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九江市人民政府办公室关于印发九江市突发环境事件应急预案的通知

来源:中国九江网  发布日期: 2020-10-28 15:57 【字体:

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门,市直及驻市有关单位:

《九江市突发环境事件应急预案》经2020917日市政府第48次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真实施。

20201023

   (此件主动公开)


九江市突发环境事件应急预案

1总则

1.1编制目的

健全突发环境事件应急机制,提高政府应对突发环境事件的能力,降低突发环境事件造成的危害,维护社会稳定,保障公众健康和生命财产安全,促进社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《国家突发环境事件应急预案》《江西省突发事件应对条例》《江西省突发公共事件总体应急预案》《江西省突发事件应急预案管理办法》《省委办公厅关于进一步做好紧急信息报送工作的通知》《江西省突发环境事件应急预案》《九江市突发事件总体应急预案》等规定,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在本市行政区域内或外地发生但可能对本市造成重大影响的突发环境事件。

核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、长江、鄱阳湖水上溢油事件、船舶污染事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。重污染天气应对工作按照国务院《大气污染防治行动计划》《九江市污染天气应急预案》等有关规定执行。

1.4工作原则

突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责,属地为主、协调联动,快速反应、科学处置,资源共享、保障有力的原则。突发环境事件发生后,各县(市、区)人民政府(含庐山管理局、九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会,下同)和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

1.5事件分级

按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个级别。

1.5.1特别重大突发环境事件。

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

5)因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的。

1.5.2重大突发环境事件。

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

7)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

1.5.3较大突发环境事件。

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

5)因环境污染造成乡镇(街道)集中式饮用水水源地取水中断的;

6Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

7)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

1.5.4一般突发环境事件。

凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

5Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

6)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

按照突发事件的诱因,突发环境事件可以分为事故次生、企业排污、自然灾害、恐怖袭击引发等四类。其中事故次生类主要包括由于危险化学品火灾爆炸、有毒气体泄漏、库储溢油污染以及危险化学品交通运输事故次生等;企业排污类包括企业排污导致的水污染(含饮用水水源地污染)、大气污染、土壤污染、固体废弃物污染、有毒化学品污染等;自然灾害类包括因旱涝、地震等自然灾害引发的水污染、大气污染等;恐怖袭击类包括恐怖分子投毒、引爆危险物品引发的水污染(含饮用水水源地污染)、大气污染等。

2组织体系及职责

2.1指挥机构

组织体系:由市突发环境事件应急指挥部(以下简称市环境应急指挥部)及其下设的办公室、现场指挥部、应急工作组、专家组、县(市、区)政府突发环境事件应急组织体系组成(详见附件2)

市环境应急指挥部指挥长由市政府分管副市长担任,副指挥长由市政府分管副秘书长(副主任)、市生态环境局局长、市应急管理局局长担任。

成员单位:市委宣传部、市公安局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市应急管理局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市水文局、市农业农村局、市林业局、市港口航运管理局、市卫生健康委员会、市生态环境局、市自然资源局、市市场监督管理局、市气象局、九江海事局、市城发集团、九江供电公司。

市环境应急指挥部主要职责:统一指挥较大及以上突发环境事件应急救援和处置工作,研究确定重大决策和指导意见;指导县(市、区)一般突发环境事件应急救援处置工作;批准启动、终止应急响应,视情况组织成立市突发环境事件应急现场指挥部,确定现场指挥部负责人;审议批准突发环境事件应急指挥部办公室提请审议的重要事项;对应急救援工作进行督查和指导;向国家、省有关部门及市政府报告应急处置情况;当突发环境事件超出本市应急处置能力时,提请上级政府启动更高层次预案,请求国家、省救援支援;协调解决事故现场及外围救护所需的人员、物资、器材装备和救援资金;协调部队参与应急救援行动。

各成员单位根据应急响应级别,按照应急指挥部统一部署和各自职责,配合做好突发事件的应对处置工作。

2.2办事机构

办事机构由指挥部办公室、现场指挥部、应急工作组、专家组组成。负责常态下日常应急管理和非常态下突发事件的应对处置和综合协调工作,配合上级做好特别重大、重大突发事件的应对处置工作,指挥处置较大突发事件。

2.2.1指挥部办公室

市突发环境事件应急指挥部办公室(以下简称市环境应急办)设在市生态环境局,负责建立完善风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置工作机制,构建环境安全防控体系,做好预防、预警、应急工作;组织修订市突发环境事件应急预案;组织环境应急相关宣传培训和演练;组织建立和管理市突发环境事件应急处置专家库;贯彻落实市环境应急指挥部的各项工作部署;完成市政府下达的其它应急任务等。

2.2.2现场指挥部

现场指挥部由突发环境事件相关部门构成,市环境应急指挥部根据突发环境事件的类别、特点确定现场指挥部负责人。

1)企业排污及库储溢油突发环境事件,现场指挥部由市生态环境局、市应急管理局、市公安局、市农业农村局、市水利局、市城市管理局、市港口航运管理局、九江海事局、市城发集团等部门及事故所在地县(市、区)政府组成。

2)企业危险化学品火灾爆炸、有毒气体泄漏次生的突发环境事件,现场指挥部由市应急管理局、市生态环境局、市公安局、市卫生健康委员会等部门及事故所在地县(市、区)政府组成。

3)危险化学品交通运输事故次生突发环境事件,现场指挥部由市公安局、市交通运输局、市应急管理局、市生态环境局、市卫生健康委员会、市水利局等部门及事故所在地县(市、区)政府组成。

相关部门负责建立应急联动工作机制,实现部门信息交流制度化、规范化和常态化,通报突发环境事件的环境监测信息、处置信息和可能影响环境安全的安全生产事故、交通事故等信息。指挥部成员单位之间保证信息通畅,实现信息共享;按照职责制定本部门环境应急救援和保障方面的应急预案,并负责管理和实施;需要其它部门增援时,应向市环境应急指挥部提出增援请求。

2.2.3应急工作组

现场指挥部下设综合协调组、应急监测组、污染控制组、事件调查组、医疗救护组、应急保障组、治安警戒组、宣传报道组等应急工作组,按照各自职责组织实施应急处理工作。

2.2.4专家组。

突发环境事件专家组成员由市环境应急办聘任,参与突发环境事件预防工作,日常工作接受市环境应急办领导;发生突发环境事件时,参与应急救援技术指导,为市环境应急指挥部和现场指挥部的决策提供技术支撑。

2.3成员单位职责

市生态环境局:负责较大及以上突发环境事件应急处置的综合协调;组织开展环境应急监测;组织专家制定应急处置方案,提出控制事态和污染扩大的意见建议;指导监督污染物收集、处理工作,以及受污染和被破坏生态环境的恢复工作;协调突发环境事件县(市、区)工业园区污水处理厂的处置和调度工作;视情况组织一般突发环境事件的调查处理。

市应急管理局:负责启动应急响应后,组织、协调、调度应急救援队伍和救援装备、物资,防止突发事件次生的安全事故,做好预防与处置工作。

市委宣传部:负责引导社会舆论,指导、协调新闻等部门召开新闻发布会,发布有关信息;负责协调广播、电视播出机构通过播放环境保护公益广告等形式,开展突发环境事件应急安全教育和应急预案宣传。

市发展和改革委员会:参与突发环境事件灾后生态恢复重建工作,参与有关应急救援物资的协调。

市工业和信息化局:负责组织协调各基础电信运营企业开展应急通信保障工作。

市公安局:负责突发环境事件中事故现场的保护、治安维护,协助有关部门开展调查取证和对涉嫌犯罪案件的侦查;根据事件影响范围对现场及周边道路实施交通管制、设立警戒区域,协助当地政府疏散居民。

市民政局:负责组织协调事故伤亡人员的临时救助,配合突发事件属地政府及相关职能部门做好善后工作。

市人力资源和社会保障局:负责指导做好对突发环境事件中的伤亡人员进行工伤认定及工伤保险相关待遇的支付工作,负责对在突发环境事件中做出突出贡献相关工作人员按照有关规定进行表彰。

市财政局:负责保障市级突发环境事件应急能力建设经费及市级应对突发环境事件所需装备、器材等经费。

市城市管理局:负责突发环境事件县(市、区)城镇污水处理厂的处置和调度工作,做好城市管网事故发生时的堵截及疏通工作。

市水利局:负责组织制定受污染水体疏导或截流方案;负责突发环境事件后饮用水源的安全保障和应急救援。

市交通运输局:负责危险化学品道路运输车辆的安全监督管理;负责组织突发环境事件应急救援物资运输及所需车辆的征集与调用;负责前往突发环境事件现场公路的抢修保通工作。

市水文局:负责提供水文等应急处置工作相关资料。

市农业农村局:负责组织开展突发环境事件中农业环境污染的调查与评估;负责协调突发环境事件应急处置现场农业生产物资的疏散和转移,做好农业生产恢复工作。负责对突发环境事件造成的长江、鄱阳湖水环境和渔业水域生态损害进行评估,并向责任方提出索赔,组织开展污染水体渔业水域生态修复。

