九江市人民政府

牢记嘱托，感恩奋进

——在保障和改善民生中积极回应人民群众新期待

新闻发布会发布词

（市民政局党组成员、副局长吴松）

各位记者朋友：

大家好，非常感谢社会各界和媒体朋友们长期以来对九江民政事业的关心和支持！下面，我向大家简要介绍我市民政系统深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神的具体举措。

习近平总书记在江西考察时强调，“要加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，完善社会保障体系，健全社会救助体系和慈善制度，加强对防止返贫监测对象、零就业家庭等困难群体的帮扶。”习近平总书记的重要指示，饱含深情、温暖人心，与党的十八大以来关于民生工作的重要论述一脉相承、一以贯之，是指引我们做好新时代民政工作的根本遵循和行动指南。民政工作关系民生、连着民心，事关百姓福祉、事关民心向背，是为党争取民心、巩固党的执政基础的重要工作。全市民政系统将深刻领会习近平总书记考察江西重要讲话精神，学深悟透精髓要义，以“走在前、勇争先、善作为”的标准和要求，聚焦打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”的目标任务，在保障和改善民生中回应人民群众期待、展现民政部门担当作为。

第一，在养老服务上，做到面上铺开、推进全面升级。养老服务作为基本民生建设的重要一环，面向广大老年群体，是事关千家万户重要民生工作。一是全面加强“基础性”建设。全面落实基本养老服务清单28条具体任务，积极推进基本养老服务体系建设，大力开展养老服务提质升级（2023-2025年）三年行动。落实设施建设规划和配建要求，优化城乡养老服务设施服务功能和运营管理，提升可及性和便利性；实施养老机构等级评定，2024年底前公办机构等级评定参加率达到80%，加大养老服务从业人员培训力度，推进养老服务标准化、规范化发展。二是精准落实“普惠性”政策。支持普惠性养老服务机构建设，加大民办养老机构扶持力度，发展多样化养老服务产业，2024年底护理型床位占比达到58%以上，加大政府购买老年人意外伤害保险的政策宣传力度，加强高龄津贴发放的及时性和准确性。积极落实发展老年助餐服务行动方案，因地制宜把好事办好，努力为老年人提供方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展的助餐服务。三是巩固强化“兜底性”保障。进一步深化公办养老机构改革，推进乡镇敬老院县级直管，不断提升特困供养人员服务水平，全面提升县级福利院及乡镇敬老院设施建设管理水平，推进失能失智专区和医务室（护理站）建设，不断强化公办养老机构兜底保障能力。

第二，在社会救助上，做到兜牢底线、实施分层分类。加快低收入人口动态监测，健全分层分类社会救助体系，深入推进社会救助提质增效，织密扎牢困难群体基本生活保障网，切实增进民生福祉。一是健全主动发现机制，把政策温暖送上门。进一步加大信息化建设力度，通过信息共享机制，推进部门之间的信息互联互通和信息比对，实现救助对象的精准认定。持续开展社会救助政策宣传活动，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。二是健全分层分类救助体系，把救助帮扶做到位。全面细致做好低保、特困、低保边缘家庭和支出型困难家庭的救助帮扶工作，健全覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助制度体系，进一步加大临时救助力度，做到“应保尽保、应救尽救”。三是健全改革落实推进机制，把服务效能提上来。优化社会救助审核确认权限下放乡镇一级的改革举措，强化社会救助经办服务能力，提升社会救助工作规范化、标准化、精细化水平，确保县级“放得下”，乡镇一级“接得住”，下放之后“管得好”。

第三，在慈善事业上，做到品牌引领、持续做大做强。着力完善慈善事业发展的各项制度，助力慈善在第三次分配上发挥更加积极作用。一是持续做强平台。积极争取市县两级党委、政府支持，充分发挥市县两级慈善组织作用，进一步发展壮大基层慈善组织，努力把慈善事业的触角延伸到基层，不断扩大慈善工作的覆盖范围。二是持续做大体量。加强慈善组织培育、慈善项目孵化，引导扶持资助型、行业型慈善组织健康发展。探索运营市场化手段，发挥市场主体作用，规范、用好网络捐赠平台。不断营造慈善氛围，大力引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业，做大慈善资金总量。三是持续做优品牌。聚焦以困难群众为主体的重点人群，以公益建设、民生保障、乡村振兴为主体的重点领域，围绕“爱满人间”主题品牌开展六大慈善救助项目，持续做优我市“爱满人间”主题慈善项目及“救急济困”“安老助孤”等子项目，进一步提升“爱满人间”慈善工作品牌的美誉度和影响力。

