您当前所在的位置: 首页 > 政务公开 > 五公开 > 结果公开 > 工作报告 > 九江市政府工作报告

2001年政府工作报告

来源:中国九江网 发布日期: 2001-01-09 00:00 【字体:

九江市人民政府市长 刘积福



各位代表:
    我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
    “九五”及2000年工作回顾
    20世纪的最后五年,是我市经济和社会发展承前启后、历经艰难的重要时期。五年来,我们基本完成了“九五”计划,实现了第二步战略目标,既有京九、景九贯通的喜悦,更有创造抗洪奇迹的壮举。在省委、省政府和市委的领导下,我们付出艰辛,走过坎坷,胜利地跨入了二十一世纪。
    五年来,战胜灾害谋求发展,综合实力逐步增强。我们弘扬伟大的抗洪精神,同三次特大洪水和严重旱灾作斗争,经受了一次又一次考验,克服了一个又一个困难,实现了国民经济恢复性增长。2000年全市实现国内生产总值210亿元,比1995年增长41.9%,年均递增7.8%;财政总收入20.53亿元,比1995年增长54.8%,年均递增10%。
    五年来,大力调整经济结构,支柱产业势头强劲。
    三大产业结构由1995年的31:41:28调整到2000年的19:45:36。农业结构调整取得可喜成绩,经济作物占农作物总面积的60%以上,农副产品精深加工取得重大进展;国有企业改革与发展稳步推进,化工、机电、建材、纺织等在经济中所占的比重逐年上升;以旅游商贸为主的第三产业发展势头强劲,已经成为全市经济的重要增长点。非公有制经济健康发展,在国内生产总值中的比重明显上升。
    五年来,重点建设突飞猛进,城乡面貌变化巨大。
    全社会累计完成固定资产投资200亿元,是“八五”时期的一倍以上。京九铁路、江湖堤防、九景高速公路等重点工程的建成,改善了我市的发展条件和投资环境。
    工业技术改造完成投资15.5亿元,竣工项目219个,实现新增产值20亿元,新增利税3亿元。兴建了外贸码头二期工程等一批口岸设施。扩建粮库仓容4.5亿斤,完成了乌石矶粮库二期工程。农网改造、移民建镇、县乡公路建设、广播电视“村村通”工程,给乡村带来了现代文明气息。
    五年来,各项改革深入推进,对外开放不断扩大。
    国有企业改革取得重大进展,有20户破产、5户兼并、4户减员增效,盘活资产60亿元,713厂、星火化工厂、5727厂走上了靠大联大的良性轨道。石化总厂、化纤厂实施债转股金额达23亿元,企业资产负债率明显下降。219户国有中小企业进行了改制,改制面达70.4%。劳动力、土地、资金等要素市场进一步发育,社会保障体系不断完善,养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险覆盖面不断扩大。财税、金融、粮食、住房等各项改革成效明显。全市累计出口商品4.2亿美元,共批准外资项目168个,协议外资2.6亿美元,实际利用外资2.38亿美元。对外经济技术合作与文化交流进一步发展,友好城市往来更加密切。
    五年来,社会事业全面进步,人民生活明显改善。
    人口自然增长率由11.55‰降到10‰,开始进入低水平生育阶段。实施各类科技项目329项,累计投入资金1.64亿元,修水县被定为国家级星火技术密集区。教育“两基”任务全面完成,“三五”普法成效显著,广播电视覆盖率扩大,文化、体育、卫生、新闻、出版等各项社会事业都有新发展。先后荣获全省双拥模范城“三连冠”、“全国双拥模范城市”和“全省首届创建文明城市工作先进城市”称号。石化总厂、庐山管理局、市国税直属分局、渣津镇、十里乡被评为全国首届精神文明建设先进单位。实施了殡葬改革,完成了全市边界线勘定任务。
    城市居民可支配收入和农民人均纯收入年增长率分别达到7.7%和4.4%,城镇登记失业率控制在3.5%以下,贫困人口基本解决温饱。
    刚刚过去的2000年,我们克服各种困难,奋力冲刺,促进了国民经济较快增长,基本实现了年初确定的目标。国内生产总值增长9.2%;财政总收入增长9.9%,地方一般预算收入增长7.1%,增幅均高于全省平均水平。
    一年来,我们主要做了以下工作:
    结构调整步伐加大,特色明显,亮点增多。大力推广优良品种,早稻优质率由上年的40%提高到80%,二晚全部优质化,油菜优质率由60%提高到90%,棉花优质率达到90%以上。重点突破特色农业,发展了反季节蔬菜8万亩,药材7万亩,水生作物7万亩,蚕桑1万亩,低产田改鱼池1.5万亩,特色林果和特种水产也有较大幅度增加。千方百计减少了特大旱灾和暴发性虫灾造成的损失,实现粮食总产21.58亿斤,油料2.57亿斤,棉花70万担,肉类14.3万吨,水果总产26万担,水产品21.71万吨。农业产业化进程加快,农副产品加工企业已达810家,产值在500万元以上的龙头企业24家,乡村民间流通组织4111个,运销大户2706户,营销额在25亿元以上。首届“九江农副产品精品展”影响大,效果好。农业综合开发项目顺利通过了国家中期检查和省农业开发办的验收。乡镇企业完成总产值125.3亿元,增长15.4%,其中工业产值66.8亿元,增长14.9%。认真贯彻落实新的《土地管理法》,建立了土地交易市场,盘活存量土地,土地收益大幅度提高。实施退耕还林,完成造林12.8万亩,封山育林332.5万亩,农业生态环境得到改善。
    国企改革排难而进,扶强增效,靠大减亏。全市国有及销售收入500万元以上的非国有工业完成增加值37.81亿元,增长16.27%,产品销售收入增长37.9%,税金增长15.8%,工业企业减亏21.6%,粮食企业减亏27%。加强了对42户市属重点企业、18户中央省属企业生产的运行监管;列入国家重点脱困企业名单的12户亏损企业,已有5户实现扭亏,4户减亏,实现了省下达的扭亏目标;一棉、九纺公司的破产重组已获国家批准,五棉公司和彭泽棉纺厂更新改造4.3万锭,煤炭行业关井压产初见成效,企业结构调整和重组实现新的突破。企业靠大联大工作取得新进展,九江玻璃纤维厂被中国化工建材公司承债式收购,九江啤酒厂与惠泉啤酒集团公司合作经营达成协议。全年完成技改投资3亿元,竣工项目30项,投资500万元以上的项目11项,竣工项目新增产值3.5亿元。九江电子材料厂投资1600万元的电解铜箔项目、九江有色金属冶炼厂投资1000万元的超纯氧化钽铌项目进展良好,11户企业通过了ISO9000质量体系认证。13225名下岗职工享受政府提供的基本生活保障,共发放生活费2357万元,代缴社会保险费1588万元,退休人员生活基本稳定。
