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九江市人民政府关于印发九江市盐业体制改革实施方案的通知

来源:中国九江网  发布日期: 2017-09-15 00:00 【字体:

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各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会,市政府各部门:

现将《九江市盐业体制改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                 2017年9月7

 

 

九江市盐业体制改革实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔201625号)精神及《江西省人民政府关于印发江西省盐业体制改革实施方案的通知》(赣府发〔201652号)要求,推进我市盐业体制改革,制定本方案。

一、总体思路

全面贯彻落实国务院及省政府关于盐业体制改革的决策部署,遵循“突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐”的基本原则,逐步形成符合九江市情的盐业管理体制。

二、重点任务

(一)完善食盐专业化监管体制。按照盐业主管机构、食盐质量安全监管机构与盐业公司政企分开的改革要求,撤销各县(市、区)盐务局,稳步推进剥离各县(市、区)盐务局(盐务公司)承担的行政管理职能,其中盐业主管职能移交工信部门负责;食盐的质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门负责,过渡期(2017年底前)内保持原有监管体系不变,仍由各级盐务局的监管人员负责本辖区食盐市场的安全和市场监督盐政管理工作。财政部门要保障职能移交期间的执法经费,对食品药品监管部门新增的盐业监管人员人头费进行统筹指导,合理安排。从201811日起,由食药监部门全面负责盐政执法和监督工作,食药监部门要进一步加强食品药品监管系统力量,保证盐政执法队伍专业化水平。(责任单位:市编办、市人社局、市政府法制办、市财政局、市工信委、市食药监局、各县〔市、区〕人民政府)

(二)明确食盐监管职责。市工信委作为全市盐业主管机构,主管全市盐业工作,负责制定全市盐业发展规划和产业政策,管理全市食盐专营工作,保证盐行业发展稳定;县级以上工信部门是当地的盐业主管机构,负责管理本行政区域的食盐专营工作。各级工信、食药监部门要与工商、质监、公安、司法、卫计等部门各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管,严厉打击涉及食盐安全的违法犯罪行为。工信、食药监等部门要加快建设我市食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。(责任单位:市工信委、市食药监局、市工商局、市质监局、市公安局、市司法局、市卫计委、市盐业公司)

(三)加强食盐企业销售管理。201711日至20181231日内,食盐批发企业(含取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业)开展食盐销售经营活动可通过以下四种方式进行。(责任单位:市工信委、市食药监局、市盐业公司)

1.通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同委托其将食盐送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户;

2.通过自建分公司进行食盐销售业务,自建的分公司不得委托没有食盐批发许可资质的单位、个人开展经营活动;

3.通过自建销售网点直接开展食盐销售业务;

4.通过现有渠道开展食盐销售业务。

(四)完善食盐价格监督制度。按照国家统一部署,放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。物价部门要加强对食盐零售价格的市场监测,配合工信部门采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普遍食盐价格异常波动。加强食盐价格检查,充分发挥12358价格监管平台作用,及时受理举报投诉,依法查处故意囤积食盐、哄抬食盐价格、扰乱食盐市场秩序等行为,切实维护市场稳定。(责任单位:市物价局、市工信委)

(五)加强工业盐等管理。工信、农业部门要分别指导工业盐和饲料添加剂氯化钠的生产、销售、使用企业,建立、保存完整的生产、销售和使用台账,并加强督促检查,严格防止工业盐、饲料添加剂氯化钠流入食盐市场。(责任单位:市工信委、市农业局、市盐业公司)

(六)建立食盐供应应急机制。各级工信部门要会同有关部门研究制定食盐供应应急预案及成立食盐供应应急指挥部,并向同级政府应急管理部门备案。紧急突发情况下,由工信部门按照应急预案规定,采取相应应急措施,确保食盐市场稳定。(责任单位:市工信委、市政府应急办)

(七)加强制贩假盐、劣盐专项治理。坚持依法治理、标本兼治,加强食盐生产、流通、使用全过程安全管理,加强对产盐区、腌制食品加工区等重点区域的动态监测,依法严厉打击生产、销售、使用假冒伪劣食盐以及食盐中掺杂掺假等违法行为,切实消除食盐安全的风险和隐患,有效规范和净化食盐市场。市直有关职能部门要加强沟通、密切协作,依法加强食盐安全监管,严厉处罚违法违规企业及个人。(责任单位:市工信委、市食药监局、市质监局、市公安局、市工商局)

(八)加强信用体系建设。各级工信部门要会同有关部门逐步建立我市食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入国家统一的社会信用体系,并引入第三方征信机构参与行业信用建设和信用监管,协同建立市场主体信用记录。对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。工信、食药监、工商等部门要加大监管力度,对有违法违规失信行为的企业和个人,依法实施联合惩戒;对行为后果严重且影响食盐安全的,按法定程序申报注销食盐生产或批发许可证,通报相关监督部门,并及时向社会公告。(责任单位:市工信委、市食药监局、市工商局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市、区)政府对本行政区域内盐业体制改革工作负总责,要加强组织领导,建立健全部门协作联动机制,明确相关部门职责,形成工作合力,全面落实省、市各项盐业体制改革任务。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府)

