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九江市人民政府关于建立企业破产处置协调联动机制的通知

来源:中国九江网  发布日期: 2020-07-30 10:46 【字体:

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各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会,市政府有关部门,市直及驻市有关单位:

为进一步深化供给侧结构性改革,积极稳妥处置“僵尸企业”,完善企业市场化救治和退出机制,不断优化营商环境,推动我市经济高质量发展,根据国务院发布的《优化营商环境条例》(中华人民共和国国务院令第722号)和国家发展和改革委员会、最高人民法院等部门联合印发的《加快完善市场主体退出制度改革方案》(发改财金〔2019〕1104号)以及《中共江西省委、江西省人民政府关于优化营商环境支持民营企业改革发展的实施意见》、中共九江市委全面依法治市委员会印发的《关于开展优化法治化营商环境专项行动工作方案》(九法委发〔2020〕5号)等文件精神,结合九江工作实际,现就建立九江市企业破产处置协调联动机制通知如下:

一、工作目标

建立政府与法院“互联互通、信息共享、合力处置”的长效工作机制,形成“政府主导风险管控与事务协调,法院主导司法程序”的一体化处置模式,加强协调配合,形成工作合力,积极、稳妥处置“僵尸企业”,加快市场出清、加强风险管控、盘活优质资源、释放市场要素,为保障经济持续健康发展、社会大局和谐稳定创造良好条件。

二、工作职责

企业进入破产程序后,按照《中华人民共和国企业破产法》规定,人民法院指定专门机构作为破产管理人,全面履行破产企业资产调查、处置、分配等职权,市各有关部门支持配合破产管理人,为办理企业破产事务提供良好的执业环境。

1.统筹落实破产企业职工民生保障问题。协调解决破产企业职工社会保险关系及再就业的转移接续、社会保险欠费缴费、职工工资拖欠等问题;协调运用失业保险、最低生活保障等制度保障破产企业职工最基本的民生权益;引导劳动者依法理性维权,切实保障退出企业职工合法权益。要充分利用现有政策,共同研究出台系统化、可操作性强的规范性文件。(责任部门:市人社局、市医疗保障局、市民政局、市税务局、市财政局、市委信访局)

2.及时解除破产企业财产有关的强制措施。各有关单位在人民法院受理企业破产申请后,应及时解除针对破产企业财产采取的强制措施,依法将财产移交破产管理人接管,法律、行政法规另有规定的除外。(责任部门:市法院、市公安局、市检察院、市市场监督管理局、市税务局、九江海关)

3.构建破产重整企业信用修复机制。协调信用、信用信息管理部门、金融机构积极支持重整企业开展信用修复。对经审查符合信用修复条件的破产重整企业,根据国家和省有关社会法人信用修复办法,为其开通信用修复绿色服务通道,实现企业信用重建。(责任部门:人民银行九江市中心支行、市金融办、九江银保监分局、市税务局、市市场监管局、市工信局、市法院、市发改委)

4.协调解决破产企业税务问题。针对“僵尸企业”清理过程中的税收、破产重整企业税收优惠政策等问题进一步加强研究,适时出台指导性文件,为企业破产重整提供良好的环境。(责任部门:市税务局、九江海关、市法院)

5.协调解决破产企业危化品和危险废物问题。高度重视破产

企业危化品和危险废物的监管、处置工作。破产工作组要成立安全保障组,制定危化品、危险废物安全处置方案、应急预案,落实安全责任人,并加强对破产人员的培训,确保安全。(指导协调部门:市应急管理局、市公安局、市生态环境局、市法院)

6.协调破产企业矛盾化解及维稳工作。积极配合人民法院、破产管理人做好破产企业职工信访的政策解读、释明和信访稳定工作,协调做好财产接管、债权人会议、财产处置等的风险评估、稳定预案及秩序维护。各部门应保障管理人依法履职。(责任部门:市公安局、市委信访局、市人社局、市医疗保障局)

7.严厉打击恶意逃废债行为。加大对恶意逃废债行为的打击和惩戒力度。对破产企业法定代表人、股东、实际控制人或其他有关责任人员涉嫌刑事犯罪的,或因相关人员涉嫌刑事犯罪导致破产企业资产流失或增加虚假债务的,破产管理人或人民法院应及时将相关线索移送公安机关。加大对与企业破产相关的挪用资金、职务侵占、虚假诉讼,隐匿、故意销毁会计账簿、妨害清算等侵害破产企业及债权人利益犯罪的立案侦查力度。(责任部门:市公安局、市检察院、人民银行九江市中心支行、九江银保监分局、市金融办)

8.协调为破产企业提供必要的公共服务。企业进入破产程序后,供电、供水、供气等公用事业单位要根据破产管理人的申请,恢复对符合条件的破产企业供电、供水、供气,就破产申请受理前企业结欠的电、水、燃气费,依法及时申报债权;进入破产程序后发生的电、水、燃气费,属破产费用,由破产管理人以破产企业财产随时予以清偿;相关部门、单位要为破产重整企业提供水、电、气等支持。(责任部门:市住建局、市发改委)

