解读人：市行政审批局副局长 章裕民

市民朋友们：

大家好！为规范江西省网上中介服务超市九江分厅的建设和运营服务有关行为，市政府办公室印发了《江西省网上中介服务超市九江分厅管理暂行办法》（以下简称《管理暂行办法》），为帮助大家更好地了解相关内容，现解读如下：

一、文件起草背景

一是贯彻落实国务院、省市有关政策文件的具体举措。今年3月1日，国务院印发了《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号），明确提出了规范中介服务要求。各地区各部门要进一步清理政务服务领域没有法律法规或国务院决定依据的中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项，实行清单管理并向社会公布。各地区要加强对中介服务的规范管理，完善中介服务网上交易平台，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。各有关部门不得强制企业选择特定中介服务机构。加强对中介服务机构的信用监管，实行信用等级评价、资质动态管理，解决中介服务环节多、耗时长、市场垄断、“红顶中介”等问题。

今年省委、省政府印发的《关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见》（赣发〔2022〕5号）提出要开展行政审批中介服务规范治理行动工作部署。要完善网上中介服务超市，增设签约备案、时限承诺、动态监管、逾期警示、评价评级等管理功能，促进中介服务减时、降费、提质。

我市在落实国务院、省委、省政府相关文件精神工作部署中，进一步具体要求编制出台《九江市网上中介服务超市管理暂行办法》，编制全市统一的行政审批中介服务事项清单。

二是优化营商环境、规范中介服务市场的迫切要求。为加快建设全国统一大市场，进一步优化我市营商环境，规范中介超市平台运行管理，制定市场主体入驻超市、交易流程、平台管理、服务管理、交易评价和投诉处理等程序的标准规范，明确市县各部门职责分工，打造“统一开放、公平竞争、规范有序、便捷高效”的九江特色服务平台和体系。因此， 为充分发挥网上中介超市的平台支撑作用，促进我市中介服务行业质量和水平提升，出台《管理暂行办法》非常必要。

三是适应我市中介超市健康发展的现实需要。一年来，我市在全省统一建设的网上中介超市开展中介服务，并在全市范围内积极推动江西省网上超市九江分厅的运行和使用，取得明显成效。截至2022 年 10月 底，入驻中介机构379家，入驻项目业主1171家，发布项目7971宗，完成交易7880宗，成交金额 6941.9万元。在市场主体入驻及项目入场交易率不断提高的同时，也发现一些新情况、新问题，如选取方式需要进一步丰富，各方监管部门监管职责不清晰，有些中介机构恶性竞价导致服务质量下降，中介机构乱收费，项目业主投诉难，信用评价制度不完善，缺乏有效的信用奖惩机制等等。这些新情况、新问题都亟待出台《管理暂行办法》，提出针对性措施加以解决。

二、文件起草依据

《管理暂行办法》的制定，主要依据《中共江西省委 江西省人民政府关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见》（赣发〔2022〕5号）、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省网上中介服务超市管理办法的通知》（赣府厅发〔2022〕22号）、《江西省政务服务管理办公室 江西省财政厅关于规范财政性资金项目选取中介服务有关工作的通知》（赣政务字〔2021〕1号）文件及市委、市政府有关工作要求。

三、文件主要内容

《管理暂行办法》包含了总则、职责分工、入驻管理、选取管理、服务管理、信用管理、监督管理和附则，共八章，五十八条内容。

第一章总则，主要阐述了《管理暂行办法》制定的目标、中介超市的相关名词定义、中介服务事项范围和中介超市运行服务原则。

第二章职责分工，根据《江西省网上中介服务超市管理办法》，结合我市实际，明确了市县两级相关部门职责分工，保障网上中介服务超市正常运行。

第三章入驻管理，主要阐述了中介机构及业主单位的入驻流程及要求；依据国家、省、市发布的行政许可事项清单，对中介超市入驻中介服务范围进行梳理归类，并实行动态调整补充。

第四章选取管理，也是整个《管理暂行办法》的核心部分，主要阐述了选取方式的种类和适用情形，业主采购中介服务的整个流程和时限要求，以及中介服务机构应当回避的情形。

第五章服务管理，主要阐述了中介超市对中介机构服务提出八条具体管理要求及存在六类情形的处罚措施，制定了市场主体行为规范，促进中介服务市场公平、良性发展。

第六章信用管理，主要阐述中介超市评分管理及对一般失信、严重失信行为的认定和惩戒措施，明确星级评价结果作为入选优质中介服务机构库的重要依据，创新性提出信用修复的具体条件及程序。

第七章监督管理，主要明确了投诉受理的渠道和原则，中介超市的投诉、咨询、监督方式及处理程序。

第八章附则，主要阐述了《管理暂行办法》的起草及解释相关规定，对负责单位及生效时间进行了补充说明。

四、《管理暂行办法》拟解决的主要问题

（一）实行标准化管理。建设和推动运行全市统一的网上中介服务超市标准，制定运行规则和管理规范，从而解决中介服务采购信息不透明、选取方式少、行业垄断强等突出问题，降低制度性交易成本，形成健康有序的中介服务市场，进一步优化营商环境。

（二）规范服务选取。制定中介超市正常运行的工作流程，包括市场主体及项目入驻程序、服务机构选取方式和流程等。特别是明确了直接选取方式的适用条件，竞价选取方式要求采购人确定合理报价范围，为防止恶意竞价，增加了每次出价降价幅度不得少于一定额度的规则限制。

（三）强化全流程监督。明确中介超市运营管理机构的职责分工和工作协调机制，强化各级行业主管部门、相关管理部门对中介服务全流程监督管理职责，为中介超市正常运作提供制度保障。

（四）开展信用管理。制定市场主体多向评价、行为管理和投诉处理规则，用服务评价和行为管理来规范市场主体的行为，解决质疑、投诉等有关问题，保证评价的客观性和公正性，进一步完善信用评价机制，扩大信用评价成果应用。

我的解读就到这里，谢谢大家！