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九江市人民政府关于印发九江市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知

来源:中国九江网  发布日期: 2017-02-10 00:00 【字体:

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各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会:

现将《九江市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 

                 2017年1月24

 

九江市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案 

为认真开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作(以下简称卫片执法检查),进一步推动各地落实国土资源监管责任,持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管,促进国土资源有效保护和合理利用,尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益,全面推进法治国土建设,根据《国土资源部关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(国土资发〔2016183号)和《江西省2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》(赣国土资字〔2016107号)通知要求,结合我市实际,特制定本方案。

一、主要任务

通过开展卫片执法检查,督促各地严格规范公正文明查处整改国土资源违法行为,维护国土资源管理秩序;监督检查国土资源监管责任落实情况,评估年度国土资源管理秩序;检验国土资源日常执法监管情况,推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。同时,配合土地例行督察,促进各地政府加强卫片执法检查工作,使国土资源管理秩序取得根本好转。

二、检查对象

(一)土地卫片执法检查的工作对象为:国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后,涉及违法用地的图斑。

(二)矿产卫片执法检查的工作对象为:国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

三、工作安排

(一)2017115日前,制定印发卫片执法检查工作方案,结合2016年度土地变更调查同步开展卫片执法检查工作。

(二)2017120日前,县级国土资源主管部门要结合2016年度土地变更调查和日常执法监管,完成对土地遥感监测图斑的合法性判定和对实地已拆除图斑的真实性判定,并将核查情况上报市国土局。对尚未查处整改的违法行为,要立即向本级政府报告并取得支持,扎实开展查处整改工作。

(三)2017210日前,市国土局要结合2016年度土地变更调查开展市级督查工作,重点对实地已拆除图斑和未按要求变更的图斑进行核实。

(四)201735日前,国土资源部卫片检查信息系统上线后,市国土局要组织完成相关业务培训。

(五)2017315日前,市国土局要完成重点图斑专项督查。

(六)2017331日前,市国土局要完成矿产卫片执法检查市级督查,并对县级国土资源主管部门上报的疑似违法用地图斑合法性判定结果进行审核,同时将审核结果上报省国土资源厅。

(七)2017420日前,按照省国土资源厅下发的违法用地图斑清单,市国土局要完成违法案件的公开曝光和挂牌督办等工作,并将工作情况上报省国土资源厅。

(八)2017430日前,市国土局要下发重点矿区以外的矿产疑似违法图斑。

(九)2017510日前,县级国土资源主管部门要完成省厅下发的对重点矿区以外的矿产疑似违法图斑的核查工作,报市国土局。

(十)2017515日前,市国土局要完成重点矿区以外的矿产疑似违法图斑的核查,并将矿产疑似违法图斑数据汇总后上报省国土资源厅。

(十一)2017531日前,县级国土资源主管部门要完成卫片执法检查数据填报和组卷归档。市国土局要完成对县级上报数据的第二次审核和市级验收等工作,并根据卫片执法检查结果,结合违法行为查处整改到位情况,视情况提请市政府召开警示约谈会,对违法严重地区开展警示约谈工作,并将工作报告、约谈专项报告和数据成果报省国土资源厅。

(十二)20176月及以后,根据省国土资源厅有关要求,市国土局要组织开展后续工作。

四、工作方式

(一)与土地变更调查同步推进。卫片执法检查与土地变更调查基本同步开展、协同推进、相互支撑。全市各级国土部门要在土地变更调查阶段,组织地籍、执法监察等相关业务人员,共同对下发的图斑进行合法性判定。凡国土资源部下发遥感监测图斑涉及的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,均纳入2016年度卫片执法检查查处整改范围,并通过卫片执法检查信息系统上报。在卫片执法检查中已经整改恢复土地原貌的,纳入下一年度遥感监测范围持续监管,其中已变更为新增建设用地的,在下一年度土地变更调查时退回原地类。对土地变更调查中的“往年批准本年建设”(PJ)图斑,填报相应的实际占用耕地面积,并计入2016年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地面积。其他遥感监测图斑,不在卫片执法检查信息系统填报。

