九江市应急管理局党委委员  熊清华

市民朋友们：

大家好！我是九江市应急管理局党委委员熊清华。近日，九江市人民政府公布了《九江市城市地下空间安全使用管理办法》（以下简称《办法》），下面我从三个方面作个简要解读。

一、立法背景

近年来，随着城市化进程的加速，地下空间的开发利用已经成为城市发展的必然趋势。然而，地下空间的开发利用也带来诸多新的挑战和问题，尤其是在安全使用管理方面。2024年1月24日，江西省新余市渝水区佳乐苑小区临街商住综合楼发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、9人受伤，直接经济损失4352.84万元。该事故暴露出地下空间在规划、建设和使用过程中存在诸多安全隐患和问题，如违规施工、消防设施不完善、疏散通道不畅等。此次事故为九江市地下空间的安全管理敲响了警钟，凸显了制定相关管理办法的重要性和紧迫性。

二、制定必要性

一是防范安全风险。地下空间的使用涉及公共安全，特别是涉及人员密集场所的地下空间，一旦发生事故，后果不堪设想。九江市城市地下空间的开发利用涉及地下停车场、商超等多个领域，亟须通过立法明确安全使用管理要求，防范类似事故的发生。

二是明确管理职责。当前，九江市城市地下空间的管理涉及多个部门，职责划分不够清晰，存在监管空白或多头管理的情况。通过立法，可以明确各部门在地下空间监管中的职责，建立协同管理机制，形成监管合力。

三是规范开发利用。当前部分地下空间各方主体的权责尚不明晰，地下空间使用管理缺位，影响公共利益的实现。通过对地下空间的使用活动进行分类指导，明确地下空间备案使用人、所有权人、实际使用人和受托管理人的责任，确保其依法依规使用和管理地下空间，防止事故发生。

四是提升城市韧性。九江市城市地下空间安全监管仍存在薄弱环节，特别是在极端天气和自然灾害频发的情况下，城市地下空间的安全韧性亟需提升。通过立法，可以进一步明确城市地下空间的安全使用标准，提升抗灾能力和应急处置能力，为城市可持续发展提供保障。

三、主要内容

《办法》共十五条，主要内容如下：

第1-2条规定了目的依据和适用范围。规定了《办法》的目的依据、适用范围，对人民防空工程和普通地下室进行了明确的定义，为后续管理工作提供清晰的界定标准。

第3条规定了安全使用责任主体。确立地下空间安全使用遵循“谁所有谁负责、谁使用谁负责”的原则。明确人民防空工程安全使用责任由备案使用人承担，普通地下室安全使用责任由所有权人承担。同时规定，相关主体通过协议明确各自安全使用责任的，实际使用人和受托管理人按照协议约定承担责任，确保责任落实到位。

第4-7条规定了安全管理职责。规定安全使用责任人在安全使用条件保障、日常维护、隐患消除、应急救援等方面的具体责任。

第8条规定了禁止行为。详细列举了一系列禁止行为，包括擅自改变使用性质、设计布局、擅自变动建筑主体和承重结构、损坏安全设施设备、占用疏散通道等，从多方面规范地下空间使用行为，保障使用安全。

第9条规定了监管职责，明确市、县（市、区）人民政府各相关部门在地下空间安全使用管理中的监管职责，构建全方位的安全监管责任体系。

第10-13条规定了监管机制。一是监督检查制度，确保有关部门按职责对地下空间安全使用情况进行监督检查；二是信息管理机制，相关部门建立健全地下空间信息台账，实现信息共享和动态管理；三是宣传教育机制，提高全社会安全使用意识和能力；四是投诉举报机制，鼓励社会公众参与监督，对违法行为进行投诉举报。

第14条规定了法律责任。对安全使用责任人违反本办法规定的行为，明确法律、法规、规章有处罚规定的适用其规定。

第15条规定了《办法》的开始实施时间。

以上是我对《九江市城市地下空间安全使用管理办法》内容的简要解读，如有疑问，请致电0792-8779726，谢谢大家。