月17日)

各位领导、同志们,各新闻媒体的朋友们:

大家上午好!

《九江市水利工程管理条例》是我市制定出台的第九部地方性法规,将于2022年1月1日起正式施行。为了方便条例的宣传普及和贯彻执行,借此机会,我就条例的立法背景、制定过程和主要内容三个方面,向大家作个简要介绍:

一、条例制定背景

九江市是一个水利大市,也是全国重点防洪城市,特别是“九八抗洪”以来,在党中央、国务院和省委、省政府的关心支持下,我市水利工程建设走上了快车道,初步形成了具有防洪、灌溉、排涝、发电和城乡供水等综合功能的水利工程体系,为全市防洪抗旱、农村饮水、粮食安全和生态安全提供了有力保障。但是,由于我市水利工程点多面广、分布散落等多方面的原因,水利工程“重建轻管”“重防轻用”的现象较为突出,管护主体不确定、管护责任不明晰、管护经费不到位、管护机制不顺畅等问题不同程度地存在,工程被破坏损毁的现象也时有发生。这些问题亟需通过立法予以规范。2019年12月,市委常委会研究决定将制定《九江市水利工程管理条例》列入了2020-2021年跨年度立法计划。

二、条例制定过程

条例制定过程中,始终坚持科学立法、民主立法、依法立法,在广泛听取各方面意见建议的基础上,严格履行各项法定程序,先后经历了起草、初审、调研、修改、审议、报批等多个环节。条例由市人大常委会实施三审制,表决后,于7月份报请省人大常委会审查批准,并获全票通过。制定过程中,我们注意把握好以下几点:一是突出一个主题,《条例》不讲求面面俱到,不涉及水利工程的规划、建设等方面的内容,而是紧紧围绕水利工程建后如何加强监管的问题,作规定、设罚则,实行“小切口”立法。二是坚持问题导向,针对现实中存在的“重建轻管”“重防轻用”的突出问题,《条例》着重从管护主体确定、管护责任划分、管护经费落实、工程保护利用等方面作出了规范。三是立足实用管用,本着好操作、有特色、真管用的原则,根据方便行政管理的工作需要,按照水利工程管理各环节的实际情况,提出切合实际、可操作的解决方案,确保《条例》接地气、能落地。

三、条例主要内容

本条例体例较小,未设章节,共30条。

(一)明确水利工程的管护主体

条例第3条至第6条,确定了水利工程的管理责任主体,主要是解决“谁来管”的问题。

其中,第3条明确了各级政府的职责;第4条明确了水行政主管部门及有关部门的职责,特别是针对现实中较突出的跨行政区域水利工程管理的问题,规定由其共同的上一级人民政府水行政主管部门管理,也可以由主要受益的县(市、区)水行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处管理。

第5条明确,水利工程的日常管理由管理单位或者经营管理者负责。强调市、县(市、区)人民政府应当加大投入,加强对山塘等小型农村水利工程和灌区末级渠系工程的整治。

第6条规定,市、县两级政府及水行政主管部门应当采取措施,加强基层水利服务机构和水利工程管理专业化人才队伍建设;乡镇、街道应当明确水利工程管理机构,确定专门管理人员,落实管理工作职责。

(二)保障管护经费的落实

条例细化了不同类型的水利工程的维修养护经费来源,主要是解决“钱从哪里来”的问题。

条例第7条规定,国有纯公益性水利工程、国有准公益性水利工程公益性功能部分的管理经费,应当纳入本级财政预算。

国有经营性水利工程的管理经费,由水利工程管理单位自行承担;非国有水利工程承担公益性任务的,政府对管理经费给予补助。

(三)加强对水利工程的监管

条例对水利工程的管理内容进行了规范,主要是解决“管什么”的问题。

一是规定了源头管理。第8条从建设源头上加强水利工程管理,规定建设单位在制定水利工程建设方案时,要同步制定水利工程管理方案。对没有管理方案的,有关行政主管部门对项目建设不予审批或者核准。

二是规定了名录管理。第9条规定,我市的水利工程划分为市管、县管和乡管水利工程,实行名录管理。市管水利工程由市政府定,县管和乡管水利工程由县级政府定,并要求定期开展普查。

三是规定了管理和保护范围的划定。第10条对划定管理范围和保护范围的程序进行了明确;针对城市规划区内、城市规划区外工业园区内的水利工程管理范围和保护范围,规定可以结合历史现状划定。同时第12条要求,编制国土空间规划时,应当为水利工程管理和保护提供空间保障。