9.协调处置房地产企业破产事宜。采用政府相关部门与管理人机构组成联合工作组作为破产管理人的模式处置相关具体事务。协调加大政策支持力度,解决企业所涉续建、权证办理、用地规划及调整、综合验收及涉诉信访等各类问题。(责任部门:市住建局、市自然资源局、市公安局、市法院、市税务局)

10.简化破产企业变更、注销登记。协调及时办理破产企业税务和工商变更、注销登记。破产管理人可持人民法院终结破产程序的裁定书等手续,向破产企业原登记机关申请办理工商简易注销登记。(责任部门:市政务服务局、市市场监管局、市税务局、人民银行九江市中心支行)

11.协调建立破产案件经费保障制度。建立多元化投入机制,加强破产援助资金保障,积极协调和支持无产可破企业破产费用、管理人报酬等支出。规范破产专项资金使用决策程序,确保专项资金使用公开、透明、廉洁,并接受审计监督。(责任部门:市财政局、市法院)

12.加大对市属国有“僵尸企业”的清理力度。对市属国有“僵尸企业”的市场出清,由企业主管部门先期自行清算,以解决职工分流、资产与债务梳理等事务性问题,再对具备破产原因的企业申请进入法院破产清算程序,及时处置国有资产,释放土地、房产等生产要素。(责任部门:市国资委、市住建局、九江银保监分局、市金融办、市法院、市自然资源局)

13.其他需要由企业破产处置协调联动机制解决的事宜。

三、运行机制

(一)联席会议制度。

定期召集各成员单位召开联席会议,分析评估破产企业可能潜在的风险隐患,提出防范化解对策建议,协力化解区域经济风险,促进经济转型升级、维护社会和谐稳定。联席会议一般每年至少召开一次。

(二)专题协调会议制度。

根据工作需要,市企业破产处置协调联动机制办公室及时召集成员单位相关成员,协调解决破产案件个案推进中面临的困难与问题,以会议纪要的形式将联席会议、专题协调会议中达成的共识规范化,逐步完善破产事务处置的规则,保障破产案件平稳有序推进。

(三)信息共享机制。

建立涉破产企业处置和人民法院破产审判信息共享机制。通报全市破产审判和破产企业处置工作情况,汇总、编发典型案例,总结、推广有效做法和经验,并对下阶段的工作方向与重点进行

研判和部署。

各县(市、区)人民政府要结合本地实际,参照本通知建立健全企业破产处置协调联动机制,统筹解决有关问题,推动企业破产处置工作市场化、法治化、常态化。

                            2020年7月29日

   (此件主动公开)


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九江市人民政府关于建立企业破产处置协调联动机制的通知

发布时间: 2020-07-30 10:46

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会,市政府有关部门,市直及驻市有关单位:

为进一步深化供给侧结构性改革,积极稳妥处置“僵尸企业”,完善企业市场化救治和退出机制,不断优化营商环境,推动我市经济高质量发展,根据国务院发布的《优化营商环境条例》(中华人民共和国国务院令第722号)和国家发展和改革委员会、最高人民法院等部门联合印发的《加快完善市场主体退出制度改革方案》(发改财金〔2019〕1104号)以及《中共江西省委、江西省人民政府关于优化营商环境支持民营企业改革发展的实施意见》、中共九江市委全面依法治市委员会印发的《关于开展优化法治化营商环境专项行动工作方案》(九法委发〔2020〕5号)等文件精神,结合九江工作实际,现就建立九江市企业破产处置协调联动机制通知如下:

一、工作目标

建立政府与法院“互联互通、信息共享、合力处置”的长效工作机制,形成“政府主导风险管控与事务协调,法院主导司法程序”的一体化处置模式,加强协调配合,形成工作合力,积极、稳妥处置“僵尸企业”,加快市场出清、加强风险管控、盘活优质资源、释放市场要素,为保障经济持续健康发展、社会大局和谐稳定创造良好条件。

二、工作职责

企业进入破产程序后,按照《中华人民共和国企业破产法》规定,人民法院指定专门机构作为破产管理人,全面履行破产企业资产调查、处置、分配等职权,市各有关部门支持配合破产管理人,为办理企业破产事务提供良好的执业环境。

1.统筹落实破产企业职工民生保障问题。协调解决破产企业职工社会保险关系及再就业的转移接续、社会保险欠费缴费、职工工资拖欠等问题;协调运用失业保险、最低生活保障等制度保障破产企业职工最基本的民生权益;引导劳动者依法理性维权,切实保障退出企业职工合法权益。要充分利用现有政策,共同研究出台系统化、可操作性强的规范性文件。(责任部门:市人社局、市医疗保障局、市民政局、市税务局、市财政局、市委信访局)

2.及时解除破产企业财产有关的强制措施。各有关单位在人民法院受理企业破产申请后,应及时解除针对破产企业财产采取的强制措施,依法将财产移交破产管理人接管,法律、行政法规另有规定的除外。(责任部门:市法院、市公安局、市检察院、市市场监督管理局、市税务局、九江海关)