(二)落实工作责任。市直有关部门要按照方案要求,细化工作分工,切实履行职责。各县(市、区)政府要结合实际制定具体工作方案,明确各有关部门的监管责任,按照属地管理原则,认真做好维护盐业市场秩序、安置分流人员、落实有关财政补贴等工作。要加强宣传,正确引导社会舆论,确保盐业体制改革平稳有序推进,确保食盐安全和市场稳定。加强工作指导和统筹协调,做好督促检查和效果评估,对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法,重大问题及时向市政府报告。(责任单位:市直有关部门,各县〔市、区〕人民政府)

(三)加强工作衔接。在过渡期内,我市新的监管体制建成之前,保持现有监管执法体系不变,各地、各有关部门特别是市工信委、市食药监局、市盐业公司要密切配合,严格按照国家有关文件和本方案要求,大力加强盐业监管工作,防止出现监管空档期,确保食盐质量、供应安全和市场稳定。从201711日开始,取消食盐准运证,放开食盐生产批发区域限制,放开食盐批发和零售价格。现有食盐批发企业许可证有效期延至20181231日。从201811日开始,现有食盐批发企业可依照新的规定申请许可,根据许可范围从事相应的经营活动。(责任单位:市工信委、市食药监局、市编办、市财政局、市人社局、市物价局、市工商局、市质监局、市公安局、市卫计委、市农业局、市商管办、市政府法制办、市盐业公司,各县〔市、区〕人民政府)

(四)扎实推进改革。市直有关部门要按照本方案确定的主要任务,与省直主管部门保持密切沟通,跟进实施制定相关配套政策措施,切实做好过渡期各项工作。各县(市、区)人民政府要积极做好盐业体制改革各项前期准备工作,确保盐业体制改革扎实推进、平稳过渡。各县(市、区)盐业体制改革工作方案必须于20179月底前完成,并报上级工信部门批复后实施,市及县(市、区)盐业体制改革后的职能、人员等交接工作必须在20171231日之前完成。(责任单位:市直有关部门,各县〔市、区〕人民政府)

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九江市人民政府关于印发九江市盐业体制改革实施方案的通知

发布时间: 2017-09-15 00:00

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会,市政府各部门:

现将《九江市盐业体制改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                 2017年9月7

 

 

九江市盐业体制改革实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔201625号)精神及《江西省人民政府关于印发江西省盐业体制改革实施方案的通知》(赣府发〔201652号)要求,推进我市盐业体制改革,制定本方案。

一、总体思路

全面贯彻落实国务院及省政府关于盐业体制改革的决策部署,遵循“突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐”的基本原则,逐步形成符合九江市情的盐业管理体制。

二、重点任务

(一)完善食盐专业化监管体制。按照盐业主管机构、食盐质量安全监管机构与盐业公司政企分开的改革要求,撤销各县(市、区)盐务局,稳步推进剥离各县(市、区)盐务局(盐务公司)承担的行政管理职能,其中盐业主管职能移交工信部门负责;食盐的质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门负责,过渡期(2017年底前)内保持原有监管体系不变,仍由各级盐务局的监管人员负责本辖区食盐市场的安全和市场监督盐政管理工作。财政部门要保障职能移交期间的执法经费,对食品药品监管部门新增的盐业监管人员人头费进行统筹指导,合理安排。从201811日起,由食药监部门全面负责盐政执法和监督工作,食药监部门要进一步加强食品药品监管系统力量,保证盐政执法队伍专业化水平。(责任单位:市编办、市人社局、市政府法制办、市财政局、市工信委、市食药监局、各县〔市、区〕人民政府)

(二)明确食盐监管职责。市工信委作为全市盐业主管机构,主管全市盐业工作,负责制定全市盐业发展规划和产业政策,管理全市食盐专营工作,保证盐行业发展稳定;县级以上工信部门是当地的盐业主管机构,负责管理本行政区域的食盐专营工作。各级工信、食药监部门要与工商、质监、公安、司法、卫计等部门各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管,严厉打击涉及食盐安全的违法犯罪行为。工信、食药监等部门要加快建设我市食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。(责任单位:市工信委、市食药监局、市工商局、市质监局、市公安局、市司法局、市卫计委、市盐业公司)

(三)加强食盐企业销售管理。201711日至20181231日内,食盐批发企业(含取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业)开展食盐销售经营活动可通过以下四种方式进行。(责任单位:市工信委、市食药监局、市盐业公司)