四是规定了工程确权和土地确权。第13条要求依法确定水利工程的所有权和使用权,对管理范围内已征收或者已划拨的土地,应当依法办理确权发证手续。

五是规定了日常监管措施。第14条至20条,对水利工程的标志管理、标准化管理、建设活动管理、堤坝行车管理、工程蓄排调度、工程修复和报废处置等事项作出了具体规定。

六是规定了工程综合利用。第22条规定,在确保水利工程安全、生态安全、水质标准不下降、主要功能不改变、服从水量调度的前提下,可以开展经营性供水、旅游观光、科普文化教育等综合利用活动。

七是规定了禁止行为。第23条列举了在工程管理范围内,禁止倾倒垃圾、开渠挖塘、葬坟打井、采石取土等行为。

(四)明确相关法律责任

条例第24条至29条,对擅自建设、违规调度用水、违反禁止行为,以及相关工作人员渎职和滥用职权等违法行为明确了法律责任,对违反其他上位法的,按有关法律法规追究责任。

《九江市水利工程管理条例》的立法工作已告一段落,法规的生命和更繁重的任务有赖于今后的有效实施。借此机会,衷心感谢各位领导和社会各界对地方立法工作的关心重视,也恳请大家一如既往地为地方立法工作提供支持帮助,共同推进法治九江建设。

谢谢!


在《九江市水利工程管理条例》新闻发布会上的发言

市水利局党委书记、局长 鲁卫东

(2021年8月17日)

各位领导,同志们,新闻界的朋友们:

大家好!近年来,市委、市人大、市政府高度重视水利立法工作,继2019年颁布《九江市城市湖泊保护条例》之后,2020年又将《九江市水利工程管理条例》列入立法计划,为依法治水提供了坚实的法律支撑。市水利局作为《条例》牵头起草部门,专门成立起草工作领导小组,抽调专业力量组成起草班子,组人员赴江苏省南通市水利局和江西省袁惠渠管理局实地考察,会同市发改委、财政局、自然资源局、生态环境局、农业农村局多次修改完善《条例(草案)》,并多次公开征求意见,力争使《条例》内容全面、权责明晰、流程规范、可操作性强,更多地体现地方特色。今年7月底《九江市水利工程管理条例》顺利通过省人大常委会审议,标志着我市法治水利建设迈上了一个新的台阶,有利于提升水利工程建设和管理水平,筑牢防洪安全、供水安全、水生态安全底线,促进经济社会高质量发展具有十分重要的意义。我局将以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施、最迅捷的行动,抓好《条例》的贯彻落实,保证《条例》的实施,维护《条例》的权威,切实担负起水利工程建设、管理和保护主体责任。主要抓好三个方面的工作:

一、抓宣传,为《条例》实施营造浓厚氛围

深入宣传《条例》的立法意义、重大举措、各级职责等重点内容,让依法保护水利工程成为全社会共识。一是开展《条例》专题宣传。我们将在全市水利系统动员部署,广泛开展《条例》宣传活动。开展《九江市水利工程保护条例》宣传年活动,会同相关部门制定专题宣传方案,采取专题宣讲、条例解读、以案释法等多种方式,逐月推进实施,使《条例》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,引导广大市民群众自觉遵守《条例》。二是抓好水日水周主题宣传。利用明年3月22日“世界水日”和3月22日-29日“中国水周”,把《条例》作为宣传主题,开展现场法律咨询与普及,发放宣传品,举办九江水利工程建设管理成果展,组织《条例》知识有奖竞答等活动,进一步宣传造势。三是联动媒体舆论宣传。设计制作一批宣传海报、宣传单、宣传片等形式多样的宣传品;依托九江日报、九江电视台、户外宣传栏、LED大屏以及网络微信等新媒体,开设《条例》宣传专栏、专刊、专版,营造全面学法、全民守法的良好氛围。