市卫生和健康委员会:负责组织、协调、指导开展突发环境事件中受伤(中毒)人员的医疗救治和康复指导等工作。

市自然资源局:指导突发环境事件中的地质灾害应急处置,开展应急测绘,提供地理信息、地质资料和相关图件;参与因矿产资源开发等造成的突发环境事件的应急处置。

市林业局:做好涉及森林、林地、湿地、野生陆生动物及林业部门主管的自然保护区内发生的突发环境事件的调查和处置工作。

市市场监督管理局职责:负责组织协调和配合突发事件属地政府,加强对食品安全及重要生活必需品等商品的市场监管和调控。

市气象局:负责提供突发环境事件现场及周边地区风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料;负责事件现场应急区域及周边可能影响区域的中、短期天气预报;负责提供影响现场污染扩散气象条件的预测预报。

九江海事局:负责组织实施突发环境事件现场水面交通管制、水体污染物应急处置及应急监视等工作。

市港口航运管理局:负责组织实施辖区内河突发环境事件现场水面交通管制、水体污染应急处置及应急监视等工作。

市城发集团:负责协调突发环境事件城市供水应急救援处置工作,负责突发环境事件后九江市城区及指导县(市、区)供水的安全保障和应急救援,保障饮用水供应。

国网九江供电公司:负责突发环境事故时,电力供应保障工作。

2.4工作机制

现场指挥部下设综合协调组、应急监测组、污染控制组、事件调查组、医疗救护组、应急保障组、治安警戒组、宣传报道组等应急工作组,按照各自职责组织实施应急处理工作。

各县(市、区)政府要成立相应的突发环境事件应急组织体系,其组成和职责分别在本级突发环境事件应急预案中具体设定。

3预防与预警

3.1信息监测与报告

市环境应急指挥部有关成员单位按照“早发现、早报告、早处置”原则,负责对环境信息、突发事件信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据、网络舆情等开展综合分析、风险评估工作。

3.2预防与准备

1)落实企业环境风险防范主体责任。相关企业加强环境风险隐患排查和治理,健全风险防控措施、落实企业主体责任,编制突发环境事件应急预案并报当地生态环境部门审核备案。

2)建立环境风险源档案。县(市、区)政府组织有关部门对辖区内生产、销售、贮存、运输、使用危险化学品单位,以及产生、运输或处置危险废物、矿山尾矿库、涉重金属排放、医疗机构和工矿企业计量检测的放射源等环境风险源单位、危险区域、重点流域进行调查、登记、风险评估,定期进行检查、监测,并督促有关单位落实环境污染防治措施,及时消除环境隐患。

3)完善环境应急预案。完善市、县(市、区)及重点区域、工业园区和企事业单位的环境事件应急预案,建立健全环境风险防范体系。县(市、区)政府负责制定本级突发环境事件应急预案及饮用水水源地、工业园区等专项环境应急预案,督促指导风险源企业制定突发环境事件应急预案,开展环境应急预案评审、备案工作。

4)建立健全环境风险评估机制。新建、改建、扩建涉及危险化学品的项目,在环评文件中设置环境风险评价章节,对环境风险源识别、环境风险预测、项目选址、敏感目标和防范措施等做出如实评价,提出可行的预警监测措施、应急处置措施和应急预案。存在环境安全隐患的环境风险源单位,必须开展环境风险评估。

5)加强长江、鄱阳湖、赣江、修河、水源地、自然保护区等环境敏感区周边企业风险源和交通运输监管,划定防护范围,采取防护措施,并在环境敏感区域设立地理界标和警示标志,减少突发环境污染事故的损失和影响。

6)加强环境应急支撑保障能力建设。围绕落实环境应急能力标准化建设要求,加强指挥调度、监测预警、现场处置和物资储备和社会联动保障,提升环境应急能力;开展全方位、多层次的应急管理培训;建立环境风险防范专项资金和应急响应储备金,为环境风险防范提供资金保障。

3.3预警

3.3.1预警分级

按照突发环境事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,由高到低划分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

红色(Ⅰ级)预警:情况危急,可能发生或引发特别重大(I级)突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,已造成多人伤亡的;因环境污染可能造成集中式饮用水水源地取水中断的;大量有毒有害污染物已入长江、入鄱阳湖、入柘林湖、入赣江及修河的;因环境污染可能造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;可能造成巨大经济损失的。

橙色(Ⅱ级)预警:情况紧急,可能发生或引发重大(Ⅱ级)以上突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成跨省级行政区域环境污染;已出现人员伤亡的;需进一步扩大疏散、转移周边居民范围的;大量污染物已入长江、入鄱阳湖、入柘林湖、入赣江及修河的;污染物可能流入饮用水水源地的;重金属污染、危险化学品、危险废物突发环境事件发生在国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的;可能造成严重经济损失的。

黄色(Ⅲ级)预警:情况比较紧急,可能发生或引发较大(Ⅲ级)以上突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成跨设区的市级行政区域环境污染的;污染物可能入长江、入鄱阳湖、入柘林湖、入赣江及修河的;环境污染可能导致人员死亡、中毒,需疏散、转移周边群众的;发生重金属、危险化学品、危险废物突发环境事件的;可能造成较大经济损失的。

蓝色(Ⅳ级)预警:存在重大环境安全隐患,可能发生或引发一般(Ⅳ级)以上突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围的。

当环境质量超过国家和地方标准,发生严重环境污染时,事发地政府应当组织相关部门密切监测污染状况,及时启动预警系统。

3.3.2预警发布

红色预警信息由九江市人民政府根据国务院、省政府授权负责发布。

橙色预警信息由九江市人民政府根据江西省人民政府授权负责发布。

黄色预警信息由九江市人民政府发布。

蓝色预警信息由当地县(市、区)政府发布。

预警信息制作发布单位要密切关注事件进展情况,依据事态变化情况和专家组提出的预警建议,适时调整预警级别,并将调整结果及时通报各相关部门。

3.3.3预警行动

预警信息发布后,当地人民政府及其有关部门视情况采取以下措施:

(1)分析研判。本级指挥部组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

(2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。

(3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能造成突发环境事件发生的相关企事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

(4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

3.3.4预警终止

有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的,由发布警报的政府宣布解除警报,终止预警期。

4应急响应

4.1 总体要求

根据突发环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大、重大突发环境事件,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,由事发地省级人民政府负责应对工作;初判发生较大突发环境事件,启动Ⅲ级应急响应,由事发地设区的市级人民政府负责应对工作;初判发生一般突发环境事件,启动Ⅳ级应急响应,由事发地县(市、区)人民政府负责应对工作。

进入预警状态后,事发地县(市、区)政府、市环境应急指挥部及各部门应迅速采取措施,启动相关级别的应急响应。超出本级政府应急处置能力时,应及时上报上一级政府。重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)响应报请省政府、国务院协调指导救援处置。

4.1.1 Ⅳ级应急响应

发生一般突发环境事件时,由当地县(市、区)政府或县(市、区)环境应急指挥部按照当地县(市、区)政府突发环境事件应急预案启动响应程序,结合本地区实际确定具体应急响应行动;需要有关应急力量支援时,及时向市生态环境局和市政府有关部门提出请求。

4.1.2 Ⅲ级应急响应

发生较大突发环境事件时,启动Ⅲ级应急响应,采取以下措施:

1)启动市突发环境事件应急响应,由副指挥长负责签发启动令。

2)信息报告。开通与事发地县(市、区)环境应急指挥机构、现场应急指挥部的通信联络,核实有关情况;与市应急管理局、市政府及相关部门应急指挥中心联网,上报、通报突发环境事件变化及应急工作进展情况;向省生态环境厅报告情况。

3)市环境应急指挥部相关成员单位有关人员进入应急状态,按照指挥部的要求,开展应急行动。

4)组建现场指挥部,实施应急救援处置。市环境应急指挥部责成相关成员单位、事发地县(市、区)政府负责人组成现场指挥部,确定现场指挥长;必要时,市环境应急指挥部指挥长赶赴现场进行指挥协调。

涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒、有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时,由当地环境保护主管部门组织对污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

5)信息发布。由当地县(市、区)政府拟定信息,报请市环境应急指挥部审查批准,向社会发布突发环境事件预测信息和分析评估结果,同时报市政府和省生态环境厅。对于可能影响较大范围或可能影响其他地市的紧急信息,应当报市政府批准,并以市政府名义发布。

