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2021年《九江市环境卫生管理条例》新闻发布会发布词

来源:中国九江网 发布日期: 2021-12-09 14:39 【字体:

九江市人民代表大会常务委员会

2021年17号)

《九江市环境卫生管理条例》已由九江市第十五届人民代表大会常务委员会第三十七次会议于2021年98日通过,江西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2021年11月19日批准,现予公布,自2022年5月1日起施行。

  

                                            九江市人民代表大会常务委员会

                                                     2021年12月9日


九江市环境卫生管理条例

2021年9月8日九江市第十五届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过  20211119日江西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准)

  录

第一章  总则

第二章  城市环境卫生管理

第三章农村环境卫生管理

第四章  环境卫生设施与环境卫生作业

  法律责任

  附则

第一章 总则

第一条 为了加强环境卫生管理,创造整洁、优美、生态、文明的工作、生活环境,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内环境卫生管理及相关活动。

第三条 市、县(市、区)人民政府负责本辖区内的环境卫生管理工作,将环境卫生事业纳入本级国民经济和社会发展规划,完善管理体制,加强基础设施建设,所需经费列入本级财政预算,并及时足额保障。

街道办事处、乡(镇)人民政府负责本辖区内的环境卫生管理的具体工作,指导居()民委员会开展环境卫生管理工作。

()民委员会应当协助开展环境卫生管理工作,组织、动员本区域内相关单位和人员参与环境卫生治理。

第四条 市、县(市、区)人民政府(管委会)城市管理部门是城市环境卫生工作的主管部门,负责城市环境卫生管理的组织、协调、指导、监督、考核工作。

农村环境卫生工作的主管部门由市、县(市、区)人民政府(管委会)确定。

市、县(市、区)人民政府(管委会)发展和改革、财政、公安、自然资源、住房和城乡建设、生态环境、卫生健康、农业农村、乡村振兴、交通运输、水利、教育、文化广电新闻出版旅游、市场监督管理等部门按照各自职责,做好环境卫生管理有关工作。

第五条 市、县(市、区)人民政府(管委会)应当加强环境卫生的宣传教育,引导公民树立维护环境卫生的意识、养成良好的卫生习惯。

报刊、广播、电视、网络媒体等应当加强环境卫生的公益性宣传损害环境卫生行为进行舆论监督

第六条 市、县(市、区)人民政府(管委会)及其有关机构应当组织开展爱国卫生运动,定期进行卫生消杀,清除卫生死角和苍蝇、蚊虫等病媒生物孳生地,营造清洁有序、健康宜居的工作、生活环境。

第七条 任何单位和个人应当维护环境卫生,爱护环境卫生设施,对损害环境卫生、破坏环境卫生设施的行为有权进行劝导和举报,受理部门应当将处理情况及时回复举报人。

第二章 城市环境卫生管理

第八条 城市环境卫生实行责任区和责任人制度,责任区的环境卫生管理工作由责任人负责

纳入公共环境卫生作业范围的道路、桥梁、广场、绿地等公共区域和公共排水管网、公共厕所、化粪池,责任人为环境卫生作业单位。公共环境卫生作业范围由县(市、区)人民政府(管委会)城市管理部门会同街道办事处、乡(镇)人民政府依法提出,报县(市、区)人民政府(管委会)确定。

未纳入公共环境卫生作业范围的责任区和责任人依照下列规定确定:

(一)道路、铁路沿线、隧道、城市地下通道、山林、绿地、河道和湖泊岸线管理区域、排污泄洪沟渠,责任人为管理单位;

(二)实行物业管理的住宅小区的责任人为物业服务人;未实行物业管理的住宅小区和未纳入公共环境卫生作业范围的街巷由所在地街道办事处、乡(镇)人民政府负责;

(三)文化和旅游、体育、娱乐、商业、公园等场所以及机场、客运站、加油(气)站、港口、码头和各类停车场等,责任人为本单位;

(四)机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织的办公、生产、经营场所,责任人为本单位;

(五)施工工地责任人为施工单位;拆迁工地责任人为拆迁单位;待建建设用地或者长期停工的建设用地责任人建设单位;未出让的国有建设用地责任人为国有建设用地管理单位;

(六)临街门店的“门前三包”范围,责任人为经营者或者所有权人;

(七)经批准临时占用的道路或者公共场所,责任人为占用者。

责任区和责任人不明确的,由城市管理部门会同街道办事处、乡(镇)人民政府根据实际情况确定,并向责任区域公布。责任区跨行政区域责任不明确的,由共同的上一级人民政府城市管理部门确定。

第九条 环境卫生责任区的责任人应当承担下列责任:

(一)保持环境卫生整洁,定时清扫、保洁,降雨、降雪后及时清理积水积雪,做到无暴露垃圾、污水,无污迹、渣土

(二)按照规定设置环境卫生设施,并保持整洁、完好;

(三)法律、法规、规章规定的其他环境卫生责任。

责任人应当对责任区内违反环境卫生管理规定的行为予以劝导、制止;劝导、制止无效的,应当向城市管理部门报告。

街道办事处、乡(镇)人民政府应当会同城市管理部门与环境卫生维护责任人签订环境卫生责任书,明确环境卫生维护责任和区域,并对责任人履行责任情况进行检查。

第十条 城市管理区域内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪、牛、羊等家禽家畜,因教学、科研以及其他特殊需要的除外。

饲养猫、狗等宠物和信鸽不得影响环境卫生。宠物饲养人应当及时清除宠物在城市道路和公共场所排放的粪便。

第十一条 城市管理区域内排水管网、公共厕所、化粪池应当定期维护、疏通、清掏,发现冒溢的,责任人应当在二十四小时内疏通、清掏或者委托环境卫生作业单位疏通、清掏,并承担相关费用。责任人不及时处理的,城市管理部门可以委托环境卫生作业单位疏通、清掏,所需费用由责任人承担。

在容易积水的涵洞、低洼区域,因暴雨导致内涝时,责任人应当即时排除积水,清理垃圾、淤泥。

第十二条 城市管理区域内从事车辆清洗、装饰、修理和废品收购等易对环境卫生产生影响的活动,应当采取措施防止污水外流和垃圾向外散落,保持经营场所及周围环境卫生整洁。

城市农贸市场应当按照规定设置垃圾收集容器,日产日清,保持场内和周围干净整洁;摊点摊位经营者应当根据自身经营的特点采取有效措施防止影响环境卫生。

室外大型活动的举办者应当设置符合规定的垃圾收集设施,活动结束后及时清除垃圾,恢复原状。

第十三条 城市管理区域内产生的生活垃圾,应当按照国家和本省的有关规定实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。

单位和个人应当按照国家和本省有关规定,将生活垃圾分类投放到对应的垃圾收集容器或者收集场所。

从事生活垃圾收集、运输的单位,应当执行行业规范和操作规程,配备生活垃圾分类专用运输工具和人员,按照规定的时间、路线和要求将分类后的生活垃圾运送至指定的场所,不得将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输。

可回收物、有害垃圾、厨余垃圾及其他生活垃圾应当采取先进技术,因地制宜综合运用资源化、无害化等方式进行处理,实现原生生活垃圾零填埋。

第十四条 单位食堂、宾馆、饭店、食品加工企业等应当设置符合标准的厨余垃圾收集容器等设施,产生的厨余垃圾不得倒入城市排水管网,并按照国家有关规定建立台账制度,记录厨余垃圾的种类、数量、去向等。

禁止将厨余垃圾交给个人或者未经相关部门许可的厨余垃圾收集、运输、处理单位处理。

第十五条 居民装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾应当与生活垃圾分别收集,并堆放在城市管理部门或者物业服务人指定地点。

工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾等固体废物,并按照规定进行利用或者处理,不得擅自倾倒、抛撒或者堆放。

医疗卫生机构、医疗废物集中处理单位不得在运送过程中丢弃医疗废物,不得在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾。

第十六条 禁止下列影响城市环境卫生的行为:

(一)随地吐痰、便溺,乱丢烟头、纸屑、果皮、包装盒(袋)、口香糖,抛撒冥纸;

(二)从车内向外抛物品;

)在指定地点外从事商业性家禽、家畜宰杀和肉类、水产品加工等活动;

)随意倾倒、抛洒、堆放或者焚烧生活垃圾;

)翻扒垃圾收集容器、收集点内垃圾;

)挤占、堵塞用于收集、运输、中转和处理垃圾的作业场所或者通道;

)擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物,或者未采取相应防范措施造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染;

(八)盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施;

(九)占用公共绿地种菜;

)其他影响城市环境卫生的行为。

第三章 农村环境卫生管理

第十七条 农村生活垃圾推行户分类、村收集、乡(镇)运输、区域处理的管理模式,实现城乡环卫一体化。村民按照规定将生活垃圾分类投放;村民委员会负责村内生活垃圾的分类收集;乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村生活垃圾的分类运输;市、县(市、区)人民政府(管委会)城市管理部门负责组织农村生活垃圾的分类处理。