    整治环境成效显著,旅游升温,外资活跃。以公开查处“三乱”典型为突破口,大力开展了“经济环境整治年”活动。全市受理举报投诉案件1216件(次),146名直接责任人受到纪律处分或通报批评,取消了不合理收费2112万元。加强政府机关工作作风建设,开展行风评议活动。建立办证收费服务大厅,三个月办证7275件,提高了办事效率。以创建“中国优秀旅游城市”为主题,全方位优化旅游环境,创建文明城市经验在全省推广,城区“畅通工程”走在全国同类城市前列。成功地举办了“庐山国际文化旅游节”,创造了“假日旅游”新佳绩,新开发的柘林湖、桃花源和太乙村景区渐成热点,势头良好。全市共接待境外游客3.08万人次,增长50.36%,创汇702.1万美元,增长49.08%;接待境内游客428.27万人次,增长12.1%,境内旅游收入达26.33亿元,增长24.61%。接待了15个国家和地区的375名外宾,“九江华文教育基地”申报成功。利用外资新批项目39个,增长117%;协议外资金额1.02亿美元,实际进资3031万美元,全省最大的台资企业亚东水泥竣工投产。外贸出口创汇3300万美元,增长78.3%,增幅高于全国、全省平均水平。新签各类经济技术合作项目288个,引进资金8.8亿元。新登记注册的个体工商户4110户,注册资本1.36亿元。开发区批准各类项目18个,项目总投资额1.9亿元,分别增长80%和39.4%,其中外资项目5个,投资额3448万元。
    重点工程进展顺利,财政增长,金融平稳。全社会固定资产投资总额达57亿元,增长9.2%。九景高速公路及湖口大桥建成通车;修建县乡公路、油(水泥)路160公里,是历年来修建里程最多的一年;城区道路建设进展顺利,荷花垅环岛工程、前进西路扩建改造、“东安”排水改造工程已经竣工。完成了新桥头降坡改造,白水湖公园一期工程进展顺利,长虹西路改造正在抓紧进行。邮政增加了20万户信报箱,邮运提速,改善了用邮环境。新增53辆无人售票车,方便市民乘车。宁红大桥完工,武宁大桥合龙,武宁、瑞昌、都昌、彭泽、湖口县城主要道路进行了改造,各地结合移民建镇,加快了小城镇建设步伐,涌现一批新的小城镇,其中21个镇被列入省重点镇,城镇面貌又有新变化。国税系统组织“两税”收入11.3亿元,地税系统组织收入6亿元,财政系统组织收入3.2亿元,财政增幅高于全省平均水平。金融系统积极支持技术创新、基础设施建设和国有骨干企业扩大直接融资,为全市经济发展作出了新贡献。金融机构各项存款余额168.53亿元,比上年末增加5.27%;贷款余额197.58亿元,比上年末增加5.31%。保险系统,为经济和社会发展提供了有力保障。商品流通市场建设进度加快,社会消费品零售总额63.2亿元,增长7.3%;消费需求开始走出谷底,逐步趋旺。市场物价有所回升,居民消费价格指数和零售物价总指数分别为104.1%和101.2%。粮食流通体制改革进一步深化,粮食期货交易填补了江西期货市场空白,供销、商业、物资、烟草、石油、盐业、医药等在丰富和方便人民生活方面发挥了重要作用,工商、物价、技监等部门在加强市场管理、规范市场行为方面又创新成绩。城镇居民人均可支配收入5081元,增长10.9%。农民人均纯收入1851元,增长1.7%。完成住房投资3.71亿元,新建住房70万平方米。
    各项事业协调发展,依法行政,社会稳定。实施国家、省级各类科技计划项目41项,取得各类科技成果30项,实现产值12.6亿元,科技下乡活动也取得较好效果。都昌县“两基”整改工作通过了省级复查验收,全市“两基”目标顺利实现,基础教育提高了质量,职业教育有了很大发展,九江科技学院申报工作取得重大突破,九江职业技术学院正式挂牌招生。成功举办了九江市首届农民艺术节,开展了对文化经营场所的整治。实现了灾后第三年无大疫,取得了大灾无大疫的彻底胜利。乡村卫生组织一体化管理、城镇医院体制及服务模式改革取得了较好成效。计划生育率92.24%,比计划上升了4.01个百分点。群众体育蓬勃开展,竞技体育再创佳绩。人事改革力度加大,公务员竞争上岗全面铺开,事业单位人事制度改革取得成效,清理编外人员3300多人,分流安置1162人。以执法责任制为突破口,贯彻落实《行政复议法》,全面推进依法行政工作。监察工作突破了一批大案要案,廉政建设取得新成效。审计工作收效明显,依法统计进一步规范,第五次人口普查进展顺利,档案管理明显加强。老龄事业继续发展,赈灾救济取得新成绩,优抚水平不断提高,退伍义务兵和转业志愿兵得到妥善安置。地矿管理进一步加强,矿业经济健康发展。环保、气象、地震、水文等部门为防灾减灾,服务经济建设作出了新贡献。加强宗教管理,打击非法邪教,坚持不懈做好原“法轮功”练习者教育转化工作。专项斗争和重点整治取得明显效果,社会治安状况良好,公安队伍形象建设有了新开端。民兵预备役部队、国家安全、武警、劳教、消防为保障人民生命财产安全和社会政治稳定发挥了重要作用。
    兑现七项承诺进展顺利,基本完成了第二年任务。治理水患完成了13座千亩以上圩堤复堤堵口,1891处水毁工程的修复,修潦流域三角圩、九合圩20公里的整治,以及五座重点病险水库的除险加固。移民建镇完成了一、二期移民6万多户、33.32万人,退田还湖59.34万亩,增加蓄洪容积24.21亿立方米。农村电网改造完成了总任务的80%,重点抓了湖口、都昌、瑞昌、九江四县市的高压电网改造。解困助学加大了力度,各县(市、区)普遍建立了解困助学基金制度,2000年秋季为6.81万名学生减免学费554.8万元,财政拨款25万元资助大学特困生145人,基本保证了困难家庭孩子正常上学。两条路建设进度加快,庐山大道累计完成投资1亿元,实现路基工程全线贯通;滨江路完成设计,拆迁3万平方米。群众关心的热点问题逐步解决,城区完成了滨江路、浔阳东路、花园畈、北司路、前进西路等供水管道改造,基本解决了水压不足和峰期无水问题;完成城网改造投资1.6亿元,毛家塘、沿江、大桥、十里、茅山头、市中、庐山等供电区域的改造全面铺开,架设中低压配电线路120千米,改造一户一表2万多户,110千伏庐山变电站工程正在扫尾;“两湖”治理完成了清淤和防洪排涝工程;拆迁还房完成任务总量的99%。加大力度安置下岗职工,千方百计解决困难群众生活,2.6万名下岗职工实现再就业,再就业率达到67%,支付下岗职工基本生活保障资金3945万元,确保了进中心的下岗职工基本生活;部分中央、省属困难企业纳入了“低保”范围,确定城市“低保”对象1.1万人,发放保障资金592万元,落实了“拐的”、“蹬士”取缔后有关人员的“低保”工作,114个乡镇建立了“低保”制度。办理人大代表建议和政协委员提案工作,做到了件件有回音。