(二)与“1+1”中期卫片执法检查相衔接。将省国土资源厅组织开展的2016年“1+1”中期卫片执法检查工作,与年度卫片执法检查工作相互印证、互为补充。各县(市、区)政府要充分发挥“1+1”中期卫片执法检查的预警作用,对照前期工作成果,准确判定图斑性质,加大查处整改力度,尽早消除违法状态。

(三)在卫片执法检查中推进“双随机、一公开”。在开展卫片执法检查时,要突出重点,实行“双随机、一公开”,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,以适当方式及时公开检查结果。市国土局要从涉及新划定的永久性基本农田、大量占用耕地、临时用地、设施农用地、未按要求变更、重要矿种、重点矿区等类型图斑中选取重点图斑,直接进行核查或交办县级国土部门核查。对核查发现的重大、典型案件,市国土局要直接立案查处、挂牌督办。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各县(市、区)人民政府要高度重视卫片执法检查工作,将其作为落实耕地和基本农田保护责任的重要手段,建立政府领导、部门协作配合的卫片执法检查工作机制,保障工作经费,确保卫片执法检查各项工作有序开展。

(二)精准核查图斑。县级国土资源主管部门要将卫片执法检查与土地变更调查同步推进,对涉及违法的图斑要组织执法监察人员进行实地检查,在2016年度土地变更调查第一次上报成果阶段完成对土地遥感监测图斑的合法性判定。市国土局要加强对县级图斑核查工作的督查和指导,认真组织开展数据审核,对本市图斑数据的真实性、准确性负责。2016年度土地变更调查第二次上报成果后,省国土资源厅利用综合信息监管平台进行合法性套合后,下发疑似违法用地图斑清单,各地如对疑似违法用地图斑清单中有异议的,请收集好相关的佐证材料,以便在省国土资源厅开展第一次数据审核时集中举证。

(三)依法查处整改。各县(市、区)人民政府要按照有关法律法规和《国土资源行政处罚办法》《国土资源违法行为查处工作规程》等规章,依法依规查处和扎实整改国土资源违法违规行为。对符合土地利用总体规划和产业政策的,要在查处到位的基础上,落实专人负责跟踪,抓紧完善用地手续;对该拆除的,要依法拆除建(构)筑物,恢复土地原状;对矿产违法行为该取缔的,要按照“三不留一毁闭”的要求处理到位;对涉及犯罪的,要依法移交司法机关,确保查处整改取得实效。

(四)严格约谈问责。根据卫片执法检查及相关结果,以下4类地区列入约谈范围:一是违法数量大、比例高、问题多的地区;二是土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到15%以上但造成恶劣影响或者其他严重后果的地区;三是违法比例虽然不高或数量不大、但不认真组织查处整改的,日常执法评估问题突出的地区;四是矿产违法严重的地区。市政府将依据市国土局确定的约谈对象建议,召开警示约谈会,对违法严重的县级政府主要负责人进行约谈,发挥警示震慑作用,推动查处整改落实。

(五)强化日常监管。市及各县(市、区)国土部门要认真落实动态巡查责任制度,借助“1+1”中期卫片执法检查、移动执法、视频监控等科技手段,推动国土资源执法监管“重心下移、关口前移”,努力将违法违规行为“发现在初始,解决在萌芽”。市国土局在开展数据审核时,要将卫片检查结果和日常执法监管结果进行对比,对各地日常执法中发现、制止、报告及查处的情况进行评估考核。对卫片检查开展前违法行为已经及时发现、及时制止查处整改的地区和个人,予以通报表扬和奖励;对日常执法工作履职不到位,在卫片检查开展前违法行为没有及时发现、没有及时查处整改且问题突出的地区和个人,要予以通报批评。各县(市、区)也要建立健全卫片检查结果与日常执法工作成效相挂钩的奖惩机制。

(六)及时报送信息。除按时上报工作通知、方案、报告及各类数据成果外,县级国土资源主管部门必须在每月26日前以电子邮件形式向市国土局上报卫片执法检查工作信息(反映本地区工作整体情况、查处整改进度、好做法、好经验、困难和建议等),对迟报、漏报有关信息和成果,影响全市工作整体进展的,由市国土局进行通报。在工作中遇到的问题,请及时与市国土局联系。(土地卫片执法检查联系人:邢阳,联系电话:15007027976;矿产卫片执法检查联系人:张中子,联系电话:15079296198