第十八条乡(镇)人民政府、街道办事处应当为村庄配备保洁人员,落实工作报酬,并对其提供的保洁服务进行监督。

第十九条县(市、区)人民政府(管委会)应当推行农村无害化卫生厕所建设和改造,消除旱厕

第二十条 农村生活污水根据实际情况采取集中或者分散的方式进行处理。乡(镇)人民政府所在地和有条件的村庄、集市应当对生活污水进行统一收集、集中处理、雨污分流

第二十一条农户饲养畜禽应当进行圈养,对畜禽粪污进行收集,就地消纳。圈养地应当与居民集中区间隔一定距离。

第二十二条从事农业生产的单位和个人应当科学合理使用农药、肥料、农用薄膜、育苗器具等,并按照有关规定及时回收农药、肥料的包装物和难降解的残留废弃农用薄膜等

第二十三条 禁止下列影响农村环境卫生的行为:

(一)随意弃置、倾倒垃圾、渣土等废弃物;

(二)堆粪便、柴草、建筑材料、杂物;

()向江河、沟渠、池塘、水库、湖泊等直接排放粪便、污水,丢弃动物尸体;

(四)其他影响农村环境卫生的行为。

第四章环境卫生设施与环境卫生作业

第二十四条 市、县(市、区)人民政府(管委会)应当组织编制环境卫生设施建设专项规划和年度计划,建设垃圾收集、贮存、运输、利用、处理等环境卫生设施和场所。

第二十五条 新(改、扩)建住宅小区、公共建筑、公共场所等建设项目,以及机场、码头、车站、公园、商场、体育场馆等公共设施、场所,应当按照环境卫生设施设置标准配套建设公共厕所、垃圾分类收集站、垃圾转运站等环境卫生设施,并与主体工程同时设计、同时建设、同时交付使用。

城市管理部门或者农村环境卫生主管部门应当参加配套建设环境卫生设施的规划、设计和竣工验收,并建立健全环境卫生设施档案。

道路、广场等地原有的果皮箱、封闭式垃圾收集容器、公共厕所、垃圾转运站等环境卫生设施应当定期更新,不符合国家规定要求的,应当进行改造。

第二十六条 果皮箱、封闭式垃圾收集容器、公共厕所、垃圾转运站等环境卫生设施由其管理者按照环境卫生标准进行维护、保养,保证其整洁、完好,并定期消毒。

第二十七条 禁止擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所;确有必要关闭、闲置或者拆除的,应当经城市管理部门或者农村环境卫生主管部门商生态环境主管部门同意后核准,并采取防止污染环境的措施。

第二十八条 推动城乡环境卫生服务专业化、社会化,鼓励和支持环境卫生的科学技术研究,推广运用先进技术、装备和经验,鼓励社会资本参与环境卫生设施的建设和经营,不断提高环境卫生管理水平

第二十九条 从事垃圾清扫、收集、运输、处理活动,应当遵守下列规定:

(一)按照环境卫生作业标准、作业规范在规定的时间内清扫、收运垃圾;

(二)垃圾运输车辆应当安装定位装置,采取密闭方式,按照规定路线将收集的垃圾运到城市管理部门或者农村环境卫生主管部门指定的处理场所,运输过程中禁止垃圾扬撒、拖挂和污水滴漏;

(三)生活垃圾处理单位对每日收运、进出场站、处理的生活垃圾进行计量,按照要求将统计数据和报表报送城市管理部门;

(四)作业后及时对垃圾收集、处理设施进行保洁复位,清理作业场地,保持垃圾收集设施和周边环境的干净整洁;

(五)法律、法规规定的其他事项。

第三十条 城市管理部门和农村环境卫生主管部门应当会同有关部门制定生活垃圾清扫、收集、运输和处理应急预案,建立生活垃圾应急处理系统,确保紧急或者特殊情况下生活垃圾的清扫、收集、运输和处理

从事生活垃圾等清扫、收集、运输和处理的单位,应当制定突发生活垃圾污染事件的应急方案,并报所在地城市管理部门和农村环境卫生主管部门备案。

第三十一条 城市管理部门和农村环境卫生主管部门应当组织环境卫生作业人员培训,建立和完善环境卫生作业人员的社会保险、安全保障等制度,改善劳动条件,保障合法权益。

城市环境卫生作业人员基础工资应当高于当地最低工资标准,并按时足额发放。农村保洁人员工作报酬,由县(市、区)人民政府(管委会)根据实际情况确定。鼓励用人单位为环境卫生作业人员购买相应的人身意外险等商业保险。

任何单位和个人应当尊重环境卫生作业人员的劳动,不得妨碍、阻扰环卫人员作业。

第五章 法律责任

第三十二条 环境卫生维护责任区责任人违反本条例第九条第一款第一项规定的,由城市管理部门责令改正;逾期不改正的,对个人处一百元以上五百元以下罚款,对单位处五百元以上二千元以下罚款;

违反本条例第九条第一款第二项规定的,由城市管理部门责令改正;逾期不改正的,对个人处二百元以上一千元以下罚款,对单位处五百元以上五千元以下罚款。

第三十三条 违反本条例第十条第一款规定,饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪、牛、羊等家禽家畜的,由城市管理部门责令限期处理或者予以没收,并可处二百元以下罚款。

第三十四条 违反本条例第十一条第一款规定,责任人未按规定对排水管网、公共厕所、化粪池冒溢及时处理的,由城市管理部门对单位处每日一百元以上五百元以下罚款,但最高不超过五千元,对个人处一百元以上五百元以下罚款。

第三十五条 违反本条例第十五条第一款规定,居民将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾混入生活垃圾或者未堆放在指定地点的,由城市管理部门责令改正,给予警告,处二百元以下罚款。

违反本条例第十五条第二款规定,工程施工单位擅自倾倒、抛撒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾,或者未按照规定对施工过程中产生的固体废物进行利用或者处理的,由城市管理部门责令改正,处十万元以上一百万元以下罚款,没收违法所得。

第三十六条 违反本条例第十六条规定的行为,按下列规定处理:

(一)在指定地点外从事商业性家禽、家畜宰杀和肉类、水产品加工等活动,由城市管理部门责令改正;拒不改正的处二百元以上一千元以下罚款。但在指定地点外从事商业性生猪屠宰活动的,按照《生猪屠宰管理条例》的规定处罚。

(二)随意倾倒、抛洒、堆放或者焚烧生活垃圾,由城市管理部门责令改正,对单位处五万元以上五十万元以下罚款,对个人处一百元以上五百元以下罚款,没收违法所得。

)擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物,或者未采取相应防范措施造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的,由生态环境主管部门责令改正,处所需处理费用一倍以上三倍以下罚款,所需处理费用不足十万元的,按十万元计算,没收违法所得;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,可以责令停业或者关闭。

(四)损坏各类环境卫生设施及其附属设施的,由城市管理部门除责令其恢复原状外,并可处一千元以下罚款,但对个人不超过二百元;盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施,应当给予治安管理处罚的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条 违反本条例第二十三条第二项规定,堆粪便、柴草、建筑材料、杂物,破坏村容镇貌和环境卫生的,乡(镇)人民政府责令改正,逾期不改正的,处二百元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任

第三十八条 违反本条例第二十七条规定,擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所的,由城市管理部门或者农村环境卫生主管部门责令改正,对单位处十万元以上一百万元以下罚款,没收违法所得。

第三十九条 城市管理部门、农村环境卫生主管部门以及其他负有环境卫生监督管理职责的部门违反本条例规定,有下列行为之一,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未依法作出行政许可或者办理批准文件的;

(二)对违法行为进行包庇的;

(三)未依法查封、扣押的;

(四)发现违法行为或者接到对违法行为的举报后未予查处的;

(五)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为的。

依照本条例第三十五条第二款,第三十六条第二项、第三项,第三十八条规定,应当作出行政处罚决定而未作出的,上级主管部门可以直接作出行政处罚决定。

第四十条 本条例规定的行为,有关法律、法规另有处罚规定的,从其规定。

第六章 附则

第四十一条 本条例自2022年5月1日起施行。


《九江市环境卫生管理条例》解读

市人大常委会法工委主任  

各位领导、同志们,各新闻媒体的朋友们:

大家上午好

《九江市环境卫生管理条例》是我市制定出台的第部地方性法规,将于202251日起正式施根据安排,下面我就条例的立法背景、制定过程和主要内容三个方面,向大家作个简要介绍:

一、条例制定背景

推进城乡环境卫生管理法治化,是贯彻落实习近平生态文明思想关于改善农村人居环境重要指示批示精神的具体要求,也是我市不断提升城乡文明程度、推进经济社会高质量发展的重要抓手。近年来,我市城乡环境卫生事业得到长足发展,城乡面貌大为改观,人居环境不断优化。然而,在加强环境卫生管理中,也出现了责任不明确、制度不健全、保障不到位等新问题,新形势下还提出了城乡统筹、垃圾分类等新要求,环境卫生工作离人民群众对高品质生活的需求仍有差距。为巩固国家卫生城市创建成果,助力第七届全国文明城市创建工作,解决我市当前环境卫生管理中的突出问题,亟需通过制定地方性法规予以规范。同时,2017年我市已出台《九江市城市市容管理条例》,制定《九江市环境卫生管理条例》,能够与之形成完整的法规体系。2020年12月,市委常委会研究决定将条例制定工作列入2021立法计划

