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1999年政府工作报告

来源:中国九江网 发布日期: 1999-01-20 00:00 【字体:

九江市人民政府代市长 刘积福

各位代表:
我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
过去五年的回顾
  本届政府任期是九江发展史上不平凡的五年,有三件大事引起国内外关注:1995年,举世瞩目的京九铁路全线铺通庆典在九江隆重举行;1996年,庐山作为中国唯一的“世界文化景观”被列入《世界遗产名录》;1998年,九江战胜超历史特大洪水,创造了堵口成功的奇迹。这五年,在省委、省政府和市委领导下,全市上下万众一心,开拓奋进,经受严峻考验,战胜艰难险阻,取得了一个又一个的成绩。
   五年来,紧紧围绕经济建设这个中心,稳中求进,国民经济在调整中持续发展。尽管五年中三年遭受洪涝灾害,全市国民经济仍保持平稳运行,经济总量实现了协调、稳定和适度快速增长。国内生产总值年均递增9.2%,地方财政收入年均递增21%。农村经济实现了由单一型向多元化转变,多种经营的比重提高到80.5%,农产品商品率提高到64.2%,农业增加值年均递增4.8%。粮食生产稳定增长,基本实现自给;棉花单产突破200斤,最高年产量达到220万担;油料生产连续三年创历史最高水平,一直是全国油料生产先进地市。“金花、银花”创造了九江农业的一段辉煌时期;水产品产量年均递增12%,渔业产值翻番,一直保持全省首位;累计造林150万亩,新增封山育林315万亩;特种水产、牛羊养殖、反季节蔬菜、特色林果等迅速起步;农垦经济在困难中前进,乡镇企业总产值占工农业总产值比重上升到34%,丰林集团、佳浔钨业公司、赣星化工厂等一批骨干企业蓬勃兴起。工业战线干部职工在日趋激烈的市场竞争中负重奋进,艰苦开拓,实现了工业稳定增长。工业增加值年均递增12.8%,石化、纺织、建材、机械四大支柱行业占工业总产值的比重提高到85%,燃油、化纤、丙烯、水泥、饮料酒等重要工业产品产量大幅度增长,大化肥、环氧丙烷、气流纺织、啄木鸟服装、波纹管、耐热瓷等一批新的项目相继投产,改装车、晶闸管整流装置、丙稀酸及脂等国家“双加”工程正在加快实施。五年共开发省级以上新产品近200个,创省优名牌7个,九钢钢绞线被列为97年国家级新产品。扶强引大初见成效,昌河汽车、清华同方等项目正在积极推进。矿产开发逐步规范,矿业经济进一步发展。第三产业发展迅速,1998年实现增加值60.94亿元,年均递增14.2%。国家级中心批发市场京九副食城、物资配送中心已先行启动,浔阳蔬菜、粮食、京九百货等一批专业批发市场和大中大、九九、十里、九江商厦等一批大型综合商场相继建成,塔岭、柴桑、月亮湾等一批大型农贸市场投入营业,江洲农贸市场成为全省一流市场,县区农贸市场也普遍上了档次。生产要素市场日趋完善,九江江洲技术市场荣获国家科委颁发的金桥奖,有形建筑交易市场在全省率先建成。加强工商管理和技术监督,市场秩序保持良好。国合商业在困难中前进,烟草、盐业、石油、医药作出了新贡献。黄龙寺、石门涧、剪刀峡、鄱阳湖古战场、柘林湖、桃花源、陶渊明祠、岳母墓等一批新景点相继开发,五年旅游总收入46.16亿元,旅游外汇收入2473.6万美元,实现了大幅度的增长。房地产、社区服务、信息等产业都有了长足发展。
   五年来,切实加强了基础产业和基础设施建设,经济发展后劲明显增强。全市社会固定资产投资总额达到150多亿元,完成重点建设项目21个,工业技改项目196个。京九铁路九江段、九江新客站、民航机场一期、昌九公路复线、九瑞和大机二级公路、西二路立交桥、电厂二期、第三水厂、赣鄂50万伏输电线路、共青和市中22万伏变电站、共青国家粮食储备库、900兆移动通信、武宁盘溪和修水茶子岗电站等一批基础设施建设相继完成。九景高速公路、湖口大桥、外贸码头二期、电厂三期、乌石矶粮库正在加紧建设,铜九铁路已完成前期工作,即将动工。水利建设累计投资5.52亿元,完成土石方1.3亿方,净增有效灌溉面积8.03万亩,改善灌溉面积39万亩,改造中低产田45万亩,八里湖、龙开河泵站在城市防洪中发挥了重要作用。加快了县乡公路建设,改造等外公路482公里,新修油路330公里,实现了县县通油路、139个乡镇通油路。这五年是城镇面貌变化最大的五年,全市共投入城市基础设施建设资金17亿元,其中直接用于市政道路建设5.94亿元。市区新建、改造道路142万平方米,建成庐山南路和人民路立交桥,完成长虹大道、十里大道、滨江中路、长虹北路、庐山北路、环城北路、甘棠北路、庐峰北路、人民路等干道的拓宽,加快了前进东路、西二路等路段的建设,初步形成市区环线道路网络。改建了61座水冲式公厕,兴建了湖滨公园等一批园林绿化精品,新增公共绿地22.14公顷,城区绿化覆盖率达33.59%,城市环境质量大大改善。94年被评为“园林绿化先进城市”,95年被评为“全国绿化最佳城市”和“全国环境综合整治先进城市”。“引农造城”初见成效,一批小城镇迅猛发展。各县城的建设都因“农民街”的建设而发生显著变化,县城框架逐年拉开。县乡城镇建设上了一个新台阶。
   五年来,围绕建立社会主义市场经济体制,着力攻坚,各项改革不断深入。企业改革取得进展,已组建国有独资公司2家,股份有限公司5家,有限责任公司174家,九纺公司等9户省级试点和九针公司等20户市级试点运转良好。“抓大放小”取得突破,九江化纤、昌九化工股票先后上市。90%的小企业进行了股份合作制为主的多种形式改制,实现了企业经营机制的初步转变。根据优化资本结构试点城市的有关政策,对29户国有危困企业实施兼并破产、减员增效,已核销呆、坏帐7.3亿元,国有企业资产状况得到改善。纺织行业压锭调整取得进展,首期在一棉、九纺压锭2万锭,分流职工3100人。启动三棉公司初见成效。大力调整所有制结构,全市个体工商户已达10万户,从业人员20余万人;私营企业2888家,从业人员近5万人,个体私营经济注册资金17.5亿元,实现了纳税翻番。医疗改革试点为全国提供了经验。财税改革运行平稳,预算外资金管理起步良好。粮食流通体制改革进展顺利,1998粮食年度基本实现了不发生新的亏损。金融改革迈出了较大步伐,交行、发行相继成立,商业银行组建基本就绪,保险业不断拓展,证券市场日渐活跃,全市金融系统为支持地方经济建设作出了重要贡献。住房、外贸改革取得了新成果。机构改革稳步推进,市、县政府机构分别精简了28.6%和34%,人事制度改革取得进展,公务员制度基本建立。农村第二轮土地延包工作基本完成,“五荒”拍卖取得突破,对山水开发起到了促进作用。
   五年来,努力扩大开放,招商引资取得新成果,对外开放水平不断提高。海关、口岸、边检、船检、动植检、远洋、引航、外运等大楼相继建成,口岸综合通过能力大大增强。设立外商、台商投诉中心,进一步简化办事程序,投资软环境得到改善。连续举办两届庐山国际旅游节暨招商洽谈会,多次组团赴深圳、珠海、厦门、香港、韩国等地招商。全市实际利用外资4.5亿美元,批准外资企业239家,外商直接投资2.5亿美元。世界跨国公司500强之一的法国罗纳普朗克公司在永修创办实业,发展良好。2.5亿美元的台资项目瑞昌亚东水泥已开工兴建,香港其士集团合资兴办大酒店即将开业,香港海粤集团投资2600万美元的海会旅游区开发进展顺利。引进内资19.2亿元,境内客商在我市兴办、联办企业2200多家,其中投资1000万元以上的35家。出口创汇3.1亿美元,1998年完成8408万美元,比上年增长12%,出口商品发展到20大类200多个品种,出口国家和地区达50多个。获得对外经济技术合作签约权,对外劳务输出不断扩大,初步形成“三外并举,五路并进”的格局。九江开发区已初步建成2平方公里的新城区,共青开发区也有了新进展。与澳大利亚波波郡、斯洛文尼亚科佩尔市、日本玉野市建立了国际友城关系,与北京东城区、上海南市区、江苏南通市等8个市、区建立了友好协作关系,设立了台胞接待中心,浔台经济合作成效显著,内外交往日益扩大。
   五年来,协调推进两个文明建设,各项社会事业全面发展,人民生活有了较大改善。制订颁布了《九江市科技发展“九五”计划和2010年规划纲要》,成功举办’97高新实用技术成果发布洽谈会,与清华大学、上海交大等重点大学和科研院所建立了经济教育科技合作关系,全市科技推广和技术改造投入五年增长4.5倍,取得科技成果93项,获各类科技进步奖94项,科技对国民经济增长的贡献率由37%提高到45%,提前两年达到2000年目标。修水县国家级星火技术密集区建设达到国内先进水平。各级政府教育投入累计9.1亿元,12个县(市、区)基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲,中小学校建工作上了新台阶,职业技术得到李岚清副总理的高度评价。大型舞剧《路》荣获文化部颁发的“文华奖”,广播电视中心、新华书店、书画院先后建成,图书馆主体工程已经完工。市县城区基本普及了有线电视,农村广播电视发展水平跃入全省先进行列。新闻事业为宣传九江,推动经济发展,建设精神文明作出了突出贡献。完成农村卫生“三项建设”项目187个,市一、二、三、五医院门诊大楼、中心血站、妇幼医院医技大楼先后竣工。九江县城被评为全国卫生县城,武宁、湖口进入省级卫生城行列。成功举办了“全国自行车登庐山比赛”、“全国摩托艇锦标赛和国际邀请赛”、市八届运动会,九江县被评为我省唯一的“全国体育先进县”。计划生育基层网络建设得到加强,控制人口增长的措施进一步落实,人口出生率、自然增长率分别比1993年下降2.59和2.23个百分点。广泛开展各种形式的精神文明创建活动,涌现出孤溪埂居委会、市农行八里湖支行等全国文明创建先进单位和梅美华等先进个人。庐山被评为“全国安全山、文明山、卫生山”、“全国文明风景名胜区”、“全国文明风景旅游区示范点”。国防教育、民兵预备役工作得到加强。抗洪斗争中,广大人民群众拥军热情空前高涨,把我市双拥工作推向了新高潮。人民生活水平有新的提高,1998年城镇居民人均可支配收入3973元,五年实际增长1.2倍,农民人均纯收入1997年达到2108元。老建扶贫工作扎实有效,2万多人先后解决温饱。物价指数逐年回落,在特大灾害情况下,仍保持了市场平稳,物价稳定。城乡居民储蓄存款达105亿元,净增76亿元,城镇居民人均住房面积9.3平方米,增加1.7平方米。湖滨、南湖、西苑等一批安居工程小区相继建成,全省唯一的县级安居工程已在修水动工兴建。