6)应急保障。根据事态发展,各级政府及时实施调集环境应急所需人员和物资、设备等各项应急保障工作。

7)根据事态发展提出启动其它应急预案应急响应建议。

4.1.3 Ⅱ级应急响应

发生重大突发环境事件时,由指挥长负责签发启动令,启动Ⅱ级应急响应。在实施Ⅲ级应急响应有关措施的同时,采取以下措施:

1)市环境应急指挥部指挥长赶赴现场进行指挥,各救援小组根据职责做好应急处置工作。

2)与省生态环境厅应急指挥中心联网,上报突发环境事件变化及应急工作进展情况,经市环境应急指挥部批准后可以请求省生态环境厅支援。

3)在全市组织应急救通工具、处置物资、救援队伍,视情况请求省政府支援。

4)协调部队、武警参与救援。

4.1.4Ⅰ级应急响应

发生特别重大突发环境事件时,由市政府或委托指挥长负责签发启动令,启动Ⅰ级应急响应。在实施Ⅱ级应急响应有关措施的同时,采取以下措施:市政府及其有关部门及时向省政府、国家有关部门报告基本情况、事态发展和应急处置情况。

4.1.5特殊应急响应

发生在敏感地区、敏感时间的突发环境事件不受分级标准限制,市环境应急指挥部各成员单位及县(市、区)政府应根据实际情况,积极组织做好应急响应与处置工作。

4.2信息报告与发布

4.2.1突发环境事件报告时限和程序

突发环境事件发生后,事件责任单位和责任人以及负有监管责任的部门,应当在第一时间告知事发地县(市、区)生态环境部门、应急管理部门和市生态环境局值班室;县(市、区)生态环境部门接报后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。

对初步认定为特别重大或者重大突发环境事件的,事发地县(市、区)政府生态环境部门、应急管理部门应当在20分钟内向本级政府和市生态环境部门、市应急管理部门电话报告,40分内书面报告,最迟不得超过1小时,同时上报省和国家相关部门。

对初步认定为较大突发环境事件的,事发地县(市、区)政府生态环境部门、应急管理部门应当在20分钟内向本级政府和上一级生态环境部门、应急管理部门电话报告,40分内书面报告,最迟不得超过1小时,同时上报省相关部门。

对初步认定为一般突发环境事件的,事件发生地县(市、区)政府生态环境部门、应急管理部门应当在20分钟内向本级政府和上一级生态环境部门、应急管理部门电话报告,40分内书面报告,最迟不得超过1小时。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

发生下列无法判明等级的突发环境事件时,市环境应急办应当按照重大(Ⅱ级)或者特别重大(I级)突发环境事件的报告程序上报:(1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;(2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;(3)涉及重金属或者类金属污染的;(4)有可能产生跨省影响的;(5)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;(6)市环境应急办认为有必要报告的其它突发环境事件。

市环境应急办接报后,应根据市环境应急指挥部的命令立即通知其指挥部成员单位,成员单位接到指令后应立即赶赴事发地现场。

4.2.2报告内容与方式

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受危害情况,饮用水水源地等环境敏感点受影响情况,事件发展趋势、处置情况,拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

续报应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况。

处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件的潜在危害或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补报书面报告。书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供监测报告以及地图、图片等相关多媒体资料。

4.3应急处置

4.3.1现场应急处置原则

按照“先控制、后处理”的原则,迅速实施先期处置,优先控制污染源,尽快阻止污染物继续排放外泄;尽可能控制和缩小已排出污染物的扩散、蔓延范围,把突发环境事件危害降低到最小程度;依靠科技和专家力量,采取科学有效的措施,尽量避免和减少人员伤亡,保证人民群众生命安全。

4.3.2先期处置

突发环境事件发生后,事发地县(市、区)政府和责任单位要立即进行先期处置,采取措施控制事态发展。发生突发环境事件的企事业单位,应当立即启动本单位突发环境事件相应应急响应,采取有效措施,防止污染扩散,通报可能受到污染危害的单位和居民,按规定向当地生态环境部门、应急管理部门和有关部门报告,负责消除污染,将受损害的环境恢复原状或承担相应的费用。事发地县(市、区)政府应立即调度物资和社会资源,指挥和派遣相关部门专业应急队伍赶赴现场,果断控制污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生。

4.3.3现场指挥协调。

现场指挥部应急行动包括以下几个方面:

1)组织指挥现场救援处置。各单位根据指令赶赴事发地,向现场指挥部报到后组成应急救援组,按照职责开展应急救援处置工作,并由现场指挥部调度指挥各级、各专业应急救援力量。

2)调查情况,研判事态。组织收集现场情况资料,调查事件发生时间、起因、基本过程、事件发展趋势、先期处置情况,涉及危化品的种类、数量、危害性和人员伤害情况;调查周边居民区、学校、河流、湖(库)、饮用水水源地等环境敏感点情况;组织开展环境监测以及气象、水文监测,掌握污染物扩散范围和趋势,分析研判事件性质、危害程度和发展态势。

3)组织制定现场应急救援处置方案。根据突发环境事件性质、波及范围、受影响人员分布、应急人力与物力等情况,组织有关部门和环境应急专家组,对突发环境事件信息进行分析评估,预测发展趋势,制定应急救援处置方案。

4)组织调动物资设备。紧急调用、协调应急救援所需的人员、物资、设备等,确保应急救援及时到位。

5)控制环境污染。根据污染性质组织采取相应的措施,防止污染物扩散,消除或尽量减轻污染物对人群健康和环境的影响;监督事故单位采取措施消除环境污染、处置危险废物、恢复生态环境。

6)组织受威胁群众安全防护。事发地县(市、区)政府会同现场指挥部维护现场秩序,划定污染隔离区和交通管制区,确定重点防护区域,并设置警示标志;根据突发环境事件的性质、特点,采取电话、传真、短信、广播、电视、网络、高音喇叭、电子显示屏等向可能受到影响的单位和群众发布预警公告,告知应采取的安全防护措施;根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况,确定受到威胁人员疏散、撤离的时间和方式,组织乡镇政府(街道办事处)、村(居)民委员会、相关企事业单位,转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

7)向市环境应急指挥部报告事故现场情况,落实指挥部下达的有关指示和决策。

8)组织新闻媒体向社会发布现场救援处置信息。

9)根据情况提出提高应急响应级别、请求上级增援的建议。

4.3.4应急救援工作组。

1)综合协调组。由市生态环境局、市公安局、市应急管理局、事发地县(市、区)政府等单位组成。在市环境应急指挥部领导下,履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。

2)应急监测组。由市生态环境局、市气象局、市港口航运管理局、市农业农村局、市自然资源局、市水利局等部门组成。负责对突发环境事件的污染情况进行监测,明确污染物性质、浓度和数量,会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。

3)污染控制组。由事发地县(市、区)政府、市公安局、市生态环境局、市应急管理局、市港口航运管理局、市交通运输局、九江海事局、市水利局等单位以及责任单位、社会救援队伍组成。负责采取有效措施,及时清除或控制污染物的泄露、扩散,控制污染事态恶化。

4)事件调查组。由市生态环境局、市公安局、市应急管理局、事发地县(市、区)政府等单位组成。负责调查事件发生原因,评估事件影响,提出事件防范意见;负责追究造成突发环境事件责任单位和责任人的行政责任;调查处理应急处置工作中违规违纪等行为。

5)医疗救护组。由市卫生健康委员会、事发地县(市、区)卫生健康委员会组派医疗卫生救援专家与应急队伍,调集医疗、防疫器械、药品,开展受伤(中毒)人员救治和卫生防疫等紧急医学救援工作。

6)应急保障组。由事发地县(市、区)政府、市应急管理局、市发展和改革委员会、市财政局、市工业和信息化局、市交通运输局、市生态环境局、市民政局、市水利局、市市场监管局、九江海事局、市港口航运管理局等单位组成。负责提供应急救援资金,组织协调应急储备物资,调集应急救援装备,保障应急处置通讯畅通;对灾民进行临时基本生活救助;为现场应急处置工作人员提供食宿等基本生活保障,以及必要的交通、通讯、防护等工具器材。

7)治安警戒组。由市公安局、事发地县(市、区)政府组成。负责事发地周边安全警戒,疏散突发事件发生区域的人员;实施交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通;保护现场,维护现场秩序;负责查处环境违法犯罪活动。

8)宣传报道组。由市委宣传部、市生态环境局、事发地县(市、区)政府等单位组成。负责舆情收集分析,协调媒体和记者,组织突发环境事件应急处置信息的宣传报道。

9)环境专家组。突发环境事件专家组成员由专家库成员和临时召集的专家组成。发生突发环境事件时,参与应急救援技术指导,为市环境应急指挥部和现场指挥部的决策提供技术支撑。

