九江市人民政府

九江市不动产“登记难”问题集中

整治工作新闻发布词

九江市自然资源局党委委员、副局长李英富

（2024年12月5日）

各位新闻记者朋友们：

大家上午好！

欢迎大家出席我们今天的新闻发布会，同时也感谢社会各界长期以来对我们全市自然资源工作的关心和支持。

集中整治群众身边不正之风和腐败问题，是老百姓期盼的实事，是关系党的执政根基的大事，从衣食住行到生老病死，涵盖了方方面面，等不得、慢不得，更拖不得。不动产“登记难”作为群众身边不正之风和腐败问题集中整治的重要内容，一直是困扰群众和企业的痛点、堵点、难点问题，它不仅关系到群众的切身利益，也直接影响到社会的和谐稳定和经济的健康发展。

为切实解决这一问题，我们自然资源系统积极行动，主动作为，按照全市统一部署，从今年8月15日起，全面开启了不动产“登记难”问题集中整治工作。在市委、市政府的坚强领导和市纪委监委的督导帮助下，全市自然资源系统共同努力，坚持问题导向，以最大的力度，争取最大的成效，着力解决历史遗留下来的不动产登记的难点堵点，真正把老百姓的烦心事、愁心事，变成顺心事，让群众受益，让百姓安心，切实提升人民群众的幸福感、获得感、安全感，让群众感受到就是与过去不一样。在整治过程中，我们聚焦群众反映强烈的突出问题，采取了一系列强有力的措施，真正实现了让人民群众得实惠、党员干部受教育、基层治理强推进、执政基础再夯实。

一、全力化解不动产“登记难”难题，切实解决历史“旧账”

（一）加强组织保障，形成工作合力。集中整治开展以来，全市上下积极行动，形成了“党委主导、政府主抓、纪委主推、部门联动、齐抓共管”的工作机制。市政府成立了以分管副市长为组长的工作专班。市纪委监委充分履行监督专责，靠前监督推动，持续压实部门责任。各县（市、区）政府同步成立了相应的工作专班。我局先后6次召开了部署推进会，统筹推进全市化解不动产“登记难”问题专项整治，与驻局纪检组协同联动，同向发力、同题共答。驻局纪检组带领局相关科室负责人先后深入修水、武宁等8个县（市、区）督导推进整治工作。市、县两级自然资源部门上下联动，每周一调度，第一时间互通信息、学习互鉴、通报进展、解决难点、总结亮点。

（二）全力调研摸排，收集问题线索。问题线索摸排是我们自然资源部门的主责，我们通过多种途径全面摸排不动产“登记难”问题线索。主动发函相关部门，与住建部门通过网签备案、房屋交付及首次登记进行数据比对查找问题楼盘。深入乡镇（街道）、工业园和职能部门开展拉网式摸排。各地不动产登记中心均设置“办不成事反映”窗口，受理信访和12345热线等群众诉求，畅通线上线下“登记难”问题反映渠道。面向社会公开征集不动产“登记难”问题线索，做到排查全覆盖。全市共‌梳理出“登记难”项目322个，其中有180个项目未通过竣工验收备案，158个项目未通过规划核实意见，106个项目未通过消防验收，80个项目开发企业欠缴税费，34个项目存在抵押查封，这5个方面的问题是导致“登记难”的主要原因。

（三）创新工作思路，出台政策措施。针对“办证难”历史遗留的难点堵点问题，我局解放思想、统一认识，主动担当，制定出台了12项具有针对性、操作性的制度，进一步优化了登记流程和服务体系。参考自然资源部典型案例及其他地市的化解经验，结合我市实际，推动市政府在全省率先以市政府办的名义出台了《九江市推动不动产领域“群众无过错即可办证”的处置意见》，创新性地提出了“1237”具体处置意见，为推动全市化解工作开展提供了政策遵循。

（四）加强督导调度，压实责任推进。根据“分级负责、谁主管、谁负责”的原则，压实属地和部门责任，统筹推进。建立每周常态化调度机制，定期反馈，对账销号。市自然资源局领导班子成员深入实地调研、跟踪指导。市级专班加强日常调度、定期督办，先后召开了7次会议，会商研判堵点难点、讨论化解措施。与驻局纪检监察组联合开展调研督导，全面掌握化解推进情况。我们还制定了措施，安排了7名局处级领导干部，包片推动化解工作，及时向辖区政府反馈，共享信息，形成合力，确保问题应解尽解。