    回顾“九五”以来的工作,我们深感必须解决好九江经济发展的定位问题,紧紧抓住每一次发展机遇,充分发挥区位交通优势,走出一条具有自己特色的发展路子;必须增强决策的民主性、科学性,减少因决策失误造成的损失;必须转变工作作风,说实话,出实招,办实事,求实效。当前,我市还面临一些客观存在的困难和问题。主要是总体经济实力还不强,综合竞争能力较弱;产业结构不合理,国有企业经营机制不活,非公有制经济比重不大;县域经济薄弱,发展后劲不足,农民增收缓慢;科技人才匮乏,高科技产业滞后;财政收支矛盾突出,就业和社会保障压力加大。尤其是即将“入世”所引起石化限产、昌河缓建、纺织压锭,给全市经济带来的负面影响很大,实现发展和稳定必须闯过农村税费改革、企业产权改革、政府机构改革三道难关。这一系列困难和问题,我们将通过今后的努力加以克服和解决。
    各位代表,五年来的成绩,是党中央、国务院领导关心九江、支持九江的结果;是在省委、省政府和市委的正确领导下取得的;市人大、市政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士对政府工作给予了有效的监督和帮助,提出了许多建设性建议,参与了一些重大工作的决策部署和组织领导;驻市部队和中央、省属单位为九江建设和发展作出了重要贡献;国内外各界朋友心系九江,积极参与我市经济发展和各项社会事业;市直各部门单位和各县(市、区)协调一致,开拓创新;城乡广大干部群众和社会各界识大体、顾大局,对政府工作给予了充分的理解和支持。政府全体组成人员付出了辛勤劳动,做了大量工作。对此,我代表市人民政府表示衷心的感谢!
    “十五”规划和2001年工作安排
    各位代表,跨入新世纪,进入新境界。我们迎来了大变革、大发展、大繁荣的历史性机遇:经济全球化、新科技革命和结构调整的大趋势,有利于我们壮大朝阳产业,发展知识经济;国内东部产业大升级,西部实施大开发,为九江承东启西、引南接北、双向发展提供了新的空间;农业基础设施的强化、国企体制的创新、旅游招商的突破、个体私营经济的发展,为九江蓄积了后发之势;“九五”计划的顺利完成,为“十五”经济和社会发展奠定了良好的物质基础。只要全市上下立足于改革,致力于发展,着眼于稳定,抓住机遇,奋力拼搏,九江完全可以实现经济发展的新跨越。
    “十五”时期,我市经济社会发展总的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,以党的基本路线和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十五大、十五届五中全会精神,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,突出工业、旅游、商贸三个重点,大力发展非公有制经济,扩大招商引资,加速总量扩张,强化农业基础地位,积极推进工业化、城市化、信息化进程,坚持依法治市,坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,加快经济发展和社会全面进步,为把九江建成长江中下游、京九中段工业发达、旅游兴旺、商贸繁荣的现代化大城市而努力。到2005年,力争国内生产总值年均递增11%以上;财政总收入及地方一般预算收入年均递增10%以上;非公有制经济比重力争达到50%以上;三大产业结构比例调整到13:47:40;科技进步对经济增长的贡献率达到45%左右;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增6%左右;城市化率达到40%;人口自然增长率控制在10‰以内。
    未来五年,九江力争跨越式发展的目标主要有四个方面:一是加快发展步伐,大幅度扩张经济总量。在提高经济增长质量和效益的前提下,力争主要经济指标的增长速度高于全省平均水平,综合经济实力显著增强,在沿江开放城市中的位置不断前移。GDP达到380亿元,比“九五”期末增长80.9%。二是优化经济结构,形成九江经济鲜明的特色。农业建设12个特色产品基地;工业培育10个全国驰名品牌,力争10户企业进入国家新标准大型企业行列;大力发展第三产业,力争旅游业增加值占GDP的比重提高到15%以上,建设年成交额超亿元市场10个、超10亿元市场2个,形成区域性商贸中心雏形。三是推进城市化进程,拉开现代大城市的基本框架。通过开发和建设,使九江城区东郊、南郊和城西八里湖新区展现新貌,按卫星城目标抓好瑞昌、湖口、九江三个县城规划建设,城区人口达到70万,为下步达到百万人口大城市打好基础;把小城镇建设提高到一个新水平,使一批县城逐步成为九江的次中心城市。四是大力扶持县域经济,促进乡村面貌大改观。重点支持各县(市、区)培植1~2个特色产业,发展1~2家销售收入超亿元的骨干企业,形成各自的支柱财源。改善县乡财政拮据状况,提高农村基层干部的工资水平。千方百计增加农民收入,减轻农民负担,全面解决贫困人口的温饱问题,总体上达到小康水平。加强县乡公路改造,逐步实现乡乡通油路、村村通公路和县乡公路等级化;完成农村电网改造,基本达到村村联通大电网,城乡用电同网同价;拓展农村电信网和电视网,实现乡镇上网络,村村通电话,户户能看上有线电视。
