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政策解读:《九江市文明行为促进条例》

来源:中国九江网   发布日期: 2020-08-06 14:43 【字体:

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九江市文明行为促进条例

《九江市文明行为促进条例》解读

市人大常委会法工委主任 刘明洋

2020年8月6日)

《九江市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)是我市获取地方立法权以来制定出台的第七部实体性地方性法规,涉及面广、关注度高,将于今年10月1日起正式实施。为了方便条例的宣传普及和贯彻执行,借此机会,我就条例的立法背景、制定过程和主要内容三个方面,向大家作一个简要介绍:

一、关于《条例》的立法背景

《条例》的出台是大势所趋,恰逢其时

一是中央有要求。中共中央政治局第三十七次集体学习习近平总书记强调,要运用法治手段解决道德领域突出问题把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时上升为法律规范,引导全社会崇德向善。去年全国地方立法工作研讨会上,中央政治局常委、全国人大常委会栗战书委员长也要求将弘德立法列入地方立法的重要内容。中共中央办公厅、国务院办公厅、中央文明委、中央文明办也先后多次发文就运用法治思维和法治方式推进工作,提高精神文明建设法治化水平提出明确要求。

二是市委有部署。市委始终把推动城市文明建设、提高城市品位和精细化管理水平,作为造福百姓的民生工程和与人民群众共建共享的民心工程,增强人民群众的获得感、归属感、幸福感2019年6月份,市委常委会研究决定,将制定《九江市文明行为促进条例》作为一个新增项目,列入2019年度立法计划,为文明城市创建提供执法依据和法治保障。

三是社会呼声高。人民群众对美好生活的向往,不仅有物质层面,更有精神要求。创建崇德向善、和谐宜居的文明城市是广大市民的共同心声。现实生活中,不文明现象依然有禁不止,比比皆是,用法律手段倡导、鼓励文明行为,禁止、限制不文明行为,这是人民的期盼,也是各级党委、政府的责任担当。

制定《九江市文明行为促进条例》既是创建全国文明城市的一个加分项目,也是深化和巩固文明城市创建成果的法治保障,有利于引导和促进市民摒弃陈规陋习,提高文明素质,打造城市品牌,树立城市形象。

二、关于《条例》的制定过程

《条例》制定过程中,市人大常委会始终坚持“立法的过程就是市民文明行为宣传教育普及的过程”的理念,我们坚持开门立法、阳光立法,为民立法,发动全社会的力量,让每个人感受到文明的氛围,让文明成为广大市民自觉的追求,持续提升市民文明素质和城市文明程度。

在广泛听取各方面意见建议的基础上,严格履行各项法定程序,经过了三次市人大常委会会议审议,表决后,于7月底报请省人大常委会审查批准,全票通过

工作中,始终把握了以下几点一是坚持党的领导,从计划立项、调研论证、修改审议全过程及时向市委请示汇报,确保立法工作正确的政治方向;二是加强调查研究,以问题为导向,通过媒体公告、网络问卷、基层调研广泛收集涉及群众切身利益并且反映强烈的不文明行为,力求找准问题三是坚持 “不抵触、有特色、可操作”的原则,力求法规“立得住、行得通、真管用”,精心设计针对性强、便于操作的具体条款四是加强工作对接,及时向省人大法制委、常委会法工委沟通、汇报,积极争取重视、支持和指导

三、关于《条例》的主要内容

(一)关于条例的体例结构

条例采取了分章设节,第一章总则,第二章文明行为规范,将鼓励倡导和能设处罚的禁止行为分设“鼓励与倡导”、“禁止与重点治理”两节,第三章实施与保障,第四章法律责任,第五章附则。体例结构层次清晰,重点突出,坚持了问题导向,体现了地方立法形式服从内容,最大限度利用了有限的立法资源。

(二)关于第一章总则

《条例》开篇就告诉我们:为了培育和践行社会主义核心价值观,传承和弘扬中华传统美德,引导和促进文明行为,提升公民文明素养和社会文明程度,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。总则还规定了适用范围、主管机构、政府职责、文明创建和表彰、社会参与等内容。