二、条例制定过程

条例制定过程先后经历了起草、初审、调研、修改、听证、审议、报批等多个环节,经市人大常委会三审表决后,于10报请省人大常委会审查批准11月19日省十三届人大常委会第三十四次会议全票批准通过了该条例制定过程中,我们注意把握以下几点一是注重衔接性。我市该条例与《江西省生活垃圾管理条例》都是今年五月份启动一审的条例。制定过程中,除了严格遵循《固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等上位法规定,同时始终与《江西省生活垃圾管理条例》相衔接,促进法制统一。二是注重时代性。条例既贯彻了城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等新要求,也积极适应发展新变化,在适用《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》中,争取省人大常委会支持作出相应调整,对有关违法行为适当提高处罚标准三是注重操作性。立足实用管用,结合城乡不同特点,对环境卫生管理的重点、难点问题进行了针对性规定,确保条例接地气、可操作。

三、条例主要内容

条例分为总则、城市环境卫生管理、农村环境卫生管理、环境卫生设施与环境卫生作业、法律责任、附则六章,共计41条。

(一)明确政府主导,调动各方参与

条例第3条明确了市、县两级政府在环境卫生管理中的主导责任,要求纳入发展规划、加强基础设施建设、及时足额保障经费。街道办事处、乡镇人民政府负责辖区内具体管理工作。村(居)民委员会做好协助、动员工作。

4条规定了主管部门及其职责。其中,城管部门是城市环境卫生工作的主管部门,具体负责城市环卫工作的组织、协调、指导、监督、考核工作。由于农村环境卫生工作涉及农业农村、乡村振兴、城市管理等多个部门,各地实际主管部门也不一致,且相关改革正在推进中,因此条例规定,农村环境卫生工作的主管部门由市、县(市、区)人民政府(管委会)确定。

5条至第7条构建了各新闻媒体、爱卫组织及单位和个人等各方参与的局面。

(二)区分城乡特点,统筹城乡管理

城市和农村的地理范围、人口密度、工作基础、管理难度各不相同,因此在第二章、第三章对城乡作出了区分规定。比如,在管理侧重上,城市侧重对排水管网和公厕清掏、车辆清洗和废品收购、农贸市场和摊点摊位、室外大型活动等方面的规范,农村侧重对消除旱厕、生活污水收集处理、农药肥料包装物回收等方面的规范。在饲养动物上,第10条规定除特殊需要外,城市管理区域禁养家禽家畜;第21条规定了农村可以饲养,但必须圈养,而且与居民集中区间隔一定距离。在禁止行为上,第16条列出了乱丢果皮纸屑、车窗抛物、翻扒垃圾容器、占用绿地等城市较为突出的九种禁止行为,第23条列出了乱倒垃圾、乱堆杂物、直排污水等农村较为突出的禁止行为。

(三)明确责任划分,建立长效制度

对各方责任的明晰,是本条例的一个重点,也是对实践成果的巩固。

条例第8条明确了城市责任区和责任人制度,将责任区分为纳入公共环卫作业范围的区域、未纳入公共环卫作业范围的区域两大块。其中,纳入公共环卫作业范围的区域,由环卫作业单位负责;未纳入的区域,分七种情况由相关责任人负责。公共环卫作业范围,由城市管理部门会同街道办事处、乡镇人民政府提出,报县(市、区)人民政府确定。责任人和责任区不明确的,由城管部门会同街道办事处、乡镇人民政府确定;跨行政区域责任不明确的,由共同的上一级政府城管部门确定。9条明确了责任区的责任人应当承担的责任,并要求签订环卫责任书、开展履责检查。

18条规定了村庄保洁制度,要求乡镇人民政府、街道办事处为村庄配备保洁员。

(四)推行垃圾分类,促进生态文明

垃圾分类,是社会文明水平的一个重要体现,是生态文明建设的题中之义无论是城市还是农村,推行垃圾分类的目标和要求是一致的。

条例第13条至15条从环卫企业、经营单位、小区装修、医疗机构等方面,规定了城市垃圾分类的具体措施,更加突出行为方的责任。比如,食堂、宾馆、饭店等单位要设置符合标准的垃圾容器,记录厨余垃圾去向;工程施工单位要及时清运并按规定利用处理建筑垃圾。

17条从村民、村委会、乡镇人民政府、市县两级政府等方面,规定了农村垃圾分类的具体措施,充分结合农村实际,更加突出管理方的责任,明确了户分类、村收集、乡镇运输、区域处理的管理模式。

(五)突出规划建设,保障设施配套

环境卫生设施是环境卫生管理与服务的基本硬件保障。

条例第24条明确了市、县两级政府应当组织编制环卫设施专项规划和年度计划,建设环卫设施和场所。

25条明确新建小区等建设项目和车站、公园、商场等公共场所必须按标准配备公厕、垃圾分类收集站等设施,并与主体工程同设计、同建设、同交付。

(六)规范作业服务,加强市场监管

一方面,鼓励市场运作。第28条明确鼓励社会资本参与环卫设施建设与经营,推进环卫市场化、专业化、社会化,提高环卫管理水平。另一方面,加强市场监管,

27条规定垃圾处理设施要保持运行状态,不得擅自关闭、闲置。第29条从五个方面细化了垃圾清扫、收集、运输、处理单位的职责,解决作业服务不规范、作业质量难保证等问题。

(六)改善福利待遇,关爱环卫工人

31条规定,要建立环卫作业人员社会保险、安全保障、业务培训等制度,改善劳动条件,鼓励用人单位为环卫人员购买商业险。同时,明确城市环卫作业人员基础工资必须高于当地最低工资标准,并按时足额发放;要保障农村保洁人员工作报酬,具体标准由县级人民政府根据实际情况确定。

《九江市环境卫生管理条例》的立法阶段已全面完成,更艰巨、更重要的任务在于今后的有效实施。借此机会衷心感谢各位领导和社会各界在条例制定过程中的积极参与和支持配合,也恳请大家一如既往地为关注支持我市地方立法工作共同凝聚起推进法治九江建设的强大合力

谢谢大家


在《九江市环境卫生管理条例》新闻发布会上的讲话

市政府副市长  容长贵

各位媒体及新闻界朋友:

大家上午好!

今天,我们在这里召开《九江市环境卫生管理条例》新闻发布会,这既是市人大为民立法、立法为民法治理念的生动实践,也是市委、市政府践行习近平生态文明思想的重大举措。《条例》从酝酿制定到正式发布,市人大和社会各界人士、新闻媒体做了大量工作。在此,我代表市政府向市人大和关心支持九江环境卫生管理工作的各界人士、新闻媒体朋友表示衷心的感谢!

城乡的环境卫生涉及千家万户,事关城乡群众的幸福感、获得感、安全感,良好的环境卫生也是衡量我们城市品质和乡村振兴的重要标志。这次环境卫生管理条例》围绕城市和农村环境卫生管理、环境卫生设施和环境卫生作业、法律责任等内容,理清了职责明确了要求界定了罚则,不仅立足解决城管理和人民群众关注的焦点、热点、难点问题,推动环境卫生管理法制化、规范化,也必将进一步改善人居环境品质、提升全市城乡品位、塑造九江优美形象,满足人民群众对高品质美好生活的期待。

《条例》的生命力在于施行。刚才,人大法制委、法工委的同志宣读了省人大常委会批准《条例》的决定和市人大常委会的公告,并对具体施行做了详细的辅导解读,市城市管理局和浔阳区、八里湖街道的同志就如何贯彻执行好《条例》谈了认识、讲了打算,听了以后很受启发。等会,志鸿副主任还将就《条例》的学习宣传和贯彻实施工作部署、提要求,大家一定要认真落实。

下一步,我们要以此次新闻发布为契机,加大宣传力度,加强组织领导,加强监管考核,推动我市《环境卫生管理条例》落地落细,见到实效。

一要多渠道宣传,加强学习培训各地、各部门要通过广泛印发、赠送手册、开辟电视专栏节目、张贴公告海报、悬挂宣传横幅和网络新媒体等方式宣传宣讲《条例》,确保《条例》内容入心入脑,家喻户晓。要抓住党员领导干部这个关键,以点带面,层层发动。积极倡导党员干部、机关事业单位人员学习《条例》、运用《条例》,积极维护城乡环境卫生,共同营造良好的生活环境。对城市管理、乡村振兴相关部门、乡镇街道基层环境卫生管理的工作人员、环境卫生服务企业主要管理人员要有针对性的开展专题培训,现场辅导,确保会操作、能解答、用的好。

二要多力量集聚引导各方参与要调动社会积极性,凝聚广泛合力,参与《条例》实施。在建设上,环境卫生基础设施纳入城市建设项目盘子推进区域统筹配置,促进环卫设施合理布局,要完善环卫设施建设、验收、移交制度,从源头减少环境卫生设施不足等问题。在管理上,要大力推动环卫“市场化”、“一体化”,引导专业机构、专业企业参与环卫管理。在责任上,要按照属地管理、条块结合的原则,建立职责明确的环境卫生管理机制切实形成上下整体联动、社会齐抓共管的工作格局。要切实发挥基层力量和作用,积极推动基层环境卫生管理规范化建设,充分发挥基层社区力量和业主自治监督作用,真正把社区、小区建设成幸福和谐的美好家园。在专项行动上,要在全市范围组织开展“垃圾分类示范小区”“垃圾分类示范社区”“垃圾分类示范街道(乡镇)”“最美街道(乡镇)”“最美社区”等评选活动,通过示范带动,逐步打造一批示范性街道乡镇、社区和小区

三要多部门联动,推动《条例》见效。环境卫生管理影响范围广,涉及部门多,需要加强配合,共同努力。各级主管部门,要充分发挥牵头抓总、协调督导作用,指导属地政府和有关部门抓好《条例》的贯彻落实;要按照《条例》要求,切实加强对环卫服务企业的监督管理。各相关部门,要加强协同配合、积极履职尽责,尽快出台配套措施,健全长效机制,形成工作合力。环境卫生相关部门和人员都当好《条例》的宣传者、践行者。同时,我们也希望,市人大和广大媒体朋友继续关心支持我们的环境卫生管理工作,多监督、多指导,共同推动九江环境卫生管理工作再获新成效、再上新台阶。

谢谢大家!