    实现“十五”经济发展目标的战略构想是:突出工业、旅游、商贸三个重点,夯实农业、县域经济、基础设施建设三个基础,强化体制创新、科技创新两大发展动力,激活个体私营经济、开放型经济两个新的增长点。具体内容详细体现在《九江市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》(草案)中,本次大会通过后,市政府将以积极的态度和务实的作风,认真组织实施。
    2001年是新世纪的开端,也是实施“十五”计划的第一年。搞好开局,意义重大。今年的政府工作,主要是围绕“农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强、社会稳定”的目标,特色农业上规模,工业发展攻改革,旅贸经济求扩张,个私外资增比重,努力推动经济良性发展和社会全面进步。主要预期目标是:国内生产总值233亿元,增长11%;财政总收入22.3亿元,其中地方一般预算收入11.2亿元,分别增长10%、9%;全社会固定资产投资61亿元,增长7%;社会消费品零售总额68亿元,增长8%;农民人均纯收入1951元,城镇居民人均可支配收入5400元,分别增长5.4%、6.2%,城镇登记失业率控制在3.5%以下;人口自然增长率控制在9.96‰以内。主要抓好以下几项工作:
    开辟农民增收新途径,激发县乡经济新活力。在确保粮食安全的前提下,进一步加大结构调整力度。实施良种工程,主攻单产,力争粮棉油等大宗农作物优质品种的比重达到90%以上。因地制宜,大力发展特色农业、优质农业、效益农业,努力提高经济作物和养殖业在农业总产值中的比重。重点发展药材、蔬菜、食用菌、蚕桑、苎麻等经济作物,种植药材20万亩、蔬菜55万亩、食用菌1亿袋;大力发展三元杂交猪、草食畜禽,加快建设彭泽鲫、青虾、鳜鱼和河蟹基地,提高水产在养殖业中的比重,力争特种水产品产量达到5.5万吨,特种畜禽占整个畜禽的三分之一。跳出农业求发展,加快小城镇建设,突破乡镇企业改制,拓展为农服务领域,提高非农产业在农村经济中的比重。
    围绕市场抓农业,大力推进农业产业化经营。“谁有实力谁当龙头,谁当龙头扶持谁”,积极培育一批加工大户、销售大户,带动千家万户闯市场。依托一定规模的农产品基地建设专业批发市场,支持和培育民间流通组织,发展订单农业、合同农业。鼓励科技人员到农村领办、创办科技服务和科技示范基地,完善农业科技服务网络。
    进一步稳定党在农村的各项方针政策,依法搞好土地经营权的流转,发挥规模效益,鼓励开发农村“四荒”资源。实行防洪、抗旱并举,抓紧长江干堤三期工程、鄱阳湖二期工程和修、潦河圩堤达标段建设,确保大小圩堤安全渡汛。抓好全市五座中型水库、56座小(一)型水库、136座小(二)型水库除险保安,提高抗旱防灾能力。搞好柘林灌区配套与节水改造,力争修水、德安、瑞昌、浔阳区列入国家长治工程项目。继续实施国家农业综合开发项目,人工造林12.5万亩,封山育林320万亩,高标准建设好中德长防林,积极争取国家重点生态环境建设县项目。
    分类指导,大力扶持各县(市、区)因地制宜发展特色经济,培植支柱产业、拳头产品和骨干企业。适应市场不断变化的新形势,把新上项目作为县域经济扩张总量的着力点,围绕农副产品精深加工、城镇建设、特色农业等开发潜力大的领域,选准项目,重点突破,尽快形成县域经济增长的新亮点。
    突破产权制度改革难关,推动工业经济主导增长把主攻工业作为全市经济发展第一位的重点来抓,形成工业主导型经济增长格局,以工业化推动经济现代化。今年重点以改革国有资产管理体制,调整产业结构和所有制结构,提高经济总量、运行质量和经济效益为主线,加快工业化进程。
    针对国有企业的困难状况和我市经济发展实际,开展大讨论,营造大氛围,统一各级领导和企业职工的思想认识,形成产权制度改革的强大合力。借鉴四川绵阳市经验,组织专门班子,积极稳妥地推进国有企业改革。产权制度改革以退为主,大胆地退,加速地退,通过破产、出售、租赁、兼并、分块搞活等形式,改国有为民有民营。每个企业主管局和县区都选择一两户企业试点,全力突破。对“卖不出、盘不活、破不了”的企业尽快退“二”进“三”,另辟蹊径求发展。成立国有资产经营公司,落实银行债务,剥离企业所办的社会事业,为产权制度改革创造条件。
    以增强工业经济整体实力、增加经济总量为目标,着力扶优扶强,积极靠大联大。集中力量扶持九江石化、星火化工、九江化工、昌河汽车、东安动力、九江电厂三期、柘林水电、九江化纤、亚东水泥、清华同方713厂等驻市大中型企业和市属重点骨干企业做大做强,力争星火化工厂5万吨有机硅扩建工程当年开工,当年竣工,当年投产;九江化纤厂2800吨长丝连续纺扩改工程投产发挥效益;柘林水电厂二期扩改工程竣工发电;积极支持亚东水泥尽快达产达标。开辟市场融资渠道,鼓励企业用足用好相关政策,借助“创业板”上市,力争九江电子材料厂率先取得突破。继续做好九江啤酒厂与惠泉啤酒集团公司合作经营、一棉公司和九纺公司破产重组的各项服务工作,鼓励更多市属企业主动靠大联大。
    主动迎接“入世”挑战,调整企业经营发展策略,增强企业国际竞争能力。推进技术创新和技术进步,加快采用高新技术改造传统产业,大力发展以信息技术为代表的高新技术产业,促进产业升级换代,不断提高工业经济的运行质量和效益。
    扩张旅游经济总量,增强商贸辐射能力。按照“大庐山、大旅游、大产业”的思路,理顺庐山风景区管理体制,加快把旅游业培育成我市国民经济支柱产业。大力鼓励私人和外商投资兴建旅游景点,开办旅游公司,实现投资主体多元化。立足于高起点、高品位,“老景点新包装,新景点精包装”,加快开发“环庐山旅游圈”、鄱阳湖候鸟和柘林湖景区。抓紧环庐山南路、柘林湖南北线等旅游公路开工建设。积极发展旅游信息与营销网络,开展多种形式的旅游促销活动,尤其注重国际旅游市场开拓,广泛招徕游客,扩大市场空间。完善接待功能,提高从业人员素质,改善服务质量,规范旅游市场,为旅游业发展创造良好的环境,力争创建“全国优秀旅游城市”获得成功。尽快开工建设“浔阳特色饮食文化街”,充分发挥旅游对相关产业的牵引作用,推进旅游产业化。力争全年接待游客466万人次,增长8%;旅游总收入31亿元,增长15%。