总则部分明确各方职责,政府、社会、公民个个肩上有担子”。政府主导,依法推进。《条例》第四条规定,市、县(市、区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入财政预算,制定相关政策措施,推动文明行为促进活动与经济社会协调发展公众参与,凝聚共识。践行社会主义核心价值观涉及社会方方面面,离不开社会各界的广泛参与,需要凝聚社会共识,调动社会力量,推动形成文明行为促进工作的良好局面。《条例》第六条规定,国家机关应当在文明行为促进活动中发挥示范作用;国家工作人员、人大代表、政协委员、先进模范等应当在文明行为促进活动中发挥表率作用;企业事业单位、社会团体、其他组织和个人应当支持和参与文明行为促进活动。公民践行,引领风尚。公民是文明创建的主体,是文明行为的实践者、推动者、维护者。每一个公民都要讲文明、尊道德、守法律,推动文明行为条例落实落细落小。《条例》第五条规定建立健全见义勇为、慈善公益、志愿服务活动的权益保障和激励机制,鼓励和支持个人做道德模范、身边好人等先进典型,对表现突出的个人予以表彰、奖励。《条例》第六条规定个人有权对不文明行为进行劝诫、举报和投诉,对不履行文明行为促进工作职责的情况予以反映。

(三)关于第二章文明行为规范

第二章文明行为规范是条例规范调整的重点内容,是核心章节,为城市文明划出了“硬杠杠”:让市民明白在社会生活中“应该做什么”“不应该做什么”,让市民清楚城市文明和社会公德“倡导什么”“反对什么”,从而使提升个人文明素养有所遵循,为社会每一分子追求更高层次的道德境界指明了方向。

第一节是鼓励与倡导的条款倡导方式,确立基本规范,列出了市民需要遵守的基本文明行为十大类规范:鼓励的行为、公共秩序文明行为、公共环境卫生文明行为、文明交通、文明旅游、文明经营、社区文明、乡村文明、家庭文明、健康生活。

《条例》倡导的文明行为规范从大家到小家,从集体到个人,从道德到法治,全面而具体都藏在市民的日常生活和工作中出行、生活、环保事事都有硬规矩”。例如倡导公民文明驾驶,礼让行人;车辆低速通过积水路段,避免积水溅起妨碍他人;推行分餐制,使用公筷公勺;在公共场所佩戴口罩;文明节俭办婚事喜事,拒绝铺张浪费,避免盲目攀比,抵制高额彩礼;优先选择公共交通工具出行;使用生态环保用品,减少使用塑料袋等不易降解的物品。

《条例》为推动促进九江文旅产业发展,维护九江旅游城市形象,第十二条倡导公民应当知晓地方历史文化,增强主人翁意识,礼貌友善对待外地游客;旅游从业者应当提高专业素质,热情服务。既彰显了本地特色,又展现九江开放包容的城市形象。

第二节是禁止与重点治理的条款。第十八条禁止的不文明行为是根据网络民调和调研征求的意见,具体列举了十一项不文明行为,包括随地吐痰、广场舞噪音扰民、违法吸烟、违规张贴小广告、露天焚烧垃圾、高空抛物、在城市管理区搭设灵棚、堵塞消防通道、违规占用绿地、损坏景区景观、违规从事导游等。第十二项是兜底条款,对上位法和我市已制定的一些其他法规已有相关规定的,不再做重复性要求。这些都是具有刚性、常态化、需要持续治理的不文明行为。

第十九条到第二十四条是重点治理的部分,对象是城市管理区不文明养犬和滥食野生动物的行为,既是问题比较突出、也是新形势新任务下,要求解决的不文明行为。

不文明养犬是近些年群众反映最为强烈的问题,《条例》对养犬行为进一步规范细化,第十九条规定饲养犬只需依法履行狂犬病等动物疾病强制免疫义务,第二十、二十一条规定城市管理区内养犬实行登记挂牌制度,第二十三条规定不得饲养危险犬只等、第二十三条对携犬出户做了详细的规定:应当挂犬牌、牵犬绳、不得乘坐公共交通工具,不得进入国家机关、学校、医院等特定场所以及有犬类禁入标识的其他区域、即时清理犬只排泄物等相关内容。

根据今年新冠疫情对文明行为提出的新要求,《条例》第二十四条明确规定禁止食用野生动物的范围和以食用为目的非法猎捕、交易、运输等行为,规定野生动物保护主管部门、市场监督管理及其他有关部门应当依照职责分工,加强对非法交易和食用野生动物的执法。这么做既是从源头控制防范重大公共卫生风险,也是文明城市、卫生城市创建的现实需要。