《九江市环境卫生管理条例》新闻发布会上的讲

市人大常委会副主任  徐志鸿

同志们,各新闻媒体的朋友们:

大家上午好!

今天的新闻发布会很重要,既是一次宣传扩大会,也是一次动员部署会,目的是号召全市上下认真学习宣传好、贯彻执行好《九江市环境卫生管理条例,全面提升我市环境卫生管理法治化水平。

条例制定期间,市政府及相关部门、各县(市、区)人大常委会和政府、各新闻媒体、各级人大代表、专家学者及广大市民鼎力支持,积极配合,建言献策,为条例的顺利出台做了很多富有建设性、帮助性、成效性的工作,借此机会,我代表市人大常委会对大家的辛勤付出,表示衷心地感谢!

刚才,长贵副市长代表市政府就如何贯彻实施好条例作了针对性强、指导性强的讲话,对各县(市、区)人民政府、各相关部门单位的下步工作,作出了总体部署、提出了具体要求请大家务必对照职责,主动认领任务,认真抓好贯彻落实。会上,法制委主任委员孙炜玮同志宣读了省人大常委会对条例的批准决定和市人大常委会公告;法工委主任万祥同志对条例进行了深入地解读;市城管局、浔阳区政府、八里湖街道负责同志分别作了大会发言,都讲得很好,我完全赞同。

下面,根据会议安排,我就学习宣传和贯彻实施好条例,简单讲点意见

第一,要提高认识,迅速把思想“搅动”起来

环境卫生管理,是关系民生和发展的大事,直接反映城乡生活质量、文明程度和现代化水平。制定《九江市环境卫生管理条例》,是市委通盘考虑确定的,它与我市2017年出台的《九江市城市市容管理条例》形成“姊妹篇”,促进全市环卫工作在法规制度上形成了闭环管理。大家要深刻领会条例出台的背景、精神实质和重要意义,迅速统一思想、凝聚共识。一是要充分认识到,抓好条例实施就是落实高层次要求。中央对城市环境卫生和农村人居环境整治工作高度重视,提出了许多硬性要求,特别是厕所革命、垃圾分类等,都是由习近平总书记亲自点题、作出批示、提出要求。11月底召开的第十五次党代会上,提出“六个江西”(创新江西、富裕江西、美丽江西、幸福江西、和谐江西、勤廉江西)目标要求其中就有两个涉及城乡环境卫生工作,分别是“美丽江西”“幸福江西”。城乡环境卫生工作质量,也直接影响着“美丽江西能否美丽”“幸福江西是否幸福”的现实问题。9月底召开的市第十二次党代会上,提出“三打造、两提升”战略举措。其中,无论是打造国际旅游名城,还是提升人民幸福指数,都离不开规范有序的城乡环境卫生管理条例中规定的内容,充分贯彻了上级精神,充分结合了工作要求,可以说,抓好条例实施,就是落实中央和省委、市委决策部署的具体行动、具体体现二是要充分认识到,抓好条例实施就是推进高效率治理法治是解决社会矛盾、推进社会治理最有效、最可靠的方式。长期以来,我市在促进公民自觉爱护环境卫生、遵守社会公德方面,基本上都是以教育引导为主,“软”约束多,“硬”抓手少,刚性依托更是缺乏。条例作为“法律”武器,运用刚性手段,从长效制度上划清权责界线,明确单位和公民的行为规范和责任要求对损害环境卫生行为提供执法依据,能够有效推动公民素质和社会治理效能的提升。三是要充分认识到,抓好条例实施就是保障高品质生活。《九江市环境卫生管理条例》,是在我市创建国家卫生城市取得圆满成功、“创建第六届全国文明城市”取得重要成果、向着三年决战决胜“创建第七届全国文明城市”目标迈进的大背景下谋划出台的一个重要项目。条例着眼于人民群众对高品质生活的向往,在总结前期创建工作经验的基础上,有针对性地将部分惠民性的创建指标转化为可操作、可执行的法规条款,是积极巩固前期创建成果、保障人居生活环境持续改善的重要举措。特别是当前,疫情防控处于常态化,通过抓好条例的贯彻实施,推动环境卫生规范化管理,促进公民养成良好卫生习惯,切断和预防病媒滋生物传染,保护好人民群众的身体健康,更是显得意义重大、责任重大。大家要形成共识,强化责任感和使命感,切实把思想和行动统一到条例的贯彻实施上来,争做条例的宣传者、守护者和推动者。

第二,要大力宣传,迅速把氛围“营造”起来

知法才能守法,进而用法。条例宣传的深度和广度,直接影响着条例实施的效果。市、县(市、区)人民政府、各有关部门、各乡镇人民政府、街道办事处要主动担当起宣传条例的主体责任,把学习宣传条例作为当前的一项重要工作来抓,加强领导,精心组织,周密安排,共同营造条例宣传实施的浓厚氛围。一是覆盖要广。要一级抓一级,层层抓落实,形成横向到边、纵向到底的大宣传格局。要广泛开展条例进机关、进企业、进学校、进社区、进村组、进家庭等送法上门活动,做实宣传“最后一公里”,确保条例家喻户晓、人人皆知。二是形式要活。要坚持线上与线下相结合,既要用好报刊、电视、广播等传统媒介,又要发挥“两微一端”等新媒体优势,广泛宣传条例内容,提高条例的社会知晓度。要坚持宣传与执法相结合,通过日常巡查、集中整治,以案释法、以法释案,做到在宣传中执法,在执法中宣传,不断增强条例的宣传深度和效果。三是理解要准。市、县两级政府及相关部门要制定培训计划,编写培训资料,抓住执法人员、环卫作业单位人员、乡镇(街道)和社区工作人员等关键对象,开展条例学习培训,进行条例专题解读,确保深刻领会条例,熟练掌握条例,正确运用条例。

第三,要狠抓落实,迅速把职责“担当”起来

任何一部法规,落脚都在执行上。全市各级各部门要坚持法定职责必须为,切实站在践行习近平法治思想、树立法治思维、维护法律权威的高度,主动担当,扎实履职,确保条例落地生效。一要落实保障要求。市、县两级政府要按照条例要求,将环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划,进一步完善管理体制,及时足额保障经费,协调解决管理难题。这里,需要特别提醒的是,条例第四条明确规定,“农村环境卫生工作的主管部门由市、县(市、区)人民政府(管委会)确定”。这一块,请市人民政府、各县(市、区)人民政府加紧研究确定,确保农村环境卫生工作有明确的主管部门来牵头抓总。二要严格管理标准。条例明确了各环卫主体应当遵循的规范标准,比如,环卫责任区有范围标准,垃圾分类有国家标准,公民个人有行为标准,环卫设施有配建标准,环卫作业有行业标准,特殊场所有专业标准。各执法单位要严格对照条例规定,把各方面的硬性要求逐条梳理出来,贯彻到执法活动中去,切实做到有法必依,执法必严、违法必究。三要形成执法合力。环境卫生管理工作面广量大,涉及城管、农业农村、乡村振兴、自然资源、生态环境、卫生健康、交通运输、发改、公安、住建、水利、教育、市场监督等众多部门和属地管辖单位。各相关部门、乡镇(街道)以及村(居)民委员会要加强沟通协商,坚持行业管理与属地管理同步发力、同频共振,各司其职、齐抓共管,切实形成环境卫生执法监管强大合力。

第四,要追踪问效,迅速把监督“跟进”起来

监督既是一种责任,也是一种支持。条例实施得怎么样,要通过监督检验成果、提供保障一是,上级要加强对下级的监督。市、县两级政府及相关部门要加强对下级开展条例宣传的督促工作,并按照条例规定,开展环境卫生管理工作的监督考核,为条例顺利实施提供有力“指挥棒”。二是,市人大常委会及各相关委办、各县(市、区)人大常委会要履行好法律监督职责。积极运用执法检查、专题询问、视察调研等多种监督方式,适时对条例的宣传和贯彻实施情况开展跟踪监督,及时发现条例实施中存在的困难和问题,提出针对性的意见建议,支持和推动政府及相关部门依法履职、改进工作。三是,各新闻媒体要发挥舆论监督作用。加强环境卫生公益性宣传,正面宣传一批先进典型,敢于曝光一批环境卫生管理领域的违法违规行为,为条例落地生效营造良好环境。

同志们,“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。希望大家齐心协力,共识共为,以对时代负责、对人民负责的精神,扎实做好条例的宣传贯彻实施,共同为规范城乡环境卫生管理、改善人民群众生活环境、推进法治九江建设作出新的更大贡献。

谢谢大家!