    围绕把九江建成区域性商贸中心的目标,大力发展商贸业。着力增强京九农副产品中心批发市场的经营规模和辐射能力,力争年成交额突破10亿元;进一步提升省级粮油批发市场档次,争取申报为国家级大市场;切实抓好华东装饰材料市场、21世纪家俱城、物资配送中心、石材大市场等市场的完善发育。积极发展会展经济,借助市场载体,办好大型产品展销会和经贸洽谈会,扩大市场知名度,广泛吸纳外地客商来九江从事商贸活动。加强对农贸市场的管理,坚决消灭市区的马路市场。严厉打击掺杂制假、欺行霸市等各种不法行为,规范市场秩序,保障市场健康发展。进一步深化粮食、商业、供销、物资等流通部门的改革,提高国合商业的市场竞争力和经济效益。加强物资、烟草、石油、盐业、医药等专项市场整顿,切实维护好消费者的合法权益。
    加快基础设施建设步伐,加大经济环境整治力度。大力推进城镇化进程,加强中心城区建设,进一步完善城区基础设施。抓紧“两湖”治理的截污等后续工程;加快白水湖工程建设和完成青年南路路面工程;打通环城东路,扩建和改造战备路,启动滨江大道西段开发建设。大力实施“绿化、亮化、硬化”工程,努力创建园林城市,完成前进西路、九瑞大道、长虹西路等新建道路的绿化。各县(市、区)因地制宜,量力而行,完善县城和建制镇的经济载体功能。严格按照土地利用总体规划,实行土地有偿使用,鼓励社会资金参与开发,推动城镇公共设施建设“资金来源多元化,设施享用商品化,开发建设市场化”。铺设油路、水泥路52.11公里,完成砂石路垫层94.27公里,改造路基37.99公里,力争抱子石电站尽快上马。
    坚持不懈地开展环境整治活动,切实强化部门服务意识,为纳税人提供“保姆式”服务。继续坚持标本兼治,用制度规范约束行政行为。进一步完善公开评议执法部门和执法人员制度、收支两条线制度、行政事业性收费和处罚审核制度、行风评议末位追究制度,为改善环境提供可靠的制度保障。加大典型案件处罚力度,对那些侵害外商和个体工商户合法权益的人和事,不论涉及到谁,发现一起,查处一起,决不姑息迁就。
    全面激活个体私营经济,大力发展外向型经济。加大鼓励、支持和引导的力度,降低准入“门槛”,拓宽个体私营经济发展空间。鼓励个体私营企业主参与农业综合开发、基础设施建设、危困企业嫁接改造以及科技教育等产业的发展。以政府机构改革和国有企业产权制度改革为契机,动员和鼓励党政机关、事业单位干部职工、国有集体企业职工、退伍军人、大中专毕业生经商办企业,搞旺发展个私经济的“人气”。着力提升个体私营经济的整体素质,引导个私业主扩大资本积累,进一步壮大生产规模,提高个私企业的竞争能力。强化服务意识,对重点个私企业采取实实在在的帮扶措施,协调解决他们生产、经营中的具体困难。
    加大招商引资力度,强化企业招商引资的主体地位,采取切实有效措施,激发企业招商引资的积极性。选择经济效益好、有广阔市场前景的项目,精心包装,向外推介,提高对外招商的成功率。突出农业综合开发、工业企业的改组改造、旅游开发等重点领域,通过团队招商、网上招商、委托招商等方式,拉住大财团,盯紧小客商,真正做到大中小项目并举。以亚东水泥为纽带,吸引更多的台商到我市投资置业。重视与香港、浙江、福建等商会的接触联络,发挥民间商会在我市招商引资工作中的重要作用。继续完善口岸设施,拓展国际运输航线,增强口岸通关能力,提高口岸利用率。多上项目,快上项目,促进九江开发区和共青开发区的升温,使之成为吸引外商投资的热点和经济增长的亮点。
    加快人才队伍建设,培育高新技术产业。继续抓好九江人才市场建设,加大事业单位人事制度改革力度,全面推行聘用合同制,加强国家公务员管理,完善考核办法。坚持“只求所用,不求所有”的原则,制定并落实好一系列引进人才、开发人才的政策,使人才进得来、留得住、用得好,在全社会形成尊重知识、尊重人才、崇尚创新的良好氛围。深化教育体制改革,推进素质教育,进一步巩固和提高“两基”成果,大力发展高中阶段教育,鼓励和支持社会力量办学,逐步形成公办学校与民办学校共同发展的格局。建立健全科技与经济互促互动机制,提高技术进步对经济增长的贡献率。扶持5家重点中小企业与高等院校、科研院所建立长期稳定的合作关系,积极创办九江民营科技工业园和农业水产科技示范园,新发展民营科技企业10家以上,力争企业技工贸收入2亿元以上。落实好鼓励企业技术创新的各项政策,积极创造条件,扶持各类企业开发新技术、新产品、新工艺,完成“星火”、“火炬”、“新产品”等科技攻关项目60个。紧跟知识经济的新潮流,着力发展高新技术产业,重点在精细化工、机械电子与机电一体化、生物技术及农业关键技术等领域加紧应用攻关,突出抓好1~2个重大项目,逐步形成有机硅、集成电路元器件、化工产品、特种胶及高性能电子材料等几大技术创新基地。大力应用高新技术产业改造传统产业,对纺织、机械、轻工、建材、食品等产业,通过引进、开发和推广高新技术,加速工艺设备的更新换代,加快产品向高附加值、低消耗方向转化,促进企业技术素质的提高,推动产业升级。实施“网上九江”工程,加快“九江信息港”建设,在网上全面展现九江全新风貌。
    千方百计搞好财源建设,逐步缓解财经压力。抓住国家实施积极财政政策的机遇,选准项目,积极争取国债项目投资和上级专项资金,扩大利用“三外”资金,进一步启动激活民间投资,通过多上项目,增加“项目型”财源;突出抓好优势企业和税收大户,正确处理好“取与予”的关系,重点帮扶纳税大户发展生产,开拓经营,巩固“主体型”财源;着力壮大具有鲜明特色的县域经济,优化农村经济结构,夯实“基础型”财源;理顺土地管理体制,加强土地收益管理,培育土地市场,垄断一级市场,盘活二级市场,最大限度挖掘国有土地的增值潜力,抓住“一次型”财源;按市场价值取向经营城市,通过拍卖公共设施的使用权、署名权、广告权等来提高政府资产的效益,挖掘“潜在型”财源;深化粮食企业改革,严格执行国家粮改政策,确保收贮一块不再发生新的亏损,加强对财政的监督,推进部门预算,推行瑞昌市政府低成本运行做法,建立“节约型”财源;逐步推进科技、教育、广电、文化、卫生、体育等社会事业产业化,鼓励社会力量办事业,培植“事业型”财源。强化公民的纳税意识,坚持依法纳税,依率计征。严肃财经纪律,切实加强预算外资金管理,严格收支两条线,整顿财经秩序,增强政府对经济的调控能力。从严控制支出,保工资发放、保重点建设、保社会稳定。适当提高科技、教育、农业等重点领域经费支出。按照建立公共财政基本框架的要求,调整优化财政支出结构,逐步减少对生产经营领域的投资,努力实现财政收支平衡。
