庐山景区规范交通秩序、优化交通体系工作新闻发布会发布词及记者问答
庐山景区规范交通秩序 优化交通体系工作
新闻发布词
尊敬的各位领导，各位嘉宾，新闻界的各位朋友：
大家好！
感谢大家多年来对庐山交通工作的关心和支持。根据发布会安排，我就庐山景区规范交通秩序 优化交通体系工作方案作个简要解释和说明，主要有四个方面的内容：
一、工作开展的重要意义
（一）庐山景区规范交通秩序、优化交通体系是庐山交通的现实需求
庐山景区受地形及生态保护政策限制，交通面临“车多、路窄、停车位少、秩序乱”的现状，景区道路交通压力突出，交通环境不优和出行条件不佳，具体表现在：景区主要道路宽度均为6米至7米，核心景区内公共停车位988个，旺季时进入景区的车辆每天多达15000台次，严重超出道路通行和停车承载能力，同时，由于景区道路狭窄，车辆随意占道停放、随意掉头等行为经常造成景区交通拥堵，游客出行极为不便。
（二）庐山景区规范交通秩序、优化交通体系是广大游客朋友的诉求
庐山是世界名山，每年都有大量游客来山旅游度假，每逢旺季及节假日，大量游客和各种车辆聚集在核心景区，存在极大的安全隐患，同时造成长时间拥堵，降低了游客体验感，广大游客普遍希望加强交通秩序管理，满足游客舒适便捷的出行需求。
（三）庐山景区规范交通秩序、优化交通体系是庐山长远发展的需要
庐山是世界名山，国家级旅游休闲胜地，更是江西的重要名片，备受社会各界广泛关注，对庐山的发展充满期待，也给我们提出了更高的要求，当前庐山景区道路交通现状在一定程度上制约了庐山旅游事业发展，因此开展交通体系优化工作意义深远且迫在眉睫，我们通过提升硬件、优化软件、补齐短板、加强管理，全面净化庐山景区交通秩序，展现庐山新形象、助力庐山新发展，进一步做实唱响“庐山天下悠”品牌。
二、主要依据和做法
为保障景区的交通环境，改善交通秩序，提高出行体验，给游客提供一个安全有序的游览观光、休闲度假和游憩娱乐的场所，确保庐山景区内道路交通安全、顺畅、有序。庐山市委、市政府依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国旅游法》《江西省庐山风景名胜区管理条例》，参照黄山、九华山、云台山等知名风景名胜区的做法，聘请有关权威机构制定了《庐山核心景区道路严管方案》，出台了庐山景区规范交通秩序 优化交通体系工作实施方案》，方案遵循“依法依规、尊重历史、堵疏结合、容量管控”四个原则，重点开展核心景区道路严管、营运车辆规范管理、交通基础设施扩量提升、车辆容量智慧管控、观光车服务提升五大专项行动。庐山核心景区道路严管方案的制定，先后经过了专家评审、公告、社会民意调查、各界代表听证、社会风险评估、合法性审查、政府集体研究决策，确保程序合法、科学、民主。
三、道路管理措施
根据《江西省庐山风景名胜区管理条例》规定，对进入庐山风景名胜区道路车辆实行“按指定线路行驶，在规定地点停放”交通管理，我们主要从以下三个方面加强管理：
（一）车辆管理原则
进入庐山核心景区的所有车辆，一律实行“按指定线路行驶，在规定地点停放”管理。进入核心景区严管道路行驶的车辆需经庐山市人民政府（管理局）管理机构核准。
（二）指定线路行驶
未经核准的车辆，只能在S402道路上（即：南、北山省道）行驶，中途不得违法停车，不得进入牯岭街、美庐路段、东谷路段、会址路段、博物馆路段、香山路路段、汉口峡路、大月山路、含鄱口岔路口至人大休养所、牧马场至电站大坝等景区严管道路行驶。经核准可进入严管道路的车辆，须服从管理、听从指挥，中途不得违法停车。
（三）规定地点停放
车辆进入庐山核心景区后，①出租车、网约车等车辆在庐山隧道转盘以北临时停靠，即停即走；②旅游大巴、中巴等运营车辆及其它车辆在南、北山游客换乘中心停车场或山上小天池、芦林停车场停放；③经核准进入严管道路的车辆，须在规范停车位停放。当小天池、芦林停车场容量饱和时，实行容量管控。
四、车辆管理办法
（一）可进入庐山核心景区严管道路通行车辆的核准方式
（1）通行证核准。景区内部车辆，含生活保障车、应急救援车、特种车、居民生活车、工作用车、商务用车等，发放通行证予以核准通行；