   五年来,坚持依法行政,注重解决难点、热点问题,努力创造稳定的社会环境。自觉接受人大监督,重视人民政协参政议政,共办理人大代表建议和政协委员提案1339件。认真接待群众来信来访,解决实际问题,化解社会矛盾。大力实施再就业工程,建立各级各类再就业服务中心634个,累计安置下岗职工4.27万人。在市区和德安等县进行建立居民最低生活保障制度试点,1625户低收入群众基本生活得到保障。1998年,落实了819户职工家庭2232人的最低生活补贴,解决了1793名离退休职工的养老保险金。撤除公路关卡,整治“三乱”取得成效。取消涉农收费项目16个,农民负担始终控制在5%以内。坚持不懈地加强廉政建设,共查处大要案356起。狠抓普法教育,切实加强社会治安综合治理,严厉打击车匪路霸、走私诈骗、非法宗教活动,在全市普遍建立“110”报警服务台,保持了社会稳定。气象、水文、地震、人防、民族、宗教、侨务、档案、老年人、残疾人等各项事业都取得了长足进步。
   1998年,我们理清思路,着力培植新的增长点,上半年经济工作开局良好;全市抗洪军民万众一心,力挽狂澜,赢得了抗御超历史特大洪水的胜利;重建家园,恢复生产,取得了阶段性成果。我们按照市委打好六大攻坚战的部署,集中力量从六个方面求增长,推动全面工作。市政府带领有关部门到县(市、区)、企业现场办公,解决实际困难。上半年的国内生产总值、工业总产值、地方财政收入均比上年同期有所增长,基本实现时间过半目标过半。上半年经济工作开局的势头是好的。大灾之后,冬种面积仍超过去年,长势普遍良好,工业生产逐月回升,四季度实现了全年最好水平。全市完成国内生产总值170.45亿元,地方财政收入8.51亿元,调整后的国民经济计划指标基本完成。在历史罕见的特大洪灾之后,实现这一目标,确实来之不易。
   根据中央和省里的要求,从四月份起,按防五四年型洪水作准备,在汛前完成了永安大堤、马湖大堤、棉船大堤崩岸等险工险段治理。七月初,水位达到22.22米,我们依靠自己的力量,取得了抗击第一次超历史特大洪水的胜利。7月中旬起,洪峰一逼再逼,水位达到23.03米,超历史0.83米。我们及时调整部署,全力抢备物料,做好了抢突发性大险、恶险的准备。8月7日,市区防洪墙4—5号闸口发生决口,全市人民同抗洪部队一起浴血奋战,五天五夜堵口成功,夺取了抗洪斗争决定性胜利。江总书记称九江堵口成功“创造了人间奇迹”。
   历时三个月的抗洪斗争,中央领导和九江军民心连在一起,战斗在一起,江泽民、朱基、李瑞环、李岚清、温家宝、迟浩田、曾庆红、毛致用等党政军领导亲赴九江视察抗洪救灾;国家防总、有关部委和省委省政府领导亲临九江一线指挥;解放军、武警部队、公安干警、民兵预备役部队三万官兵鏖战九江,全国各地大力支援九江。这一切,在抗洪斗争中起到了决定性作用。市六套班子成员分工把口,指挥战斗在第一线,到县(市、区)的同志几乎一直没有回家;县乡干部舍小家保大家,与群众共患难;市直单位顾全大局,指向哪里冲向那里,要人上人,要物送物;全市广大党员干部群众、驻市部队、中央省属单位,经受了严峻考验,付出了巨大的代价。98抗洪胜利凝聚着全市军民的血汗,历史将记载这一段难忘而又不平凡的岁月。
   我们一边抗洪抢险,一边救灾重建。紧急防汛期内,百万灾民的大转移,我们做到了有吃有住保安全。加强救灾捐赠工作,全市共募集、接收捐赠款3700多万元,救灾物资1.5亿元。下拨救灾款1.19亿元,各灯救灾物资已全部及时送到灾区,发给灾民。衣被599万件,开仓借粮1.2亿斤,救治伤病33.4万人次,市财政拨款1500万元支持各县(市、区)发工资,保证了灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全过冬的住处、有病能医、学生有学上,灾后几个月来确保了大灾之后无大疫,确保了灾区社会稳定。市委、市政府派出380名机关干部到县乡指导恢复重建。移民建镇进展顺利,全市确定“平垸行洪、退田还湖”圩堤117座,搬迁4.24万户,移民20多万人。元旦前,绝大部分移民建房完成一层主体工程,分散建房竣工3.2万户,建成灾民新村39个,20%的灾民搬进新居。水利冬修声势浩大,全市水利开工4993处,完成土石方3277万方。长江大堤、市区城防堤整治工程全面开工,江新洲等12处复堤堵口已近尾声。一大批水毁公路、桥梁、供电、供水、通讯等设施得到恢复。 在中央和省里的支持下,多年来我们想搞的水利大工程已经上马,多年来沿江滨湖群众想迁的难题始有解答。“堤在修、房在建、田野一片绿”,从灾后的变化中,广大群众感到党和政府可靠,党员干部可亲,对未来充满信心。
   五年来,我们的工作也存在不足,面临着困难。与沿江沿京九线的兄弟城市比,我们的思想观念跟不上,发展水平与区位不相称;在新的市场经济形势下,结构性矛盾比较突出,科技含量偏低,产业缺乏特色和优势;国有企业扭亏减亏效果欠佳,下岗职工再就业难度增大;县域经济比较薄弱,个体私营经济比重太小,对外开放的软硬环境存在一些反映强烈的问题;江湖堤防难以适应要求,特大洪水袭来发生了重大决口,我们应该认真吸取教训。当前,我们面临着生产生活双重困难,既要安排好灾区群众生活,又要搞好灾区的工农业生产;既要抓紧修复水毁工程,又要开展大规模的基础建设。这一切,都有待我们在今后工作中加以克服和解决。
   从过去五年的实践中,我们获得了不少经验,也得到了一些启示。
加快发展必须更新观念。实践证明,坚持解放思想、更新观念,我们的事业就发展,就兴旺、就前进。反之,则停滞,则落后。武宁过去是一个落后的山区县,近几年大胆地冲破传统观念束缚,大力主攻个体私营经济,优惠政策给足给到位,把个体私营业主的事当作政府的事来办,企业越办越兴旺,财路越拓越宽广,城镇面貌焕然一新。大灾之后仍实现财政增收,很有典型意义。
   加快发展必须抢抓机遇。机遇面前人人平等,谁抓住了谁就赢得主动。长江大堤的整治,由于过去进行了论证规划,在治理永安、棉船、马湖等重大崩岸时有关部门和县里工作主动,引起了中央的高度重视,抓住了国家重点投资水利的机遇,解决了我们多年来想办而又办不到的大事。
   加快发展必须突出重点。发展经济必须坚持“有所为有所不为”,集中力量打“歼灭战”。什么都抓,什么都抓不好,重点多了等于没有重点。修水是一个老区贫困县,在财力非常薄弱的情况下,举全县之力攻坚,突出“一片叶、一把土、一根丝”,一任接着一任干,一个调子唱到底,打响了全国知名的宁红、康顺品牌,带动全县经济上了一个新台阶。
   加快发展必须真抓实干。“一个实际行动胜过一打纲领”。再好的机遇,再好的决策,不付诸行动,最终还是一事无成。今年大灾之后,在面临重重困难、多方压力的情况下,县乡领导扑下身子抓,基层干部挨家挨户做工作,借地育苗搞冬种,垫资送料抓建房,吃住在工地,夜以继日修水利,作风实了,工作上去了,群众很满意。
   加快发展必须形成合力。九江人是有能力的,团结起来是能办大事的。振兴地方经济是一项系统工程,需要各个部门、方方面面密切配合,协同作战,各吹各的调不行,政令不通不行,搞本位主义更不行。形成合力,关键在于搞好团结。要抓大事不计小事,办实事不谋私事。九江的发展最终还得靠大家努力,要启动内力,发掘民力,借好外力,激发活力,大家最殷切希望的是形成合力。
   各位代表,五年来的成绩,是在省委、省政府和市委的正确领导下取得的;市人大、市政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士对政府工作给予了有效的监督和帮助,提出了许多建设性建议,参与了一些重大工作的决策部署和组织领导;驻市部队和中央、省属单位为九江的建设和发展作出了重要贡献;国内外各界朋友心系九江,积极参与我市经济发展和各项社会事业;市直各部门单位和各县(市、区)协调一致,开拓创新,取得了显著成绩;城乡广大干部群众和社会各界识大体、顾大局,对政府工作给予了充分的理解和支持。本届政府全体组成人员和调离本届政府班子的同志付出了辛勤劳动,做了大量工作。对此,我代表市人民政府表示衷心的感谢。
未来五年的工作
  各位代表,未来五年是九江跨世纪发展的关键时期:国家扩大内需政策明显有利于九江加快发展,以治理水患、移民建镇为起点,农民生产生活条件将大为改观,农村面貌将发生显著变化;国家加快实施中西部发展战略,沿江、沿京九开发进一步升级,使九江的现代交通日臻完善,区位优势更加凸显,九江更有可能抢占新一轮发展的先机;抗洪以后,九江的知名度大大提高,中央和省领导更加关心支持九江,中外投资者看好九江,投资和旅游的多了,九江就会人气更旺,商气更浓,经济更活跃,市场更繁荣。只要我们善抓机遇、勇于开拓、自力更生、艰苦奋斗,就可以争取更快、更好地发展。
   今后五年政府工作的指导思想是:在省委、省政府和市委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,以党的十五大精神为指针,以经济建设为中心,以“三个有利于”为标准,解放思想,深化改革,扩大开放,保持稳定,在调整结构中求突破,在提升科技中求增长,在改善环境中求发展,扬长避短,扬优成势,加快农业产业化、工业现代化、三产多元化、城乡一体化进程,建设一个经济发达、功能完善、环境优美、市风优良、人民安居乐业的新九江。
   根据我市“九五”计划和2010年远景目标纲要,考虑灾后重建的特殊情况,确定我市的发展目标:到2003年,全市国内生产总值计划达到300亿元,年均递增12%;地方财政收入13.7亿元,年均递增10%;农民人均纯收入3000元,年均递增15%;人口自然增长率控制在10‰以内。1999年国内生产总值计划达到206.5亿元,比上年增长21%;地方财政收入9.7亿元,增长14%;农民人均纯收入达到2020元,增加500元。为达到这个目标,新一届政府将着力抓好七个方面的工作。
   (一)稳定农村政策,推进产业化经营,巩固农业基础地位。认真贯彻党的十五届三中全会精神,坚持把加强农业和农村工作放在经济工作首位。以产业化经营为主攻方向,重点突破结构调整和加工增值,实现农民增收、财政增长、县域经济实力增强。
   稳定党在农村的基本政策。坚持以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制,完善土地延包,保障农民的土地承包权、生产自主权和经营收益权。对农民合理的负担定项限额,一定三年不变,确保控制在5%以内。
   优化产业结构。稳定粮、棉、油、猪等传统产业,讲求品质,提高效益,使之成为发展农村经济的可靠依托。把新的增长点放在反季节、无污染、营养保健、观赏装饰等农产品上来,发展避害农业、生态农业。山区:竹、药、树;湖区:蟹、鱼、虾;中部:菜、花、果;全市:畜、禽、菌。把初具规模的茶桑、辣椒、山药、珍珠、药材、特种水产等迅速做大做好。一乡一业,一村一品,形成特色鲜明的农产品基地。结构调整坚持以市场为导向,尊重农民意愿,不搞强迫命令,农民能种什么就种什么,哪样赚钱搞那样。