第四，在重点工作上，做到靶向发力、坚持久久为功。一是写好区划地名管理“新篇章”。大力开展“乡村著名行动”，全面实施地名文化保护工作，有序开展乡级行政区划优化事项。二是干好专项社会事务“新任务”。大力推进婚姻登记、残疾人两项补贴“跨省通办”，推进婚育一件事、扶残助困一件事通办。持续抓好殡葬改革、高价彩礼整治等婚丧领域移风易俗工作，大力倡导新时代文明新风尚。三是答好基层社会治理“新答卷”。根据上级统一部署做好关联民政部门的机构改革事项，有序做好人员、职责等各类事项衔接，确保工作不断档。着力培育壮大社区社会组织，探索备案管理新途径，完善扶持发展政策措施。进一步整合资源，融合民政服务元素，建强基层民政服务站，真正让基层有权办事、基层事情基层办、基层事情有人办。四是定好儿童福利保障“新目标”。持续提高兜底保障儿童在养育、医疗、康复、教育、就业等方面的保障水平；儿童关爱保护体系更加健全，儿童合法权益得到有效保障；儿童福利服务体系更加高效，精准化管理、精细化服务能力和水平得到明显提升。

第五，在服务群众上，做到改革创新、打开发展局面。一是积极推动在工作对象上，将社会救助对象从低保、特困人员等向低收入人口拓展，养老服务从特殊困难老年人向全体老年人拓展，儿童福利从困境儿童向全体儿童拓展。二是在保障内容上，从对困难群体的物质保障发展到兼顾精神慰藉，从维护基本生活发展到维护权益与尊严，对老年人服务由老有所养发展到老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。三是在资源配置上，从单纯依靠政府资源转向以政府资源为主导，发挥社会组织、公益慈善作用，充分利用社会资源、撬动市场资源。四是在工作方式上，从以人工为主转向利用信息化、智能化手段，提高民政工作效能。在用好省“数字民政”系统的基础上，搭建市级“智慧民政”平台，按照“一网通办，一网管理，一网监控“的要求，提升民政政务服务水平，增强信息化支撑能力，有效发挥“智慧救助”“智慧养老”“智慧殡葬”等信息系统的补充作用，通过信息共享机制，推进信息互联互通，发挥数据要素价值，实现更加便民利民。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。新时代新征程，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，时刻牢记习近平总书记的谆谆教诲，把“民政为民、民政爱民”的工作理念落在实处，真心实意、尽心竭力为群众排忧解难，把党和政府的温暖传递到千家万户。

我就先介绍到这里，谢谢大家！

答记者问

1：习近平总书记一直以来非常关心慈善事业发展，特别是在这次考察江西的讲话中还专门指出要健全慈善制度，请问下一步九江市慈善事业发展上有哪些举措？

九江古称“德化”，慈善文化源远流长。近年来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国慈善法》等法律法规，坚持把发展慈善事业作为我市经济社会发展的重要内容,形成了“政府主导、社会协同、全民参与”良好的慈善发展模式，为我市在脱贫攻坚、乡村振兴、民生保障等领域的发挥了重要作用。

截至目前，全市共登记注册慈善组织32家。制定出台了《九江市促进慈善救助与社会救助有效衔接工作方案（试行）》，依托数字民政平台发布慈善救助项目194个。2023年开展“爱满人间·慈善一日捐”，共募得善款共计2293.64万元，参与人数达25.4万人次，惠及困难群众3万余人次。

下一步，我们将认真落实习近平总书记视察江西时关于慈善事业发展的重要指示精神，进一步优化慈善事业发展环境，引导社会更多力量支持慈善事业，参与慈善事业，开创九江慈善事业发展新局面。具体举措如下：

一是充分发挥慈善在第三次分配中的重要作用。加强社会救助、社会福利制度同慈善事业制度有机衔接。探索建立慈善行为记录和激励工作机制，大力弘扬慈善理念和慈善文化，鼓励社会公众和企业积极参与慈善公益事业，让慈善文化家喻户晓，深入人心，营造浓厚社会慈善氛围。