（2）道路经营权核准。旅游运输车辆，含旅游大巴、中巴、出租车、网约车等，以取得庐山核心景区严管道路经营权予以核准通行；
（3）预约核准。游客私家车进入核心景区，实行容量管控，以预约码予以核准通行。
（4）临时通行证核准。因特殊情况确有进入核心景区严管道路通行需求的，发放临时通行证予以核准通行。
（二）明确全面换乘时段。每年的旅游旺季即“三节两月”（“五一”、“十一”、春节期间以及七、八月份），所有来山车辆的司乘人员一律在庐山南北门换乘中心实行交通换乘。
（三）非全面换乘时段实行总量管控，预约上山管理。非换乘时段，根据庐山核心景区公共停车位实际，庐山核心景区车辆实行总量管控，每日控制在山游客车辆1000台（不含本山居民自有车辆），实行动态管控，所有上山车辆一律实行预约上山，超过控制总量时，车辆停靠在南北门换乘中心，司乘人员换乘上山。
（四）本山居民车辆全面换乘期间适时实行单、双号通行管控。本山居民车辆在七、八月份周末及“五一”、“十一”、春节期间八时至十八时不得上路行驶，七、八月份周一至周五根据车流量适时实行单、双号限行通行。
（五）严格执法检查。核心景区内部严管道路禁止未经庐山市人民政府（管理局）管理机构核准的车辆驶入，对违规驶入的车辆进行电子抓拍，以便实时记录和非现场处罚，有效防止车辆违规驶入严管道路。
核心景区内车辆严格按停车位停放，严禁占道经营、乱停乱放，保障规范停车秩序，执法部门将严格对所有违法停车予以现场执法或违停抓拍处罚。
核心景区重点路段及路口采取定点执勤与巡逻执法相结合的方式，及时疏导交通，全力维护交通秩序，确保道路安全、畅通、有序。
交通、交管、综合执法等职能部门将切实加强服务与管理，对违反管理规定的，将依照《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规的规定，予以处罚。
庐山核心景区交通体系优化工作是一项系统工程，也是改变庐山交通面貌的具体举措，需要全社会共同理解和支持。目前，各项工作都已准备就绪，并于6月12日全面实施，让我们共同携手，合力共为，共同营造安心舒心的旅游交通环境，为进一步做实唱响“庐山天下悠”品牌作出贡献！
答记者问
问题一：多年以来，庐山景区都是大换乘期间游客换乘上山，非换乘期间车辆可以上山行驶。此次庐山景区实行交通体系优化，对核心景区道路车辆行驶实行严管，主要基于什么考虑？严管措施的主要依据是什么？（回答：危玉球 庐山市委常委、市政府副市长）
答：对核心景区道路车辆行驶实行严管，主要基于如下几个方面的考虑：
（1）实行严管是改善庐山景区交通现状的必然要求。长期以来，庐山交通“车多、路窄、停车位少、秩序乱”的现状导致旅游旺季交通十分拥堵、停车非常困难，并且“人在车中走，车在人中行”现象突出，存在较大安全隐患，严重影响着庐山的旅游形象，（有这样一组数据：旅游淡季进山车流量日均1000辆，旺季车流量则达到1.5万辆；山上共有停车位2693个，其中公共停车位仅988个），因此实行严管刻不容缓。
（2）实行严管是做大庐山旅游市场的重要举措。一个拥堵不堪的恶劣交通环境，必然会大大降低游客游览、休闲的兴趣，更会严重制约景区商户的发展和庐山旅游事业的发展，目前我们正处于创建国家级全域旅游示范区、国家级夜间文旅消费区的关键阶段，要做大做强庐山旅游市场总量，我们必须全力以赴改善景区交通秩序。
（3）实行严管是保障游客、居民出行的有力措施。由于车辆无序行驶、随意停靠，使得牯岭镇群众和外来游客出行极为不便。随着发展加快，游客和车辆一直在增加，如果我们任由景区道路交通乱象的现状发展下去，广大群众有意见，游客不满意，环境受到破坏，全面做实唱响“庐山天下悠”品牌就是空谈，因此必须对景区交通进行全面整改提升，真正做到让路于客、让景于客。
管措施的主要法律依据是《中华人民共和国道路交通安全法》第39条“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。”《江西省庐山风景名胜区管理条例》中第29条“进入风景区的车辆必须服从风景区管理机构的管理，按指定线路行驶，在规定地点停放。”出台的严管措施就是结合庐山景区实际情况，对相关法律、条例的细化和具体化。