4.3.5现场控制与处置。

根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性,现场指挥部可实施如下措施:

1)组建并指挥救援队伍,现场先期处置人员立即通知有关部门研究采取科学的灭火、防爆炸等救援处置措施,清除现场危险品,控制次生环境污染。

2)根据应急处置方案,迅速消除、控制或安全转移污染源,及时控制污染物继续外排或泄漏;对于液体污染物采取截流、覆盖、收集等措施,对于气体污染物采取洗消、防扩散等现场救援措施,切断污染物进入环境的途径。

3)污染事件得到控制后,及时进行污染现场清理和洗消,监督废弃危险化学品和危险废物安全处置,避免二次污染。

4.3.6应急监测。

现场指挥部负责组织协调突发环境事件现场及周边环境的应急监测工作。

1)根据突发环境事件污染物的扩散速度、事件发生地的气象和地域特点,制定应急监测方案,确定污染物扩散范围。可视污染物扩散情况和监测结果变化趋势,对监测方案进行适时调整。

2)优先选用污染物现场快速检测法及信息化科技手段,当不具备快速检测条件、检测技术或需对污染程度、污染范围进行精确判断时,应尽快送至实验室内进行分析检测。

3)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论等方式,预测并报告突发环境事件发展情况和污染物变化情况,作为突发环境事件应急决策依据。

4.4信息发布

一般(Ⅳ级)及较大(Ⅲ级)突发环境事件信息发布由县(市、区)政府组织实施,重大(Ⅱ级)以上突发环境事件信息发布由市政府组织实施。任何单位和个人不得编造、传播有关突发环境事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

信息发布和新闻报道工作,应按照相关规定,遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。对于较为复杂的事件,可分阶段发布,在突发环境事件发生的第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。对灾害造成的直接经济损失数字的发布,应征求评估部门的意见。对影响重大的突发环境事件处理结果,要及时发布。当发生跨区域突发环境事件时,应向受危害地市通报应急处置情况。

4.5响应结束

4.5.1应急结束的条件。

符合下列条件之一的,即满足应急结束条件:

1)事件现场得到控制,事件发生条件已经消除。

2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内,无继发可能。

3)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

4)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害。

4.5.2应急结束程序。

1)应急结束遵循“谁启动、谁结束”的原则,经有关专家分析论证,现场指挥部认为满足应急结束条件时,由宣布启动应急响应的人民政府批准应急响应结束。

2)各部门、单位、应急救援组根据环境应急指挥部的命令下达应急结束命令,解除应急状态。

3)应急结束后,相关环境救援机构应根据环境应急指挥部有关指示和实际情况,继续进行环境监测评价和处置工作,直至其它补救措施无须继续,转入常态管理。

5善后处置

5.1善后处置

善后处置包括人员安置补偿、征用物资补偿、受污染和破坏的生态环境恢复等事项。

善后处置工作在市委、市政府统一领导下,由市政府相关部门和事发地县(市、区)政府负责。市政府相关部门和事发地县(市、区)政府负责组织力量开展人员安置补偿、征用物资补偿、受污染和被破坏生态环境恢复等工作。

5.2保险

探索建立突发环境事件社会保险机制。对参加环境应急工作人员办理意外伤害保险;对存在环境风险的企事业单位,依法办理相关环境污染责任保险。突发环境事件发生后,保险机构应立即赶赴现场开展保险受理、赔付工作。

6应急保障

6.1队伍保障

构建应急处置队伍体系。环境风险企业要组建环境应急救援及处置队伍,建立应急救援联动机制。生态环境部门要组建环境应急监测队伍、环境应急调查队伍,建立应急物资社会联动机制,各级政府应依托专业企业组建社会救援队伍,组织招募社会应急力量支援志愿者。

6.2物资保障

市环境应急指挥部成员单位在现有装备的基础上,根据突发环境事件应急处置需要,有计划、有针对性地配置应急指挥、应急监测、应急防护、应急处置等应急设备。加强危险化学品检验、鉴定,增加应急处置、快速机动和自身防护装备储备,提高应急监测、动态监控和现场处置能力。建立环境应急物资数据库,鼓励支持社会化应急物资储备,保障应急物资、生活必需品的生产和供给。加强危险区域(危险化学品运输途经的人口密集区、饮用水水源地和危险化学品集中区)活性炭等应急物资的储备,确保应急所需物资及时供应。环境风险企业要配置环境应急设施、设备,储备相应的环境应急救援物资。

6.3资金保障

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。县级以上地方人民政府对突发环境事件应急处置工作提供资金保障。

6.4其他保障

6.4.1通讯保障

市、县环境应急指挥部和相关部门、单位要配备必要的通信器材,保证各级环境应急指挥部与有关部门、单位及现场各应急分队之间联络畅通。

6.4.2交通运输保障

市公安局、市交通运输局等部门应根据各自职责,做好交通运输和交通秩序保障,及时对事发地现场实施交通管制,确保人员及时疏散,应急物资、应急队伍迅速到达。市环境应急指挥部成员单位应配备高性能应急车辆,市生态环境局应配备环境应急指挥车和环境应急监测车,保证应急车辆随时处于待命状态。

6.4.3技术保障

各级各有关部门要建立突发环境事件预警系统,组建有关专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关专家能迅速到位,为指挥决策提供服务;建立应急数据库,健全各专业、领域环境应急队伍,为应对突发环境事件提供技术支持和保障。

7监督管理

7.1宣传教育

市环境应急指挥部各成员单位和各县(市、区)政府要广泛开展环境应急教育,普及环境污染事件预防常识,广泛宣传环境应急预防、避险自救、互救等常识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

7.2应急培训

市环境应急指挥部各成员单位和环境风险企业要制定落实日常培训计划,使环境应急救援及管理人员熟悉掌握环境应急知识、各类突发环境事件处置措施,提高专业技能及应急处置能力,保证发生突发事件时,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场救援处置工作。

7.3应急演练

市环境应急指挥部及各成员单位、各县(市、区)政府、环境风险企业,要按照环境应急预案及相关专项预案,积极参与生态环境部门组织的突发环境事件应急演练,加强各部门之间的协同工作。市、县(市、区)环境应急办以及各环境风险企业要结合本预案,定期开展环境应急实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

7.4工作责任

对在突发环境事件应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人,按规定予以表彰奖励;对不认真履行职责、玩忽职守且造成重大损失的,依法对有关单位或者责任人给予处罚或处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.5总结评估

一般突发环境事件由县(市、区)生态环境部门组织实施。较大以上突发环境事件由市生态环境局组织有关部门及专家,会同事发地县区政府组织实施。根据环境应急过程记录、现场各专业应急救援队伍的总结报告、现场指挥部掌握的应急情况、环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响、公众的反映等,客观、公正、全面、及时地开展突发环境事件应急处置工作评估,并编写评估总结报告。

评估总结报告应包括的主要内容:突发环境事件等级、发生原因及造成的环境污染、生态破坏等影响;环境应急任务完成情况;是否符合保护公众、保护环境的总要求;采取的重要防护措施与方法是否得当;出动环境应急队伍规模、仪器装备使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;环境应急处置中对利益与代价、风险、困难等关系的处理是否科学合理;发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生的影响;需要得出的其它结论等。

8附则

8.1预案管理与更新

市生态环境局负责本预案日常管理,并根据我市经济社会发展情况和相关法律法规要求,及时修订和完善本预案。

8.2预案实施

本预案自公布之日起施行。

8.3预案解释

1)本预案是《九江市突发事件总体应急预案》的突发环境事件专项预案。

2)当发生重大(Ⅱ级)以上突发环境事件时,省政府将启动江西省突发环境事件应急预案相应应急响应。

3)县(市、区)政府应参照本预案编制辖区环境应急专项预案。

4)当发生地震、洪水等自然灾害造成突发环境事件时,本预案与九江市各种自然灾害应急预案同时启动,本预案为辅。

5)因安全生产、交通运输等事故引发危险化学品火灾爆炸、有毒气体泄漏、陆源溢油污染等突发环境事件,本预案与相关应急预案同时启动,本预案为辅,重点防范和处置事件对生态环境、周边居民群众、饮用水水源地等环境敏感点的影响。

6)突发环境事件新闻发布工作按照《九江市突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

9附件

1.名词术语解释

2.组织机构框架图

3.突发环境事件应急管理工作流程示意图

4.九江市突发环境事件预警启动令

5.九江市突发环境事件预警变更令

6.九江市突发环境事件预警解除令

7.九江市突发环境事件应急响应启动令

8.九江市突发环境事件应急响应终止令


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九江市人民政府办公室关于印发九江市突发环境事件应急预案的通知