二是大力发展慈善组织和互联网慈善。进一步完善慈善制度、规范慈善行为、培育发展慈善组织，促进慈善事业健康发展。到2025年，全市登记注册慈善组织达到50家，慈善募集资金总量增加30%以上。建立“互联网+慈善”模式,做大做强“爱满人间”助学支教、安老助孤等慈善品牌。

三是统筹推进“阳光慈善”工程。进一步完善政府监管、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系。优化慈善组织登记认定、年度报告、信息公开、公开募捐资格管理等制度，畅通慈善领域投诉举报渠道，提高慈善组织和慈善行业的公信力。

2：《九江市基本养老服务清单（2023年版）》已经发布，九江市的老年人能享受到哪些基本养老服务内容？

答：基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式引导相关主体向老年人提供，旨在实现老有所养、老有所依所必需的基础性、普惠性、兜底性服务。我市高度重视基本养老服务体系建设工作，今年9月18日，市政府办发下《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案的通知》，《九江市基本养老服务清单（2023年版）》作为附件同步发布。清单共包括物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类28项服务内容。一是物质帮助方面12项内容，包括符合条件的60周岁及以上老年人基本养老保险、低保金发放、80岁以上老年人高龄津贴发放、经济困难老年人养老服务补贴、经济困难的失能老年人护理补贴、重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴、生活无着的流浪、乞讨老年人依照有关规定给予救助、计划生育家庭特别扶助金、司法救助、公证服务等。二是照护服务方面7项内容，包括老年人能力综合评估、分散特困供养、集中特困供养、经济困难老年人家庭居家适老化改造、特殊困难老年人优先入住公办养老机构、优抚对象集中供养、家庭养老支持服务等。三是关爱服务方面9项内容，包括老年人探访服务、70周岁以上老年人意外伤害保险、65岁以上老年人健康管理、就医便利服务、基本医疗保险异地就医结算、老年教育、进入文化旅游设施优待、乘坐城市公共交通工具优待、自愿随子女迁移户口等。具体清单内容及落实标准、责任单位等信息已在政府官方网站公示。 

3：请问下一步我市在做好分层分类社会救助工作上有哪些具体举措？（市困难居民家庭扶助服务中心主任黄纪铭回答）

今年10月19日，国务院办公厅转发民政部等单位《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》的通知（国办发〔2023〕39号），提出具体要求。社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的兜底保障。今年以来，我市民政部门秉持“民政为民、民政爱民”理念，强化党建引领，深化改革创新，坚持统筹兼顾，不断加快分层分类的社会救助体系建设。截至目前，全市低收入人口约31.3万人，其中，城乡低保17.92万人，特困人员1.6万人，低保边缘家庭人口5.6万人，支出型困难家庭人口6.17万人，年均发放困难群众救助补助资金12亿元，有效保障了困难群众的基本生活，各项专项救助得到较好落实。下一步，按照市委市政府的部署，根据上级有关文件要求，我市将从三个方面强化工作举措：

一是建立主动发现机制，加强低收入人口动态监测。要健全分层分类社会救助体系，首先就要把需要救助帮扶的低收入人口找出来，一方面，加大社会救助政策宣传，让广大群众知晓相关政策，畅通低收入人口自主申报的渠道；另一方面，通过线上部门间“大数据比对”和线下基层工作人员“铁脚板摸排”相结合的方式，及时主动发现需要救助的困难群众，纳入到动态监测体系当中，完善低收入人口动态监测信息平台和数据库。

二是扎实做好基本生活救助，确保应救尽救。一方面，要完善家庭经济状况核对机制，严格遵循“凡申请必核对、凡核对必授权”的原则，对新申请低收入人口、在保对象开展家庭经济状况核对和不定期复核，精准识别认定救助对象。另一方面，要做好困难群众基本生活保障。按照省民生实事指标，科学合理提高困难群众基本生活保障标准。第三，对符合低保、特困人员条件的低收入人口，给予相应的低保、特困供养等基本生活救助。对低保边缘家庭中的重病患者、重度残疾人等特殊困难人员，可单独纳入低保范围。

三是健全分层分类社会救助体系，落实专项救助。民政部门在做好基本生活救助和临时救助的同时，及时将认定的低收入人口信息推送到医保、住建等相关部门，根据困难类型分类，由相关部门提供针对性的救助帮扶措施，做好分层分类救助帮扶，有效缓解低保“捆绑效应”和“悬崖效应”，切实增进民生福祉，提高困难群众幸福指数。