   切实搞好各项服务。产前抓信息、抓良种。帮助农民预测市场、安排生产。大力引进、推广优良品种和新品种,加快自繁自育,扩大各类种苗基地,重点搞好两系杂交水稻、三元杂交猪、彭泽鲫等种苗基地建设;产中抓良法,为农民提供技术指导,推广新的耕作栽培技术,搞好植保工作,乡镇和涉农部门要把主要精力放在科技兴农上,解决科技推广中的实际问题;产后抓流通,切实解决农产品卖难问题。建设培育农副产品批发市场,运用合理的利益机制,促进农村流通组织与农民形成紧密的产销衔接。分流乡镇机关干部创办公司,从事农副产品销售。支持农民和下岗职工进入农产品流通领域,对农村民间流通组织的各种税费,尽可能实行减、免、缓,对作出突出贡献的运销人员给予奖励。
   突破农副产品加工增值。重点发展粮食、棉花、油脂、水产、蔬菜、果品、茶叶、畜禽、饲料等系列加工,增加农产品附加值,使传统农产品变为优势产品。通过发展壮大乡镇企业、县办工业,培植拳头产品、龙头企业,创品牌,建集团,推动农业产业化经营。
   加强农田水利基本建设。把治水作为关系九江发展的百年大计。重点抓好长江大堤、城防堤、鄱阳湖圩堤的综合整治,完成重点水库除险加固,使全市堤防标准和防洪能力有一个明显提高。加强土地管理,搞好中低产田改造,重视生态环境建设,重点实施中德合作生态防护林、京九长廊绿化、农田林网等一批工程,为子孙后代留下绿树青山。
   加快县域经济发展。逐年增加支农资金,统筹安排,集中使用,重点投放,扶持县区加快基础设施建设,开发新兴产业。支持九江、星子、湖口、庐山发展城郊经济和旅游业,形成富有现代气息的新兴城镇;支持浔阳区、庐山区和开发区发展区街经济,搞活商贸、旅游、信息等第三产业,使之成为区域性旅贸中心的支撑力量;支持修水、武宁进一步改善交通、通讯、供电等基础条件,发展山区经济;支持都昌等滨湖县区兴利除害,搞好湖区治理,加快水产资源开发;支持瑞昌、彭泽等沿江县(市)搞好农产品和工业原料加工基地建设,加快工业化进程;支持德安、永修、共青搞好昌九沿线开发,尽快建成“三高”农业示范基地。支持乡镇工业小区建设,促进乡镇企业大发展、大提高。
   (二)扶优扶强,抓大放活,努力推动工业进步。以“三改一加强”为主线,以提高效益为中心,突出重点扶持优势企业,抓住难点放活中小企业。
   对驻市大企业和来我市落户的大项目给予最大限度的支持。从征地拆迁、地方税费、水电路配套等方面全力协调配合,促成中央、省属企业再上规模,促成引进的大项目加快建设,顺利发展,吸引更多项目来我市落户,走一条事半功倍的“工业强市”之路。支持九江石化、昌河汽车争取股票上市。原油年加工量扩大到400万吨,化肥年产扩大到60万吨;促进丙烯酸项目早日投产,新上2万吨新型涂料和高吸水树脂;争取1999年7月份昌河汽车生产线部分投产,五年发展到设计规模。以重点骨干企业为依托,同步配套,延伸开发,大搞后续加工、零部件加工和系列包装,以母舰带舰队,形成新的产业群。
   对市属骨干企业、优势产品实行重点倾斜。采取多种形式和办法增加投入,制定优惠政策,扶持优强企业走联合、兼并、扩张的路子,鼓励企业大力引进人才、技术,主动与科研院校联姻,加快技术改造,搞好技术创新,推动产业升级。对重点企业、重大项目实行领导挂钩帮扶。抓住有利时期,把水泥扩大到年产300万吨,把建筑陶瓷、石材等产品做大做好,新上轻质砖、塑钢管等新型建材;培植名牌产品,搞好宁红、康顺、庐啤、啄木鸟、鸭鸭系列开发,进一步扩大规模,增加效益,提高市场占有率;攻克关键技术,加速更新改造,开发拳头产品,促进钢绞线、铜箔等优势产品迅速启动壮大。加快化工原料的系列开发,组建化工集团,搞活轻化工业;以汽车零配件加工为契机,重振机械工业;结合压锭改造,加快重组,建立印染和服装两大集团,促进纺织工业稳定发展;以清华同方为龙头,带动电子工业,发展高新技术产业。
   对中小企业采取放开放活放手的政策。始终把国有中小企业的发展与稳定放在重要位置。选好班子,找准路子,因企施策,解决难点,为中小企业特别是困难企业寻找出路。对产品定位准,市场前景好的中小企业,加大扶持力度,给予必要的资金和信贷支持,促其加强管理,降低成本,向小而精、小而优、小而特方向发展;对盘活资产力不从心的企业,积极寻求与国内外优强企业合作,支持非公有制企业参与嫁接、改造,实现优势互补,摆脱困境;对扭亏无望,合作无门的困难企业,在资产评估、职工安置、债务处理等方面“弹性”操作,妥善实施出售和破产。做好协调服务工作,解决担保难、负担重的问题,创造一个宽松的环境。
   (三)更新观念,勇于开拓,促进个体私营经济迈上新台阶。我市发展个体私营经济潜力很大,前景广阔。今后五年,个体私营经济要大突破,大发展,力争纳税占地方财政收入的三分之一以上,使之成为我市财政的重要增长点。
   实施两个工程。一是“示范工程”。对年纳税前十名的私营大户,采取特殊帮扶措施,促其优先发展,成为带动私营经济发展的领头雁。对示范户实行动态管理,每年重新排队,鼓励进位。二是“启动工程”。实行财政贴息,设立担保基金,在用地、供水、供电等方面提供优惠,扶持一批下岗职工和农村能人从事个体私营经济,扶持一批科技含量高、市场前景好、发展势头足的私营企业脱颖而出。
   开辟“绿色通道”。制定切实可行的政策措施,加大扶持力度,为个体私营经济创造良好的发展环境。一是放手发展。不搞地方限制,不准部门设卡,凡是国家未明令禁止的都可以经营,未经政府同意,任何单位和个人不得随意干涉;二是放人“下海”。完善分流机关干部的政策措施,鼓励行政机关、企事业单位分流的干部职工搞个体私营经济,引导大中专毕业生到私营企业求发展;三是放开户口。对进城创业的农民和带资到九江经商办厂的外地客商,解决城镇户口,在子女入学、就业等方面享受市民同等待遇。对贡献大的私营企业,每年给一定的指标,解决其骨干员工的户口问题。四是放宽税费。在地方税费上实行宽松政策,放水养鱼,先予后取,促其完成原始积累。制定收费手册,实行缴费申报制度。公开办事程序,规范办证收费。在土地、山林、水面、厂房等出售、转让、租赁时,不计较现在的钱有多少,而着眼将来的税有多少,与其闲置废弃,不如给人创业。
   强化服务和保护。“尊重纳税人,服务纳税人”,切实为个体私营业主解决发展中的困难。政府实行个体私营经济议事日制度,每月确定一天时间,专门协调解决个体私营经济急需解决的实际问题。对一些重大问题,现场办公,及时解决。切实保护个体私营业主的合法权益,设立“保护中心”,重点督查有关个体私营经济政策的执行情况,受理投诉,提供法律服务和舆论援助。接到投诉,及时到场,新闻曝光,公开处理,把“乱检查、乱收费、乱罚款”、“索、拿、卡、要”的人清除出行政执法队伍。
   (四)发挥优势,突出特色,开创旅游贸易的新局面。旅贸是九江特色最鲜明,潜力最大,符合产业发展方向的重要增长点。在扩大就业、汇集人流、物流方面作用突出。今后五年,旅游业要有一个超常规的发展,国际旅游赶黄山,国内旅游赶张家界,力争旅游收入大幅度增长,使之成为我市经济的重要支柱。
   开拓创新,实现庐山旅游新突破。一是增添文化娱乐特色。针对庐山独有云中山城的特点,把牯岭变成中西合璧、品位高雅的“云中娱乐城”,使之成为引客留客的新亮点;二是突出发展休闲度假旅游。充分利用庐山别墅在海外的影响和历史渊源,依托各大疗养院所的联络渠道,大力宣传庐山度假的神奇独特之处,开辟五老峰度假区,使之成为国内外休闲度假的新热点;三是搞活会展旅游。转向以文化学术交流、经贸洽谈、产品展示、举办大型活动为主,加强与国内外学术界、体育界、宗教界、大商会、大企业的联系,着手建设功能齐全的会展中心,使之成为商家学者关注的新视点。以庐山为龙头,外联黄山、井岗山,开通空中旅游;内带长江、鄱阳湖,搞好水上旅游;扩大冬季旅游,开展探险旅游,开发旅游产品,丰富旅游购物,更好地发挥世界名山的综合效应。
   呼应庐山,创建风格别致的旅游名城。“不求最大最好,但求风格别致”,强化规划管理,塑造城市特色。主要抓好三大工程。一是“形象工程”,突出九江开放城市的特点,拓展改造东、西、南三大门户,兴建城市标志性建筑和抗洪纪念建筑,完善港口、机场、车站设施。搞好“两湖”治理,建设滨江大道;二是“亮丽工程”,对甘棠湖、南湖四周、主街道建筑物和名胜古迹装饰出新,进一步美化、亮化,形成特色鲜明的城市格调。三是“绿化工程”,新建白水湖公园和东大门、新桥头、火车站、长江大桥头、4—5号闸口等绿茵广场,在窗口单位、公共场所栽种、摆放鲜花,给人以留恋难忘的城市印象。
   立足国内,强攻海外,推动国际旅游跃上一个新台阶。通过开拓沿海、沿江、沿京九线客源,进一步扩大国内旅游。针对境外游客偏少的状况,强攻国际旅游。运用现代信息手段,精心制作一批宣传促销精品,上网上星,扩大庐山在海外的影响。加强旅行社的工作,在海外设立办事机构,招徕组团,与海外各大旅行社建立直接联系,争取他们多组团来九江。走联合开发之路,争取早日开通九江至北京、上海、九龙旅游专列,逐步开通九江与海外的包机和旅游航线,使海外游客来得了,来得快,走得顺。舍得拿出一批好景点、好项目、好线路向国内外招商。尤其要利用历史上与海外有直接联系的景点、别墅、教堂,加强沟通,促成联合开发和转让经营,通过海外投资经营者引来更多的客人。
   理顺体制,改善环境,推行与国际接轨的旅游服务。根据外地成功经验,需要成立旅游发展委员会,调整区划,实行山上山下一体化管理。搞好整体规划,加强旅游资源保护,打破条块分割,改变各自为战。壮大庐山旅游集团,争取庐山旅游股票早日上市。放宽行业限制,鼓励部门、企业和个人投资经营旅游业,形成全社会办旅游的格局。切实整顿、规范旅游市场,彻底清除景霸和宰客现象。加强旅游人才的培养,使旅行社、导游、接待服务人员逐步正规化、专业化,形成全国一流的旅游服务软环境。
   开发庐山大道,促进旅贸一体化。面对汉正街和洪城的进逼,开发庐山大道,建设培育在宁汉之间乃至全国有影响的大型商贸城,占领本该属于我们的市场范围,确立区域流通中心的地位。用好京九农副产品和九江生产资料两个国家级批发大市场的牌子,吸引中外投资者参与开发,重点建设培育大型商品批发市场、汽车交易市场、鄱阳湖水鲜批发市场。配套建设会展区、旅游购物区、度假区,形成园林与商城一体、古典与现代结合的街道雏形。策应庐山大道建设,培育壮大粮食、蔬菜、果品、建材、纺织服装等一批具有地方特色的专业批发市场、边际市场,发展信息、科技、人才等要素市场。力争使九江成为京九沿线和宁汉之间吸纳能力强、商业成本低、贸易机会多的流通中心。