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九江市人民政府关于印发九江市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知

发布时间: 2017-02-10 00:00

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会:

现将《九江市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 

                 2017年1月24

 

九江市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案 

为认真开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作(以下简称卫片执法检查),进一步推动各地落实国土资源监管责任,持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管,促进国土资源有效保护和合理利用,尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益,全面推进法治国土建设,根据《国土资源部关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(国土资发〔2016183号)和《江西省2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》(赣国土资字〔2016107号)通知要求,结合我市实际,特制定本方案。

一、主要任务

通过开展卫片执法检查,督促各地严格规范公正文明查处整改国土资源违法行为,维护国土资源管理秩序;监督检查国土资源监管责任落实情况,评估年度国土资源管理秩序;检验国土资源日常执法监管情况,推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。同时,配合土地例行督察,促进各地政府加强卫片执法检查工作,使国土资源管理秩序取得根本好转。

二、检查对象

(一)土地卫片执法检查的工作对象为:国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后,涉及违法用地的图斑。

(二)矿产卫片执法检查的工作对象为:国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

三、工作安排

(一)2017115日前,制定印发卫片执法检查工作方案,结合2016年度土地变更调查同步开展卫片执法检查工作。

(二)2017120日前,县级国土资源主管部门要结合2016年度土地变更调查和日常执法监管,完成对土地遥感监测图斑的合法性判定和对实地已拆除图斑的真实性判定,并将核查情况上报市国土局。对尚未查处整改的违法行为,要立即向本级政府报告并取得支持,扎实开展查处整改工作。

(三)2017210日前,市国土局要结合2016年度土地变更调查开展市级督查工作,重点对实地已拆除图斑和未按要求变更的图斑进行核实。

(四)201735日前,国土资源部卫片检查信息系统上线后,市国土局要组织完成相关业务培训。

(五)2017315日前,市国土局要完成重点图斑专项督查。

(六)2017331日前,市国土局要完成矿产卫片执法检查市级督查,并对县级国土资源主管部门上报的疑似违法用地图斑合法性判定结果进行审核,同时将审核结果上报省国土资源厅。

(七)2017420日前,按照省国土资源厅下发的违法用地图斑清单,市国土局要完成违法案件的公开曝光和挂牌督办等工作,并将工作情况上报省国土资源厅。

(八)2017430日前,市国土局要下发重点矿区以外的矿产疑似违法图斑。

(九)2017510日前,县级国土资源主管部门要完成省厅下发的对重点矿区以外的矿产疑似违法图斑的核查工作,报市国土局。

(十)2017515日前,市国土局要完成重点矿区以外的矿产疑似违法图斑的核查,并将矿产疑似违法图斑数据汇总后上报省国土资源厅。

(十一)2017531日前,县级国土资源主管部门要完成卫片执法检查数据填报和组卷归档。市国土局要完成对县级上报数据的第二次审核和市级验收等工作,并根据卫片执法检查结果,结合违法行为查处整改到位情况,视情况提请市政府召开警示约谈会,对违法严重地区开展警示约谈工作,并将工作报告、约谈专项报告和数据成果报省国土资源厅。

(十二)20176月及以后,根据省国土资源厅有关要求,市国土局要组织开展后续工作。

四、工作方式

(一)与土地变更调查同步推进。卫片执法检查与土地变更调查基本同步开展、协同推进、相互支撑。全市各级国土部门要在土地变更调查阶段,组织地籍、执法监察等相关业务人员,共同对下发的图斑进行合法性判定。凡国土资源部下发遥感监测图斑涉及的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,均纳入2016年度卫片执法检查查处整改范围,并通过卫片执法检查信息系统上报。在卫片执法检查中已经整改恢复土地原貌的,纳入下一年度遥感监测范围持续监管,其中已变更为新增建设用地的,在下一年度土地变更调查时退回原地类。对土地变更调查中的“往年批准本年建设”(PJ)图斑,填报相应的实际占用耕地面积,并计入2016年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地面积。其他遥感监测图斑,不在卫片执法检查信息系统填报。