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2021年《九江市环境卫生管理条例》新闻发布会发布词

发布时间: 2021-12-09 14:39

九江市人民代表大会常务委员会

2021年17号)

《九江市环境卫生管理条例》已由九江市第十五届人民代表大会常务委员会第三十七次会议于2021年98日通过,江西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2021年11月19日批准,现予公布,自2022年5月1日起施行。

  

                                            九江市人民代表大会常务委员会

                                                     2021年12月9日


九江市环境卫生管理条例

2021年9月8日九江市第十五届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过  20211119日江西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准)

  录

第一章  总则

第二章  城市环境卫生管理

第三章农村环境卫生管理

第四章  环境卫生设施与环境卫生作业

  法律责任

  附则

第一章 总则

第一条 为了加强环境卫生管理,创造整洁、优美、生态、文明的工作、生活环境,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内环境卫生管理及相关活动。

第三条 市、县(市、区)人民政府负责本辖区内的环境卫生管理工作,将环境卫生事业纳入本级国民经济和社会发展规划,完善管理体制,加强基础设施建设,所需经费列入本级财政预算,并及时足额保障。

街道办事处、乡(镇)人民政府负责本辖区内的环境卫生管理的具体工作,指导居()民委员会开展环境卫生管理工作。

()民委员会应当协助开展环境卫生管理工作,组织、动员本区域内相关单位和人员参与环境卫生治理。

第四条 市、县(市、区)人民政府(管委会)城市管理部门是城市环境卫生工作的主管部门,负责城市环境卫生管理的组织、协调、指导、监督、考核工作。

农村环境卫生工作的主管部门由市、县(市、区)人民政府(管委会)确定。

市、县(市、区)人民政府(管委会)发展和改革、财政、公安、自然资源、住房和城乡建设、生态环境、卫生健康、农业农村、乡村振兴、交通运输、水利、教育、文化广电新闻出版旅游、市场监督管理等部门按照各自职责,做好环境卫生管理有关工作。

第五条 市、县(市、区)人民政府(管委会)应当加强环境卫生的宣传教育,引导公民树立维护环境卫生的意识、养成良好的卫生习惯。

报刊、广播、电视、网络媒体等应当加强环境卫生的公益性宣传损害环境卫生行为进行舆论监督

第六条 市、县(市、区)人民政府(管委会)及其有关机构应当组织开展爱国卫生运动,定期进行卫生消杀,清除卫生死角和苍蝇、蚊虫等病媒生物孳生地,营造清洁有序、健康宜居的工作、生活环境。

第七条 任何单位和个人应当维护环境卫生,爱护环境卫生设施,对损害环境卫生、破坏环境卫生设施的行为有权进行劝导和举报,受理部门应当将处理情况及时回复举报人。

第二章 城市环境卫生管理

第八条 城市环境卫生实行责任区和责任人制度,责任区的环境卫生管理工作由责任人负责

纳入公共环境卫生作业范围的道路、桥梁、广场、绿地等公共区域和公共排水管网、公共厕所、化粪池,责任人为环境卫生作业单位。公共环境卫生作业范围由县(市、区)人民政府(管委会)城市管理部门会同街道办事处、乡(镇)人民政府依法提出,报县(市、区)人民政府(管委会)确定。

未纳入公共环境卫生作业范围的责任区和责任人依照下列规定确定:

(一)道路、铁路沿线、隧道、城市地下通道、山林、绿地、河道和湖泊岸线管理区域、排污泄洪沟渠,责任人为管理单位;

(二)实行物业管理的住宅小区的责任人为物业服务人;未实行物业管理的住宅小区和未纳入公共环境卫生作业范围的街巷由所在地街道办事处、乡(镇)人民政府负责;

(三)文化和旅游、体育、娱乐、商业、公园等场所以及机场、客运站、加油(气)站、港口、码头和各类停车场等,责任人为本单位;

(四)机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织的办公、生产、经营场所,责任人为本单位;

(五)施工工地责任人为施工单位;拆迁工地责任人为拆迁单位;待建建设用地或者长期停工的建设用地责任人建设单位;未出让的国有建设用地责任人为国有建设用地管理单位;

(六)临街门店的“门前三包”范围,责任人为经营者或者所有权人;

(七)经批准临时占用的道路或者公共场所,责任人为占用者。

责任区和责任人不明确的,由城市管理部门会同街道办事处、乡(镇)人民政府根据实际情况确定,并向责任区域公布。责任区跨行政区域责任不明确的,由共同的上一级人民政府城市管理部门确定。

第九条 环境卫生责任区的责任人应当承担下列责任:

(一)保持环境卫生整洁,定时清扫、保洁,降雨、降雪后及时清理积水积雪,做到无暴露垃圾、污水,无污迹、渣土

(二)按照规定设置环境卫生设施,并保持整洁、完好;

(三)法律、法规、规章规定的其他环境卫生责任。

责任人应当对责任区内违反环境卫生管理规定的行为予以劝导、制止;劝导、制止无效的,应当向城市管理部门报告。

街道办事处、乡(镇)人民政府应当会同城市管理部门与环境卫生维护责任人签订环境卫生责任书,明确环境卫生维护责任和区域,并对责任人履行责任情况进行检查。

第十条 城市管理区域内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪、牛、羊等家禽家畜,因教学、科研以及其他特殊需要的除外。

饲养猫、狗等宠物和信鸽不得影响环境卫生。宠物饲养人应当及时清除宠物在城市道路和公共场所排放的粪便。

第十一条 城市管理区域内排水管网、公共厕所、化粪池应当定期维护、疏通、清掏,发现冒溢的,责任人应当在二十四小时内疏通、清掏或者委托环境卫生作业单位疏通、清掏,并承担相关费用。责任人不及时处理的,城市管理部门可以委托环境卫生作业单位疏通、清掏,所需费用由责任人承担。

在容易积水的涵洞、低洼区域,因暴雨导致内涝时,责任人应当即时排除积水,清理垃圾、淤泥。

第十二条 城市管理区域内从事车辆清洗、装饰、修理和废品收购等易对环境卫生产生影响的活动,应当采取措施防止污水外流和垃圾向外散落,保持经营场所及周围环境卫生整洁。

城市农贸市场应当按照规定设置垃圾收集容器,日产日清,保持场内和周围干净整洁;摊点摊位经营者应当根据自身经营的特点采取有效措施防止影响环境卫生。

室外大型活动的举办者应当设置符合规定的垃圾收集设施,活动结束后及时清除垃圾,恢复原状。

第十三条 城市管理区域内产生的生活垃圾,应当按照国家和本省的有关规定实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。

单位和个人应当按照国家和本省有关规定,将生活垃圾分类投放到对应的垃圾收集容器或者收集场所。

从事生活垃圾收集、运输的单位,应当执行行业规范和操作规程,配备生活垃圾分类专用运输工具和人员,按照规定的时间、路线和要求将分类后的生活垃圾运送至指定的场所,不得将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输。

可回收物、有害垃圾、厨余垃圾及其他生活垃圾应当采取先进技术,因地制宜综合运用资源化、无害化等方式进行处理,实现原生生活垃圾零填埋。

第十四条 单位食堂、宾馆、饭店、食品加工企业等应当设置符合标准的厨余垃圾收集容器等设施,产生的厨余垃圾不得倒入城市排水管网,并按照国家有关规定建立台账制度,记录厨余垃圾的种类、数量、去向等。

禁止将厨余垃圾交给个人或者未经相关部门许可的厨余垃圾收集、运输、处理单位处理。

第十五条 居民装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾应当与生活垃圾分别收集,并堆放在城市管理部门或者物业服务人指定地点。

工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾等固体废物,并按照规定进行利用或者处理,不得擅自倾倒、抛撒或者堆放。

医疗卫生机构、医疗废物集中处理单位不得在运送过程中丢弃医疗废物,不得在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾。

第十六条 禁止下列影响城市环境卫生的行为:

(一)随地吐痰、便溺,乱丢烟头、纸屑、果皮、包装盒(袋)、口香糖,抛撒冥纸;

(二)从车内向外抛物品;

)在指定地点外从事商业性家禽、家畜宰杀和肉类、水产品加工等活动;

)随意倾倒、抛洒、堆放或者焚烧生活垃圾;

)翻扒垃圾收集容器、收集点内垃圾;

)挤占、堵塞用于收集、运输、中转和处理垃圾的作业场所或者通道;

)擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物,或者未采取相应防范措施造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染;

(八)盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施;

(九)占用公共绿地种菜;

)其他影响城市环境卫生的行为。

第三章 农村环境卫生管理

第十七条 农村生活垃圾推行户分类、村收集、乡(镇)运输、区域处理的管理模式,实现城乡环卫一体化。村民按照规定将生活垃圾分类投放;村民委员会负责村内生活垃圾的分类收集;乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村生活垃圾的分类运输;市、县(市、区)人民政府(管委会)城市管理部门负责组织农村生活垃圾的分类处理。