   (五)面向未来,提升科技,为经济发展注入活力。在21世纪知识经济时代,经济的竞争归根结蒂是科技的较量。没有先进的科技,不但赶不上时代的步伐,就连现有的“摊子”也守不住。要改变我市产业优势不明显、产品竞争力不强的状况,实现未来五年的发展目标,必须高度重视科技进步,从提升科技中找出路、求发展,把经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
   扎实搞好科教兴农、科教兴企。开展科技下乡活动,重点抓好良种工程和技术配套工程,实施“星火计划”、“丰收计划”和“绿色证书计划”,着力发展节地型种植技术、节粮型养殖技术、节水型灌溉技术和生态农业、两高一优农业。进一步确立企业技术进步的主体地位,促进高校和科研院所与企业联合、合作、共建,以技术创新为重点,加快新产品和新工艺的研制开发,提高产品的科技含量,加速科技成果向现实生产力转化。新上项目、扩大规模,不搞低水平的重复。
   努力增加科技投入。对科技投入的增长要高于其他支出的增长。对重点技改项目、科技攻关项目和新技术、新工艺应用推广项目,予以重点支持。引导企业增加技改投入,逐步成为技术创新的投资主体。制订优惠政策,鼓励社会资金参与技术开发。精心推出一批科技含量高的项目,引进海外资金和先进的技术装备。
   充分发挥科技人才的作用。用好现有的人才,支持和鼓励广大科研人员积极投身经济建设第一线,积极创造有利于各类人才成长和发挥作用的条件,充分发挥其专长。对在科研、教学和生产第一线做出突出贡献的,给予重奖。对艰苦行业、边远地区、农村基层的科技工作者,要认真落实有关政策,调动工作积极性;留住想走的人才,改善工作和生活条件,提高待遇,解决他们面临的实际问题,提供安心工作的社会环境;引进急需的人才,对重点企业、重点项目、关键技术急需的人才,舍得高薪聘请,提供优厚待遇,给予各种便利。
   办好教育培养人才。大力发展与旅游、商贸等产业相适应的各级各类职业技术教育和成人教育。到2003年,全市中等职业技术学校招生数和在校生达到整个高中阶段总数的60%以上。巩固提高普及九年义务教育成果,城区和工矿区逐步普及高中段教育,1999年全面实现“两基”目标。加快教育改革步伐,基础教育由应试教育向素质教育转轨。鼓励社会办学,逐步解决企业办教育问题。优化教育结构,调整师范教育,创办一所全日制综合性的本科高等院校,实现九江高等教育的升级。
   (六)完善功能,增强后劲,加快基础设施建设。精心搞好项目库建设,争取进入国家扩大内需的“笼子”。通过抓好重点工程,建设示范工程,扩大影响,赢得主动,争取中央和省里有更多的建设项目安排到九江。
   加快交通建设。加大力度,促成铜九铁路、湖口大桥、九景高速公路早日建成通车,把316国道改造为二级公路,完成乡乡通油路、村村通公路扫尾工程。建设完善水港、空港和铁路、公路口岸,提高内外贸易的市场竞争能力。着手官湖新港区和阎家渡保税区的规划,争取早日立项。1999年完成九江外贸码头二期扩建,开工建设三角线散货码头。搞好瑞昌、湖口、永修、都昌、德安等沿江沿湖码头扩建改造。
      实施城乡电网改造工程。投资3.6亿元改造城网,形成容量充足、设备先进、安全可靠、经济合理的网架结构,从根本上解决电网滞后于经济发展的问题;投资6亿改造农网,实现城乡用电同价。
      大力发展信息产业。在发展现代通信邮电的基础上,建立与国际接轨的信息通信网、电子数据交换中心、资源信息管理中心和城域网,充分发挥英特网九江信息港的作用,使信息通信设施和服务达到国内先进水平。
   搞好城镇建设。新建改造城区10条道路,完成瓶劲地段立交,打通内外环线,形成智能、快速、四通八达的交通体系。加快“安居工程”二期建设,优先解决教师和科技人员住房,基本解决城市无房户问题。把重点放在发展小城镇上。搞好重点集镇建设,培育一批新兴小城镇,加快城乡一体化进程。
   (七)依法治市,确保稳定,建设社会主义精神文明。坚持“两手抓、两手都要硬”,任何时候都不能忽视经济安全和社会稳定,切实解决一些突出矛盾和热点问题,协调发展各项社会事业,为经济建设创造一个良好的发展环境。
   防范金融风波,维护经济安全。积极支持金融系统搞好改革,建立和完善防范、化解金融风险的有效机制。找准财政增收的路子,努力拓展财源,强化税收征管,做到应收尽收。从严控制支出,加强审计监督,确保收支平衡。
   关心群众生活,落实社会保障。建立就业网络,拓宽就业渠道,完善社会保障体系,关心低收入居民的生活。加大老建投入,帮助修水、都昌等贫困大县和其它县(市)贫困乡村,切实搞好开发性扶贫,使农村贫困人口两年内基本解决温饱,贫困乡村五年内基本脱贫。动员各方面的力量扶贫济困,通过壮大社会救济基金,给受灾的群众以切实保障,使富者知贫,贫者得助,社会充满爱心。
   加强民主法制建设,促进治安状况好转。认真执行人大决议,加强同人民政协、各民主党派、无党派人士、工商联和各人民团体的联系,认真办理人大代表、政协委员的建议和议案,做到件件有答复。积极推行行政执法责任制,逐步建立评议考核制和行政执法过错责任追究制。认真落实外事、侨务、民族、宗教政策,做好信访工作,增强政府与人民群众的联系。加强社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪,确保社会治安状况明显好转。从严治警,秉公执法,树立公安队伍良好形象。
   搞好各项社会事业,创造良好发展环境。进一步抓好学校、医院、文化馆站、图书馆、博物馆、展览馆、体育馆等精神文明的硬件建设,完善广播电视建设,普及乡镇有线电视,提高城乡居民文化生活质量。强化环保意识,加强劳动安全,重视人防工作,周密部署防火,进一步健全气象、水文、防汛、地震、地质综合减灾服务体系,提高防灾减灾能力。搞好文物保护、档案管理,充分发挥史料作用。进一步完善基层计划生育网络,加强计生队伍建设,严格控制人口增长。
   弘扬抗洪精神,共建文明城市。以创建全国文明卫生城和双拥模范城为目标,广泛开展群众性精神文明创建活动。提高市民的文化素养,提倡外语、计算机等现代基本技能教育。切实保护好妇女儿童的合法权益,充分发挥妇女在两个文明建设中的积极作用。重视老龄、老协工作,做到老有所养,老有所乐,老有所为。关心残疾人事业,落实好残疾人就业和生活保障。进一步支持驻市部队建设,搞好国防教育和民兵预备役工作。提高市民道德水准,从小事做起,养成待人有礼,讲话文明,不乱穿马路,不随地吐痰,不践踏草坪,爱护花木等现代文明的良好习惯,共同营造和谐而又温馨的家园。
新一届政府的自身建设和承诺
       我们面临着恢复重建和世纪挑战的双重考验,实现上述目标,担子更重,压力更大,要求更高。处艰难之时,做非常之事,关键在人。在省委、省政府和市委领导下,新一届政府一定按照党中央、国务院关于机构改革的总体部署,切实搞好职能转换,分流人员,树立“为民、务实、高效、廉洁”的良好形象,以实际行动团结和带领全市人民励精图治,拼搏奋进。
   建设为民的政府。我们的权力是人民给的,人民群众是我们的衣食父母,政府就是为人民服务的。所有公务员都要认真倾听群众的呼声,关心群众的冷暖,情为民系,权为民用,做人民的忠实勤务员。
   建设务实的政府。实干才能兴邦。坚持实话实说,实事实干,不喊空口号,不搞高指标,不摆花架子。确定了的目标就要全力实现,答应了的事就要坚决兑现。
   建设高效的政府。没有效率就抓不住机遇,出不了效益。学习现代知识,提高领导水平,讲民主,讲科学,减少失误,少走弯路。坚决克服办事拖拉、推诿扯皮的不良作风,提高工作效率,赢得时间与发展。令行禁止,奖罚严明,确保政令畅通。
   建设廉洁的政府。廉洁是用人行政的基础,也是千百年来老百姓的夙愿。所有公务员都要在市场经济五光十色的环境中讲廉洁,警钟长鸣。在行政执法中坚持公正、实行公开;在工程项目建设时,实行工程法人制,项目招标制,质量监理制;在财政支出方面,推行政府采购制。强化监督,不断清除公务员队伍中的腐败分子。公正廉明,安于后富,当人民群众真正信赖的公仆。
   政府公职人员真正做到为民、务实、高效、廉洁之时,必定是九江建设和发展大有成就之日。在这里,我代表新一届政府就全市人民关注的几个问题作如下承诺:
   1、痛下决心治理水患。一年完成复堤堵口,修复水毁工程,搞好除险加固;三年完成长江大堤整治、城防堤建设和鄱阳湖二期治理,实现修河、潦河堤防达标;五年完成20座中型水库的除险加固,确保形成抗御98年型特大洪水的能力。
   2、高标准、高质量,一年完成倒房重建,两年完成移民建镇。1999年保证灾民顺利度过春荒夏荒,通过帮扶保证三年后全部移民整体达到当地平均生产能力和生活水平。
   3、全面改造农村电网。使广大农村用上安全电、放心电。实现城乡用电同价,确保农村用电计量不加码、计费不加价,让农民得到实惠。
   4、实施解困助学工程。再穷不能误孩子。设立资助基金,解决城乡特困家庭子女上不起学的困难,确保每一个孩子享受九年义务教育,不因家庭困难而辍学;确保考上大中专院校的困难学生都能入学,完成学业。
   5、建设两条路。加快开发庐山大道。一年完成总体规划设计和各种管线的铺设及路基工程。两年完成60米宽主干道铺设硬化,五年形成街道雏形。高标准、高起点改造滨江路。打通城东区的通道,疏通九龙街,连接长江路,搞好绿化美化和亮化,沿江建成一道亮丽的风景线。
   6、切实解决市区居民关心的热点问题。1999年全面完成城区大小道路硬化,更新和增加公交车辆,使城区内外环线乘车便捷。加快三水厂达产达标,改造河东水厂和供水管网,解决部分片区水压不足和峰期无水的问题。改造城市电网,消除城区拉闸限电现象。三年内搞好甘棠湖、南湖综合治理。建设垃圾综合处理场,增设垃圾中转站,推行垃圾袋装化,提高城市卫生水准。确保在1999年年底前全部解决原有拆迁户还房问题,今后一律实行先安置,后拆迁。
   7、妥善安置下岗职工,安排好困难群众生活。确保城镇登记失业率控制在3.5%以内,宁愿少上项目,少建楼房,少买车辆,也要落实下岗职工的基本生活保障和城乡居民最低生活保障。
  “凡事预则立,不预则废”。上述工作思路和承诺关系到九江未来的发展,请大家重点审议。大会通过以后,新一届政府一定高度尊重各位代表的意愿,在五年内一以贯之,不因人事更替而变,不因个人意气而改,不因人为阻力而废。市政府将对照《报告》的内容,逐条作好安排,落实到全体组成人员,实行任期责任制,每年向人大报告工作结果,接受人大代表的检查监督。言必信、行必果,说到做到,取信于民。
   各位代表,今年我们将迎来伟大祖国50周年的辉煌庆典和澳门的百年回归。世纪之交,催人奋进;生逢盛世,当有作为。让我们紧密团结在以江泽民总书记为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委领导下,同心同德,励精图治,为创造九江美好的明天而努力奋斗!