(四)关于第三章实施与保障

本章按照基础设施保障、宣传、教育、服务窗口、文明行为公约、执法、部门职责、政府帮扶、活禽交易管理的顺序做了明确规定。

第三十二条规定市、县(市、区)人民政府及有关部门应当对受禁食野生动物影响的经营者要给予支持帮扶指导,在就业培训、社会保障、融资、税收等方面予以支持。这是兼顾解决实际中出现的困难和问题,体现了《条例》真正以人民为中心、立法为民的思想。

为保障人民群众生命健康安全,《条例》第三十三条对活禽交易市场的分类管理做了相关规定,推行活禽集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市,在城市管理区内逐步取消活禽交易。这是社会文明发展的趋势,人类文明进步的潮流。

(五)关于第四章法律责任

第四章法律责任对第二章禁止的不文明行为、不文明养犬行为及滥食野生动物等行为根据上位法的规定逐项设置了法律责任,明确了具体的执法部门和处罚标准,既体现法治权威,更是为了方便执法提供依据和抓手。

例如养犬人无证养犬、不及时清理宠犬粪等行为应承担相应的法律责任。《条例》第四十五条规定,不给犬只登记的,由公安机关责令改正;拒不改正的,扣押犬只,督促养犬人在规定的期限内进行登记,并对单位处二千元罚款,对个人处五百元罚款;逾期仍不登记的,没收犬只。《条例》第四十七条规定,不挂犬牌,不束犬绳(链)的,由公安机关给予警告;警告后不改正的,处二百元以上五百元以下罚款;不及时清理犬只排泄物的,由城市管理部门责令改正;拒不改正的,处五十元以上一百元以下罚款。

(六)关于第五章附则

将条例施行时间确定为2020年10月1日。

同志们,文明是城市之魂,是现代城市之光。推动九江实现高质量跨越式发展需要文明助力,推动城市走向宜居宜业、美丽幸福需要文明滋养。《九江市文明行为促进条例》的出台就是文明城市创建工作的强心剂、市民自发规范行为举止的催化剂

相信随着全市各级各部门严格落实《条例》,广大市民自觉学习、遵守、践行《条例》,文明之法内化于心、外化于行,文明理念一定能深入人心,文明行为一定能蔚然成风,我们一定能用文明擦亮城市发展的底色,让九江的每一个角落都能绽放文明之光。


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政策解读:《九江市文明行为促进条例》

发布时间: 2020-08-06 14:43

《九江市文明行为促进条例》解读

市人大常委会法工委主任 刘明洋

2020年8月6日)

《九江市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)是我市获取地方立法权以来制定出台的第七部实体性地方性法规,涉及面广、关注度高,将于今年10月1日起正式实施。为了方便条例的宣传普及和贯彻执行,借此机会,我就条例的立法背景、制定过程和主要内容三个方面,向大家作一个简要介绍:

一、关于《条例》的立法背景

《条例》的出台是大势所趋,恰逢其时

一是中央有要求。中共中央政治局第三十七次集体学习习近平总书记强调,要运用法治手段解决道德领域突出问题把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时上升为法律规范,引导全社会崇德向善。去年全国地方立法工作研讨会上,中央政治局常委、全国人大常委会栗战书委员长也要求将弘德立法列入地方立法的重要内容。中共中央办公厅、国务院办公厅、中央文明委、中央文明办也先后多次发文就运用法治思维和法治方式推进工作,提高精神文明建设法治化水平提出明确要求。

二是市委有部署。市委始终把推动城市文明建设、提高城市品位和精细化管理水平,作为造福百姓的民生工程和与人民群众共建共享的民心工程,增强人民群众的获得感、归属感、幸福感2019年6月份,市委常委会研究决定,将制定《九江市文明行为促进条例》作为一个新增项目,列入2019年度立法计划,为文明城市创建提供执法依据和法治保障。

三是社会呼声高。人民群众对美好生活的向往,不仅有物质层面,更有精神要求。创建崇德向善、和谐宜居的文明城市是广大市民的共同心声。现实生活中,不文明现象依然有禁不止,比比皆是,用法律手段倡导、鼓励文明行为,禁止、限制不文明行为,这是人民的期盼,也是各级党委、政府的责任担当。

制定《九江市文明行为促进条例》既是创建全国文明城市的一个加分项目,也是深化和巩固文明城市创建成果的法治保障,有利于引导和促进市民摒弃陈规陋习,提高文明素质,打造城市品牌,树立城市形象。