    大力改善县乡财政状况。适应农村税费改革要求,千方百计拓宽增收渠道,挖掘增收潜力,实现县乡财政稳定增长,切实解决县乡财政减收增支因素增多、收支矛盾尖锐问题。适度扩大乡镇和行政村规模,精减机构,分流人员。乡镇公务接待一律吃份饭,村级公务接待实行零费用管理。进一步理顺和完善县乡财政体制,充分调动乡镇育财聚财理财的积极性。全面贯彻落实国家稳健的货币政策,加大金融对地方经济支持的力度。进一步优化信贷结构,盘活资产存量,广开融资渠道,为我市经济和社会发展提供更多的资金支持。积极探索融资、贷款的新途径和新办法,优化资本结构,继续扩大“封闭贷款”的试点,切实解决中小企业、非公有制经济和农业资金短缺的矛盾。维护金融债权,妥善处理不良资产,防范地方金融风险。
    进一步完善社会保障体系,切实解决低收入群众的生活困难。针对农民增收难度越来越大、城市下岗职工收入偏低和拖欠部分退休人员养老金的实际,把解决好低收入群众的生活困难列入政府重要议事日程,作为维护社会稳定的首要任务来抓,把贯彻江总书记“三个代表”思想落实到具体工作中。
    认真细致地做好贫困企业的调查摸底工作,多到企业召开现场办公会,与职工对话交流,共同研究解困之策。分类排队,明确目标和工作时间表,落实具体的保障措施。劳动保障、民政和行业主管部门各负其责,确保三条保障线落实到位。建立解困行政首长负责制度、定期通报制度、督促检查制度、责任追究制度,把解决低收入群众生活困难列入政府工作重要考核内容,坚决杜绝因欠发养老金、生活费所引发的群体上访事件。
    积极完善社会保障体系,提高“三条保障线”的保障能力。努力将城镇社保覆盖面扩大到非公有制企业和个体工商户,依法加大社会保险费的征缴力度,解决企业欠费问题,确保企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费不发生新的拖欠。定期公布“两个确保”落实情况和各单位缴纳社会保险费的情况,接受群众监督。大力发展人寿、财产等商业保险和医疗保险。根据我市居民生活水平和财政承受能力,合理确定标准,力争将城市贫困人口全部纳入最低生活保障体系。
    认真执行农村税费改革政策,严格执行省政府取消农村有关税费征收项目的规定,切实减轻农民负担。市县两级财政将给予乡镇必要的支持,把费改税的各项措施落到实处,给农民真正的实惠。认真解决好农村地区贫困人口的温饱问题,把扶贫与开发结合起来,增强贫困地区的“造血”功能,提高贫困人口的自救能力。
    花大力气搞好再就业工作。引导下岗职工和失业人员转变就业观念,拓宽就业渠道。坚决兑现下岗职工自谋职业的各项优惠政策,促进多种形式的再就业。认真抓好赈灾救济、优抚安置和社会互助工作。保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益,落实残疾人按比例就业政策。
    加强精神文明建设,协调发展各项事业。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育,弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,开展文明社区、文明行业、文明单位、文明楼院、文明家庭创建活动,倡导文明进步的社会新风尚。强化职业道德、社会公德、家庭美德教育,不断提高市民的思想道德素质,为我市经济和社会发展提供强大的思想保证。
    坚持一手抓繁荣,一手抓整治,创作一批讴歌九江的文艺作品,满足城乡人民群众的精神需要。加大对文化音像市场的整治力度,清除精神垃圾。加强文化等基础设施建设,建立健全群众文化网络,继续搞好广播电视“村村通”工程,建设交互式、宽带、高速的广播电视综合网络和国家广播电视干线网络九江中继站和维护中心。深化卫生体制改革,完善医疗保险制度,实施医院分类管理、药品集团招标采购、医院后勤服务社会化三项重点改革,全面推行农村乡村卫生组织一体化管理,搞好预防保健和卫生监督体系建设。进一步发展体育事业,推动群众性体育活动蓬勃开展。力争实现全国双拥模范城“两连冠”,大力推进福利事业社会化和城镇社区建设。重视老龄问题,发展老龄事业。加强审计,依法统计,重视档案管理。加强人防、地震、气象、水文等工作,促进各项社会事业协调发展。
    继续稳定低生育水平,加强流动人口和农村人口的计划生育管理。合理开发和有效利用土地、矿产等自然资源,加强生态环境保护工作,促进经济、社会、生态效益同步提高。
    开展“四五”普法,增强全民学法、知法、懂法、守法的自觉性。正确处理新时期人民内部矛盾,密切注视影响社会稳定的苗头,杜绝群体上访事件发生。重视宗教事务管理,破除封建迷信,坚决取缔邪教。加强社会治安综合治理,狠抓“打黑除恶”专项斗争,严厉打击各种犯罪,维护社会正常秩序。强化全民国防意识,支持国防后备力量建设,充分发挥民兵预备役在两个文明建设中的作用。
    大力推进政府机构改革,精简机构,裁减冗员,转变政府职能,减少对经济事务的行政性审批,努力提高服务质量和水平。坚持依法治市,推进政府工作的法制化,从严治政,依法行政。全面推行乡镇政务公开,对部分大中型企业和行政事业单位实行会计委派制,实行政府采购制,接受群众监督。坚持标本兼治,加大廉政建设力度,健全监督和管理机制,落实廉政建设责任制和追究制,建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。进一步抓好七项承诺的兑现,做到言必信,行必果。
    严格执行人大决议,自觉接受人大、政协的监督,加强同人大、政协和各民主党派的联系。认真办理人大代表、政协委员的建议和提案,做到件件有回音。认真落实好外事、对台、侨务、民族、宗教政策,加强信访工作,拓宽进言渠道,倾听群众呼声,密切政府与人民群众的联系。
    各位代表,我们进入了一个充满希望的新世纪,我们迎来了一个大有作为的新时代,我们已经站在新一轮发展的起跑线上。“自信人生二百年,会当击水三千里”。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,努力实践江总书记“三个代表”重要思想,在省委、省政府和市委的领导下,同心同德,开拓进取,推动九江经济跨越式发展,为实现“十五”规划的宏伟目标努力奋斗!
