各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：

《九江市加快农村寄递物流体系建设实施方案》已经第14次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

2022年9月19日

（此件主动公开）

九江市加快农村寄递物流体系建设实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》和《江西省政府办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的实施意见》（赣府厅发〔2021〕40号），加快我市农村寄递物流体系建设，促进农村经济社会高质量发展，制定本实施方案。

    一、实施目标

2024年底前，构建以县、乡、村为支撑的三级寄递物流配送网络；到2025年底，基本建成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高。

二、实施措施

（一）明确重点任务。

1.完善农村寄递物流服务体系。按照“市县分拨、乡镇（街道）中转、村级配送”的原则，以邮政普遍服务网络为主，开展邮快合作、快快合作、交邮合作、邮供合作、快商合作，整合现有资源，创新配送模式，加快推动城乡配送服务平台建设。（责任单位：市邮政管理局牵头，市财政局、市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销联社、中国邮政集团有限公司九江市分公司等相关单位及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

2.实现“邮政+3个及以上快递品牌”进村全覆盖。按照分类推进原则，增加服务供给，扩大“快递进村”覆盖范围，增加“快递进村”品牌，保障全市所有建制村“邮政+3个及以上快递品牌”的服务网络稳定和可持续运行。（市邮政管理局牵头，市商务局、市农业农村局、市乡村振兴局、中国邮政集团九江市分公司等相关单位及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

3.打造高质量“快递进村”示范县。支持条件较好的县（市、区）打造高质量“快递进村”示范县，有效发挥集中配送、网络完善、资源丰富的优势，畅通县乡村“三点一线”有效循环。（市邮政管理局牵头，市商务局、市交通运输局、市供销联社、中国邮政集团九江市分公司等相关单位及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

4.构建农村寄递物流监管体系。在坚守安全底线前提下，探索农村快递末端网点“先营业、后备案”和“线上备案”，简化备案手续，为农村快递末端服务吸纳更多劳动力就业创业营造良好环境。加强农村寄递服务和寄递安全监管，依法查处违法违规行为。完善用户投诉申诉机制，保障群众合法权益。完善县（市、区）电商、快递协会组织，强化联动合作，加强行业自律。依法维护农村寄递物流从业人员合法权益。（市邮政管理局、市市场监管局、市公安局、市商务局、市人社局等相关单位及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（二）健全稳定机制。

1.压实“快递进村”区县事权责任。严格落实交通运输领域地方事权和与邮政相关的地方责任，切实承担起“快递进村”建设、管理、维护、运营等职责，按规定做好“快递进村”补贴工作。乡镇（街道）要将村级邮政快递电商综合服务站纳入村委配合协助工作范畴，督促站点规范建设和稳定运营。（市交通运输局、市邮政管理局等相关单位及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

2.建立“快递进村”长效机制。支持邮政快递企业与农村公交、电商服务站、供销联社等主体合作进村。支持邮政公司拓展邮政普遍服务营业网点、邮乐购站点、村级邮政快递电商综合服务站功能，与快递企业合作提供农村快件代投代收服务。支持多个快递企业共建农村快递服务站，统一开展村级快件投递、揽收业务，切实提升“快递进村”供给能力和服务水平。（市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市供销联社、中国邮政集团九江市分公司等相关单位及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（三）补齐基础短板。

1.建设县（市、区）快递物流园区。探索集约共享、城乡一体的寄递物流共同配送模式，对符合法定划拨范围的可以划拨土地，或以租代建、整合改造现有可用场地设施等方式，建设集分拨、仓储、分拣、安检、配送、办公等功能于一体的县（市、区）快递物流园区。2022年年底前，各区县要综合考虑县域商贸经济、人口规模、集散选址等因素，改造或新建一个快递物流园区，实现“一县一园”。（市发改委、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、中国邮政集团九江市分公司等相关单位及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

2.建设乡镇（街道）快递集散共配中心。统筹乡镇（街道）邮政网络节点和快递驿站规划建设，2022年年底前，建成乡镇（街道）快递集散共配中心，统一配备配送车辆，着力提升“快递进村”投递服务水平。（市交通运输局、市邮政管理局、中国邮政集团九江市分公司等相关单位及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

3.完善村级邮政快递电商服务站建设。按照“有明显标识、有明确人员、有制度规范、有设施配置”的“四有”标准，完善村级邮政快递电商综合服务站。将基层党委政府支持力度大、村级党群服务中心条件好、村人口规模大、村商业服务场所集中、交通条件好、设施设备完善、快递需求量大的一批村级站打造成“精品村级邮政快递电商综合服务站”。鼓励在村委会、党群服务中心、文化广场等区域布设智能快件箱。（市邮政管理局、市商务局、中国邮政集团九江市分公司等相关单位及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（四）协同发展步调。

1.推动寄递电商协同发展。积极发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，充分利用电子商务进农村等相关政策，支持电商产业园区与快递物流园区融合建设，一体化发展。畅通电商线上销售和线下快递渠道,力争创建1个农村电商快递协同发展全省示范区。（市商务局牵头，市邮政管理局、中国邮政集团九江市分公司等相关单位及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