(二)与“1+1”中期卫片执法检查相衔接。将省国土资源厅组织开展的2016年“1+1”中期卫片执法检查工作,与年度卫片执法检查工作相互印证、互为补充。各县(市、区)政府要充分发挥“1+1”中期卫片执法检查的预警作用,对照前期工作成果,准确判定图斑性质,加大查处整改力度,尽早消除违法状态。

(三)在卫片执法检查中推进“双随机、一公开”。在开展卫片执法检查时,要突出重点,实行“双随机、一公开”,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,以适当方式及时公开检查结果。市国土局要从涉及新划定的永久性基本农田、大量占用耕地、临时用地、设施农用地、未按要求变更、重要矿种、重点矿区等类型图斑中选取重点图斑,直接进行核查或交办县级国土部门核查。对核查发现的重大、典型案件,市国土局要直接立案查处、挂牌督办。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各县(市、区)人民政府要高度重视卫片执法检查工作,将其作为落实耕地和基本农田保护责任的重要手段,建立政府领导、部门协作配合的卫片执法检查工作机制,保障工作经费,确保卫片执法检查各项工作有序开展。

(二)精准核查图斑。县级国土资源主管部门要将卫片执法检查与土地变更调查同步推进,对涉及违法的图斑要组织执法监察人员进行实地检查,在2016年度土地变更调查第一次上报成果阶段完成对土地遥感监测图斑的合法性判定。市国土局要加强对县级图斑核查工作的督查和指导,认真组织开展数据审核,对本市图斑数据的真实性、准确性负责。2016年度土地变更调查第二次上报成果后,省国土资源厅利用综合信息监管平台进行合法性套合后,下发疑似违法用地图斑清单,各地如对疑似违法用地图斑清单中有异议的,请收集好相关的佐证材料,以便在省国土资源厅开展第一次数据审核时集中举证。

(三)依法查处整改。各县(市、区)人民政府要按照有关法律法规和《国土资源行政处罚办法》《国土资源违法行为查处工作规程》等规章,依法依规查处和扎实整改国土资源违法违规行为。对符合土地利用总体规划和产业政策的,要在查处到位的基础上,落实专人负责跟踪,抓紧完善用地手续;对该拆除的,要依法拆除建(构)筑物,恢复土地原状;对矿产违法行为该取缔的,要按照“三不留一毁闭”的要求处理到位;对涉及犯罪的,要依法移交司法机关,确保查处整改取得实效。

(四)严格约谈问责。根据卫片执法检查及相关结果,以下4类地区列入约谈范围:一是违法数量大、比例高、问题多的地区;二是土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到15%以上但造成恶劣影响或者其他严重后果的地区;三是违法比例虽然不高或数量不大、但不认真组织查处整改的,日常执法评估问题突出的地区;四是矿产违法严重的地区。市政府将依据市国土局确定的约谈对象建议,召开警示约谈会,对违法严重的县级政府主要负责人进行约谈,发挥警示震慑作用,推动查处整改落实。

(五)强化日常监管。市及各县(市、区)国土部门要认真落实动态巡查责任制度,借助“1+1”中期卫片执法检查、移动执法、视频监控等科技手段,推动国土资源执法监管“重心下移、关口前移”,努力将违法违规行为“发现在初始,解决在萌芽”。市国土局在开展数据审核时,要将卫片检查结果和日常执法监管结果进行对比,对各地日常执法中发现、制止、报告及查处的情况进行评估考核。对卫片检查开展前违法行为已经及时发现、及时制止查处整改的地区和个人,予以通报表扬和奖励;对日常执法工作履职不到位,在卫片检查开展前违法行为没有及时发现、没有及时查处整改且问题突出的地区和个人,要予以通报批评。各县(市、区)也要建立健全卫片检查结果与日常执法工作成效相挂钩的奖惩机制。

(六)及时报送信息。除按时上报工作通知、方案、报告及各类数据成果外,县级国土资源主管部门必须在每月26日前以电子邮件形式向市国土局上报卫片执法检查工作信息(反映本地区工作整体情况、查处整改进度、好做法、好经验、困难和建议等),对迟报、漏报有关信息和成果,影响全市工作整体进展的,由市国土局进行通报。在工作中遇到的问题,请及时与市国土局联系。(土地卫片执法检查联系人:邢阳,联系电话:15007027976;矿产卫片执法检查联系人:张中子,联系电话:15079296198


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