二、持续改革创新，推进不动产登记提质增效

近年来，我局聚焦不动产登记“最后一公里”难题，加大改革力度，积极探索，出台和实施了一系列行之有效的措施，从不动产登记改革入手，撬动营商环境改善，助力全市不动产登记提质增效。在江西省营商环境评价中，我局牵头的“登记财产”指标连续两年获得了全省第一的好成绩，2022年全市13个县（市、区）更是包揽了全省前13名。“市县一体化平台”创新举措被评为2023年全省优化营商环境典型案例做法，荣获了中国测绘地理信息产业协会地理信息产业优秀工程金奖，多项举措获《中国自然资源报》等多家主流媒体宣传报道。

（一）创新服务，畅通群众办证渠道。为切实解决群众“上班时间没空办事，下班时间没处办事”的问题，将登记窗口延伸至乡镇、银行和开发企业，累计向全市乡镇延伸登记服务网点183个，抵押登记服务延伸网点437个，向房地产开发企业延伸登记服务点465个，实现了不动产登记“就近可办、出门即办、乡镇能办”。

（二）创新业务，提升登记服务效能。推出“双预告登记”等十余种合并办理业务，将原本多种分开办理的业务组成一笔业务，实现一次申请，一套材料同时办理多个业务。打通了部门间的系统壁垒，与住建实现数据互通互联，线上全面推行新建商品房“网签备案即预告登记”业务，实现预购商品房网签备案和预告登记的同步办理。

（三）创新平台，强化登记基础支撑。在全省率先开发了全市一体化不动产登记服务平台，实现了全市范围内不动产登记“全市通办、全程网办、一窗受理、一件事一次办”。线上线下首个涵盖了二手房交易过程中涉及的信息发布、看房洽谈、合同签订、资金监管、缴纳税费、转移登记、抵押贷款、水电气过户等全链条服务的“九江市二手房服务平台”，为全市人民提供了一个免费、安全、便利的官方二手房服务平台。

（四）创新应用，推动数字科技赋能。实现“赣通码”在不动产登记场景“一码通办”，只需一部手机，出示赣通码，即可在线获取办证所需材料，完成不动产业务受理，为群众提供了一种全新的、更加便捷高效的“亮证办理”服务体验。开通产权人授权查询、云委托办理服务功能。无需亲自到场，云委托即可办理转移登记、抵押登记等高频不动产登记业务。

（五）创新防范，持续完善长效机制。为防止新增历史遗留问题的发生，全市强力推进网签备案与预告登记一并办、首次登记与转移登记一并办、交地（房）即交证。围绕优化整合业务流程、加强平台协同共享等方面，打通了堵点和关键环节，建立交房与交证联动机制，真正实现“居住权与产权同步”，切实维护群众的合法权益。今年以来我们全市累计为52个楼盘开展了“交房即交证”，已发证5359本，202个地块实现了“交地即交证”。

经过一段时间的集中整治，我们的化解工作取得显著成效。截至目前，已成功化解229个不动产“登记难”问题，涉及房屋套数7.4万余套，有效维护了群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。已打通了办证渠道的商品房及安置房一批次163个项目及时在网站和公众号进行公示，引导群众及时办证。自然资源部、省厅党组、市委、市政府和市纪委相关领导给予了充分肯定，相关经验做法在自然资源报、中国网等国家级媒体多次宣传报道。

在此，我要特别强调的是，不动产“登记难”问题集中整治虽然取得了阶段性成果，但我们的工作还远未结束。下一步，我们将继续巩固和扩大整治成果，进一步完善不动产登记制度，提升服务质量，确保每一名群众和每一家企业都能够享受到更加便捷、更加高效的不动产登记服务业务。同时呼吁广大群众，无论是已经化解的历史遗留项目小区还是新交付的商品房，只要具备登记条件，要在第一时间联系开发建设单位协助办理不动产登记业务，维护自己的合法权益。

最后，我衷心希望各位媒体朋友们能够继续关心、支持我们的工作，继续宣传、推介我们的工作，共同推进不动产登记事业不断向前发展。同时，我也热忱欢迎广大群众和社会各界对我们的工作提出更多宝贵的意见和建议，我们将虚心接受，认真改进，努力为人民群众提供更加优质、高效的服务。

谢谢大家！

答记者问

1.各位领导好，香港经济导报提问，不动产“登记难”的问题化解，既要牵头部门的主动作为，也需要协同部门的通力协作，更需要制度和机制的完善。请问，自然资源局在化解过程中出台了哪些政策措施？谢谢。（拟由市自然资源局党委委员、副局长李英富回答）