问题二：庐山核心景区内有一个建制镇：牯岭镇，这是庐山的特殊之处。请问：出台严管措施后，如何保障山上居民生活车辆、商务车辆、生活保障车辆、应急车辆出行的实际需要？（回答：安为民 庐山旅游发展委员会副主任）
答：根据《江西省庐山风景名胜区管理条例》第28条规定，对进入景区的所有车辆都应按指定路线行驶，在规定地点停放。但庐山确实有特殊之处，风景区内有建制镇，庐山景区内有大量的居民在此生活和工作，为解决实际需要，我们研究出台了《庐山景区车辆通行证管理暂行办法》，针对山上居民生活车辆、商务车辆、生活保障车辆、应急车辆出行的实际需要制定了一些通行管理办法，对核心景区路段，上述必须通行车辆实行严格审核，符合条件的发放通行证，并严格按管理办法通行。
问题三：优化庐山交通体系，交通部门做了哪些工作？（回答：叶琦 九江市交通运输综合行政执法支队副支队长）
答：为进一步优化庐山核心景区交通体系，按照方案要求，我们交通运输部门发挥部门职能，积极协调、努力工作，主要做了以下几项工作：
（1）在原开通57路索道公交线路基础上，在庐山索道设立换乘点，与62路至庐山南门的公交线路在此换乘，使索道和庐山南门至九江火车站、汽车站的游客无缝对接。
（2）在开通至海会镇公交线路的基础上，开通了庐山东门的公交路线，该线路投入20辆公交车，并全部喷绘了“公交专线” 旅游形象的庐山宣传标识。
（3）协调九江长运集团公司开通了庐山高铁站至庐山索道客运专线。
（4）对原开通庐山景区的16辆班线客车，经过协调，依法终止了班线的延续许可。
（5）庐山市交通运输局、庐山观光车公司一道与九江市区14家旅游车公司多次洽谈，宣传庐山严管方案，做好维稳工作，目前，市区各家旅游车公司与庐山观光车公司基本达成了在遵守严管方案下，互利共赢的框架协议。
（6）对市区9家出租车公司宣传庐山严管方案，宣传行业法规，化解矛盾。
（7）支持交通执法部门严厉打击非法营运车辆和出租车议价、拒载等违法经营行为。
问题四：严管措施出台后，请问如何保障该措施的落实？（回答：郭小平 庐山市公安局庐山交管大队大队长）
答：三分部署，七分落实。为了保障严管措施落地，我们制定了相应的举措：一是通过电视台、媒体、微信公众号、印制宣传单等向广大司机、游客进行大力宣传，做到人人皆知；二是抽调人员成立专门工作小组深入景区道路关键节点开展劝导和政策宣传；三是在禁止驶入路口安装电子警察，对违规驶入严管路段的车辆进行抓拍，先期予以警告提醒，对再次违反管理规定的坚决依法依规予以处罚；四是开展车辆容量智慧管控行动。通过庐山一机管理APP将每天的入园数据进行分析研判，严格实行容量管控。
问题五：庐山核心景区道路实行严管措施，许多车辆包括旅游运输车辆依照规定都不能进入核心景区道路行驶，但旅游人员及行李又有进入核心景区道路的实际需要，请问如何解决游客这方面的实际需求？（回答：袁辉 庐山旅游观光车股份有限公司总经理）
答：庐山旅游观光车公司承担着庐山景区游客游览交通及居民公共交通等重要职能，针对游客存在的交通实际需要，我们作了认真的分析，并有针对性的出台应对措施，切实解决游客及部分居民出行交通问题。
一是切实加强运力保障。已经通过采购车辆，补充现有运力可能存在的不足问题，同时在交通高峰期，提前采取外租车辆方式补充运力，保障游客乘车需求。
二是提供支线摆渡服务。为满足游客从景点至各宾馆乘车需求，我们提供并加强支线摆渡车服务，延伸线路，增加发车频率，调整运营线路满足来山游客的乘车需求，特别将增加并加密小天池停车场至正街，芦林停车场至正街的摆渡服务。
三是提供居民公交服务。全山开设了多条公交线路，方便居民出行。
四是提供团队预约服务。团队用车可通过预约平台进行预约，观光车根据预约信息提供乘车服务，直接送至宾馆或景点。
五是提供个性化乘车服务，通过智慧旅游平台公布租赁车辆信息。游客可通过平台或服务热线（0792-8296666）预约包车服务。
六是加强智慧乘车管理。通过智慧平台，加强观光车调度，提高调度的科学性和合理性。同时，通过庐山智慧旅游平台、观光车企业微信公众号、现场乘车引导标识标牌等渠道，切实加强乘车宣传，使游客能及时准确了解详细的乘车信息。
公安备案号：36040202000107