二、明职责,全面落实《条例》各项要求

切实扛起《条例》实施的主体责任,把《条例》规定转化为治水管水的工作指导和自觉遵循,把《条例》各项要求转化为具体行动。一是完善配套机制。我们将以 “一部法规、多项制度”的方式,按照市委市政府的要求,结合九江实际,协同相关部门,推动构建政府主导、部门配合、统一管理、分级管理的管理体制。统筹协调市、县、乡(镇)三级落实主体责任,层层压实各级责任,保证每座水利工程有管护主体、有管养人员,确保全市各类水利工程安全运行和可持续利用。二是加强运行管理。推进河湖划界工作,构建全市名录内河湖管理范围一张图。完善水利工程标准化管理常态化机制,巩固提升标准化管理成果。督促落实水库安全管理“五个责任人”,加强小型水库、小型堤防安全巡查管理。组织开展小型水库安全运行专项检查。推广德安县小型水利工程物业化管理模式。推动修水县申报创建全国小型水库管理体制改革样板县。三是强化综合督查。建立健全综合监管体制、机制,着力推进综合监督体系向市、县伸延,推动督查工作常态化,在河湖管理、水利工程建设和运行安全等重点领域,开展四不两直综合督查。四是科学编制规划。启动九江市河湖岸线保护利用规划编制工作,按照水利部有关编制指南,对流域面积1000平方公里以上河流和常年水面面积1平方公里以上湖泊岸线保护和利用现状开展调研,掌握规划在岸线管理和项目建设活动中发挥的作用、岸线利用项目清理整改情况、岸线生态修复和综合整治情况、岸线利用项目行政许可情况,统计规划实施后岸线利用项目的整治成果,梳理岸线保护利用规划在编制和实施过程中存在的主要问题,为加强岸线保护和利用提供技术支撑。

三、严执法,维护《条例》法治权威

切实把《条例》的有效执行作为衡量工作成效的基本标准,不断强化执法能力,坚决打击违法行为,用法制手段强化水利工程保护。一是加强执法培训。组织全系统干部职工认真开展学习培训,深刻理解《条例》精髓,全面掌握《条例》内容,着重把握《条例》关键条文,做到熟知于心,熟练应用,进一步提高干部队伍业务素质,提升管理和执法水平,保证《条例》正确贯彻执行。二是开展专项行动。深入开展“河湖卫士”专项执法行动,全面摸排问题线索,鼓励社会举报,集中整治一批侵占、破坏水利工程、危害水利工程运行管理等违法行为,起到震慑作用。深入推进河湖“清四乱”常态化规范化,开展重点水域非法矮围专项整治,将清理整治进一步向中小河流、农村河湖延伸。严格按照《条例》要求,进一步加大管理和执法力度,严厉查处和打击各类违反《条例》的行为,做到有法必依、执法必严、违法必究,切实维护《条例》的权威。三是推进问题整改。以 “河湖清四乱”为抓手,联合自然资源、住建、农业农村、应急管理等部门,扎实推进河湖圩堤管理范围内房屋问题整改,按照属地负责、部门联动、分类处置、应拆尽拆、控新治旧、长效管理的原则,积极稳妥地处置河湖圩堤管理范围内房屋存量问题,坚决遏制新增问题,坚决完成整改任务,并建立长效机制,恢复河湖生态面貌,维护人民群众生命财产安全。

各位领导,同志们!水利是农业的命脉,关乎国计民生。水利工程肩负防洪、调蓄、供水、生态等多种功能,作用突出,地位重要。下一步,我们将以此次《条例》立法为契机,牢牢把握新发展阶段,贯彻新发展理念,加快构建系统完备的涉水法律法规体系、务实管用的规章制度体系、科学有效的行业标准体系,不断提升水利行业监管水平,强化水利行业管理能力,以河湖生态的“含绿量”促进经济社会发展的“含金量”。


在《九江市水利工程管理条例》新闻发布会上的讲

市政府党组成员容长贵

(2021年8月17日)

各位媒体及新闻界朋友:

大家好!

今年7月底省人大常委会第三十一次会议表决通过了《九江市水利工程管理条例》。这是继《九江市城市湖泊保护条例》之后,我市二部涉水地方立法。

大家都知道,九江因水而名,因水而兴,河湖众多,水网密布,境内水域面积3300多平方公里,占国土面积的近1/5。长江江西段全部在九江境内,鄱阳湖三分之二的水面和岸线在九江境内。一直以来,市委、市政府高度重视水利建设,目前,全市共建有大小水库1198座,各类圩堤590座,涵闸、泵站、灌区、水电站、农饮等各类水利工程4万多座,基本形成了集防洪安全、供水安全和水生态安全为一体的水利体系,为全市高质量发展提供了坚实的水利支撑。然而,随着我市经济社会的发展,水利工程建设与管理也逐渐产生一些困难和问题,比如“重建设、轻管理”、水利工程管理保障不足,等等,影响了水利工程管理质效。

