解读人：九江市发改委生态文明科科长 李明

市民朋友们：

大家好！近期，市政府办公室印发了《九江市加强“两高”项目治理体系建设的意见》，下面由我来作个简要解读。

一、出台背景

坚决遏制“两高”项目盲目发展，是党中央、国务院作出的重大战略部署，是实现碳达峰碳中和的内在要求，也是实现高质量发展的必要之举。党中央、国务院高频部署，强调“两高”项目盲目发展势头必须得到有效遏制。国家有关部委也先后出台一系列遏制“两高”项目盲目发展的政策措施，国家发展改革委先后印发了《坚决遏制“两高”项目盲目发展三年工作方案》《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，生态环境部印发了《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》。省委主要领导明确提出要求，专门作出批示，指出要“坚决遏制‘两高’项目盲目发展，努力推动产业结构脱胎换骨、凤凰涅槃”。为全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的部署要求，推动我市经济社会发展全面节能降碳和绿色转型，确保如期实现碳达峰碳中和目标，我市制定了《九江市加强“两高”项目治理体系建设的意见》。

二、总体考虑

主要体现以下三个方面：一是突出严格项目准入，从产业政策、产业规划、三线一单、碳排放和能耗“双控”等方面加强论证，提高项目准入门槛。二是突出加强项目管理。强化项目管理措施，科学稳妥推进符合要求的拟建项目，坚决叫停不符合要求的在建项目，加强项目日常节能监管。三是突出能耗“双控”考核。统筹激励与约束，突出完成能耗强度降低目标，注重节能目标责任考核及结果运用，对能源利用效率提升、能源结构优化成效显著的县（市、区）加强激励，对能耗双控目标完成不力的地区加大通报问责力度。

三、主要内容

第一部分，总体要求。包括两个部分：指导思想和基本原则，提出了“两高”项目治理的政策遵循和治理体系的基本要求。

第二部分，严格项目准入。从明确“两高”项目分类、强化产业政策约束、严格“两高”项目论证、明确要素指标来源、严格“两高”项目审查等5方面提高“两高”项目准入门槛。

第三部分，加强项目管理。从加强“两高”项目规划管理约束、建立“两高”项目清单管理制度、坚决叫停不符合要求的在建项目、稳妥推进符合要求的拟建项目、深入挖掘存量项目节能潜力、全面开展违规项目排查清理整改、强化日常节能排放执法监管、加强重点用能单位节能管理、推动“两高”行业减少碳排放等9方面加强项目管理。

第四部分，完善能耗“双控”管理。从合理设置能耗“双控”目标、鼓励超额完成强度降低目标、提升行业能源利用效率、鼓励增加可再生能源消费、加强能耗“双控”预警、严格落实能耗“双控”考核制度等6方面强化管控手段。

第五部分，完善政策体系。从健全绿色电价政策、规范信贷融资管理、制定节能奖惩政策、完善节能标准体系等4方面提出管控措施。

第六部分，强化组织实施。从强化组织领导、提升基础能力、强化责任落实、严肃责任追究等4方面提出明确工作要求。

以上是我对《九江市加强“两高”项目治理体系建设的意见》的简要说明和解读，如有不清楚的地方，可拨打0792-8211519向市发改委生态科咨询。谢谢大家!