发布时间: 2020-10-28 15:57

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门,市直及驻市有关单位:

《九江市突发环境事件应急预案》经2020917日市政府第48次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真实施。

20201023

   (此件主动公开)


九江市突发环境事件应急预案

1总则

1.1编制目的

健全突发环境事件应急机制,提高政府应对突发环境事件的能力,降低突发环境事件造成的危害,维护社会稳定,保障公众健康和生命财产安全,促进社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《国家突发环境事件应急预案》《江西省突发事件应对条例》《江西省突发公共事件总体应急预案》《江西省突发事件应急预案管理办法》《省委办公厅关于进一步做好紧急信息报送工作的通知》《江西省突发环境事件应急预案》《九江市突发事件总体应急预案》等规定,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在本市行政区域内或外地发生但可能对本市造成重大影响的突发环境事件。

核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、长江、鄱阳湖水上溢油事件、船舶污染事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。重污染天气应对工作按照国务院《大气污染防治行动计划》《九江市污染天气应急预案》等有关规定执行。

1.4工作原则

突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责,属地为主、协调联动,快速反应、科学处置,资源共享、保障有力的原则。突发环境事件发生后,各县(市、区)人民政府(含庐山管理局、九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会,下同)和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

1.5事件分级

按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个级别。

1.5.1特别重大突发环境事件。

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

5)因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的。

1.5.2重大突发环境事件。

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

7)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

1.5.3较大突发环境事件。

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

5)因环境污染造成乡镇(街道)集中式饮用水水源地取水中断的;

6Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

7)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

1.5.4一般突发环境事件。

凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

5Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

6)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

按照突发事件的诱因,突发环境事件可以分为事故次生、企业排污、自然灾害、恐怖袭击引发等四类。其中事故次生类主要包括由于危险化学品火灾爆炸、有毒气体泄漏、库储溢油污染以及危险化学品交通运输事故次生等;企业排污类包括企业排污导致的水污染(含饮用水水源地污染)、大气污染、土壤污染、固体废弃物污染、有毒化学品污染等;自然灾害类包括因旱涝、地震等自然灾害引发的水污染、大气污染等;恐怖袭击类包括恐怖分子投毒、引爆危险物品引发的水污染(含饮用水水源地污染)、大气污染等。

2组织体系及职责

2.1指挥机构

组织体系:由市突发环境事件应急指挥部(以下简称市环境应急指挥部)及其下设的办公室、现场指挥部、应急工作组、专家组、县(市、区)政府突发环境事件应急组织体系组成(详见附件2)

市环境应急指挥部指挥长由市政府分管副市长担任,副指挥长由市政府分管副秘书长(副主任)、市生态环境局局长、市应急管理局局长担任。

成员单位:市委宣传部、市公安局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市应急管理局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市水文局、市农业农村局、市林业局、市港口航运管理局、市卫生健康委员会、市生态环境局、市自然资源局、市市场监督管理局、市气象局、九江海事局、市城发集团、九江供电公司。

市环境应急指挥部主要职责:统一指挥较大及以上突发环境事件应急救援和处置工作,研究确定重大决策和指导意见;指导县(市、区)一般突发环境事件应急救援处置工作;批准启动、终止应急响应,视情况组织成立市突发环境事件应急现场指挥部,确定现场指挥部负责人;审议批准突发环境事件应急指挥部办公室提请审议的重要事项;对应急救援工作进行督查和指导;向国家、省有关部门及市政府报告应急处置情况;当突发环境事件超出本市应急处置能力时,提请上级政府启动更高层次预案,请求国家、省救援支援;协调解决事故现场及外围救护所需的人员、物资、器材装备和救援资金;协调部队参与应急救援行动。

各成员单位根据应急响应级别,按照应急指挥部统一部署和各自职责,配合做好突发事件的应对处置工作。

2.2办事机构

办事机构由指挥部办公室、现场指挥部、应急工作组、专家组组成。负责常态下日常应急管理和非常态下突发事件的应对处置和综合协调工作,配合上级做好特别重大、重大突发事件的应对处置工作,指挥处置较大突发事件。

2.2.1指挥部办公室

市突发环境事件应急指挥部办公室(以下简称市环境应急办)设在市生态环境局,负责建立完善风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置工作机制,构建环境安全防控体系,做好预防、预警、应急工作;组织修订市突发环境事件应急预案;组织环境应急相关宣传培训和演练;组织建立和管理市突发环境事件应急处置专家库;贯彻落实市环境应急指挥部的各项工作部署;完成市政府下达的其它应急任务等。

2.2.2现场指挥部

现场指挥部由突发环境事件相关部门构成,市环境应急指挥部根据突发环境事件的类别、特点确定现场指挥部负责人。

1)企业排污及库储溢油突发环境事件,现场指挥部由市生态环境局、市应急管理局、市公安局、市农业农村局、市水利局、市城市管理局、市港口航运管理局、九江海事局、市城发集团等部门及事故所在地县(市、区)政府组成。

2)企业危险化学品火灾爆炸、有毒气体泄漏次生的突发环境事件,现场指挥部由市应急管理局、市生态环境局、市公安局、市卫生健康委员会等部门及事故所在地县(市、区)政府组成。

3)危险化学品交通运输事故次生突发环境事件,现场指挥部由市公安局、市交通运输局、市应急管理局、市生态环境局、市卫生健康委员会、市水利局等部门及事故所在地县(市、区)政府组成。

相关部门负责建立应急联动工作机制,实现部门信息交流制度化、规范化和常态化,通报突发环境事件的环境监测信息、处置信息和可能影响环境安全的安全生产事故、交通事故等信息。指挥部成员单位之间保证信息通畅,实现信息共享;按照职责制定本部门环境应急救援和保障方面的应急预案,并负责管理和实施;需要其它部门增援时,应向市环境应急指挥部提出增援请求。

2.2.3应急工作组

现场指挥部下设综合协调组、应急监测组、污染控制组、事件调查组、医疗救护组、应急保障组、治安警戒组、宣传报道组等应急工作组,按照各自职责组织实施应急处理工作。

2.2.4专家组。

突发环境事件专家组成员由市环境应急办聘任,参与突发环境事件预防工作,日常工作接受市环境应急办领导;发生突发环境事件时,参与应急救援技术指导,为市环境应急指挥部和现场指挥部的决策提供技术支撑。

2.3成员单位职责

市生态环境局:负责较大及以上突发环境事件应急处置的综合协调;组织开展环境应急监测;组织专家制定应急处置方案,提出控制事态和污染扩大的意见建议;指导监督污染物收集、处理工作,以及受污染和被破坏生态环境的恢复工作;协调突发环境事件县(市、区)工业园区污水处理厂的处置和调度工作;视情况组织一般突发环境事件的调查处理。

市应急管理局:负责启动应急响应后,组织、协调、调度应急救援队伍和救援装备、物资,防止突发事件次生的安全事故,做好预防与处置工作。

市委宣传部:负责引导社会舆论,指导、协调新闻等部门召开新闻发布会,发布有关信息;负责协调广播、电视播出机构通过播放环境保护公益广告等形式,开展突发环境事件应急安全教育和应急预案宣传。

市发展和改革委员会:参与突发环境事件灾后生态恢复重建工作,参与有关应急救援物资的协调。

市工业和信息化局:负责组织协调各基础电信运营企业开展应急通信保障工作。

市公安局:负责突发环境事件中事故现场的保护、治安维护,协助有关部门开展调查取证和对涉嫌犯罪案件的侦查;根据事件影响范围对现场及周边道路实施交通管制、设立警戒区域,协助当地政府疏散居民。

市民政局:负责组织协调事故伤亡人员的临时救助,配合突发事件属地政府及相关职能部门做好善后工作。

市人力资源和社会保障局:负责指导做好对突发环境事件中的伤亡人员进行工伤认定及工伤保险相关待遇的支付工作,负责对在突发环境事件中做出突出贡献相关工作人员按照有关规定进行表彰。

市财政局:负责保障市级突发环境事件应急能力建设经费及市级应对突发环境事件所需装备、器材等经费。

市城市管理局:负责突发环境事件县(市、区)城镇污水处理厂的处置和调度工作,做好城市管网事故发生时的堵截及疏通工作。

市水利局:负责组织制定受污染水体疏导或截流方案;负责突发环境事件后饮用水源的安全保障和应急救援。

市交通运输局:负责危险化学品道路运输车辆的安全监督管理;负责组织突发环境事件应急救援物资运输及所需车辆的征集与调用;负责前往突发环境事件现场公路的抢修保通工作。

市水文局:负责提供水文等应急处置工作相关资料。

市农业农村局:负责组织开展突发环境事件中农业环境污染的调查与评估;负责协调突发环境事件应急处置现场农业生产物资的疏散和转移,做好农业生产恢复工作。负责对突发环境事件造成的长江、鄱阳湖水环境和渔业水域生态损害进行评估,并向责任方提出索赔,组织开展污染水体渔业水域生态修复。