这次市人大常委会制定颁布《九江市水利工程管理条例》,从立法层面对水利工程管理进行全面规范,明确管什么、谁来管、怎么管等重点事项,这对充分发挥水利工程综合效益,切实保障水利工程安全运行,进一步提高九江依法治水水平,具有重要意义和作用。下一步,各级政府,特别是各级水利部门,要以《条例》出台为契机,认真抓好《条例》的宣传、贯彻和落实,切实发挥好《条例》在水利工程管理中的作用。

一、强化学习宣传,普及《条例》知识。水利工程是保障防洪安全、供水安全和水生态安全的基础,是保障人民群众生命财产安全的关键屏障,可以说,水利工程管得好不好,与人民群众生产生活息息相关。各地、各有关部门采取灵活多样的形式和群众喜闻乐见的方式,积极宣传普及《条例》知识,让依法保护水利工程成为社会共识。要坚持线上线下相结合,充分发挥传统媒体和现代新媒体的优势,大力开展《条例》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位普法活动,在全市上下营造学习、宣传、普及、贯彻《条例》的良好氛围。要把《条例》作为“世界水日”“中国水周”“世界环境日”“防灾减灾日”等纪念日重要宣传内容。各级领导干部在学习宣传《条例》上要走在前列,通过带头学、带头讲、带头落实等实际行动,引领广大人民群众自觉学法、遵法、守法。

二、压实工作责任,保证《条例》落地。

水利工程管理涉及方方面面,需要各级各部门共识共为、共同努力。各级政府要多方筹措资金,将水利工程管理经费纳入本级财政预算,确保资金配套到位,解决“没钱管”的问题。要加快编制水利工程名录,推进水利工程确权划界,明确市、县、乡各级管理责任,为依法保护水利工程提供支撑,解决“谁来管、管什么”的问题。要重视水利工程管理队伍建设,积极探索水利工程标准化管理模式,让专业的人做专业的事,解决“没人管、不会管”的问题。要凝聚部门合力,水利、农业农村、生态环境、自然资源、交通运输、住建、林业、城市管理等行政主管部门,要认真履行行业监管职责,为依法保护水利工程提供保障。今天的新闻发布会,相关职能部门也都来了,会后各部门要加强学习培训,细化分解任务,制定《条例》贯彻落实方案,确保《条例》的各项要求在本部门落地落实。

三、严格监督执法,维护《条例》权威。《条例》的生命在于执行,只有做到执法必严、违法必究,才能让《条例》“长牙带电”“令行禁止”。《条例》采取例举的方式,明确了水利工程管理范围内禁止行为,如筑坝拦汊、采石取土、倾倒垃圾等等。这些侵占、破坏水利工程的行为,对水利工程本身带来很大的隐患。正所谓,“千里之堤,溃于蚁穴”。针对这些违法行为,我们要以零容忍的态度,加强日常巡查,严格监督执法,发现一起,处理一起。要通过严格执法,以案说法、以案宣教,让广大干部群众充分认识保护水利工程的重要性,在全社会形成爱护、保护水工程的良好氛围。各级各部门以及有关施工企业,要自觉遵守《条例》,带头执行《条例》,严禁侵占、破坏水利工程,主动建设和保护水利工程。此外,《条例》也对合理开发利用水利工程提出了具体要求,如生态养殖、旅游观光、科普教育等等,各地、各有关部门要结合实际,在落实好环保和安全要求的前提下,系统谋划、科学规划,最大限度地发挥好水利工程的综合效益。

我就讲这些,谢谢大家!


《九江市水利工程管理条例》新闻发布会上的讲话

市人大常委会副主任  叶心林

(2021年8月17日)

同志们,各新闻媒体的朋友们:

大家上午好!

今天,我们在这里隆重举行《九江市水利工程管理条例》新闻发布会,目的就是通过广泛宣传发动,大力推动各地各部门和全市广大人民群众学习遵守好、贯彻执行好水利工程管理条例,全面提升我市水利工程管理法治化水平。

《九江市水利工程管理条例》是一部用水、治水、兴水的专业性条例。《条例》制定期间,市政府及相关部门、各县(市、区)人大常委会和政府、各新闻媒体、各级人大代表及广大市民大力支持,积极配合,建言献策,为条例的顺利出台做了很多富有建设性、帮助性、成效性的工作,借此机会,我代表市人大常委会对大家的辛勤付出,表示衷心的感谢!