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1999年政府工作报告

发布时间: 1999-01-20 00:00

九江市人民政府代市长 刘积福

各位代表:
我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
过去五年的回顾
  本届政府任期是九江发展史上不平凡的五年,有三件大事引起国内外关注:1995年,举世瞩目的京九铁路全线铺通庆典在九江隆重举行;1996年,庐山作为中国唯一的“世界文化景观”被列入《世界遗产名录》;1998年,九江战胜超历史特大洪水,创造了堵口成功的奇迹。这五年,在省委、省政府和市委领导下,全市上下万众一心,开拓奋进,经受严峻考验,战胜艰难险阻,取得了一个又一个的成绩。
   五年来,紧紧围绕经济建设这个中心,稳中求进,国民经济在调整中持续发展。尽管五年中三年遭受洪涝灾害,全市国民经济仍保持平稳运行,经济总量实现了协调、稳定和适度快速增长。国内生产总值年均递增9.2%,地方财政收入年均递增21%。农村经济实现了由单一型向多元化转变,多种经营的比重提高到80.5%,农产品商品率提高到64.2%,农业增加值年均递增4.8%。粮食生产稳定增长,基本实现自给;棉花单产突破200斤,最高年产量达到220万担;油料生产连续三年创历史最高水平,一直是全国油料生产先进地市。“金花、银花”创造了九江农业的一段辉煌时期;水产品产量年均递增12%,渔业产值翻番,一直保持全省首位;累计造林150万亩,新增封山育林315万亩;特种水产、牛羊养殖、反季节蔬菜、特色林果等迅速起步;农垦经济在困难中前进,乡镇企业总产值占工农业总产值比重上升到34%,丰林集团、佳浔钨业公司、赣星化工厂等一批骨干企业蓬勃兴起。工业战线干部职工在日趋激烈的市场竞争中负重奋进,艰苦开拓,实现了工业稳定增长。工业增加值年均递增12.8%,石化、纺织、建材、机械四大支柱行业占工业总产值的比重提高到85%,燃油、化纤、丙烯、水泥、饮料酒等重要工业产品产量大幅度增长,大化肥、环氧丙烷、气流纺织、啄木鸟服装、波纹管、耐热瓷等一批新的项目相继投产,改装车、晶闸管整流装置、丙稀酸及脂等国家“双加”工程正在加快实施。五年共开发省级以上新产品近200个,创省优名牌7个,九钢钢绞线被列为97年国家级新产品。扶强引大初见成效,昌河汽车、清华同方等项目正在积极推进。矿产开发逐步规范,矿业经济进一步发展。第三产业发展迅速,1998年实现增加值60.94亿元,年均递增14.2%。国家级中心批发市场京九副食城、物资配送中心已先行启动,浔阳蔬菜、粮食、京九百货等一批专业批发市场和大中大、九九、十里、九江商厦等一批大型综合商场相继建成,塔岭、柴桑、月亮湾等一批大型农贸市场投入营业,江洲农贸市场成为全省一流市场,县区农贸市场也普遍上了档次。生产要素市场日趋完善,九江江洲技术市场荣获国家科委颁发的金桥奖,有形建筑交易市场在全省率先建成。加强工商管理和技术监督,市场秩序保持良好。国合商业在困难中前进,烟草、盐业、石油、医药作出了新贡献。黄龙寺、石门涧、剪刀峡、鄱阳湖古战场、柘林湖、桃花源、陶渊明祠、岳母墓等一批新景点相继开发,五年旅游总收入46.16亿元,旅游外汇收入2473.6万美元,实现了大幅度的增长。房地产、社区服务、信息等产业都有了长足发展。
   五年来,切实加强了基础产业和基础设施建设,经济发展后劲明显增强。全市社会固定资产投资总额达到150多亿元,完成重点建设项目21个,工业技改项目196个。京九铁路九江段、九江新客站、民航机场一期、昌九公路复线、九瑞和大机二级公路、西二路立交桥、电厂二期、第三水厂、赣鄂50万伏输电线路、共青和市中22万伏变电站、共青国家粮食储备库、900兆移动通信、武宁盘溪和修水茶子岗电站等一批基础设施建设相继完成。九景高速公路、湖口大桥、外贸码头二期、电厂三期、乌石矶粮库正在加紧建设,铜九铁路已完成前期工作,即将动工。水利建设累计投资5.52亿元,完成土石方1.3亿方,净增有效灌溉面积8.03万亩,改善灌溉面积39万亩,改造中低产田45万亩,八里湖、龙开河泵站在城市防洪中发挥了重要作用。加快了县乡公路建设,改造等外公路482公里,新修油路330公里,实现了县县通油路、139个乡镇通油路。这五年是城镇面貌变化最大的五年,全市共投入城市基础设施建设资金17亿元,其中直接用于市政道路建设5.94亿元。市区新建、改造道路142万平方米,建成庐山南路和人民路立交桥,完成长虹大道、十里大道、滨江中路、长虹北路、庐山北路、环城北路、甘棠北路、庐峰北路、人民路等干道的拓宽,加快了前进东路、西二路等路段的建设,初步形成市区环线道路网络。改建了61座水冲式公厕,兴建了湖滨公园等一批园林绿化精品,新增公共绿地22.14公顷,城区绿化覆盖率达33.59%,城市环境质量大大改善。94年被评为“园林绿化先进城市”,95年被评为“全国绿化最佳城市”和“全国环境综合整治先进城市”。“引农造城”初见成效,一批小城镇迅猛发展。各县城的建设都因“农民街”的建设而发生显著变化,县城框架逐年拉开。县乡城镇建设上了一个新台阶。
   五年来,围绕建立社会主义市场经济体制,着力攻坚,各项改革不断深入。企业改革取得进展,已组建国有独资公司2家,股份有限公司5家,有限责任公司174家,九纺公司等9户省级试点和九针公司等20户市级试点运转良好。“抓大放小”取得突破,九江化纤、昌九化工股票先后上市。90%的小企业进行了股份合作制为主的多种形式改制,实现了企业经营机制的初步转变。根据优化资本结构试点城市的有关政策,对29户国有危困企业实施兼并破产、减员增效,已核销呆、坏帐7.3亿元,国有企业资产状况得到改善。纺织行业压锭调整取得进展,首期在一棉、九纺压锭2万锭,分流职工3100人。启动三棉公司初见成效。大力调整所有制结构,全市个体工商户已达10万户,从业人员20余万人;私营企业2888家,从业人员近5万人,个体私营经济注册资金17.5亿元,实现了纳税翻番。医疗改革试点为全国提供了经验。财税改革运行平稳,预算外资金管理起步良好。粮食流通体制改革进展顺利,1998粮食年度基本实现了不发生新的亏损。金融改革迈出了较大步伐,交行、发行相继成立,商业银行组建基本就绪,保险业不断拓展,证券市场日渐活跃,全市金融系统为支持地方经济建设作出了重要贡献。住房、外贸改革取得了新成果。机构改革稳步推进,市、县政府机构分别精简了28.6%和34%,人事制度改革取得进展,公务员制度基本建立。农村第二轮土地延包工作基本完成,“五荒”拍卖取得突破,对山水开发起到了促进作用。
   五年来,努力扩大开放,招商引资取得新成果,对外开放水平不断提高。海关、口岸、边检、船检、动植检、远洋、引航、外运等大楼相继建成,口岸综合通过能力大大增强。设立外商、台商投诉中心,进一步简化办事程序,投资软环境得到改善。连续举办两届庐山国际旅游节暨招商洽谈会,多次组团赴深圳、珠海、厦门、香港、韩国等地招商。全市实际利用外资4.5亿美元,批准外资企业239家,外商直接投资2.5亿美元。世界跨国公司500强之一的法国罗纳普朗克公司在永修创办实业,发展良好。2.5亿美元的台资项目瑞昌亚东水泥已开工兴建,香港其士集团合资兴办大酒店即将开业,香港海粤集团投资2600万美元的海会旅游区开发进展顺利。引进内资19.2亿元,境内客商在我市兴办、联办企业2200多家,其中投资1000万元以上的35家。出口创汇3.1亿美元,1998年完成8408万美元,比上年增长12%,出口商品发展到20大类200多个品种,出口国家和地区达50多个。获得对外经济技术合作签约权,对外劳务输出不断扩大,初步形成“三外并举,五路并进”的格局。九江开发区已初步建成2平方公里的新城区,共青开发区也有了新进展。与澳大利亚波波郡、斯洛文尼亚科佩尔市、日本玉野市建立了国际友城关系,与北京东城区、上海南市区、江苏南通市等8个市、区建立了友好协作关系,设立了台胞接待中心,浔台经济合作成效显著,内外交往日益扩大。
   五年来,协调推进两个文明建设,各项社会事业全面发展,人民生活有了较大改善。制订颁布了《九江市科技发展“九五”计划和2010年规划纲要》,成功举办’97高新实用技术成果发布洽谈会,与清华大学、上海交大等重点大学和科研院所建立了经济教育科技合作关系,全市科技推广和技术改造投入五年增长4.5倍,取得科技成果93项,获各类科技进步奖94项,科技对国民经济增长的贡献率由37%提高到45%,提前两年达到2000年目标。修水县国家级星火技术密集区建设达到国内先进水平。各级政府教育投入累计9.1亿元,12个县(市、区)基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲,中小学校建工作上了新台阶,职业技术得到李岚清副总理的高度评价。大型舞剧《路》荣获文化部颁发的“文华奖”,广播电视中心、新华书店、书画院先后建成,图书馆主体工程已经完工。市县城区基本普及了有线电视,农村广播电视发展水平跃入全省先进行列。新闻事业为宣传九江,推动经济发展,建设精神文明作出了突出贡献。完成农村卫生“三项建设”项目187个,市一、二、三、五医院门诊大楼、中心血站、妇幼医院医技大楼先后竣工。九江县城被评为全国卫生县城,武宁、湖口进入省级卫生城行列。成功举办了“全国自行车登庐山比赛”、“全国摩托艇锦标赛和国际邀请赛”、市八届运动会,九江县被评为我省唯一的“全国体育先进县”。计划生育基层网络建设得到加强,控制人口增长的措施进一步落实,人口出生率、自然增长率分别比1993年下降2.59和2.23个百分点。广泛开展各种形式的精神文明创建活动,涌现出孤溪埂居委会、市农行八里湖支行等全国文明创建先进单位和梅美华等先进个人。庐山被评为“全国安全山、文明山、卫生山”、“全国文明风景名胜区”、“全国文明风景旅游区示范点”。国防教育、民兵预备役工作得到加强。抗洪斗争中,广大人民群众拥军热情空前高涨,把我市双拥工作推向了新高潮。人民生活水平有新的提高,1998年城镇居民人均可支配收入3973元,五年实际增长1.2倍,农民人均纯收入1997年达到2108元。老建扶贫工作扎实有效,2万多人先后解决温饱。物价指数逐年回落,在特大灾害情况下,仍保持了市场平稳,物价稳定。城乡居民储蓄存款达105亿元,净增76亿元,城镇居民人均住房面积9.3平方米,增加1.7平方米。湖滨、南湖、西苑等一批安居工程小区相继建成,全省唯一的县级安居工程已在修水动工兴建。