1.通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同委托其将食盐送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户;

2.通过自建分公司进行食盐销售业务,自建的分公司不得委托没有食盐批发许可资质的单位、个人开展经营活动;

3.通过自建销售网点直接开展食盐销售业务;

4.通过现有渠道开展食盐销售业务。

(四)完善食盐价格监督制度。按照国家统一部署,放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。物价部门要加强对食盐零售价格的市场监测,配合工信部门采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普遍食盐价格异常波动。加强食盐价格检查,充分发挥12358价格监管平台作用,及时受理举报投诉,依法查处故意囤积食盐、哄抬食盐价格、扰乱食盐市场秩序等行为,切实维护市场稳定。(责任单位:市物价局、市工信委)

(五)加强工业盐等管理。工信、农业部门要分别指导工业盐和饲料添加剂氯化钠的生产、销售、使用企业,建立、保存完整的生产、销售和使用台账,并加强督促检查,严格防止工业盐、饲料添加剂氯化钠流入食盐市场。(责任单位:市工信委、市农业局、市盐业公司)

(六)建立食盐供应应急机制。各级工信部门要会同有关部门研究制定食盐供应应急预案及成立食盐供应应急指挥部,并向同级政府应急管理部门备案。紧急突发情况下,由工信部门按照应急预案规定,采取相应应急措施,确保食盐市场稳定。(责任单位:市工信委、市政府应急办)

(七)加强制贩假盐、劣盐专项治理。坚持依法治理、标本兼治,加强食盐生产、流通、使用全过程安全管理,加强对产盐区、腌制食品加工区等重点区域的动态监测,依法严厉打击生产、销售、使用假冒伪劣食盐以及食盐中掺杂掺假等违法行为,切实消除食盐安全的风险和隐患,有效规范和净化食盐市场。市直有关职能部门要加强沟通、密切协作,依法加强食盐安全监管,严厉处罚违法违规企业及个人。(责任单位:市工信委、市食药监局、市质监局、市公安局、市工商局)

(八)加强信用体系建设。各级工信部门要会同有关部门逐步建立我市食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入国家统一的社会信用体系,并引入第三方征信机构参与行业信用建设和信用监管,协同建立市场主体信用记录。对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。工信、食药监、工商等部门要加大监管力度,对有违法违规失信行为的企业和个人,依法实施联合惩戒;对行为后果严重且影响食盐安全的,按法定程序申报注销食盐生产或批发许可证,通报相关监督部门,并及时向社会公告。(责任单位:市工信委、市食药监局、市工商局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市、区)政府对本行政区域内盐业体制改革工作负总责,要加强组织领导,建立健全部门协作联动机制,明确相关部门职责,形成工作合力,全面落实省、市各项盐业体制改革任务。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府)

(二)落实工作责任。市直有关部门要按照方案要求,细化工作分工,切实履行职责。各县(市、区)政府要结合实际制定具体工作方案,明确各有关部门的监管责任,按照属地管理原则,认真做好维护盐业市场秩序、安置分流人员、落实有关财政补贴等工作。要加强宣传,正确引导社会舆论,确保盐业体制改革平稳有序推进,确保食盐安全和市场稳定。加强工作指导和统筹协调,做好督促检查和效果评估,对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法,重大问题及时向市政府报告。(责任单位:市直有关部门,各县〔市、区〕人民政府)

(三)加强工作衔接。在过渡期内,我市新的监管体制建成之前,保持现有监管执法体系不变,各地、各有关部门特别是市工信委、市食药监局、市盐业公司要密切配合,严格按照国家有关文件和本方案要求,大力加强盐业监管工作,防止出现监管空档期,确保食盐质量、供应安全和市场稳定。从201711日开始,取消食盐准运证,放开食盐生产批发区域限制,放开食盐批发和零售价格。现有食盐批发企业许可证有效期延至20181231日。从201811日开始,现有食盐批发企业可依照新的规定申请许可,根据许可范围从事相应的经营活动。(责任单位:市工信委、市食药监局、市编办、市财政局、市人社局、市物价局、市工商局、市质监局、市公安局、市卫计委、市农业局、市商管办、市政府法制办、市盐业公司,各县〔市、区〕人民政府)

(四)扎实推进改革。市直有关部门要按照本方案确定的主要任务,与省直主管部门保持密切沟通,跟进实施制定相关配套政策措施,切实做好过渡期各项工作。各县(市、区)人民政府要积极做好盐业体制改革各项前期准备工作,确保盐业体制改革扎实推进、平稳过渡。各县(市、区)盐业体制改革工作方案必须于20179月底前完成,并报上级工信部门批复后实施,市及县(市、区)盐业体制改革后的职能、人员等交接工作必须在20171231日之前完成。(责任单位:市直有关部门,各县〔市、区〕人民政府)


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