九江市人民政府

推行服务型监管 促进九江经济高质量发展

新闻发布会发布词

市市场监管局党组书记、局长朱发炳

（2024年12月20日）

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎大家出席今天的市市场监管局“推行服务型监管 促进九江经济高质量发展”新闻发布会。首先，我谨代表市市场监管局，向大家长期以来对市场监管工作的关心和支持表示衷心感谢！

党的二十届三中全会《决定》提出，“提升市场综合监管能力和水平。”上周刚刚召开的中央经济工作会议提出，“针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务”。国家市场监管总局、省市场监管局近期就推行服务型执法、促进经济高质量发展分别作出了部署，九江市委、市政府多次就规范执法检查行为提出明确要求。为抓好贯彻落实，我们在深入调研、广泛征求意见的基础上，出台了《关于推行服务型监管指导意见》，积极探索推行服务型监管，下面我从五个方面向大家作个介绍：

一、把握服务型监管的内在要求。首先，推行服务型监管是适应新形势新任务要求，保障经营主体和人民群众合法权益的现实需要；是进一步提升规范执法水平，提高监管质效，优化法治化营商环境的内在要求。其次，监管与服务两者是有机统一的。监管的本质是公共服务，服务可以为监管赋能、增值。服务型监管不是弱化监管，更不是以服务代替监管，而是在监管中做好服务，寓服务于监管。再次，服务型监管把服务经济、服务民生、服务社会作为出发点和落脚点，在守牢安全底线和维护市场秩序的前提下，推动监管由管理型向服务型转变，服务由事后救济向贯穿监管全过程转变，做到“零距离服务、等距离监管、有距离交往”，更好实现监管执法政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

二、推行企业全生命周期合规指导。我们将主要通过建立“一清单”“两个库”“六书制”，为经营主体开启“导航式”行政指导全过程服务新模式。“一清单”就是通过编制涉企行政指导清单，明确行政指导事项、常见违法行为表现、法律依据及违法责任、风险等级、指导建议等内容。“两个库”就是建立专家库和案例库，为企业提供更加专业的法律咨询服务和案例指导。“六书制”就是对经营主体实行证前指导建议书、行政指导风险提示书、责令改正通知书、案后回访指导书、信用修复告知书、廉洁自律反馈书等行政指导。

三、不断创新更有质效的监管方式。围绕提升监管质效，我们主要采取三条措施：一是深化“监管一件事”改革，全面推行多部门“一业一查”，最大限度减少执法检查对企业的干扰。二是依托国家、省建市场智慧监管平台，加快建设涵盖生产经营场所的可视化终端网络，实现“一图查看、一键部署、一网统揽”。三是依托国家企业信用信息公示系统，全量归集企业信用信息，以信用综合评价结果为依据，对全市经营主体进行信用风险分级分类，实施差异化监管。

四、营造既有力度又有温度的执法环境。这是服务型监管的主要目的。我们将坚决落实食品药品“四个最严”要求，推动安全生产固本强基，提升本质安全水平，坚决守住“三品一特”安全底线；不断优化市场监管减免责清单，进一步完善包容审慎监管机制，防止小过重罚，营造更加宽容的市场环境；进一步细化行政处罚裁量基准，统一执法尺度，有效防止类案不同罚；提升12315办理质效，推动市场监管领域投诉举报依法、规范、高效处置，切实维护好消费者权益。

五、打造高素质服务型监管队伍。这是推行服务型监管的关键所在。我们将通过开展以服务型监管为核心的能力提升培训，加强对市场监管队伍的教育管理，做到严格规范公正文明执法。进一步优化监管执法考核评价机制，将服务型监管作为重点考核评价内容，鼓励干部在服务型监管改革中勇于探索，担当作为。

为了推动《关于推行服务型监管指导意见》落实落细、见行见效，我们还同步制定了行政执法行为规范、行政处罚裁量权适用规范、行政处罚程序适用规范等制度性文件。下一步，我们坚持问题导向和目标导向，采取更多切实管用措施，如完善入企检查评估机制、监管与执法协同机制、跨区域行政执法标准衔接机制，全力推动“服务型监管”落地见效，为九江加快打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”作出市场监管更大贡献！

