解读人：市行政审批局政策法规科科长 柳仁勇

各位市民朋友：

近日，九江市人民政府公布了《九江市行政备案事项清单（2023年版）》，对全市行政备案事项进行了规范，第一次以清单化的形式展现了市、县、乡三级的行政备案事项，进一步规范了各级政府部门的行政权责边界，这是落实省政府纵深推进“放管服”改革、进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的重要举措。下面，我就《九江市行政备案事项清单（2023年版）》作一下政策解读。

一、出台背景

2021年6月，经国务院同意，河北、浙江、湖北省开展行政备案规范管理改革试点，试点期限为1年，自2021年7月1日起至2022年6月30日止。2022年9月，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号），要求规范实施行政许可和行政备案，进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本。2022年11月，国务院办公厅印发《关于推广行政备案规范管理改革试点经验的通知》（国办函〔2022〕110号），向各省、自治区、直辖市推广行政备案事项规范管理改革。

江西省认真贯彻落实国务院要求，2022年1月，江西省人民政府办公厅印发《关于纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务若干措施的通知》（赣府厅发〔2022〕5号），提出要梳理行政备案事项，没有法定依据的，原则上全部取消，实现清单之外无行政备案事项，严禁以备案之名行审批之实。2022年12月，江西省人民政府办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本政策措施的通知》（赣府厅字〔2022〕121号），提出2023年6月底前，全面清理规范行政备案事项，对依法依规设定实施的予以保留，对没有法律、法规、规章依据的事项予以取消，对通过日常监督、信息共享等方式能够实现备案目的的事项，原则上不再要求备案，逐项梳理论证，编制形成江西省行政备案事项清单。2022年12月，经省政府同意，江西省政务服务管理办公室印发《关于公布江西省行政备案事项清单（2022年版）的通知》（赣政务发〔2022〕1号），形成了我省的行政备案事项清单。

二、编制过程及主要内容

按照全省的统一部署，为全面规范我市行政备案事项，2022年12月，市行政审批制度改革工作领导小组办公室（简称“市审改办”）牵头印发了《关于梳理编制全市行政备案事项清单的通知》（九审改办字〔2022〕10号），就梳理编制我市行政备案事项清单进行部署安排。

1.编制范围

全市行政备案事项清单包括本行政区域内市、县两级实施的行政备案事项，以及由乡镇政府及街道办事处实施的行政备案事项。梳理编制的责任单位是《江西省行政备案事项清单（2022年版）》涉及的市级行业主管部门。

2.具体步骤

梳理认领阶段（12月26日-2023年1月12日）。市级行业主管部门在《江西省行政备案事项清单（2022年版）》范围内进行认领，并对市级备案机关进行明确。县级以及由乡镇街道办事处实施的行政备案事项，由市级行业主管部门一并认领，由县级行政备案事项清单进行明确。

审核论证阶段（2023年1月13日-2月8日）。市审改办在各单位梳理认领基础上，进行审核比对，汇总形成《九江市行政备案事项清单（2023年版）》（征求意见稿），征求有关单位意见后，送市司法局合法性审核、市委编办权责事项与单位职能匹配审核。

审定发布阶段（2023年2月9日-28日）。根据征求意见和审核情况，对《九江市行政备案事项清单（2023年版）》进行修改完善，报市政府审定后按程序公布。

县（市、区）认领阶段（2023年3月31日前）。各县（市、区）政府要组织相关部门，对照公布后的《九江市行政备案事项清单（2023年版）》，梳理编制公布本行政区域内实施的行政备案事项清单。九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区和八里湖新区可以不开展行政备案事项清单梳理编制工作。

3．主要内容

经过以上各阶段，在各有关部门的协同配合下，最后形成了《九江市行政备案事项清单（2023年版）》，共187项，涉及23个部门，其中市级实施30项、市县两级实施90项、县级实施64项、乡镇（街道）实施3项。

三、重要意义

1.《九江市行政备案事项清单（2023年版）》是各有关部门开展行政备案的依据，清单之外不得违规实施行政备案。同时，要做好行政备案事项的衔接，确保政务服务事项基本目录、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单等各类清单中行政备案事项与本清单保持一致。

2.《九江市行政备案事项清单（2023年版）》是各县（市、区）梳理认领本地行政备案事项的依据，各地行政备案事项清单不得超出《九江市行政备案事项清单（2023年版）》范围，并应于3月31日前编制完成。

3.《九江市行政备案事项清单（2023年版）》公布后，各地各有关部门要按照国家和省级要求，将行政备案事项纳入政务服务中心集中办理、统一管理，坚决纠正以备案为名行许可之实，推进行政备案事项简办快办，推动行政备案与监督检查、行政处罚等数据共享，加强相关信息共享共用，进一步优化政务服务，提升监管效能，营造更好的营商环境。

我的解读就到这里，谢谢大家！