3.构建破产重整企业信用修复机制。协调信用、信用信息管理部门、金融机构积极支持重整企业开展信用修复。对经审查符合信用修复条件的破产重整企业,根据国家和省有关社会法人信用修复办法,为其开通信用修复绿色服务通道,实现企业信用重建。(责任部门:人民银行九江市中心支行、市金融办、九江银保监分局、市税务局、市市场监管局、市工信局、市法院、市发改委)

4.协调解决破产企业税务问题。针对“僵尸企业”清理过程中的税收、破产重整企业税收优惠政策等问题进一步加强研究,适时出台指导性文件,为企业破产重整提供良好的环境。(责任部门:市税务局、九江海关、市法院)

5.协调解决破产企业危化品和危险废物问题。高度重视破产

企业危化品和危险废物的监管、处置工作。破产工作组要成立安全保障组,制定危化品、危险废物安全处置方案、应急预案,落实安全责任人,并加强对破产人员的培训,确保安全。(指导协调部门:市应急管理局、市公安局、市生态环境局、市法院)

6.协调破产企业矛盾化解及维稳工作。积极配合人民法院、破产管理人做好破产企业职工信访的政策解读、释明和信访稳定工作,协调做好财产接管、债权人会议、财产处置等的风险评估、稳定预案及秩序维护。各部门应保障管理人依法履职。(责任部门:市公安局、市委信访局、市人社局、市医疗保障局)

7.严厉打击恶意逃废债行为。加大对恶意逃废债行为的打击和惩戒力度。对破产企业法定代表人、股东、实际控制人或其他有关责任人员涉嫌刑事犯罪的,或因相关人员涉嫌刑事犯罪导致破产企业资产流失或增加虚假债务的,破产管理人或人民法院应及时将相关线索移送公安机关。加大对与企业破产相关的挪用资金、职务侵占、虚假诉讼,隐匿、故意销毁会计账簿、妨害清算等侵害破产企业及债权人利益犯罪的立案侦查力度。(责任部门:市公安局、市检察院、人民银行九江市中心支行、九江银保监分局、市金融办)

8.协调为破产企业提供必要的公共服务。企业进入破产程序后,供电、供水、供气等公用事业单位要根据破产管理人的申请,恢复对符合条件的破产企业供电、供水、供气,就破产申请受理前企业结欠的电、水、燃气费,依法及时申报债权;进入破产程序后发生的电、水、燃气费,属破产费用,由破产管理人以破产企业财产随时予以清偿;相关部门、单位要为破产重整企业提供水、电、气等支持。(责任部门:市住建局、市发改委)

9.协调处置房地产企业破产事宜。采用政府相关部门与管理人机构组成联合工作组作为破产管理人的模式处置相关具体事务。协调加大政策支持力度,解决企业所涉续建、权证办理、用地规划及调整、综合验收及涉诉信访等各类问题。(责任部门:市住建局、市自然资源局、市公安局、市法院、市税务局)

10.简化破产企业变更、注销登记。协调及时办理破产企业税务和工商变更、注销登记。破产管理人可持人民法院终结破产程序的裁定书等手续,向破产企业原登记机关申请办理工商简易注销登记。(责任部门:市政务服务局、市市场监管局、市税务局、人民银行九江市中心支行)

11.协调建立破产案件经费保障制度。建立多元化投入机制,加强破产援助资金保障,积极协调和支持无产可破企业破产费用、管理人报酬等支出。规范破产专项资金使用决策程序,确保专项资金使用公开、透明、廉洁,并接受审计监督。(责任部门:市财政局、市法院)

12.加大对市属国有“僵尸企业”的清理力度。对市属国有“僵尸企业”的市场出清,由企业主管部门先期自行清算,以解决职工分流、资产与债务梳理等事务性问题,再对具备破产原因的企业申请进入法院破产清算程序,及时处置国有资产,释放土地、房产等生产要素。(责任部门:市国资委、市住建局、九江银保监分局、市金融办、市法院、市自然资源局)

13.其他需要由企业破产处置协调联动机制解决的事宜。

三、运行机制

(一)联席会议制度。

定期召集各成员单位召开联席会议,分析评估破产企业可能潜在的风险隐患,提出防范化解对策建议,协力化解区域经济风险,促进经济转型升级、维护社会和谐稳定。联席会议一般每年至少召开一次。

(二)专题协调会议制度。

根据工作需要,市企业破产处置协调联动机制办公室及时召集成员单位相关成员,协调解决破产案件个案推进中面临的困难与问题,以会议纪要的形式将联席会议、专题协调会议中达成的共识规范化,逐步完善破产事务处置的规则,保障破产案件平稳有序推进。

(三)信息共享机制。

建立涉破产企业处置和人民法院破产审判信息共享机制。通报全市破产审判和破产企业处置工作情况,汇总、编发典型案例,总结、推广有效做法和经验,并对下阶段的工作方向与重点进行

研判和部署。

各县(市、区)人民政府要结合本地实际,参照本通知建立健全企业破产处置协调联动机制,统筹解决有关问题,推动企业破产处置工作市场化、法治化、常态化。

                            2020年7月29日

   (此件主动公开)



来源:中国九江网