市卫生和健康委员会:负责组织、协调、指导开展突发环境事件中受伤(中毒)人员的医疗救治和康复指导等工作。

市自然资源局:指导突发环境事件中的地质灾害应急处置,开展应急测绘,提供地理信息、地质资料和相关图件;参与因矿产资源开发等造成的突发环境事件的应急处置。

市林业局:做好涉及森林、林地、湿地、野生陆生动物及林业部门主管的自然保护区内发生的突发环境事件的调查和处置工作。

市市场监督管理局职责:负责组织协调和配合突发事件属地政府,加强对食品安全及重要生活必需品等商品的市场监管和调控。

市气象局:负责提供突发环境事件现场及周边地区风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料;负责事件现场应急区域及周边可能影响区域的中、短期天气预报;负责提供影响现场污染扩散气象条件的预测预报。

九江海事局:负责组织实施突发环境事件现场水面交通管制、水体污染物应急处置及应急监视等工作。

市港口航运管理局:负责组织实施辖区内河突发环境事件现场水面交通管制、水体污染应急处置及应急监视等工作。

市城发集团:负责协调突发环境事件城市供水应急救援处置工作,负责突发环境事件后九江市城区及指导县(市、区)供水的安全保障和应急救援,保障饮用水供应。

国网九江供电公司:负责突发环境事故时,电力供应保障工作。

2.4工作机制

现场指挥部下设综合协调组、应急监测组、污染控制组、事件调查组、医疗救护组、应急保障组、治安警戒组、宣传报道组等应急工作组,按照各自职责组织实施应急处理工作。

各县(市、区)政府要成立相应的突发环境事件应急组织体系,其组成和职责分别在本级突发环境事件应急预案中具体设定。

3预防与预警

3.1信息监测与报告

市环境应急指挥部有关成员单位按照“早发现、早报告、早处置”原则,负责对环境信息、突发事件信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据、网络舆情等开展综合分析、风险评估工作。

3.2预防与准备

1)落实企业环境风险防范主体责任。相关企业加强环境风险隐患排查和治理,健全风险防控措施、落实企业主体责任,编制突发环境事件应急预案并报当地生态环境部门审核备案。

2)建立环境风险源档案。县(市、区)政府组织有关部门对辖区内生产、销售、贮存、运输、使用危险化学品单位,以及产生、运输或处置危险废物、矿山尾矿库、涉重金属排放、医疗机构和工矿企业计量检测的放射源等环境风险源单位、危险区域、重点流域进行调查、登记、风险评估,定期进行检查、监测,并督促有关单位落实环境污染防治措施,及时消除环境隐患。

3)完善环境应急预案。完善市、县(市、区)及重点区域、工业园区和企事业单位的环境事件应急预案,建立健全环境风险防范体系。县(市、区)政府负责制定本级突发环境事件应急预案及饮用水水源地、工业园区等专项环境应急预案,督促指导风险源企业制定突发环境事件应急预案,开展环境应急预案评审、备案工作。

4)建立健全环境风险评估机制。新建、改建、扩建涉及危险化学品的项目,在环评文件中设置环境风险评价章节,对环境风险源识别、环境风险预测、项目选址、敏感目标和防范措施等做出如实评价,提出可行的预警监测措施、应急处置措施和应急预案。存在环境安全隐患的环境风险源单位,必须开展环境风险评估。

5)加强长江、鄱阳湖、赣江、修河、水源地、自然保护区等环境敏感区周边企业风险源和交通运输监管,划定防护范围,采取防护措施,并在环境敏感区域设立地理界标和警示标志,减少突发环境污染事故的损失和影响。

6)加强环境应急支撑保障能力建设。围绕落实环境应急能力标准化建设要求,加强指挥调度、监测预警、现场处置和物资储备和社会联动保障,提升环境应急能力;开展全方位、多层次的应急管理培训;建立环境风险防范专项资金和应急响应储备金,为环境风险防范提供资金保障。

3.3预警

3.3.1预警分级

按照突发环境事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,由高到低划分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

红色(Ⅰ级)预警:情况危急,可能发生或引发特别重大(I级)突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,已造成多人伤亡的;因环境污染可能造成集中式饮用水水源地取水中断的;大量有毒有害污染物已入长江、入鄱阳湖、入柘林湖、入赣江及修河的;因环境污染可能造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;可能造成巨大经济损失的。

橙色(Ⅱ级)预警:情况紧急,可能发生或引发重大(Ⅱ级)以上突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成跨省级行政区域环境污染;已出现人员伤亡的;需进一步扩大疏散、转移周边居民范围的;大量污染物已入长江、入鄱阳湖、入柘林湖、入赣江及修河的;污染物可能流入饮用水水源地的;重金属污染、危险化学品、危险废物突发环境事件发生在国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的;可能造成严重经济损失的。

黄色(Ⅲ级)预警:情况比较紧急,可能发生或引发较大(Ⅲ级)以上突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成跨设区的市级行政区域环境污染的;污染物可能入长江、入鄱阳湖、入柘林湖、入赣江及修河的;环境污染可能导致人员死亡、中毒,需疏散、转移周边群众的;发生重金属、危险化学品、危险废物突发环境事件的;可能造成较大经济损失的。

蓝色(Ⅳ级)预警:存在重大环境安全隐患,可能发生或引发一般(Ⅳ级)以上突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围的。

当环境质量超过国家和地方标准,发生严重环境污染时,事发地政府应当组织相关部门密切监测污染状况,及时启动预警系统。

3.3.2预警发布

红色预警信息由九江市人民政府根据国务院、省政府授权负责发布。

橙色预警信息由九江市人民政府根据江西省人民政府授权负责发布。

黄色预警信息由九江市人民政府发布。

蓝色预警信息由当地县(市、区)政府发布。

预警信息制作发布单位要密切关注事件进展情况,依据事态变化情况和专家组提出的预警建议,适时调整预警级别,并将调整结果及时通报各相关部门。

3.3.3预警行动

预警信息发布后,当地人民政府及其有关部门视情况采取以下措施:

(1)分析研判。本级指挥部组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

(2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。

(3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能造成突发环境事件发生的相关企事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

(4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

3.3.4预警终止

有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的,由发布警报的政府宣布解除警报,终止预警期。

4应急响应

4.1 总体要求

根据突发环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大、重大突发环境事件,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,由事发地省级人民政府负责应对工作;初判发生较大突发环境事件,启动Ⅲ级应急响应,由事发地设区的市级人民政府负责应对工作;初判发生一般突发环境事件,启动Ⅳ级应急响应,由事发地县(市、区)人民政府负责应对工作。

进入预警状态后,事发地县(市、区)政府、市环境应急指挥部及各部门应迅速采取措施,启动相关级别的应急响应。超出本级政府应急处置能力时,应及时上报上一级政府。重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)响应报请省政府、国务院协调指导救援处置。

4.1.1 Ⅳ级应急响应

发生一般突发环境事件时,由当地县(市、区)政府或县(市、区)环境应急指挥部按照当地县(市、区)政府突发环境事件应急预案启动响应程序,结合本地区实际确定具体应急响应行动;需要有关应急力量支援时,及时向市生态环境局和市政府有关部门提出请求。

4.1.2 Ⅲ级应急响应

发生较大突发环境事件时,启动Ⅲ级应急响应,采取以下措施:

1)启动市突发环境事件应急响应,由副指挥长负责签发启动令。

2)信息报告。开通与事发地县(市、区)环境应急指挥机构、现场应急指挥部的通信联络,核实有关情况;与市应急管理局、市政府及相关部门应急指挥中心联网,上报、通报突发环境事件变化及应急工作进展情况;向省生态环境厅报告情况。

3)市环境应急指挥部相关成员单位有关人员进入应急状态,按照指挥部的要求,开展应急行动。

4)组建现场指挥部,实施应急救援处置。市环境应急指挥部责成相关成员单位、事发地县(市、区)政府负责人组成现场指挥部,确定现场指挥长;必要时,市环境应急指挥部指挥长赶赴现场进行指挥协调。

涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒、有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时,由当地环境保护主管部门组织对污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

5)信息发布。由当地县(市、区)政府拟定信息,报请市环境应急指挥部审查批准,向社会发布突发环境事件预测信息和分析评估结果,同时报市政府和省生态环境厅。对于可能影响较大范围或可能影响其他地市的紧急信息,应当报市政府批准,并以市政府名义发布。