二、关于《条例》的制定过程

《条例》制定过程中,市人大常委会始终坚持“立法的过程就是市民文明行为宣传教育普及的过程”的理念,我们坚持开门立法、阳光立法,为民立法,发动全社会的力量,让每个人感受到文明的氛围,让文明成为广大市民自觉的追求,持续提升市民文明素质和城市文明程度。

在广泛听取各方面意见建议的基础上,严格履行各项法定程序,经过了三次市人大常委会会议审议,表决后,于7月底报请省人大常委会审查批准,全票通过

工作中,始终把握了以下几点一是坚持党的领导,从计划立项、调研论证、修改审议全过程及时向市委请示汇报,确保立法工作正确的政治方向;二是加强调查研究,以问题为导向,通过媒体公告、网络问卷、基层调研广泛收集涉及群众切身利益并且反映强烈的不文明行为,力求找准问题三是坚持 “不抵触、有特色、可操作”的原则,力求法规“立得住、行得通、真管用”,精心设计针对性强、便于操作的具体条款四是加强工作对接,及时向省人大法制委、常委会法工委沟通、汇报,积极争取重视、支持和指导

三、关于《条例》的主要内容

(一)关于条例的体例结构

条例采取了分章设节,第一章总则,第二章文明行为规范,将鼓励倡导和能设处罚的禁止行为分设“鼓励与倡导”、“禁止与重点治理”两节,第三章实施与保障,第四章法律责任,第五章附则。体例结构层次清晰,重点突出,坚持了问题导向,体现了地方立法形式服从内容,最大限度利用了有限的立法资源。

(二)关于第一章总则

《条例》开篇就告诉我们:为了培育和践行社会主义核心价值观,传承和弘扬中华传统美德,引导和促进文明行为,提升公民文明素养和社会文明程度,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。总则还规定了适用范围、主管机构、政府职责、文明创建和表彰、社会参与等内容。

总则部分明确各方职责,政府、社会、公民个个肩上有担子”。政府主导,依法推进。《条例》第四条规定,市、县(市、区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入财政预算,制定相关政策措施,推动文明行为促进活动与经济社会协调发展公众参与,凝聚共识。践行社会主义核心价值观涉及社会方方面面,离不开社会各界的广泛参与,需要凝聚社会共识,调动社会力量,推动形成文明行为促进工作的良好局面。《条例》第六条规定,国家机关应当在文明行为促进活动中发挥示范作用;国家工作人员、人大代表、政协委员、先进模范等应当在文明行为促进活动中发挥表率作用;企业事业单位、社会团体、其他组织和个人应当支持和参与文明行为促进活动。公民践行,引领风尚。公民是文明创建的主体,是文明行为的实践者、推动者、维护者。每一个公民都要讲文明、尊道德、守法律,推动文明行为条例落实落细落小。《条例》第五条规定建立健全见义勇为、慈善公益、志愿服务活动的权益保障和激励机制,鼓励和支持个人做道德模范、身边好人等先进典型,对表现突出的个人予以表彰、奖励。《条例》第六条规定个人有权对不文明行为进行劝诫、举报和投诉,对不履行文明行为促进工作职责的情况予以反映。

(三)关于第二章文明行为规范

第二章文明行为规范是条例规范调整的重点内容,是核心章节,为城市文明划出了“硬杠杠”:让市民明白在社会生活中“应该做什么”“不应该做什么”,让市民清楚城市文明和社会公德“倡导什么”“反对什么”,从而使提升个人文明素养有所遵循,为社会每一分子追求更高层次的道德境界指明了方向。

第一节是鼓励与倡导的条款倡导方式,确立基本规范,列出了市民需要遵守的基本文明行为十大类规范:鼓励的行为、公共秩序文明行为、公共环境卫生文明行为、文明交通、文明旅游、文明经营、社区文明、乡村文明、家庭文明、健康生活。

《条例》倡导的文明行为规范从大家到小家,从集体到个人,从道德到法治,全面而具体都藏在市民的日常生活和工作中出行、生活、环保事事都有硬规矩”。例如倡导公民文明驾驶,礼让行人;车辆低速通过积水路段,避免积水溅起妨碍他人;推行分餐制,使用公筷公勺;在公共场所佩戴口罩;文明节俭办婚事喜事,拒绝铺张浪费,避免盲目攀比,抵制高额彩礼;优先选择公共交通工具出行;使用生态环保用品,减少使用塑料袋等不易降解的物品。