(九江市第十一届人民代表大会第三次会议秘书处)
扫一扫在手机打开当前页
点击收缩

2001年政府工作报告

发布时间: 2001-01-09 00:00

九江市人民政府市长 刘积福



各位代表:
    我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
    “九五”及2000年工作回顾
    20世纪的最后五年,是我市经济和社会发展承前启后、历经艰难的重要时期。五年来,我们基本完成了“九五”计划,实现了第二步战略目标,既有京九、景九贯通的喜悦,更有创造抗洪奇迹的壮举。在省委、省政府和市委的领导下,我们付出艰辛,走过坎坷,胜利地跨入了二十一世纪。
    五年来,战胜灾害谋求发展,综合实力逐步增强。我们弘扬伟大的抗洪精神,同三次特大洪水和严重旱灾作斗争,经受了一次又一次考验,克服了一个又一个困难,实现了国民经济恢复性增长。2000年全市实现国内生产总值210亿元,比1995年增长41.9%,年均递增7.8%;财政总收入20.53亿元,比1995年增长54.8%,年均递增10%。
    五年来,大力调整经济结构,支柱产业势头强劲。
    三大产业结构由1995年的31:41:28调整到2000年的19:45:36。农业结构调整取得可喜成绩,经济作物占农作物总面积的60%以上,农副产品精深加工取得重大进展;国有企业改革与发展稳步推进,化工、机电、建材、纺织等在经济中所占的比重逐年上升;以旅游商贸为主的第三产业发展势头强劲,已经成为全市经济的重要增长点。非公有制经济健康发展,在国内生产总值中的比重明显上升。
    五年来,重点建设突飞猛进,城乡面貌变化巨大。
    全社会累计完成固定资产投资200亿元,是“八五”时期的一倍以上。京九铁路、江湖堤防、九景高速公路等重点工程的建成,改善了我市的发展条件和投资环境。
    工业技术改造完成投资15.5亿元,竣工项目219个,实现新增产值20亿元,新增利税3亿元。兴建了外贸码头二期工程等一批口岸设施。扩建粮库仓容4.5亿斤,完成了乌石矶粮库二期工程。农网改造、移民建镇、县乡公路建设、广播电视“村村通”工程,给乡村带来了现代文明气息。
    五年来,各项改革深入推进,对外开放不断扩大。
    国有企业改革取得重大进展,有20户破产、5户兼并、4户减员增效,盘活资产60亿元,713厂、星火化工厂、5727厂走上了靠大联大的良性轨道。石化总厂、化纤厂实施债转股金额达23亿元,企业资产负债率明显下降。219户国有中小企业进行了改制,改制面达70.4%。劳动力、土地、资金等要素市场进一步发育,社会保障体系不断完善,养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险覆盖面不断扩大。财税、金融、粮食、住房等各项改革成效明显。全市累计出口商品4.2亿美元,共批准外资项目168个,协议外资2.6亿美元,实际利用外资2.38亿美元。对外经济技术合作与文化交流进一步发展,友好城市往来更加密切。
    五年来,社会事业全面进步,人民生活明显改善。
    人口自然增长率由11.55‰降到10‰,开始进入低水平生育阶段。实施各类科技项目329项,累计投入资金1.64亿元,修水县被定为国家级星火技术密集区。教育“两基”任务全面完成,“三五”普法成效显著,广播电视覆盖率扩大,文化、体育、卫生、新闻、出版等各项社会事业都有新发展。先后荣获全省双拥模范城“三连冠”、“全国双拥模范城市”和“全省首届创建文明城市工作先进城市”称号。石化总厂、庐山管理局、市国税直属分局、渣津镇、十里乡被评为全国首届精神文明建设先进单位。实施了殡葬改革,完成了全市边界线勘定任务。
    城市居民可支配收入和农民人均纯收入年增长率分别达到7.7%和4.4%,城镇登记失业率控制在3.5%以下,贫困人口基本解决温饱。
    刚刚过去的2000年,我们克服各种困难,奋力冲刺,促进了国民经济较快增长,基本实现了年初确定的目标。国内生产总值增长9.2%;财政总收入增长9.9%,地方一般预算收入增长7.1%,增幅均高于全省平均水平。
    一年来,我们主要做了以下工作:
    结构调整步伐加大,特色明显,亮点增多。大力推广优良品种,早稻优质率由上年的40%提高到80%,二晚全部优质化,油菜优质率由60%提高到90%,棉花优质率达到90%以上。重点突破特色农业,发展了反季节蔬菜8万亩,药材7万亩,水生作物7万亩,蚕桑1万亩,低产田改鱼池1.5万亩,特色林果和特种水产也有较大幅度增加。千方百计减少了特大旱灾和暴发性虫灾造成的损失,实现粮食总产21.58亿斤,油料2.57亿斤,棉花70万担,肉类14.3万吨,水果总产26万担,水产品21.71万吨。农业产业化进程加快,农副产品加工企业已达810家,产值在500万元以上的龙头企业24家,乡村民间流通组织4111个,运销大户2706户,营销额在25亿元以上。首届“九江农副产品精品展”影响大,效果好。农业综合开发项目顺利通过了国家中期检查和省农业开发办的验收。乡镇企业完成总产值125.3亿元,增长15.4%,其中工业产值66.8亿元,增长14.9%。认真贯彻落实新的《土地管理法》,建立了土地交易市场,盘活存量土地,土地收益大幅度提高。实施退耕还林,完成造林12.8万亩,封山育林332.5万亩,农业生态环境得到改善。
    国企改革排难而进,扶强增效,靠大减亏。全市国有及销售收入500万元以上的非国有工业完成增加值37.81亿元,增长16.27%,产品销售收入增长37.9%,税金增长15.8%,工业企业减亏21.6%,粮食企业减亏27%。加强了对42户市属重点企业、18户中央省属企业生产的运行监管;列入国家重点脱困企业名单的12户亏损企业,已有5户实现扭亏,4户减亏,实现了省下达的扭亏目标;一棉、九纺公司的破产重组已获国家批准,五棉公司和彭泽棉纺厂更新改造4.3万锭,煤炭行业关井压产初见成效,企业结构调整和重组实现新的突破。企业靠大联大工作取得新进展,九江玻璃纤维厂被中国化工建材公司承债式收购,九江啤酒厂与惠泉啤酒集团公司合作经营达成协议。全年完成技改投资3亿元,竣工项目30项,投资500万元以上的项目11项,竣工项目新增产值3.5亿元。九江电子材料厂投资1600万元的电解铜箔项目、九江有色金属冶炼厂投资1000万元的超纯氧化钽铌项目进展良好,11户企业通过了ISO9000质量体系认证。13225名下岗职工享受政府提供的基本生活保障,共发放生活费2357万元,代缴社会保险费1588万元,退休人员生活基本稳定。
    整治环境成效显著,旅游升温,外资活跃。以公开查处“三乱”典型为突破口,大力开展了“经济环境整治年”活动。全市受理举报投诉案件1216件(次),146名直接责任人受到纪律处分或通报批评,取消了不合理收费2112万元。加强政府机关工作作风建设,开展行风评议活动。建立办证收费服务大厅,三个月办证7275件,提高了办事效率。以创建“中国优秀旅游城市”为主题,全方位优化旅游环境,创建文明城市经验在全省推广,城区“畅通工程”走在全国同类城市前列。成功地举办了“庐山国际文化旅游节”,创造了“假日旅游”新佳绩,新开发的柘林湖、桃花源和太乙村景区渐成热点,势头良好。全市共接待境外游客3.08万人次,增长50.36%,创汇702.1万美元,增长49.08%;接待境内游客428.27万人次,增长12.1%,境内旅游收入达26.33亿元,增长24.61%。接待了15个国家和地区的375名外宾,“九江华文教育基地”申报成功。利用外资新批项目39个,增长117%;协议外资金额1.02亿美元,实际进资3031万美元,全省最大的台资企业亚东水泥竣工投产。外贸出口创汇3300万美元,增长78.3%,增幅高于全国、全省平均水平。新签各类经济技术合作项目288个,引进资金8.8亿元。新登记注册的个体工商户4110户,注册资本1.36亿元。开发区批准各类项目18个,项目总投资额1.9亿元,分别增长80%和39.4%,其中外资项目5个,投资额3448万元。