6)应急保障。根据事态发展,各级政府及时实施调集环境应急所需人员和物资、设备等各项应急保障工作。

7)根据事态发展提出启动其它应急预案应急响应建议。

4.1.3 Ⅱ级应急响应

发生重大突发环境事件时,由指挥长负责签发启动令,启动Ⅱ级应急响应。在实施Ⅲ级应急响应有关措施的同时,采取以下措施:

1)市环境应急指挥部指挥长赶赴现场进行指挥,各救援小组根据职责做好应急处置工作。

2)与省生态环境厅应急指挥中心联网,上报突发环境事件变化及应急工作进展情况,经市环境应急指挥部批准后可以请求省生态环境厅支援。

3)在全市组织应急救通工具、处置物资、救援队伍,视情况请求省政府支援。

4)协调部队、武警参与救援。

4.1.4Ⅰ级应急响应

发生特别重大突发环境事件时,由市政府或委托指挥长负责签发启动令,启动Ⅰ级应急响应。在实施Ⅱ级应急响应有关措施的同时,采取以下措施:市政府及其有关部门及时向省政府、国家有关部门报告基本情况、事态发展和应急处置情况。

4.1.5特殊应急响应

发生在敏感地区、敏感时间的突发环境事件不受分级标准限制,市环境应急指挥部各成员单位及县(市、区)政府应根据实际情况,积极组织做好应急响应与处置工作。

4.2信息报告与发布

4.2.1突发环境事件报告时限和程序

突发环境事件发生后,事件责任单位和责任人以及负有监管责任的部门,应当在第一时间告知事发地县(市、区)生态环境部门、应急管理部门和市生态环境局值班室;县(市、区)生态环境部门接报后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。

对初步认定为特别重大或者重大突发环境事件的,事发地县(市、区)政府生态环境部门、应急管理部门应当在20分钟内向本级政府和市生态环境部门、市应急管理部门电话报告,40分内书面报告,最迟不得超过1小时,同时上报省和国家相关部门。

对初步认定为较大突发环境事件的,事发地县(市、区)政府生态环境部门、应急管理部门应当在20分钟内向本级政府和上一级生态环境部门、应急管理部门电话报告,40分内书面报告,最迟不得超过1小时,同时上报省相关部门。

对初步认定为一般突发环境事件的,事件发生地县(市、区)政府生态环境部门、应急管理部门应当在20分钟内向本级政府和上一级生态环境部门、应急管理部门电话报告,40分内书面报告,最迟不得超过1小时。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

发生下列无法判明等级的突发环境事件时,市环境应急办应当按照重大(Ⅱ级)或者特别重大(I级)突发环境事件的报告程序上报:(1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;(2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;(3)涉及重金属或者类金属污染的;(4)有可能产生跨省影响的;(5)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;(6)市环境应急办认为有必要报告的其它突发环境事件。

市环境应急办接报后,应根据市环境应急指挥部的命令立即通知其指挥部成员单位,成员单位接到指令后应立即赶赴事发地现场。

4.2.2报告内容与方式

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受危害情况,饮用水水源地等环境敏感点受影响情况,事件发展趋势、处置情况,拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

续报应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况。

处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件的潜在危害或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补报书面报告。书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供监测报告以及地图、图片等相关多媒体资料。

4.3应急处置

4.3.1现场应急处置原则

按照“先控制、后处理”的原则,迅速实施先期处置,优先控制污染源,尽快阻止污染物继续排放外泄;尽可能控制和缩小已排出污染物的扩散、蔓延范围,把突发环境事件危害降低到最小程度;依靠科技和专家力量,采取科学有效的措施,尽量避免和减少人员伤亡,保证人民群众生命安全。

4.3.2先期处置

突发环境事件发生后,事发地县(市、区)政府和责任单位要立即进行先期处置,采取措施控制事态发展。发生突发环境事件的企事业单位,应当立即启动本单位突发环境事件相应应急响应,采取有效措施,防止污染扩散,通报可能受到污染危害的单位和居民,按规定向当地生态环境部门、应急管理部门和有关部门报告,负责消除污染,将受损害的环境恢复原状或承担相应的费用。事发地县(市、区)政府应立即调度物资和社会资源,指挥和派遣相关部门专业应急队伍赶赴现场,果断控制污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生。

4.3.3现场指挥协调。

现场指挥部应急行动包括以下几个方面:

1)组织指挥现场救援处置。各单位根据指令赶赴事发地,向现场指挥部报到后组成应急救援组,按照职责开展应急救援处置工作,并由现场指挥部调度指挥各级、各专业应急救援力量。

2)调查情况,研判事态。组织收集现场情况资料,调查事件发生时间、起因、基本过程、事件发展趋势、先期处置情况,涉及危化品的种类、数量、危害性和人员伤害情况;调查周边居民区、学校、河流、湖(库)、饮用水水源地等环境敏感点情况;组织开展环境监测以及气象、水文监测,掌握污染物扩散范围和趋势,分析研判事件性质、危害程度和发展态势。

3)组织制定现场应急救援处置方案。根据突发环境事件性质、波及范围、受影响人员分布、应急人力与物力等情况,组织有关部门和环境应急专家组,对突发环境事件信息进行分析评估,预测发展趋势,制定应急救援处置方案。

4)组织调动物资设备。紧急调用、协调应急救援所需的人员、物资、设备等,确保应急救援及时到位。

5)控制环境污染。根据污染性质组织采取相应的措施,防止污染物扩散,消除或尽量减轻污染物对人群健康和环境的影响;监督事故单位采取措施消除环境污染、处置危险废物、恢复生态环境。

6)组织受威胁群众安全防护。事发地县(市、区)政府会同现场指挥部维护现场秩序,划定污染隔离区和交通管制区,确定重点防护区域,并设置警示标志;根据突发环境事件的性质、特点,采取电话、传真、短信、广播、电视、网络、高音喇叭、电子显示屏等向可能受到影响的单位和群众发布预警公告,告知应采取的安全防护措施;根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况,确定受到威胁人员疏散、撤离的时间和方式,组织乡镇政府(街道办事处)、村(居)民委员会、相关企事业单位,转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

7)向市环境应急指挥部报告事故现场情况,落实指挥部下达的有关指示和决策。

8)组织新闻媒体向社会发布现场救援处置信息。

9)根据情况提出提高应急响应级别、请求上级增援的建议。

4.3.4应急救援工作组。

1)综合协调组。由市生态环境局、市公安局、市应急管理局、事发地县(市、区)政府等单位组成。在市环境应急指挥部领导下,履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。

2)应急监测组。由市生态环境局、市气象局、市港口航运管理局、市农业农村局、市自然资源局、市水利局等部门组成。负责对突发环境事件的污染情况进行监测,明确污染物性质、浓度和数量,会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。

3)污染控制组。由事发地县(市、区)政府、市公安局、市生态环境局、市应急管理局、市港口航运管理局、市交通运输局、九江海事局、市水利局等单位以及责任单位、社会救援队伍组成。负责采取有效措施,及时清除或控制污染物的泄露、扩散,控制污染事态恶化。

4)事件调查组。由市生态环境局、市公安局、市应急管理局、事发地县(市、区)政府等单位组成。负责调查事件发生原因,评估事件影响,提出事件防范意见;负责追究造成突发环境事件责任单位和责任人的行政责任;调查处理应急处置工作中违规违纪等行为。

5)医疗救护组。由市卫生健康委员会、事发地县(市、区)卫生健康委员会组派医疗卫生救援专家与应急队伍,调集医疗、防疫器械、药品,开展受伤(中毒)人员救治和卫生防疫等紧急医学救援工作。

6)应急保障组。由事发地县(市、区)政府、市应急管理局、市发展和改革委员会、市财政局、市工业和信息化局、市交通运输局、市生态环境局、市民政局、市水利局、市市场监管局、九江海事局、市港口航运管理局等单位组成。负责提供应急救援资金,组织协调应急储备物资,调集应急救援装备,保障应急处置通讯畅通;对灾民进行临时基本生活救助;为现场应急处置工作人员提供食宿等基本生活保障,以及必要的交通、通讯、防护等工具器材。

7)治安警戒组。由市公安局、事发地县(市、区)政府组成。负责事发地周边安全警戒,疏散突发事件发生区域的人员;实施交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通;保护现场,维护现场秩序;负责查处环境违法犯罪活动。

8)宣传报道组。由市委宣传部、市生态环境局、事发地县(市、区)政府等单位组成。负责舆情收集分析,协调媒体和记者,组织突发环境事件应急处置信息的宣传报道。

9)环境专家组。突发环境事件专家组成员由专家库成员和临时召集的专家组成。发生突发环境事件时,参与应急救援技术指导,为市环境应急指挥部和现场指挥部的决策提供技术支撑。