《条例》为推动促进九江文旅产业发展,维护九江旅游城市形象,第十二条倡导公民应当知晓地方历史文化,增强主人翁意识,礼貌友善对待外地游客;旅游从业者应当提高专业素质,热情服务。既彰显了本地特色,又展现九江开放包容的城市形象。

第二节是禁止与重点治理的条款。第十八条禁止的不文明行为是根据网络民调和调研征求的意见,具体列举了十一项不文明行为,包括随地吐痰、广场舞噪音扰民、违法吸烟、违规张贴小广告、露天焚烧垃圾、高空抛物、在城市管理区搭设灵棚、堵塞消防通道、违规占用绿地、损坏景区景观、违规从事导游等。第十二项是兜底条款,对上位法和我市已制定的一些其他法规已有相关规定的,不再做重复性要求。这些都是具有刚性、常态化、需要持续治理的不文明行为。

第十九条到第二十四条是重点治理的部分,对象是城市管理区不文明养犬和滥食野生动物的行为,既是问题比较突出、也是新形势新任务下,要求解决的不文明行为。

不文明养犬是近些年群众反映最为强烈的问题,《条例》对养犬行为进一步规范细化,第十九条规定饲养犬只需依法履行狂犬病等动物疾病强制免疫义务,第二十、二十一条规定城市管理区内养犬实行登记挂牌制度,第二十三条规定不得饲养危险犬只等、第二十三条对携犬出户做了详细的规定:应当挂犬牌、牵犬绳、不得乘坐公共交通工具,不得进入国家机关、学校、医院等特定场所以及有犬类禁入标识的其他区域、即时清理犬只排泄物等相关内容。

根据今年新冠疫情对文明行为提出的新要求,《条例》第二十四条明确规定禁止食用野生动物的范围和以食用为目的非法猎捕、交易、运输等行为,规定野生动物保护主管部门、市场监督管理及其他有关部门应当依照职责分工,加强对非法交易和食用野生动物的执法。这么做既是从源头控制防范重大公共卫生风险,也是文明城市、卫生城市创建的现实需要。

(四)关于第三章实施与保障

本章按照基础设施保障、宣传、教育、服务窗口、文明行为公约、执法、部门职责、政府帮扶、活禽交易管理的顺序做了明确规定。

第三十二条规定市、县(市、区)人民政府及有关部门应当对受禁食野生动物影响的经营者要给予支持帮扶指导,在就业培训、社会保障、融资、税收等方面予以支持。这是兼顾解决实际中出现的困难和问题,体现了《条例》真正以人民为中心、立法为民的思想。

为保障人民群众生命健康安全,《条例》第三十三条对活禽交易市场的分类管理做了相关规定,推行活禽集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市,在城市管理区内逐步取消活禽交易。这是社会文明发展的趋势,人类文明进步的潮流。

(五)关于第四章法律责任

第四章法律责任对第二章禁止的不文明行为、不文明养犬行为及滥食野生动物等行为根据上位法的规定逐项设置了法律责任,明确了具体的执法部门和处罚标准,既体现法治权威,更是为了方便执法提供依据和抓手。

例如养犬人无证养犬、不及时清理宠犬粪等行为应承担相应的法律责任。《条例》第四十五条规定,不给犬只登记的,由公安机关责令改正;拒不改正的,扣押犬只,督促养犬人在规定的期限内进行登记,并对单位处二千元罚款,对个人处五百元罚款;逾期仍不登记的,没收犬只。《条例》第四十七条规定,不挂犬牌,不束犬绳(链)的,由公安机关给予警告;警告后不改正的,处二百元以上五百元以下罚款;不及时清理犬只排泄物的,由城市管理部门责令改正;拒不改正的,处五十元以上一百元以下罚款。

(六)关于第五章附则

将条例施行时间确定为2020年10月1日。

同志们,文明是城市之魂,是现代城市之光。推动九江实现高质量跨越式发展需要文明助力,推动城市走向宜居宜业、美丽幸福需要文明滋养。《九江市文明行为促进条例》的出台就是文明城市创建工作的强心剂、市民自发规范行为举止的催化剂

相信随着全市各级各部门严格落实《条例》,广大市民自觉学习、遵守、践行《条例》,文明之法内化于心、外化于行,文明理念一定能深入人心,文明行为一定能蔚然成风,我们一定能用文明擦亮城市发展的底色,让九江的每一个角落都能绽放文明之光。



来源:中国九江网