第十八条乡(镇)人民政府、街道办事处应当为村庄配备保洁人员,落实工作报酬,并对其提供的保洁服务进行监督。

第十九条县(市、区)人民政府(管委会)应当推行农村无害化卫生厕所建设和改造,消除旱厕

第二十条 农村生活污水根据实际情况采取集中或者分散的方式进行处理。乡(镇)人民政府所在地和有条件的村庄、集市应当对生活污水进行统一收集、集中处理、雨污分流

第二十一条农户饲养畜禽应当进行圈养,对畜禽粪污进行收集,就地消纳。圈养地应当与居民集中区间隔一定距离。

第二十二条从事农业生产的单位和个人应当科学合理使用农药、肥料、农用薄膜、育苗器具等,并按照有关规定及时回收农药、肥料的包装物和难降解的残留废弃农用薄膜等

第二十三条 禁止下列影响农村环境卫生的行为:

(一)随意弃置、倾倒垃圾、渣土等废弃物;

(二)堆粪便、柴草、建筑材料、杂物;

()向江河、沟渠、池塘、水库、湖泊等直接排放粪便、污水,丢弃动物尸体;

(四)其他影响农村环境卫生的行为。

第四章环境卫生设施与环境卫生作业

第二十四条 市、县(市、区)人民政府(管委会)应当组织编制环境卫生设施建设专项规划和年度计划,建设垃圾收集、贮存、运输、利用、处理等环境卫生设施和场所。

第二十五条 新(改、扩)建住宅小区、公共建筑、公共场所等建设项目,以及机场、码头、车站、公园、商场、体育场馆等公共设施、场所,应当按照环境卫生设施设置标准配套建设公共厕所、垃圾分类收集站、垃圾转运站等环境卫生设施,并与主体工程同时设计、同时建设、同时交付使用。

城市管理部门或者农村环境卫生主管部门应当参加配套建设环境卫生设施的规划、设计和竣工验收,并建立健全环境卫生设施档案。

道路、广场等地原有的果皮箱、封闭式垃圾收集容器、公共厕所、垃圾转运站等环境卫生设施应当定期更新,不符合国家规定要求的,应当进行改造。

第二十六条 果皮箱、封闭式垃圾收集容器、公共厕所、垃圾转运站等环境卫生设施由其管理者按照环境卫生标准进行维护、保养,保证其整洁、完好,并定期消毒。

第二十七条 禁止擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所;确有必要关闭、闲置或者拆除的,应当经城市管理部门或者农村环境卫生主管部门商生态环境主管部门同意后核准,并采取防止污染环境的措施。

第二十八条 推动城乡环境卫生服务专业化、社会化,鼓励和支持环境卫生的科学技术研究,推广运用先进技术、装备和经验,鼓励社会资本参与环境卫生设施的建设和经营,不断提高环境卫生管理水平

第二十九条 从事垃圾清扫、收集、运输、处理活动,应当遵守下列规定:

(一)按照环境卫生作业标准、作业规范在规定的时间内清扫、收运垃圾;

(二)垃圾运输车辆应当安装定位装置,采取密闭方式,按照规定路线将收集的垃圾运到城市管理部门或者农村环境卫生主管部门指定的处理场所,运输过程中禁止垃圾扬撒、拖挂和污水滴漏;

(三)生活垃圾处理单位对每日收运、进出场站、处理的生活垃圾进行计量,按照要求将统计数据和报表报送城市管理部门;

(四)作业后及时对垃圾收集、处理设施进行保洁复位,清理作业场地,保持垃圾收集设施和周边环境的干净整洁;

(五)法律、法规规定的其他事项。

第三十条 城市管理部门和农村环境卫生主管部门应当会同有关部门制定生活垃圾清扫、收集、运输和处理应急预案,建立生活垃圾应急处理系统,确保紧急或者特殊情况下生活垃圾的清扫、收集、运输和处理

从事生活垃圾等清扫、收集、运输和处理的单位,应当制定突发生活垃圾污染事件的应急方案,并报所在地城市管理部门和农村环境卫生主管部门备案。

第三十一条 城市管理部门和农村环境卫生主管部门应当组织环境卫生作业人员培训,建立和完善环境卫生作业人员的社会保险、安全保障等制度,改善劳动条件,保障合法权益。

城市环境卫生作业人员基础工资应当高于当地最低工资标准,并按时足额发放。农村保洁人员工作报酬,由县(市、区)人民政府(管委会)根据实际情况确定。鼓励用人单位为环境卫生作业人员购买相应的人身意外险等商业保险。

任何单位和个人应当尊重环境卫生作业人员的劳动,不得妨碍、阻扰环卫人员作业。

第五章 法律责任

第三十二条 环境卫生维护责任区责任人违反本条例第九条第一款第一项规定的,由城市管理部门责令改正;逾期不改正的,对个人处一百元以上五百元以下罚款,对单位处五百元以上二千元以下罚款;

违反本条例第九条第一款第二项规定的,由城市管理部门责令改正;逾期不改正的,对个人处二百元以上一千元以下罚款,对单位处五百元以上五千元以下罚款。

第三十三条 违反本条例第十条第一款规定,饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪、牛、羊等家禽家畜的,由城市管理部门责令限期处理或者予以没收,并可处二百元以下罚款。

第三十四条 违反本条例第十一条第一款规定,责任人未按规定对排水管网、公共厕所、化粪池冒溢及时处理的,由城市管理部门对单位处每日一百元以上五百元以下罚款,但最高不超过五千元,对个人处一百元以上五百元以下罚款。

第三十五条 违反本条例第十五条第一款规定,居民将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾混入生活垃圾或者未堆放在指定地点的,由城市管理部门责令改正,给予警告,处二百元以下罚款。

违反本条例第十五条第二款规定,工程施工单位擅自倾倒、抛撒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾,或者未按照规定对施工过程中产生的固体废物进行利用或者处理的,由城市管理部门责令改正,处十万元以上一百万元以下罚款,没收违法所得。

第三十六条 违反本条例第十六条规定的行为,按下列规定处理:

(一)在指定地点外从事商业性家禽、家畜宰杀和肉类、水产品加工等活动,由城市管理部门责令改正;拒不改正的处二百元以上一千元以下罚款。但在指定地点外从事商业性生猪屠宰活动的,按照《生猪屠宰管理条例》的规定处罚。

(二)随意倾倒、抛洒、堆放或者焚烧生活垃圾,由城市管理部门责令改正,对单位处五万元以上五十万元以下罚款,对个人处一百元以上五百元以下罚款,没收违法所得。

)擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物,或者未采取相应防范措施造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的,由生态环境主管部门责令改正,处所需处理费用一倍以上三倍以下罚款,所需处理费用不足十万元的,按十万元计算,没收违法所得;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,可以责令停业或者关闭。

(四)损坏各类环境卫生设施及其附属设施的,由城市管理部门除责令其恢复原状外,并可处一千元以下罚款,但对个人不超过二百元;盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施,应当给予治安管理处罚的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条 违反本条例第二十三条第二项规定,堆粪便、柴草、建筑材料、杂物,破坏村容镇貌和环境卫生的,乡(镇)人民政府责令改正,逾期不改正的,处二百元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任

第三十八条 违反本条例第二十七条规定,擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所的,由城市管理部门或者农村环境卫生主管部门责令改正,对单位处十万元以上一百万元以下罚款,没收违法所得。

第三十九条 城市管理部门、农村环境卫生主管部门以及其他负有环境卫生监督管理职责的部门违反本条例规定,有下列行为之一,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未依法作出行政许可或者办理批准文件的;

(二)对违法行为进行包庇的;

(三)未依法查封、扣押的;

(四)发现违法行为或者接到对违法行为的举报后未予查处的;

(五)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为的。

依照本条例第三十五条第二款,第三十六条第二项、第三项,第三十八条规定,应当作出行政处罚决定而未作出的,上级主管部门可以直接作出行政处罚决定。

第四十条 本条例规定的行为,有关法律、法规另有处罚规定的,从其规定。

第六章 附则

第四十一条 本条例自2022年5月1日起施行。


《九江市环境卫生管理条例》解读

市人大常委会法工委主任  

各位领导、同志们,各新闻媒体的朋友们:

大家上午好

《九江市环境卫生管理条例》是我市制定出台的第部地方性法规,将于202251日起正式施根据安排,下面我就条例的立法背景、制定过程和主要内容三个方面,向大家作个简要介绍:

一、条例制定背景

推进城乡环境卫生管理法治化,是贯彻落实习近平生态文明思想关于改善农村人居环境重要指示批示精神的具体要求,也是我市不断提升城乡文明程度、推进经济社会高质量发展的重要抓手。近年来,我市城乡环境卫生事业得到长足发展,城乡面貌大为改观,人居环境不断优化。然而,在加强环境卫生管理中,也出现了责任不明确、制度不健全、保障不到位等新问题,新形势下还提出了城乡统筹、垃圾分类等新要求,环境卫生工作离人民群众对高品质生活的需求仍有差距。为巩固国家卫生城市创建成果,助力第七届全国文明城市创建工作,解决我市当前环境卫生管理中的突出问题,亟需通过制定地方性法规予以规范。同时,2017年我市已出台《九江市城市市容管理条例》,制定《九江市环境卫生管理条例》,能够与之形成完整的法规体系。2020年12月,市委常委会研究决定将条例制定工作列入2021立法计划