4.3.5现场控制与处置。

根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性,现场指挥部可实施如下措施:

1)组建并指挥救援队伍,现场先期处置人员立即通知有关部门研究采取科学的灭火、防爆炸等救援处置措施,清除现场危险品,控制次生环境污染。

2)根据应急处置方案,迅速消除、控制或安全转移污染源,及时控制污染物继续外排或泄漏;对于液体污染物采取截流、覆盖、收集等措施,对于气体污染物采取洗消、防扩散等现场救援措施,切断污染物进入环境的途径。

3)污染事件得到控制后,及时进行污染现场清理和洗消,监督废弃危险化学品和危险废物安全处置,避免二次污染。

4.3.6应急监测。

现场指挥部负责组织协调突发环境事件现场及周边环境的应急监测工作。

1)根据突发环境事件污染物的扩散速度、事件发生地的气象和地域特点,制定应急监测方案,确定污染物扩散范围。可视污染物扩散情况和监测结果变化趋势,对监测方案进行适时调整。

2)优先选用污染物现场快速检测法及信息化科技手段,当不具备快速检测条件、检测技术或需对污染程度、污染范围进行精确判断时,应尽快送至实验室内进行分析检测。

3)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论等方式,预测并报告突发环境事件发展情况和污染物变化情况,作为突发环境事件应急决策依据。

4.4信息发布

一般(Ⅳ级)及较大(Ⅲ级)突发环境事件信息发布由县(市、区)政府组织实施,重大(Ⅱ级)以上突发环境事件信息发布由市政府组织实施。任何单位和个人不得编造、传播有关突发环境事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

信息发布和新闻报道工作,应按照相关规定,遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。对于较为复杂的事件,可分阶段发布,在突发环境事件发生的第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。对灾害造成的直接经济损失数字的发布,应征求评估部门的意见。对影响重大的突发环境事件处理结果,要及时发布。当发生跨区域突发环境事件时,应向受危害地市通报应急处置情况。

4.5响应结束

4.5.1应急结束的条件。

符合下列条件之一的,即满足应急结束条件:

1)事件现场得到控制,事件发生条件已经消除。

2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内,无继发可能。

3)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

4)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害。

4.5.2应急结束程序。

1)应急结束遵循“谁启动、谁结束”的原则,经有关专家分析论证,现场指挥部认为满足应急结束条件时,由宣布启动应急响应的人民政府批准应急响应结束。

2)各部门、单位、应急救援组根据环境应急指挥部的命令下达应急结束命令,解除应急状态。

3)应急结束后,相关环境救援机构应根据环境应急指挥部有关指示和实际情况,继续进行环境监测评价和处置工作,直至其它补救措施无须继续,转入常态管理。

5善后处置

5.1善后处置

善后处置包括人员安置补偿、征用物资补偿、受污染和破坏的生态环境恢复等事项。

善后处置工作在市委、市政府统一领导下,由市政府相关部门和事发地县(市、区)政府负责。市政府相关部门和事发地县(市、区)政府负责组织力量开展人员安置补偿、征用物资补偿、受污染和被破坏生态环境恢复等工作。

5.2保险

探索建立突发环境事件社会保险机制。对参加环境应急工作人员办理意外伤害保险;对存在环境风险的企事业单位,依法办理相关环境污染责任保险。突发环境事件发生后,保险机构应立即赶赴现场开展保险受理、赔付工作。

6应急保障

6.1队伍保障

构建应急处置队伍体系。环境风险企业要组建环境应急救援及处置队伍,建立应急救援联动机制。生态环境部门要组建环境应急监测队伍、环境应急调查队伍,建立应急物资社会联动机制,各级政府应依托专业企业组建社会救援队伍,组织招募社会应急力量支援志愿者。

6.2物资保障

市环境应急指挥部成员单位在现有装备的基础上,根据突发环境事件应急处置需要,有计划、有针对性地配置应急指挥、应急监测、应急防护、应急处置等应急设备。加强危险化学品检验、鉴定,增加应急处置、快速机动和自身防护装备储备,提高应急监测、动态监控和现场处置能力。建立环境应急物资数据库,鼓励支持社会化应急物资储备,保障应急物资、生活必需品的生产和供给。加强危险区域(危险化学品运输途经的人口密集区、饮用水水源地和危险化学品集中区)活性炭等应急物资的储备,确保应急所需物资及时供应。环境风险企业要配置环境应急设施、设备,储备相应的环境应急救援物资。

6.3资金保障

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。县级以上地方人民政府对突发环境事件应急处置工作提供资金保障。

6.4其他保障

6.4.1通讯保障

市、县环境应急指挥部和相关部门、单位要配备必要的通信器材,保证各级环境应急指挥部与有关部门、单位及现场各应急分队之间联络畅通。

6.4.2交通运输保障

市公安局、市交通运输局等部门应根据各自职责,做好交通运输和交通秩序保障,及时对事发地现场实施交通管制,确保人员及时疏散,应急物资、应急队伍迅速到达。市环境应急指挥部成员单位应配备高性能应急车辆,市生态环境局应配备环境应急指挥车和环境应急监测车,保证应急车辆随时处于待命状态。

6.4.3技术保障

各级各有关部门要建立突发环境事件预警系统,组建有关专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关专家能迅速到位,为指挥决策提供服务;建立应急数据库,健全各专业、领域环境应急队伍,为应对突发环境事件提供技术支持和保障。

7监督管理

7.1宣传教育

市环境应急指挥部各成员单位和各县(市、区)政府要广泛开展环境应急教育,普及环境污染事件预防常识,广泛宣传环境应急预防、避险自救、互救等常识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

7.2应急培训

市环境应急指挥部各成员单位和环境风险企业要制定落实日常培训计划,使环境应急救援及管理人员熟悉掌握环境应急知识、各类突发环境事件处置措施,提高专业技能及应急处置能力,保证发生突发事件时,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场救援处置工作。

7.3应急演练

市环境应急指挥部及各成员单位、各县(市、区)政府、环境风险企业,要按照环境应急预案及相关专项预案,积极参与生态环境部门组织的突发环境事件应急演练,加强各部门之间的协同工作。市、县(市、区)环境应急办以及各环境风险企业要结合本预案,定期开展环境应急实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

7.4工作责任

对在突发环境事件应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人,按规定予以表彰奖励;对不认真履行职责、玩忽职守且造成重大损失的,依法对有关单位或者责任人给予处罚或处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.5总结评估

一般突发环境事件由县(市、区)生态环境部门组织实施。较大以上突发环境事件由市生态环境局组织有关部门及专家,会同事发地县区政府组织实施。根据环境应急过程记录、现场各专业应急救援队伍的总结报告、现场指挥部掌握的应急情况、环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响、公众的反映等,客观、公正、全面、及时地开展突发环境事件应急处置工作评估,并编写评估总结报告。

评估总结报告应包括的主要内容:突发环境事件等级、发生原因及造成的环境污染、生态破坏等影响;环境应急任务完成情况;是否符合保护公众、保护环境的总要求;采取的重要防护措施与方法是否得当;出动环境应急队伍规模、仪器装备使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;环境应急处置中对利益与代价、风险、困难等关系的处理是否科学合理;发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生的影响;需要得出的其它结论等。

8附则

8.1预案管理与更新

市生态环境局负责本预案日常管理,并根据我市经济社会发展情况和相关法律法规要求,及时修订和完善本预案。

8.2预案实施

本预案自公布之日起施行。

8.3预案解释

1)本预案是《九江市突发事件总体应急预案》的突发环境事件专项预案。

2)当发生重大(Ⅱ级)以上突发环境事件时,省政府将启动江西省突发环境事件应急预案相应应急响应。

3)县(市、区)政府应参照本预案编制辖区环境应急专项预案。

4)当发生地震、洪水等自然灾害造成突发环境事件时,本预案与九江市各种自然灾害应急预案同时启动,本预案为辅。

5)因安全生产、交通运输等事故引发危险化学品火灾爆炸、有毒气体泄漏、陆源溢油污染等突发环境事件,本预案与相关应急预案同时启动,本预案为辅,重点防范和处置事件对生态环境、周边居民群众、饮用水水源地等环境敏感点的影响。

6)突发环境事件新闻发布工作按照《九江市突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

9附件

1.名词术语解释

2.组织机构框架图

3.突发环境事件应急管理工作流程示意图

4.九江市突发环境事件预警启动令

5.九江市突发环境事件预警变更令

6.九江市突发环境事件预警解除令

7.九江市突发环境事件应急响应启动令

8.九江市突发环境事件应急响应终止令



来源:中国九江网