   五年来,坚持依法行政,注重解决难点、热点问题,努力创造稳定的社会环境。自觉接受人大监督,重视人民政协参政议政,共办理人大代表建议和政协委员提案1339件。认真接待群众来信来访,解决实际问题,化解社会矛盾。大力实施再就业工程,建立各级各类再就业服务中心634个,累计安置下岗职工4.27万人。在市区和德安等县进行建立居民最低生活保障制度试点,1625户低收入群众基本生活得到保障。1998年,落实了819户职工家庭2232人的最低生活补贴,解决了1793名离退休职工的养老保险金。撤除公路关卡,整治“三乱”取得成效。取消涉农收费项目16个,农民负担始终控制在5%以内。坚持不懈地加强廉政建设,共查处大要案356起。狠抓普法教育,切实加强社会治安综合治理,严厉打击车匪路霸、走私诈骗、非法宗教活动,在全市普遍建立“110”报警服务台,保持了社会稳定。气象、水文、地震、人防、民族、宗教、侨务、档案、老年人、残疾人等各项事业都取得了长足进步。
   1998年,我们理清思路,着力培植新的增长点,上半年经济工作开局良好;全市抗洪军民万众一心,力挽狂澜,赢得了抗御超历史特大洪水的胜利;重建家园,恢复生产,取得了阶段性成果。我们按照市委打好六大攻坚战的部署,集中力量从六个方面求增长,推动全面工作。市政府带领有关部门到县(市、区)、企业现场办公,解决实际困难。上半年的国内生产总值、工业总产值、地方财政收入均比上年同期有所增长,基本实现时间过半目标过半。上半年经济工作开局的势头是好的。大灾之后,冬种面积仍超过去年,长势普遍良好,工业生产逐月回升,四季度实现了全年最好水平。全市完成国内生产总值170.45亿元,地方财政收入8.51亿元,调整后的国民经济计划指标基本完成。在历史罕见的特大洪灾之后,实现这一目标,确实来之不易。
   根据中央和省里的要求,从四月份起,按防五四年型洪水作准备,在汛前完成了永安大堤、马湖大堤、棉船大堤崩岸等险工险段治理。七月初,水位达到22.22米,我们依靠自己的力量,取得了抗击第一次超历史特大洪水的胜利。7月中旬起,洪峰一逼再逼,水位达到23.03米,超历史0.83米。我们及时调整部署,全力抢备物料,做好了抢突发性大险、恶险的准备。8月7日,市区防洪墙4—5号闸口发生决口,全市人民同抗洪部队一起浴血奋战,五天五夜堵口成功,夺取了抗洪斗争决定性胜利。江总书记称九江堵口成功“创造了人间奇迹”。
   历时三个月的抗洪斗争,中央领导和九江军民心连在一起,战斗在一起,江泽民、朱基、李瑞环、李岚清、温家宝、迟浩田、曾庆红、毛致用等党政军领导亲赴九江视察抗洪救灾;国家防总、有关部委和省委省政府领导亲临九江一线指挥;解放军、武警部队、公安干警、民兵预备役部队三万官兵鏖战九江,全国各地大力支援九江。这一切,在抗洪斗争中起到了决定性作用。市六套班子成员分工把口,指挥战斗在第一线,到县(市、区)的同志几乎一直没有回家;县乡干部舍小家保大家,与群众共患难;市直单位顾全大局,指向哪里冲向那里,要人上人,要物送物;全市广大党员干部群众、驻市部队、中央省属单位,经受了严峻考验,付出了巨大的代价。98抗洪胜利凝聚着全市军民的血汗,历史将记载这一段难忘而又不平凡的岁月。
   我们一边抗洪抢险,一边救灾重建。紧急防汛期内,百万灾民的大转移,我们做到了有吃有住保安全。加强救灾捐赠工作,全市共募集、接收捐赠款3700多万元,救灾物资1.5亿元。下拨救灾款1.19亿元,各灯救灾物资已全部及时送到灾区,发给灾民。衣被599万件,开仓借粮1.2亿斤,救治伤病33.4万人次,市财政拨款1500万元支持各县(市、区)发工资,保证了灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全过冬的住处、有病能医、学生有学上,灾后几个月来确保了大灾之后无大疫,确保了灾区社会稳定。市委、市政府派出380名机关干部到县乡指导恢复重建。移民建镇进展顺利,全市确定“平垸行洪、退田还湖”圩堤117座,搬迁4.24万户,移民20多万人。元旦前,绝大部分移民建房完成一层主体工程,分散建房竣工3.2万户,建成灾民新村39个,20%的灾民搬进新居。水利冬修声势浩大,全市水利开工4993处,完成土石方3277万方。长江大堤、市区城防堤整治工程全面开工,江新洲等12处复堤堵口已近尾声。一大批水毁公路、桥梁、供电、供水、通讯等设施得到恢复。 在中央和省里的支持下,多年来我们想搞的水利大工程已经上马,多年来沿江滨湖群众想迁的难题始有解答。“堤在修、房在建、田野一片绿”,从灾后的变化中,广大群众感到党和政府可靠,党员干部可亲,对未来充满信心。
   五年来,我们的工作也存在不足,面临着困难。与沿江沿京九线的兄弟城市比,我们的思想观念跟不上,发展水平与区位不相称;在新的市场经济形势下,结构性矛盾比较突出,科技含量偏低,产业缺乏特色和优势;国有企业扭亏减亏效果欠佳,下岗职工再就业难度增大;县域经济比较薄弱,个体私营经济比重太小,对外开放的软硬环境存在一些反映强烈的问题;江湖堤防难以适应要求,特大洪水袭来发生了重大决口,我们应该认真吸取教训。当前,我们面临着生产生活双重困难,既要安排好灾区群众生活,又要搞好灾区的工农业生产;既要抓紧修复水毁工程,又要开展大规模的基础建设。这一切,都有待我们在今后工作中加以克服和解决。
   从过去五年的实践中,我们获得了不少经验,也得到了一些启示。
加快发展必须更新观念。实践证明,坚持解放思想、更新观念,我们的事业就发展,就兴旺、就前进。反之,则停滞,则落后。武宁过去是一个落后的山区县,近几年大胆地冲破传统观念束缚,大力主攻个体私营经济,优惠政策给足给到位,把个体私营业主的事当作政府的事来办,企业越办越兴旺,财路越拓越宽广,城镇面貌焕然一新。大灾之后仍实现财政增收,很有典型意义。
   加快发展必须抢抓机遇。机遇面前人人平等,谁抓住了谁就赢得主动。长江大堤的整治,由于过去进行了论证规划,在治理永安、棉船、马湖等重大崩岸时有关部门和县里工作主动,引起了中央的高度重视,抓住了国家重点投资水利的机遇,解决了我们多年来想办而又办不到的大事。
   加快发展必须突出重点。发展经济必须坚持“有所为有所不为”,集中力量打“歼灭战”。什么都抓,什么都抓不好,重点多了等于没有重点。修水是一个老区贫困县,在财力非常薄弱的情况下,举全县之力攻坚,突出“一片叶、一把土、一根丝”,一任接着一任干,一个调子唱到底,打响了全国知名的宁红、康顺品牌,带动全县经济上了一个新台阶。
   加快发展必须真抓实干。“一个实际行动胜过一打纲领”。再好的机遇,再好的决策,不付诸行动,最终还是一事无成。今年大灾之后,在面临重重困难、多方压力的情况下,县乡领导扑下身子抓,基层干部挨家挨户做工作,借地育苗搞冬种,垫资送料抓建房,吃住在工地,夜以继日修水利,作风实了,工作上去了,群众很满意。
   加快发展必须形成合力。九江人是有能力的,团结起来是能办大事的。振兴地方经济是一项系统工程,需要各个部门、方方面面密切配合,协同作战,各吹各的调不行,政令不通不行,搞本位主义更不行。形成合力,关键在于搞好团结。要抓大事不计小事,办实事不谋私事。九江的发展最终还得靠大家努力,要启动内力,发掘民力,借好外力,激发活力,大家最殷切希望的是形成合力。
   各位代表,五年来的成绩,是在省委、省政府和市委的正确领导下取得的;市人大、市政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士对政府工作给予了有效的监督和帮助,提出了许多建设性建议,参与了一些重大工作的决策部署和组织领导;驻市部队和中央、省属单位为九江的建设和发展作出了重要贡献;国内外各界朋友心系九江,积极参与我市经济发展和各项社会事业;市直各部门单位和各县(市、区)协调一致,开拓创新,取得了显著成绩;城乡广大干部群众和社会各界识大体、顾大局,对政府工作给予了充分的理解和支持。本届政府全体组成人员和调离本届政府班子的同志付出了辛勤劳动,做了大量工作。对此,我代表市人民政府表示衷心的感谢。
未来五年的工作
  各位代表,未来五年是九江跨世纪发展的关键时期:国家扩大内需政策明显有利于九江加快发展,以治理水患、移民建镇为起点,农民生产生活条件将大为改观,农村面貌将发生显著变化;国家加快实施中西部发展战略,沿江、沿京九开发进一步升级,使九江的现代交通日臻完善,区位优势更加凸显,九江更有可能抢占新一轮发展的先机;抗洪以后,九江的知名度大大提高,中央和省领导更加关心支持九江,中外投资者看好九江,投资和旅游的多了,九江就会人气更旺,商气更浓,经济更活跃,市场更繁荣。只要我们善抓机遇、勇于开拓、自力更生、艰苦奋斗,就可以争取更快、更好地发展。
   今后五年政府工作的指导思想是:在省委、省政府和市委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,以党的十五大精神为指针,以经济建设为中心,以“三个有利于”为标准,解放思想,深化改革,扩大开放,保持稳定,在调整结构中求突破,在提升科技中求增长,在改善环境中求发展,扬长避短,扬优成势,加快农业产业化、工业现代化、三产多元化、城乡一体化进程,建设一个经济发达、功能完善、环境优美、市风优良、人民安居乐业的新九江。
   根据我市“九五”计划和2010年远景目标纲要,考虑灾后重建的特殊情况,确定我市的发展目标:到2003年,全市国内生产总值计划达到300亿元,年均递增12%;地方财政收入13.7亿元,年均递增10%;农民人均纯收入3000元,年均递增15%;人口自然增长率控制在10‰以内。1999年国内生产总值计划达到206.5亿元,比上年增长21%;地方财政收入9.7亿元,增长14%;农民人均纯收入达到2020元,增加500元。为达到这个目标,新一届政府将着力抓好七个方面的工作。
   (一)稳定农村政策,推进产业化经营,巩固农业基础地位。认真贯彻党的十五届三中全会精神,坚持把加强农业和农村工作放在经济工作首位。以产业化经营为主攻方向,重点突破结构调整和加工增值,实现农民增收、财政增长、县域经济实力增强。
   稳定党在农村的基本政策。坚持以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制,完善土地延包,保障农民的土地承包权、生产自主权和经营收益权。对农民合理的负担定项限额,一定三年不变,确保控制在5%以内。
   优化产业结构。稳定粮、棉、油、猪等传统产业,讲求品质,提高效益,使之成为发展农村经济的可靠依托。把新的增长点放在反季节、无污染、营养保健、观赏装饰等农产品上来,发展避害农业、生态农业。山区:竹、药、树;湖区:蟹、鱼、虾;中部:菜、花、果;全市:畜、禽、菌。把初具规模的茶桑、辣椒、山药、珍珠、药材、特种水产等迅速做大做好。一乡一业,一村一品,形成特色鲜明的农产品基地。结构调整坚持以市场为导向,尊重农民意愿,不搞强迫命令,农民能种什么就种什么,哪样赚钱搞那样。