刚才,严市长代表市政府作了非常务实、富有高度的讲话,讲话言简意赅、直指关键,并对各县(市、区)、各相关部门贯彻实施好条例,进行了周密部署,提出了具体要求,指导性、操作性很强,敬请大家对照职责,抓好贯彻落实。胡迪同志宣读了省人大常委会对《条例》的批准决定和市人大常委会公告;明洋同志对《条例》进行了重点解读;市水利局作了代表性发言,都讲得很好,我完全赞同。

下面,根据会议安排,我就宣传实施好《条例》,简单讲三点意见。

第一,要提高认识,增强思想自觉、行动自觉

水利事业历来是治国安邦的大事。党的十八大以来,习近平总书记就水利工作发表了一系列重要论述,提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针,为新形势下推进水利事业发展提供了根本遵循。我市主动适应发展新要求,及时制定出台水利工程管理条例,将国家、本省工作要求和我市经验做法上升为长效管用的法律制度,是落实中央治水方针的具体举措。近期,河南等地洪涝灾害严重,去年我市洪涝灾害也是历史罕见,其中都或多或少暴露出水利工程管理主体缺失、管理责任不明确、跨行政区域水利工程管理存在盲点、日常管理有所缺失等一些弱项和短板。《条例》在制度设计上,抓住了“谁来管、管什么、经费从哪里来”等关键性问题,为推进我市水利工程规范化、科学化管理提供了法律依据和有力武器。我们要从服务发展大局的高度、推进依法治水的高度、强化民生保障的高度,充分认识到抓好《条例》贯彻实施的重大意义,切实增强做好《条例》贯彻实施的责任感、使命感。

第二,要广泛宣传,做到知法懂法、守法用法

知法才能守法,进而用法。一要加强组织。各县(市、区)人民政府、各有关部门、各乡镇(街道)要主动担当起《条例》的宣传者、推广者,切实把学习宣传好《条例》作为当前的一项重要工作来抓,积极对接各新闻媒体,加强领导,精心组织,周密安排。各新闻媒体单位要积极配合,主动跟进,共同营造《条例》宣传实施的浓厚氛围。二要丰富形式。利用报刊、电视、网络、广播等各类媒体平台,通过制作短视频、推送宣传图片、发放单行本等多种形式,广泛宣传《条例》内容,提高《条例》的社会知晓度。同时,要结合日常巡查管理和集中整治等活动,以案释法,开展针对性地宣传,增加《条例》宣传深度。三要抓好培训。组织执法单位、水利工程管理单位、经营管理者、建设单位、乡镇和街道办事处等有关人员,开展《条例》学习培训,进行《条例》专题解读,让相关工作人员深刻领会《条例》,熟练掌握《条例》,正确运用《条例》。

第三,要压实责任,确保落到实处、见到实效

法规的生命力在于落实。一要落实法定职责市、县人民政府要加强统一领导,加大投入,将水利工程管理经费纳入财政预算,并加强工作调度和考核督促,为条例实施提供强有力的组织保障。各职能部门要各司其职,形成合力。特别是水利部门要担起主管部门职责,牵好头、抓好总;其他各部门要按照职责分工加强监管,依法执法。乡镇、街道要落实属地责任,配备工作机构和专门管理人员。工程管理单位和经营管理者要落实日常管理的主体责任,完善内部管理制度,加强安全巡查和维修养护,实行水利工程标准化管理。二要做好准备工作。市政府要制定出台《条例》实施前的工作方案,明确《条例》宣传和贯彻实施的工作任务和职责分工。市水利局要制定水利工程管理方案示范文本,组织全市做好管理范围和保护范围的划定工作。市、县(市、区)水利部门要组织编订市、县、乡三级水利工程名录,明确水利工程的所有权和使用权、管理主体、管理责任,并建立信息档案,规范设置界桩和标志牌,为条例的顺利实施打好基础。三要加强监督问效。上级要加强对下级的监督问效,定期检查,定期调度,定期总结。各级人大要履行法律监督职责,适时对《条例》实施情况开展执法检查,及时发现问题,提出针对性的意见建议,支持和推动政府及相关部门依法履职、改进工作。各新闻媒体要发挥舆论监督作用,敢于曝光水利工程违法违规行为,为《条例》更好地落地生效创造环境。

同志们,水利关系国计民生,加强水利工程管理责任重大。希望大家齐心协力,共识共为,以对时代负责、对人民负责的精神,扎实做好《条例》的宣传贯彻实施,努力为规范水利工程管理、推进法治九江建设作出新的更大贡献。

谢谢大家!


来源:中国九江网