二、条例制定过程

条例制定过程先后经历了起草、初审、调研、修改、听证、审议、报批等多个环节,经市人大常委会三审表决后,于10报请省人大常委会审查批准11月19日省十三届人大常委会第三十四次会议全票批准通过了该条例制定过程中,我们注意把握以下几点一是注重衔接性。我市该条例与《江西省生活垃圾管理条例》都是今年五月份启动一审的条例。制定过程中,除了严格遵循《固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等上位法规定,同时始终与《江西省生活垃圾管理条例》相衔接,促进法制统一。二是注重时代性。条例既贯彻了城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等新要求,也积极适应发展新变化,在适用《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》中,争取省人大常委会支持作出相应调整,对有关违法行为适当提高处罚标准三是注重操作性。立足实用管用,结合城乡不同特点,对环境卫生管理的重点、难点问题进行了针对性规定,确保条例接地气、可操作。

三、条例主要内容

条例分为总则、城市环境卫生管理、农村环境卫生管理、环境卫生设施与环境卫生作业、法律责任、附则六章,共计41条。

(一)明确政府主导,调动各方参与

条例第3条明确了市、县两级政府在环境卫生管理中的主导责任,要求纳入发展规划、加强基础设施建设、及时足额保障经费。街道办事处、乡镇人民政府负责辖区内具体管理工作。村(居)民委员会做好协助、动员工作。

4条规定了主管部门及其职责。其中,城管部门是城市环境卫生工作的主管部门,具体负责城市环卫工作的组织、协调、指导、监督、考核工作。由于农村环境卫生工作涉及农业农村、乡村振兴、城市管理等多个部门,各地实际主管部门也不一致,且相关改革正在推进中,因此条例规定,农村环境卫生工作的主管部门由市、县(市、区)人民政府(管委会)确定。

5条至第7条构建了各新闻媒体、爱卫组织及单位和个人等各方参与的局面。

(二)区分城乡特点,统筹城乡管理

城市和农村的地理范围、人口密度、工作基础、管理难度各不相同,因此在第二章、第三章对城乡作出了区分规定。比如,在管理侧重上,城市侧重对排水管网和公厕清掏、车辆清洗和废品收购、农贸市场和摊点摊位、室外大型活动等方面的规范,农村侧重对消除旱厕、生活污水收集处理、农药肥料包装物回收等方面的规范。在饲养动物上,第10条规定除特殊需要外,城市管理区域禁养家禽家畜;第21条规定了农村可以饲养,但必须圈养,而且与居民集中区间隔一定距离。在禁止行为上,第16条列出了乱丢果皮纸屑、车窗抛物、翻扒垃圾容器、占用绿地等城市较为突出的九种禁止行为,第23条列出了乱倒垃圾、乱堆杂物、直排污水等农村较为突出的禁止行为。

(三)明确责任划分,建立长效制度

对各方责任的明晰,是本条例的一个重点,也是对实践成果的巩固。

条例第8条明确了城市责任区和责任人制度,将责任区分为纳入公共环卫作业范围的区域、未纳入公共环卫作业范围的区域两大块。其中,纳入公共环卫作业范围的区域,由环卫作业单位负责;未纳入的区域,分七种情况由相关责任人负责。公共环卫作业范围,由城市管理部门会同街道办事处、乡镇人民政府提出,报县(市、区)人民政府确定。责任人和责任区不明确的,由城管部门会同街道办事处、乡镇人民政府确定;跨行政区域责任不明确的,由共同的上一级政府城管部门确定。9条明确了责任区的责任人应当承担的责任,并要求签订环卫责任书、开展履责检查。

18条规定了村庄保洁制度,要求乡镇人民政府、街道办事处为村庄配备保洁员。

(四)推行垃圾分类,促进生态文明

垃圾分类,是社会文明水平的一个重要体现,是生态文明建设的题中之义无论是城市还是农村,推行垃圾分类的目标和要求是一致的。

条例第13条至15条从环卫企业、经营单位、小区装修、医疗机构等方面,规定了城市垃圾分类的具体措施,更加突出行为方的责任。比如,食堂、宾馆、饭店等单位要设置符合标准的垃圾容器,记录厨余垃圾去向;工程施工单位要及时清运并按规定利用处理建筑垃圾。

17条从村民、村委会、乡镇人民政府、市县两级政府等方面,规定了农村垃圾分类的具体措施,充分结合农村实际,更加突出管理方的责任,明确了户分类、村收集、乡镇运输、区域处理的管理模式。

(五)突出规划建设,保障设施配套

环境卫生设施是环境卫生管理与服务的基本硬件保障。

条例第24条明确了市、县两级政府应当组织编制环卫设施专项规划和年度计划,建设环卫设施和场所。

25条明确新建小区等建设项目和车站、公园、商场等公共场所必须按标准配备公厕、垃圾分类收集站等设施,并与主体工程同设计、同建设、同交付。

(六)规范作业服务,加强市场监管

一方面,鼓励市场运作。第28条明确鼓励社会资本参与环卫设施建设与经营,推进环卫市场化、专业化、社会化,提高环卫管理水平。另一方面,加强市场监管,

27条规定垃圾处理设施要保持运行状态,不得擅自关闭、闲置。第29条从五个方面细化了垃圾清扫、收集、运输、处理单位的职责,解决作业服务不规范、作业质量难保证等问题。

(六)改善福利待遇,关爱环卫工人

31条规定,要建立环卫作业人员社会保险、安全保障、业务培训等制度,改善劳动条件,鼓励用人单位为环卫人员购买商业险。同时,明确城市环卫作业人员基础工资必须高于当地最低工资标准,并按时足额发放;要保障农村保洁人员工作报酬,具体标准由县级人民政府根据实际情况确定。

《九江市环境卫生管理条例》的立法阶段已全面完成,更艰巨、更重要的任务在于今后的有效实施。借此机会衷心感谢各位领导和社会各界在条例制定过程中的积极参与和支持配合,也恳请大家一如既往地为关注支持我市地方立法工作共同凝聚起推进法治九江建设的强大合力

谢谢大家


在《九江市环境卫生管理条例》新闻发布会上的讲话

市政府副市长  容长贵

各位媒体及新闻界朋友:

大家上午好!

今天,我们在这里召开《九江市环境卫生管理条例》新闻发布会,这既是市人大为民立法、立法为民法治理念的生动实践,也是市委、市政府践行习近平生态文明思想的重大举措。《条例》从酝酿制定到正式发布,市人大和社会各界人士、新闻媒体做了大量工作。在此,我代表市政府向市人大和关心支持九江环境卫生管理工作的各界人士、新闻媒体朋友表示衷心的感谢!

城乡的环境卫生涉及千家万户,事关城乡群众的幸福感、获得感、安全感,良好的环境卫生也是衡量我们城市品质和乡村振兴的重要标志。这次环境卫生管理条例》围绕城市和农村环境卫生管理、环境卫生设施和环境卫生作业、法律责任等内容,理清了职责明确了要求界定了罚则,不仅立足解决城管理和人民群众关注的焦点、热点、难点问题,推动环境卫生管理法制化、规范化,也必将进一步改善人居环境品质、提升全市城乡品位、塑造九江优美形象,满足人民群众对高品质美好生活的期待。

《条例》的生命力在于施行。刚才,人大法制委、法工委的同志宣读了省人大常委会批准《条例》的决定和市人大常委会的公告,并对具体施行做了详细的辅导解读,市城市管理局和浔阳区、八里湖街道的同志就如何贯彻执行好《条例》谈了认识、讲了打算,听了以后很受启发。等会,志鸿副主任还将就《条例》的学习宣传和贯彻实施工作部署、提要求,大家一定要认真落实。

下一步,我们要以此次新闻发布为契机,加大宣传力度,加强组织领导,加强监管考核,推动我市《环境卫生管理条例》落地落细,见到实效。

一要多渠道宣传,加强学习培训各地、各部门要通过广泛印发、赠送手册、开辟电视专栏节目、张贴公告海报、悬挂宣传横幅和网络新媒体等方式宣传宣讲《条例》,确保《条例》内容入心入脑,家喻户晓。要抓住党员领导干部这个关键,以点带面,层层发动。积极倡导党员干部、机关事业单位人员学习《条例》、运用《条例》,积极维护城乡环境卫生,共同营造良好的生活环境。对城市管理、乡村振兴相关部门、乡镇街道基层环境卫生管理的工作人员、环境卫生服务企业主要管理人员要有针对性的开展专题培训,现场辅导,确保会操作、能解答、用的好。

二要多力量集聚引导各方参与要调动社会积极性,凝聚广泛合力,参与《条例》实施。在建设上,环境卫生基础设施纳入城市建设项目盘子推进区域统筹配置,促进环卫设施合理布局,要完善环卫设施建设、验收、移交制度,从源头减少环境卫生设施不足等问题。在管理上,要大力推动环卫“市场化”、“一体化”,引导专业机构、专业企业参与环卫管理。在责任上,要按照属地管理、条块结合的原则,建立职责明确的环境卫生管理机制切实形成上下整体联动、社会齐抓共管的工作格局。要切实发挥基层力量和作用,积极推动基层环境卫生管理规范化建设,充分发挥基层社区力量和业主自治监督作用,真正把社区、小区建设成幸福和谐的美好家园。在专项行动上,要在全市范围组织开展“垃圾分类示范小区”“垃圾分类示范社区”“垃圾分类示范街道(乡镇)”“最美街道(乡镇)”“最美社区”等评选活动,通过示范带动,逐步打造一批示范性街道乡镇、社区和小区

三要多部门联动,推动《条例》见效。环境卫生管理影响范围广,涉及部门多,需要加强配合,共同努力。各级主管部门,要充分发挥牵头抓总、协调督导作用,指导属地政府和有关部门抓好《条例》的贯彻落实;要按照《条例》要求,切实加强对环卫服务企业的监督管理。各相关部门,要加强协同配合、积极履职尽责,尽快出台配套措施,健全长效机制,形成工作合力。环境卫生相关部门和人员都当好《条例》的宣传者、践行者。同时,我们也希望,市人大和广大媒体朋友继续关心支持我们的环境卫生管理工作,多监督、多指导,共同推动九江环境卫生管理工作再获新成效、再上新台阶。

谢谢大家!