   切实搞好各项服务。产前抓信息、抓良种。帮助农民预测市场、安排生产。大力引进、推广优良品种和新品种,加快自繁自育,扩大各类种苗基地,重点搞好两系杂交水稻、三元杂交猪、彭泽鲫等种苗基地建设;产中抓良法,为农民提供技术指导,推广新的耕作栽培技术,搞好植保工作,乡镇和涉农部门要把主要精力放在科技兴农上,解决科技推广中的实际问题;产后抓流通,切实解决农产品卖难问题。建设培育农副产品批发市场,运用合理的利益机制,促进农村流通组织与农民形成紧密的产销衔接。分流乡镇机关干部创办公司,从事农副产品销售。支持农民和下岗职工进入农产品流通领域,对农村民间流通组织的各种税费,尽可能实行减、免、缓,对作出突出贡献的运销人员给予奖励。
   突破农副产品加工增值。重点发展粮食、棉花、油脂、水产、蔬菜、果品、茶叶、畜禽、饲料等系列加工,增加农产品附加值,使传统农产品变为优势产品。通过发展壮大乡镇企业、县办工业,培植拳头产品、龙头企业,创品牌,建集团,推动农业产业化经营。
   加强农田水利基本建设。把治水作为关系九江发展的百年大计。重点抓好长江大堤、城防堤、鄱阳湖圩堤的综合整治,完成重点水库除险加固,使全市堤防标准和防洪能力有一个明显提高。加强土地管理,搞好中低产田改造,重视生态环境建设,重点实施中德合作生态防护林、京九长廊绿化、农田林网等一批工程,为子孙后代留下绿树青山。
   加快县域经济发展。逐年增加支农资金,统筹安排,集中使用,重点投放,扶持县区加快基础设施建设,开发新兴产业。支持九江、星子、湖口、庐山发展城郊经济和旅游业,形成富有现代气息的新兴城镇;支持浔阳区、庐山区和开发区发展区街经济,搞活商贸、旅游、信息等第三产业,使之成为区域性旅贸中心的支撑力量;支持修水、武宁进一步改善交通、通讯、供电等基础条件,发展山区经济;支持都昌等滨湖县区兴利除害,搞好湖区治理,加快水产资源开发;支持瑞昌、彭泽等沿江县(市)搞好农产品和工业原料加工基地建设,加快工业化进程;支持德安、永修、共青搞好昌九沿线开发,尽快建成“三高”农业示范基地。支持乡镇工业小区建设,促进乡镇企业大发展、大提高。
   (二)扶优扶强,抓大放活,努力推动工业进步。以“三改一加强”为主线,以提高效益为中心,突出重点扶持优势企业,抓住难点放活中小企业。
   对驻市大企业和来我市落户的大项目给予最大限度的支持。从征地拆迁、地方税费、水电路配套等方面全力协调配合,促成中央、省属企业再上规模,促成引进的大项目加快建设,顺利发展,吸引更多项目来我市落户,走一条事半功倍的“工业强市”之路。支持九江石化、昌河汽车争取股票上市。原油年加工量扩大到400万吨,化肥年产扩大到60万吨;促进丙烯酸项目早日投产,新上2万吨新型涂料和高吸水树脂;争取1999年7月份昌河汽车生产线部分投产,五年发展到设计规模。以重点骨干企业为依托,同步配套,延伸开发,大搞后续加工、零部件加工和系列包装,以母舰带舰队,形成新的产业群。
   对市属骨干企业、优势产品实行重点倾斜。采取多种形式和办法增加投入,制定优惠政策,扶持优强企业走联合、兼并、扩张的路子,鼓励企业大力引进人才、技术,主动与科研院校联姻,加快技术改造,搞好技术创新,推动产业升级。对重点企业、重大项目实行领导挂钩帮扶。抓住有利时期,把水泥扩大到年产300万吨,把建筑陶瓷、石材等产品做大做好,新上轻质砖、塑钢管等新型建材;培植名牌产品,搞好宁红、康顺、庐啤、啄木鸟、鸭鸭系列开发,进一步扩大规模,增加效益,提高市场占有率;攻克关键技术,加速更新改造,开发拳头产品,促进钢绞线、铜箔等优势产品迅速启动壮大。加快化工原料的系列开发,组建化工集团,搞活轻化工业;以汽车零配件加工为契机,重振机械工业;结合压锭改造,加快重组,建立印染和服装两大集团,促进纺织工业稳定发展;以清华同方为龙头,带动电子工业,发展高新技术产业。
   对中小企业采取放开放活放手的政策。始终把国有中小企业的发展与稳定放在重要位置。选好班子,找准路子,因企施策,解决难点,为中小企业特别是困难企业寻找出路。对产品定位准,市场前景好的中小企业,加大扶持力度,给予必要的资金和信贷支持,促其加强管理,降低成本,向小而精、小而优、小而特方向发展;对盘活资产力不从心的企业,积极寻求与国内外优强企业合作,支持非公有制企业参与嫁接、改造,实现优势互补,摆脱困境;对扭亏无望,合作无门的困难企业,在资产评估、职工安置、债务处理等方面“弹性”操作,妥善实施出售和破产。做好协调服务工作,解决担保难、负担重的问题,创造一个宽松的环境。
   (三)更新观念,勇于开拓,促进个体私营经济迈上新台阶。我市发展个体私营经济潜力很大,前景广阔。今后五年,个体私营经济要大突破,大发展,力争纳税占地方财政收入的三分之一以上,使之成为我市财政的重要增长点。
   实施两个工程。一是“示范工程”。对年纳税前十名的私营大户,采取特殊帮扶措施,促其优先发展,成为带动私营经济发展的领头雁。对示范户实行动态管理,每年重新排队,鼓励进位。二是“启动工程”。实行财政贴息,设立担保基金,在用地、供水、供电等方面提供优惠,扶持一批下岗职工和农村能人从事个体私营经济,扶持一批科技含量高、市场前景好、发展势头足的私营企业脱颖而出。
   开辟“绿色通道”。制定切实可行的政策措施,加大扶持力度,为个体私营经济创造良好的发展环境。一是放手发展。不搞地方限制,不准部门设卡,凡是国家未明令禁止的都可以经营,未经政府同意,任何单位和个人不得随意干涉;二是放人“下海”。完善分流机关干部的政策措施,鼓励行政机关、企事业单位分流的干部职工搞个体私营经济,引导大中专毕业生到私营企业求发展;三是放开户口。对进城创业的农民和带资到九江经商办厂的外地客商,解决城镇户口,在子女入学、就业等方面享受市民同等待遇。对贡献大的私营企业,每年给一定的指标,解决其骨干员工的户口问题。四是放宽税费。在地方税费上实行宽松政策,放水养鱼,先予后取,促其完成原始积累。制定收费手册,实行缴费申报制度。公开办事程序,规范办证收费。在土地、山林、水面、厂房等出售、转让、租赁时,不计较现在的钱有多少,而着眼将来的税有多少,与其闲置废弃,不如给人创业。
   强化服务和保护。“尊重纳税人,服务纳税人”,切实为个体私营业主解决发展中的困难。政府实行个体私营经济议事日制度,每月确定一天时间,专门协调解决个体私营经济急需解决的实际问题。对一些重大问题,现场办公,及时解决。切实保护个体私营业主的合法权益,设立“保护中心”,重点督查有关个体私营经济政策的执行情况,受理投诉,提供法律服务和舆论援助。接到投诉,及时到场,新闻曝光,公开处理,把“乱检查、乱收费、乱罚款”、“索、拿、卡、要”的人清除出行政执法队伍。
   (四)发挥优势,突出特色,开创旅游贸易的新局面。旅贸是九江特色最鲜明,潜力最大,符合产业发展方向的重要增长点。在扩大就业、汇集人流、物流方面作用突出。今后五年,旅游业要有一个超常规的发展,国际旅游赶黄山,国内旅游赶张家界,力争旅游收入大幅度增长,使之成为我市经济的重要支柱。
   开拓创新,实现庐山旅游新突破。一是增添文化娱乐特色。针对庐山独有云中山城的特点,把牯岭变成中西合璧、品位高雅的“云中娱乐城”,使之成为引客留客的新亮点;二是突出发展休闲度假旅游。充分利用庐山别墅在海外的影响和历史渊源,依托各大疗养院所的联络渠道,大力宣传庐山度假的神奇独特之处,开辟五老峰度假区,使之成为国内外休闲度假的新热点;三是搞活会展旅游。转向以文化学术交流、经贸洽谈、产品展示、举办大型活动为主,加强与国内外学术界、体育界、宗教界、大商会、大企业的联系,着手建设功能齐全的会展中心,使之成为商家学者关注的新视点。以庐山为龙头,外联黄山、井岗山,开通空中旅游;内带长江、鄱阳湖,搞好水上旅游;扩大冬季旅游,开展探险旅游,开发旅游产品,丰富旅游购物,更好地发挥世界名山的综合效应。
   呼应庐山,创建风格别致的旅游名城。“不求最大最好,但求风格别致”,强化规划管理,塑造城市特色。主要抓好三大工程。一是“形象工程”,突出九江开放城市的特点,拓展改造东、西、南三大门户,兴建城市标志性建筑和抗洪纪念建筑,完善港口、机场、车站设施。搞好“两湖”治理,建设滨江大道;二是“亮丽工程”,对甘棠湖、南湖四周、主街道建筑物和名胜古迹装饰出新,进一步美化、亮化,形成特色鲜明的城市格调。三是“绿化工程”,新建白水湖公园和东大门、新桥头、火车站、长江大桥头、4—5号闸口等绿茵广场,在窗口单位、公共场所栽种、摆放鲜花,给人以留恋难忘的城市印象。
   立足国内,强攻海外,推动国际旅游跃上一个新台阶。通过开拓沿海、沿江、沿京九线客源,进一步扩大国内旅游。针对境外游客偏少的状况,强攻国际旅游。运用现代信息手段,精心制作一批宣传促销精品,上网上星,扩大庐山在海外的影响。加强旅行社的工作,在海外设立办事机构,招徕组团,与海外各大旅行社建立直接联系,争取他们多组团来九江。走联合开发之路,争取早日开通九江至北京、上海、九龙旅游专列,逐步开通九江与海外的包机和旅游航线,使海外游客来得了,来得快,走得顺。舍得拿出一批好景点、好项目、好线路向国内外招商。尤其要利用历史上与海外有直接联系的景点、别墅、教堂,加强沟通,促成联合开发和转让经营,通过海外投资经营者引来更多的客人。
   理顺体制,改善环境,推行与国际接轨的旅游服务。根据外地成功经验,需要成立旅游发展委员会,调整区划,实行山上山下一体化管理。搞好整体规划,加强旅游资源保护,打破条块分割,改变各自为战。壮大庐山旅游集团,争取庐山旅游股票早日上市。放宽行业限制,鼓励部门、企业和个人投资经营旅游业,形成全社会办旅游的格局。切实整顿、规范旅游市场,彻底清除景霸和宰客现象。加强旅游人才的培养,使旅行社、导游、接待服务人员逐步正规化、专业化,形成全国一流的旅游服务软环境。
   开发庐山大道,促进旅贸一体化。面对汉正街和洪城的进逼,开发庐山大道,建设培育在宁汉之间乃至全国有影响的大型商贸城,占领本该属于我们的市场范围,确立区域流通中心的地位。用好京九农副产品和九江生产资料两个国家级批发大市场的牌子,吸引中外投资者参与开发,重点建设培育大型商品批发市场、汽车交易市场、鄱阳湖水鲜批发市场。配套建设会展区、旅游购物区、度假区,形成园林与商城一体、古典与现代结合的街道雏形。策应庐山大道建设,培育壮大粮食、蔬菜、果品、建材、纺织服装等一批具有地方特色的专业批发市场、边际市场,发展信息、科技、人才等要素市场。力争使九江成为京九沿线和宁汉之间吸纳能力强、商业成本低、贸易机会多的流通中心。