谢谢大家！

答记者问

问题一：行政执法行为是否文明规范一直广受群众关注，市场监管部门是重要的执法部门，请问，在此次推行服务型监管中，在规范行政执法行为方面作出了哪些规定？

朱局长：这个问题由我的同事冯中贵来回答。

答：感谢这位记者的提问。严格规范公正文明的行政执法是推行服务型监管的重要保障。为此，我们结合市场监管总局出台的《市场监管执法行为规范》，专门制定了《九江市市场监督管理局行政执法行为规范》，统一了市场监管执法人员开展执法活动时的作风纪律、仪容举止、执法语言与办案程序等基本要求。明确了执法活动“八个严禁”“十个不得”禁止性规定，杜绝随意执法、选择执法、趋利执法、机械执法、简单执法、消极执法、粗暴执法、钓鱼执法等问题发生。“八个严禁、十个不得”就是市场监管行政执法的负面清单，对执法不严格、不规范、不公正、不文明行为亮出“红牌”，要求执法人员紧绷纪律之弦，强化刚性约束、严明工作纪律，保障执法公正、纪律严明。

《九江市市场监督管理局行政执法行为规范》的规定，涵盖了执法人员在实施行政检查、行政处罚和行政强制等行政执法行为时的方方面面。这些规定不仅是对执法人员行为的约束，更是对市场监管执法行为的全面规范，将有效遏制执法过程中不严格、不公正、不规范、不文明行为，减少执法过程中的漏洞和弊端，促进市场监管执法的公正、透明与高效，为市场环境的改善和消费者权益的保护提供有力的制度保障。

谢谢！

问题二：我们注意到网络上有一些“小过重罚”“过罚不相当”“类案不同罚”案件时有发生，也看到一些食品安全事件中认为“处罚过轻”、要求落实“四个最严”的观点，请问市场监管部门如何避免此类情形发生？

朱局长：这个问题由我的同事黄和明来回答。

答：感谢这位记者的提问。你提的问题很有价值，从专业角度看，这是行政处罚裁量权的行使问题。市场监管部门作为行政执法机关，职权涉及到的法律法规规章达570余部，执法事项比较多。在实施行政处罚时，很多法律条款处罚幅度较大，尤其在食品药品领域，执法实践中难以把握。总局、省局相继出台了一系列的行政处罚裁量规则、裁量基准，但仍有不少规定原则性较强。为此，我们制定了《九江市市场监督管理局行政处罚裁量权适用规范》。

这个裁量权适用规范，从裁量权的定义、适用范围、原则、情节、适用情形、适用规则等，对行政处罚裁量权做了进一步细化，明确了九江市市场监管系统裁量权基准体系，明确了综合裁量情形，进一步统一认定标准，为执法人员提供更多操作性强的标准和尺度，能够有效解决行政处罚领域存在的畸轻畸重、类案不同罚等问题，推动行政执法更加精准、规范、高效。

我们针对执法实践中食品经营类、广告类案件数量多、起罚点高、涉及面广、减免罚尺度难以把握等现实困境，根据《行政处罚法》有关规定，按照市场监管总局行政处罚裁量指导意见、省市场监管局行政处罚裁量规则及裁量基准要求，细化市场监管系统行政处罚裁量基准，先行制定食品经营、广告等领域部分违法行为行政处罚裁量操作指南，进一步统一执法尺度，有效防止类案不同罚。

问题三：据了解，市场监管部门一直在推行减免责清单制度，请问九江市场监管系统减免责清单制度落实效果如何，下一步有何打算？

朱局长：这个问题由我的同事任小康来回答。

答：我们市场监管系统实行的减免责清单包括从轻处罚、减轻处罚、不予处罚和少用慎用强制措施这“四张清单”。今年前三季度，全市市场监管系统适用“四张清单”，共办理免罚案件283件，免罚金额826.39万元，免罚金额较去年同期增加200多万元；共办理从轻处罚案件342件、减轻处罚案件542件，减罚金额1862.91万元，减罚金额比去年全年增加600余万元。有效减轻了企业负担，让广大经营主体真切感受到执法既有力度更有温度。

下一步，我们将聚焦优化营商环境，不断完善审慎包容监管措施。一是进一步优化减免责清单，结合法律法规和上级有关文件的立改废情况，升级减免责清单版本，增加有关事项，扩大减免责范围。二是进一步细化自由裁量标准，探索轻微违法行为容错纠错机制，切实用好行政指导、行政约谈、行政告诫等柔性执法手段，推动包容审慎监管案件占一般程序案件的比例不断上升。三是进一步规范减轻行政处罚程序，确定决定减轻行政处罚的机构及基本原则，明确可以减轻、应当减轻的情形，确保包容审慎监管制度化、规范化运行，切实营造更加宽松包容的市场环境。