《九江市环境卫生管理条例》新闻发布会上的讲

市人大常委会副主任  徐志鸿

同志们,各新闻媒体的朋友们:

大家上午好!

今天的新闻发布会很重要,既是一次宣传扩大会,也是一次动员部署会,目的是号召全市上下认真学习宣传好、贯彻执行好《九江市环境卫生管理条例,全面提升我市环境卫生管理法治化水平。

条例制定期间,市政府及相关部门、各县(市、区)人大常委会和政府、各新闻媒体、各级人大代表、专家学者及广大市民鼎力支持,积极配合,建言献策,为条例的顺利出台做了很多富有建设性、帮助性、成效性的工作,借此机会,我代表市人大常委会对大家的辛勤付出,表示衷心地感谢!

刚才,长贵副市长代表市政府就如何贯彻实施好条例作了针对性强、指导性强的讲话,对各县(市、区)人民政府、各相关部门单位的下步工作,作出了总体部署、提出了具体要求请大家务必对照职责,主动认领任务,认真抓好贯彻落实。会上,法制委主任委员孙炜玮同志宣读了省人大常委会对条例的批准决定和市人大常委会公告;法工委主任万祥同志对条例进行了深入地解读;市城管局、浔阳区政府、八里湖街道负责同志分别作了大会发言,都讲得很好,我完全赞同。

下面,根据会议安排,我就学习宣传和贯彻实施好条例,简单讲点意见

第一,要提高认识,迅速把思想“搅动”起来

环境卫生管理,是关系民生和发展的大事,直接反映城乡生活质量、文明程度和现代化水平。制定《九江市环境卫生管理条例》,是市委通盘考虑确定的,它与我市2017年出台的《九江市城市市容管理条例》形成“姊妹篇”,促进全市环卫工作在法规制度上形成了闭环管理。大家要深刻领会条例出台的背景、精神实质和重要意义,迅速统一思想、凝聚共识。一是要充分认识到,抓好条例实施就是落实高层次要求。中央对城市环境卫生和农村人居环境整治工作高度重视,提出了许多硬性要求,特别是厕所革命、垃圾分类等,都是由习近平总书记亲自点题、作出批示、提出要求。11月底召开的第十五次党代会上,提出“六个江西”(创新江西、富裕江西、美丽江西、幸福江西、和谐江西、勤廉江西)目标要求其中就有两个涉及城乡环境卫生工作,分别是“美丽江西”“幸福江西”。城乡环境卫生工作质量,也直接影响着“美丽江西能否美丽”“幸福江西是否幸福”的现实问题。9月底召开的市第十二次党代会上,提出“三打造、两提升”战略举措。其中,无论是打造国际旅游名城,还是提升人民幸福指数,都离不开规范有序的城乡环境卫生管理条例中规定的内容,充分贯彻了上级精神,充分结合了工作要求,可以说,抓好条例实施,就是落实中央和省委、市委决策部署的具体行动、具体体现二是要充分认识到,抓好条例实施就是推进高效率治理法治是解决社会矛盾、推进社会治理最有效、最可靠的方式。长期以来,我市在促进公民自觉爱护环境卫生、遵守社会公德方面,基本上都是以教育引导为主,“软”约束多,“硬”抓手少,刚性依托更是缺乏。条例作为“法律”武器,运用刚性手段,从长效制度上划清权责界线,明确单位和公民的行为规范和责任要求对损害环境卫生行为提供执法依据,能够有效推动公民素质和社会治理效能的提升。三是要充分认识到,抓好条例实施就是保障高品质生活。《九江市环境卫生管理条例》,是在我市创建国家卫生城市取得圆满成功、“创建第六届全国文明城市”取得重要成果、向着三年决战决胜“创建第七届全国文明城市”目标迈进的大背景下谋划出台的一个重要项目。条例着眼于人民群众对高品质生活的向往,在总结前期创建工作经验的基础上,有针对性地将部分惠民性的创建指标转化为可操作、可执行的法规条款,是积极巩固前期创建成果、保障人居生活环境持续改善的重要举措。特别是当前,疫情防控处于常态化,通过抓好条例的贯彻实施,推动环境卫生规范化管理,促进公民养成良好卫生习惯,切断和预防病媒滋生物传染,保护好人民群众的身体健康,更是显得意义重大、责任重大。大家要形成共识,强化责任感和使命感,切实把思想和行动统一到条例的贯彻实施上来,争做条例的宣传者、守护者和推动者。

第二,要大力宣传,迅速把氛围“营造”起来

知法才能守法,进而用法。条例宣传的深度和广度,直接影响着条例实施的效果。市、县(市、区)人民政府、各有关部门、各乡镇人民政府、街道办事处要主动担当起宣传条例的主体责任,把学习宣传条例作为当前的一项重要工作来抓,加强领导,精心组织,周密安排,共同营造条例宣传实施的浓厚氛围。一是覆盖要广。要一级抓一级,层层抓落实,形成横向到边、纵向到底的大宣传格局。要广泛开展条例进机关、进企业、进学校、进社区、进村组、进家庭等送法上门活动,做实宣传“最后一公里”,确保条例家喻户晓、人人皆知。二是形式要活。要坚持线上与线下相结合,既要用好报刊、电视、广播等传统媒介,又要发挥“两微一端”等新媒体优势,广泛宣传条例内容,提高条例的社会知晓度。要坚持宣传与执法相结合,通过日常巡查、集中整治,以案释法、以法释案,做到在宣传中执法,在执法中宣传,不断增强条例的宣传深度和效果。三是理解要准。市、县两级政府及相关部门要制定培训计划,编写培训资料,抓住执法人员、环卫作业单位人员、乡镇(街道)和社区工作人员等关键对象,开展条例学习培训,进行条例专题解读,确保深刻领会条例,熟练掌握条例,正确运用条例。

第三,要狠抓落实,迅速把职责“担当”起来

任何一部法规,落脚都在执行上。全市各级各部门要坚持法定职责必须为,切实站在践行习近平法治思想、树立法治思维、维护法律权威的高度,主动担当,扎实履职,确保条例落地生效。一要落实保障要求。市、县两级政府要按照条例要求,将环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划,进一步完善管理体制,及时足额保障经费,协调解决管理难题。这里,需要特别提醒的是,条例第四条明确规定,“农村环境卫生工作的主管部门由市、县(市、区)人民政府(管委会)确定”。这一块,请市人民政府、各县(市、区)人民政府加紧研究确定,确保农村环境卫生工作有明确的主管部门来牵头抓总。二要严格管理标准。条例明确了各环卫主体应当遵循的规范标准,比如,环卫责任区有范围标准,垃圾分类有国家标准,公民个人有行为标准,环卫设施有配建标准,环卫作业有行业标准,特殊场所有专业标准。各执法单位要严格对照条例规定,把各方面的硬性要求逐条梳理出来,贯彻到执法活动中去,切实做到有法必依,执法必严、违法必究。三要形成执法合力。环境卫生管理工作面广量大,涉及城管、农业农村、乡村振兴、自然资源、生态环境、卫生健康、交通运输、发改、公安、住建、水利、教育、市场监督等众多部门和属地管辖单位。各相关部门、乡镇(街道)以及村(居)民委员会要加强沟通协商,坚持行业管理与属地管理同步发力、同频共振,各司其职、齐抓共管,切实形成环境卫生执法监管强大合力。

第四,要追踪问效,迅速把监督“跟进”起来

监督既是一种责任,也是一种支持。条例实施得怎么样,要通过监督检验成果、提供保障一是,上级要加强对下级的监督。市、县两级政府及相关部门要加强对下级开展条例宣传的督促工作,并按照条例规定,开展环境卫生管理工作的监督考核,为条例顺利实施提供有力“指挥棒”。二是,市人大常委会及各相关委办、各县(市、区)人大常委会要履行好法律监督职责。积极运用执法检查、专题询问、视察调研等多种监督方式,适时对条例的宣传和贯彻实施情况开展跟踪监督,及时发现条例实施中存在的困难和问题,提出针对性的意见建议,支持和推动政府及相关部门依法履职、改进工作。三是,各新闻媒体要发挥舆论监督作用。加强环境卫生公益性宣传,正面宣传一批先进典型,敢于曝光一批环境卫生管理领域的违法违规行为,为条例落地生效营造良好环境。

同志们,“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。希望大家齐心协力,共识共为,以对时代负责、对人民负责的精神,扎实做好条例的宣传贯彻实施,共同为规范城乡环境卫生管理、改善人民群众生活环境、推进法治九江建设作出新的更大贡献。

谢谢大家!


来源:中国九江网