2.推进“交邮快”融合发展。深化“四好农村路”和城乡交通运输、农村寄递物流一体化建设，充分利用县镇（乡）交通场站、客运班线等资源，完善农村客运班车代运邮件快件合作机制。巩固永修县农村“交邮快”合作发展成果，在保障农村旅客乘车需求和安全的前提下，科学合理规划公交车内货物堆放区域或购置符合货物捎带标准的公交车，打造快递物流捎带样板线路、场站，创建农村寄递物流“交邮快”融合服务品牌。（市交通运输局牵头，市邮政管理局、中国邮政集团九江市分公司等相关单位及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（五）畅通上行渠道。

1.培育农产品上行生态。鼓励专业供应链管理机构整合区域农特产品，确保农产品上行供应链安全可靠。着力提升农村电子商务应用覆盖率，大力发展直播电商、新媒体电商、社区电商等新业态新模式，积极培育农村电商人才和主播达人，深入挖掘一批农民网红，为本地产品代言促销。对接知名电商平台、直播机构、新媒体以及商超、社区等实体单位，常态化线上线下结合推广我市农产品，畅通农产品“出村进城”的网销上行渠道。（市商务局牵头，市农业农村局、市乡村振兴局、市供销联社、市邮政管理局、中国邮政集团九江市分公司等相关单位及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

2.打通农产品上行“最初一公里”。充分发挥村级邮政快递电商综合服务站以及乡村投递员的主导作用，常态化开展农产品上行寄件运送工作，确保农产品从村到镇、县寄件渠道畅通、应寄尽寄。（市邮政管理局、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、中国邮政集团九江市分公司等相关单位及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

3.推进农产品规模化出村进城。围绕茶叶、瓜蒌子、蜜桔、板鸭、大米、咸鸭蛋、沙琪玛等各县区特色农产品，支持发展“一县一品”“一县多品”定制化寄递物流服务产品，提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力，2022年年底前建设2个寄递服务现代农业示范项目和1个农村电商快递协同发展示范区。（市农业农村局牵头，市商务局、市邮政管理局、中国邮政集团九江市分公司等相关单位及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

4.完善农村寄递冷链服务体系。支持家庭农场、农民合作社、村集体经济组织建设农产品产地冷藏保鲜设施。鼓励寄递企业、供销社和其他社会资本合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，支持寄递企业增加干线和末端冷链运输车辆，为生鲜等规模特色农产品开通冷链运输。引导寄递企业加快拓展农村冷链快递业务，重点打造1—2家农产品冷链寄递标杆企业。（市商务局牵头，市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、中国邮政集团九江市分公司等相关单位及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（六）推进共建共享。

1.统筹农村地区寄递物流资源。推动邮政快递、交通、供销、商贸流通等物流平台资源共享，采取合资、互相持股、加盟、代理代办等运作方式，共建共享末端配送网络，组建专业公司作为三级寄递物流体系建设及运营主体，提高农村综合寄递物流能力和水平。（市商务局、市邮政管理局牵头，市交通运输局、市供销联社、中国邮政集团九江市分公司等相关单位及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

2.完善末端共同配送机制。推动不同主体之间标准互认，在建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制。实现数据共享和信息互联互通，加快推进运输集约化、设备标准化和流程信息化，努力实现互利共赢。（市邮政管理局、市商务局、各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

3.推进农村邮路汽车化。在现阶段发展基础仍较为薄弱的农村，积极发挥邮政普遍服务网络的基础支撑作用，深化邮快合作，加大投入增配车辆，逐步提高自有车辆比例，规范统一标识、形象。优化整合投递线路，提高投递服务质量。（市邮政管理局、市商务局、中国邮政集团九江市分公司等相关单位及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

三、实施保障

（一）加强组织领导。建立农村寄递物流体系建设工作推进机制，定期调度相关情况，及时研究解决工作中存在的问题。各区县要将寄递物流体系建设和“快递进村”纳入乡村振兴、高质量发展等考核范畴，将寄递服务作为农村党群服务中心“我为群众办实事”的重要内容，要强化主体责任，明确责任部门，结合实际制定配套措施，总结推广典型经验做法，确保工作有序高效推进。（市邮政管理局等相关单位及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（二）做好用地保障。各县区政府要将农村寄递物流体系建设纳入本级国民经济和社会发展规划、公共基础设施建设等相关规划，并与国土空间、综合交通运输体系规划相衔接，统筹考虑农村寄递物流基础设施用地需求。对农村寄递物流建设项目符合法定划拨范围的，可以划拨供地；对符合现代物流业发展规划的物流园区、物流配送中心、电商园区等快递企业的仓储物流项目用地，以及为生产配套的快递仓储物流用地，可按规定享受工业用地政策。（市发改委、市交通运输局、市自然资源局等相关单位及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（三）落实资金保障。统筹现有专项资金，支持农村寄递物流体系末端设施建设、设备购置、运营保障，推动寄递物流企业参与农产品及其深加工产品规模化在线销售等。受益财政可按照项目规模,综合考虑带动就业、促进农业产业化等综合效益,对寄递物流企业给予奖励。（市财政局、市邮政管理局、市商务局、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销联社、中国邮政集团九江市分公司等相关单位及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（四）强化督导检查。对农村寄递物流建设任务落实情况实行全程督办，适时通报督查情况。市邮政管理部门要做好相关督查指导和数据统计通报工作，重大情况及时报告市政府。（市邮政管理局牵头，各相关职能部门按职责分工予以协助配合）

本实施方案自印发之日起施行，有效期至2025年12月31日。