李英富：感谢这位香港经济导报的记者朋友，你提的这个问题，提得非常好，这个问题由我来给你进行一个解答。

集中整治开展以来，结合今年6月自然资源部等部门出台的《关于分类施策妥善解决保交房项目办证问题的通知》等文件精神，参考自然资源部典型案例及其他地市的化解经验，根据我市实际，9月份我们以市政府办名义出台了《九江市推动不动产领域“群众无过错即可办证”的处置意见》，创新提出“1237”具体处置措施，为全省首创。“1”是坚持一个原则，即“群众无过错即可办证”原则。“2”是坚持两条底线，即房屋质量安全底线和房屋消防安全底线，两条底线缺一不可。“3”是坚持三分离并行办，即实行“证罚分离、证审分离、证缴分离”。“7”是做到七类问题分类处置。切实做到明确责任、保障权益、依规处置，为基层化解提供政策支撑。

2.各位领导好，我是九江日报记者，刚刚也听了李局对我市不动产“登记难”问题集中整治工作推行情况的全面的介绍。我也想进一步了解一下，从交付房屋到拿到不动产权证书，少则数月、多则几年，时间跨度比较大，在这之间如何避免出现新问题呢？比如，市民买了新房，如何保障他的不动产证及时发放到位？从买房环节我们是否就有一些举措呢？（拟由市不动产登记中心主任曾振华回答）

李英富：好的，感谢我们九江日报的这位记者的提问，这个问题由我们市不动产登记中心主任曾振华同志来回答。

曾振华：感谢这位记者朋友，你提的这三个问题非常专业。第一个问题，以往，房地产开发企业跟业主签订购买合同里面，往往会约定在18个月内办理不动产证。时间这么长，一是因为办证涉及到的部门多、流程长，部门间的信息未实现互联互通；二是绝大多数业主都有按揭，开发企业办证之后还要在银行办理抵押登记才能把证书给业主。为了解决这个问题，近年来，我们已经在全市范围内推广交房即交证。一是全面推行预告登记，提前收集业主办证所需要的所有材料；二是合并办理转移登记和抵押登记，减少办证环节；三是打通了不动产跟住建、税务、银行的系统，在开发企业交房现场设立不动产登记办理点，实现交房的同时即交证。

您说的第二、第三问题，实际上就是如何防范新增不动产“登记难”问题的出现。我们在化解现有的不动产“登记难”问题的过程中，也一直在不断地完善机制，从源头上避免新增不动产“登记难”问题的发生。一是我们和住建部门联合推出了“购房合同网签备案及预告登记”的举措，在业主在购买预售房屋的同时，为业主办理预告登记，这样就可以防止因开发企业的土地被抵押、查封而导致的登记难问题的发生；二是我们进一步加强了对房地产开发建设过程的监管和指导。一方面加强对房地产开发项目的日常巡查，减少违建情况的发生，确保项目符合规划建设的要求；另一方面，在开发企业启动预售后，我们便上门指导企业，让企业熟悉办理预告登记、首次登记、预告转本登记等业务，确保企业在交房的同时为业主办理不动产权证。

3.各位领导好，大江网提问。前面李局长提到，在梳理出来的所有登记难项目中，存在问题最多的就是房屋未通过竣工验收备案，缺少相应的验收材料导致不能办理登记。那么针对房屋未通过竣工验收备案不能办理问题，我们都有哪些政策措施？（拟由市自然资源局确权登记科科长赵龙回答）

李英富：感谢大江网的这位记者朋友的提问，这个问题由我局确权登记科科长赵龙来回答。

赵龙：这位记者朋友，你好。确实在我们排查出的“登记难”项目中，因竣工验收备案未通过，导致无法办证的项目超过了半数以上，市政府出台的26号文对这方面问题也提出了相关举措。一是容缺办理。正常办理竣工验收备案手续，需要的材料多，其中涉及到工程技术资料，建设方有53项，施工方有118项。在化解工作中，我们发现因开发企业灭失、施工方资料遗失等原因造成很多楼盘无法正常开展竣工验收。为解决这一问题，26号文明确坚持两条底线，即保留房屋质量安全和消防安全两大核心要件，切实维护人民群众生命财产安全。其余无法补齐的予以容缺，比如园林绿化验收、雨污验收等短期内无法达标的，采取职能部门督促开发企业整改与办证相分离。二是保证安全。针对无法正常办理竣工验收的项目，26号文明确，由开发企业或代办主体委托有资质的第三方机构开展房屋质量和消防安全鉴定。由住建部门组织核查，对达标的项目，出具认定意见，作为登记依据，办理不动产权证。