   (五)面向未来,提升科技,为经济发展注入活力。在21世纪知识经济时代,经济的竞争归根结蒂是科技的较量。没有先进的科技,不但赶不上时代的步伐,就连现有的“摊子”也守不住。要改变我市产业优势不明显、产品竞争力不强的状况,实现未来五年的发展目标,必须高度重视科技进步,从提升科技中找出路、求发展,把经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
   扎实搞好科教兴农、科教兴企。开展科技下乡活动,重点抓好良种工程和技术配套工程,实施“星火计划”、“丰收计划”和“绿色证书计划”,着力发展节地型种植技术、节粮型养殖技术、节水型灌溉技术和生态农业、两高一优农业。进一步确立企业技术进步的主体地位,促进高校和科研院所与企业联合、合作、共建,以技术创新为重点,加快新产品和新工艺的研制开发,提高产品的科技含量,加速科技成果向现实生产力转化。新上项目、扩大规模,不搞低水平的重复。
   努力增加科技投入。对科技投入的增长要高于其他支出的增长。对重点技改项目、科技攻关项目和新技术、新工艺应用推广项目,予以重点支持。引导企业增加技改投入,逐步成为技术创新的投资主体。制订优惠政策,鼓励社会资金参与技术开发。精心推出一批科技含量高的项目,引进海外资金和先进的技术装备。
   充分发挥科技人才的作用。用好现有的人才,支持和鼓励广大科研人员积极投身经济建设第一线,积极创造有利于各类人才成长和发挥作用的条件,充分发挥其专长。对在科研、教学和生产第一线做出突出贡献的,给予重奖。对艰苦行业、边远地区、农村基层的科技工作者,要认真落实有关政策,调动工作积极性;留住想走的人才,改善工作和生活条件,提高待遇,解决他们面临的实际问题,提供安心工作的社会环境;引进急需的人才,对重点企业、重点项目、关键技术急需的人才,舍得高薪聘请,提供优厚待遇,给予各种便利。
   办好教育培养人才。大力发展与旅游、商贸等产业相适应的各级各类职业技术教育和成人教育。到2003年,全市中等职业技术学校招生数和在校生达到整个高中阶段总数的60%以上。巩固提高普及九年义务教育成果,城区和工矿区逐步普及高中段教育,1999年全面实现“两基”目标。加快教育改革步伐,基础教育由应试教育向素质教育转轨。鼓励社会办学,逐步解决企业办教育问题。优化教育结构,调整师范教育,创办一所全日制综合性的本科高等院校,实现九江高等教育的升级。
   (六)完善功能,增强后劲,加快基础设施建设。精心搞好项目库建设,争取进入国家扩大内需的“笼子”。通过抓好重点工程,建设示范工程,扩大影响,赢得主动,争取中央和省里有更多的建设项目安排到九江。
   加快交通建设。加大力度,促成铜九铁路、湖口大桥、九景高速公路早日建成通车,把316国道改造为二级公路,完成乡乡通油路、村村通公路扫尾工程。建设完善水港、空港和铁路、公路口岸,提高内外贸易的市场竞争能力。着手官湖新港区和阎家渡保税区的规划,争取早日立项。1999年完成九江外贸码头二期扩建,开工建设三角线散货码头。搞好瑞昌、湖口、永修、都昌、德安等沿江沿湖码头扩建改造。
      实施城乡电网改造工程。投资3.6亿元改造城网,形成容量充足、设备先进、安全可靠、经济合理的网架结构,从根本上解决电网滞后于经济发展的问题;投资6亿改造农网,实现城乡用电同价。
      大力发展信息产业。在发展现代通信邮电的基础上,建立与国际接轨的信息通信网、电子数据交换中心、资源信息管理中心和城域网,充分发挥英特网九江信息港的作用,使信息通信设施和服务达到国内先进水平。
   搞好城镇建设。新建改造城区10条道路,完成瓶劲地段立交,打通内外环线,形成智能、快速、四通八达的交通体系。加快“安居工程”二期建设,优先解决教师和科技人员住房,基本解决城市无房户问题。把重点放在发展小城镇上。搞好重点集镇建设,培育一批新兴小城镇,加快城乡一体化进程。
   (七)依法治市,确保稳定,建设社会主义精神文明。坚持“两手抓、两手都要硬”,任何时候都不能忽视经济安全和社会稳定,切实解决一些突出矛盾和热点问题,协调发展各项社会事业,为经济建设创造一个良好的发展环境。
   防范金融风波,维护经济安全。积极支持金融系统搞好改革,建立和完善防范、化解金融风险的有效机制。找准财政增收的路子,努力拓展财源,强化税收征管,做到应收尽收。从严控制支出,加强审计监督,确保收支平衡。
   关心群众生活,落实社会保障。建立就业网络,拓宽就业渠道,完善社会保障体系,关心低收入居民的生活。加大老建投入,帮助修水、都昌等贫困大县和其它县(市)贫困乡村,切实搞好开发性扶贫,使农村贫困人口两年内基本解决温饱,贫困乡村五年内基本脱贫。动员各方面的力量扶贫济困,通过壮大社会救济基金,给受灾的群众以切实保障,使富者知贫,贫者得助,社会充满爱心。
   加强民主法制建设,促进治安状况好转。认真执行人大决议,加强同人民政协、各民主党派、无党派人士、工商联和各人民团体的联系,认真办理人大代表、政协委员的建议和议案,做到件件有答复。积极推行行政执法责任制,逐步建立评议考核制和行政执法过错责任追究制。认真落实外事、侨务、民族、宗教政策,做好信访工作,增强政府与人民群众的联系。加强社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪,确保社会治安状况明显好转。从严治警,秉公执法,树立公安队伍良好形象。
   搞好各项社会事业,创造良好发展环境。进一步抓好学校、医院、文化馆站、图书馆、博物馆、展览馆、体育馆等精神文明的硬件建设,完善广播电视建设,普及乡镇有线电视,提高城乡居民文化生活质量。强化环保意识,加强劳动安全,重视人防工作,周密部署防火,进一步健全气象、水文、防汛、地震、地质综合减灾服务体系,提高防灾减灾能力。搞好文物保护、档案管理,充分发挥史料作用。进一步完善基层计划生育网络,加强计生队伍建设,严格控制人口增长。
   弘扬抗洪精神,共建文明城市。以创建全国文明卫生城和双拥模范城为目标,广泛开展群众性精神文明创建活动。提高市民的文化素养,提倡外语、计算机等现代基本技能教育。切实保护好妇女儿童的合法权益,充分发挥妇女在两个文明建设中的积极作用。重视老龄、老协工作,做到老有所养,老有所乐,老有所为。关心残疾人事业,落实好残疾人就业和生活保障。进一步支持驻市部队建设,搞好国防教育和民兵预备役工作。提高市民道德水准,从小事做起,养成待人有礼,讲话文明,不乱穿马路,不随地吐痰,不践踏草坪,爱护花木等现代文明的良好习惯,共同营造和谐而又温馨的家园。
新一届政府的自身建设和承诺
       我们面临着恢复重建和世纪挑战的双重考验,实现上述目标,担子更重,压力更大,要求更高。处艰难之时,做非常之事,关键在人。在省委、省政府和市委领导下,新一届政府一定按照党中央、国务院关于机构改革的总体部署,切实搞好职能转换,分流人员,树立“为民、务实、高效、廉洁”的良好形象,以实际行动团结和带领全市人民励精图治,拼搏奋进。
   建设为民的政府。我们的权力是人民给的,人民群众是我们的衣食父母,政府就是为人民服务的。所有公务员都要认真倾听群众的呼声,关心群众的冷暖,情为民系,权为民用,做人民的忠实勤务员。
   建设务实的政府。实干才能兴邦。坚持实话实说,实事实干,不喊空口号,不搞高指标,不摆花架子。确定了的目标就要全力实现,答应了的事就要坚决兑现。
   建设高效的政府。没有效率就抓不住机遇,出不了效益。学习现代知识,提高领导水平,讲民主,讲科学,减少失误,少走弯路。坚决克服办事拖拉、推诿扯皮的不良作风,提高工作效率,赢得时间与发展。令行禁止,奖罚严明,确保政令畅通。
   建设廉洁的政府。廉洁是用人行政的基础,也是千百年来老百姓的夙愿。所有公务员都要在市场经济五光十色的环境中讲廉洁,警钟长鸣。在行政执法中坚持公正、实行公开;在工程项目建设时,实行工程法人制,项目招标制,质量监理制;在财政支出方面,推行政府采购制。强化监督,不断清除公务员队伍中的腐败分子。公正廉明,安于后富,当人民群众真正信赖的公仆。
   政府公职人员真正做到为民、务实、高效、廉洁之时,必定是九江建设和发展大有成就之日。在这里,我代表新一届政府就全市人民关注的几个问题作如下承诺:
   1、痛下决心治理水患。一年完成复堤堵口,修复水毁工程,搞好除险加固;三年完成长江大堤整治、城防堤建设和鄱阳湖二期治理,实现修河、潦河堤防达标;五年完成20座中型水库的除险加固,确保形成抗御98年型特大洪水的能力。
   2、高标准、高质量,一年完成倒房重建,两年完成移民建镇。1999年保证灾民顺利度过春荒夏荒,通过帮扶保证三年后全部移民整体达到当地平均生产能力和生活水平。
   3、全面改造农村电网。使广大农村用上安全电、放心电。实现城乡用电同价,确保农村用电计量不加码、计费不加价,让农民得到实惠。
   4、实施解困助学工程。再穷不能误孩子。设立资助基金,解决城乡特困家庭子女上不起学的困难,确保每一个孩子享受九年义务教育,不因家庭困难而辍学;确保考上大中专院校的困难学生都能入学,完成学业。
   5、建设两条路。加快开发庐山大道。一年完成总体规划设计和各种管线的铺设及路基工程。两年完成60米宽主干道铺设硬化,五年形成街道雏形。高标准、高起点改造滨江路。打通城东区的通道,疏通九龙街,连接长江路,搞好绿化美化和亮化,沿江建成一道亮丽的风景线。
   6、切实解决市区居民关心的热点问题。1999年全面完成城区大小道路硬化,更新和增加公交车辆,使城区内外环线乘车便捷。加快三水厂达产达标,改造河东水厂和供水管网,解决部分片区水压不足和峰期无水的问题。改造城市电网,消除城区拉闸限电现象。三年内搞好甘棠湖、南湖综合治理。建设垃圾综合处理场,增设垃圾中转站,推行垃圾袋装化,提高城市卫生水准。确保在1999年年底前全部解决原有拆迁户还房问题,今后一律实行先安置,后拆迁。
   7、妥善安置下岗职工,安排好困难群众生活。确保城镇登记失业率控制在3.5%以内,宁愿少上项目,少建楼房,少买车辆,也要落实下岗职工的基本生活保障和城乡居民最低生活保障。
  “凡事预则立,不预则废”。上述工作思路和承诺关系到九江未来的发展,请大家重点审议。大会通过以后,新一届政府一定高度尊重各位代表的意愿,在五年内一以贯之,不因人事更替而变,不因个人意气而改,不因人为阻力而废。市政府将对照《报告》的内容,逐条作好安排,落实到全体组成人员,实行任期责任制,每年向人大报告工作结果,接受人大代表的检查监督。言必信、行必果,说到做到,取信于民。
   各位代表,今年我们将迎来伟大祖国50周年的辉煌庆典和澳门的百年回归。世纪之交,催人奋进;生逢盛世,当有作为。让我们紧密团结在以江泽民总书记为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委领导下,同心同德,励精图治,为创造九江美好的明天而努力奋斗!


来源:中国九江网