    重点工程进展顺利,财政增长,金融平稳。全社会固定资产投资总额达57亿元,增长9.2%。九景高速公路及湖口大桥建成通车;修建县乡公路、油(水泥)路160公里,是历年来修建里程最多的一年;城区道路建设进展顺利,荷花垅环岛工程、前进西路扩建改造、“东安”排水改造工程已经竣工。完成了新桥头降坡改造,白水湖公园一期工程进展顺利,长虹西路改造正在抓紧进行。邮政增加了20万户信报箱,邮运提速,改善了用邮环境。新增53辆无人售票车,方便市民乘车。宁红大桥完工,武宁大桥合龙,武宁、瑞昌、都昌、彭泽、湖口县城主要道路进行了改造,各地结合移民建镇,加快了小城镇建设步伐,涌现一批新的小城镇,其中21个镇被列入省重点镇,城镇面貌又有新变化。国税系统组织“两税”收入11.3亿元,地税系统组织收入6亿元,财政系统组织收入3.2亿元,财政增幅高于全省平均水平。金融系统积极支持技术创新、基础设施建设和国有骨干企业扩大直接融资,为全市经济发展作出了新贡献。金融机构各项存款余额168.53亿元,比上年末增加5.27%;贷款余额197.58亿元,比上年末增加5.31%。保险系统,为经济和社会发展提供了有力保障。商品流通市场建设进度加快,社会消费品零售总额63.2亿元,增长7.3%;消费需求开始走出谷底,逐步趋旺。市场物价有所回升,居民消费价格指数和零售物价总指数分别为104.1%和101.2%。粮食流通体制改革进一步深化,粮食期货交易填补了江西期货市场空白,供销、商业、物资、烟草、石油、盐业、医药等在丰富和方便人民生活方面发挥了重要作用,工商、物价、技监等部门在加强市场管理、规范市场行为方面又创新成绩。城镇居民人均可支配收入5081元,增长10.9%。农民人均纯收入1851元,增长1.7%。完成住房投资3.71亿元,新建住房70万平方米。
    各项事业协调发展,依法行政,社会稳定。实施国家、省级各类科技计划项目41项,取得各类科技成果30项,实现产值12.6亿元,科技下乡活动也取得较好效果。都昌县“两基”整改工作通过了省级复查验收,全市“两基”目标顺利实现,基础教育提高了质量,职业教育有了很大发展,九江科技学院申报工作取得重大突破,九江职业技术学院正式挂牌招生。成功举办了九江市首届农民艺术节,开展了对文化经营场所的整治。实现了灾后第三年无大疫,取得了大灾无大疫的彻底胜利。乡村卫生组织一体化管理、城镇医院体制及服务模式改革取得了较好成效。计划生育率92.24%,比计划上升了4.01个百分点。群众体育蓬勃开展,竞技体育再创佳绩。人事改革力度加大,公务员竞争上岗全面铺开,事业单位人事制度改革取得成效,清理编外人员3300多人,分流安置1162人。以执法责任制为突破口,贯彻落实《行政复议法》,全面推进依法行政工作。监察工作突破了一批大案要案,廉政建设取得新成效。审计工作收效明显,依法统计进一步规范,第五次人口普查进展顺利,档案管理明显加强。老龄事业继续发展,赈灾救济取得新成绩,优抚水平不断提高,退伍义务兵和转业志愿兵得到妥善安置。地矿管理进一步加强,矿业经济健康发展。环保、气象、地震、水文等部门为防灾减灾,服务经济建设作出了新贡献。加强宗教管理,打击非法邪教,坚持不懈做好原“法轮功”练习者教育转化工作。专项斗争和重点整治取得明显效果,社会治安状况良好,公安队伍形象建设有了新开端。民兵预备役部队、国家安全、武警、劳教、消防为保障人民生命财产安全和社会政治稳定发挥了重要作用。
    兑现七项承诺进展顺利,基本完成了第二年任务。治理水患完成了13座千亩以上圩堤复堤堵口,1891处水毁工程的修复,修潦流域三角圩、九合圩20公里的整治,以及五座重点病险水库的除险加固。移民建镇完成了一、二期移民6万多户、33.32万人,退田还湖59.34万亩,增加蓄洪容积24.21亿立方米。农村电网改造完成了总任务的80%,重点抓了湖口、都昌、瑞昌、九江四县市的高压电网改造。解困助学加大了力度,各县(市、区)普遍建立了解困助学基金制度,2000年秋季为6.81万名学生减免学费554.8万元,财政拨款25万元资助大学特困生145人,基本保证了困难家庭孩子正常上学。两条路建设进度加快,庐山大道累计完成投资1亿元,实现路基工程全线贯通;滨江路完成设计,拆迁3万平方米。群众关心的热点问题逐步解决,城区完成了滨江路、浔阳东路、花园畈、北司路、前进西路等供水管道改造,基本解决了水压不足和峰期无水问题;完成城网改造投资1.6亿元,毛家塘、沿江、大桥、十里、茅山头、市中、庐山等供电区域的改造全面铺开,架设中低压配电线路120千米,改造一户一表2万多户,110千伏庐山变电站工程正在扫尾;“两湖”治理完成了清淤和防洪排涝工程;拆迁还房完成任务总量的99%。加大力度安置下岗职工,千方百计解决困难群众生活,2.6万名下岗职工实现再就业,再就业率达到67%,支付下岗职工基本生活保障资金3945万元,确保了进中心的下岗职工基本生活;部分中央、省属困难企业纳入了“低保”范围,确定城市“低保”对象1.1万人,发放保障资金592万元,落实了“拐的”、“蹬士”取缔后有关人员的“低保”工作,114个乡镇建立了“低保”制度。办理人大代表建议和政协委员提案工作,做到了件件有回音。
    回顾“九五”以来的工作,我们深感必须解决好九江经济发展的定位问题,紧紧抓住每一次发展机遇,充分发挥区位交通优势,走出一条具有自己特色的发展路子;必须增强决策的民主性、科学性,减少因决策失误造成的损失;必须转变工作作风,说实话,出实招,办实事,求实效。当前,我市还面临一些客观存在的困难和问题。主要是总体经济实力还不强,综合竞争能力较弱;产业结构不合理,国有企业经营机制不活,非公有制经济比重不大;县域经济薄弱,发展后劲不足,农民增收缓慢;科技人才匮乏,高科技产业滞后;财政收支矛盾突出,就业和社会保障压力加大。尤其是即将“入世”所引起石化限产、昌河缓建、纺织压锭,给全市经济带来的负面影响很大,实现发展和稳定必须闯过农村税费改革、企业产权改革、政府机构改革三道难关。这一系列困难和问题,我们将通过今后的努力加以克服和解决。
    各位代表,五年来的成绩,是党中央、国务院领导关心九江、支持九江的结果;是在省委、省政府和市委的正确领导下取得的;市人大、市政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士对政府工作给予了有效的监督和帮助,提出了许多建设性建议,参与了一些重大工作的决策部署和组织领导;驻市部队和中央、省属单位为九江建设和发展作出了重要贡献;国内外各界朋友心系九江,积极参与我市经济发展和各项社会事业;市直各部门单位和各县(市、区)协调一致,开拓创新;城乡广大干部群众和社会各界识大体、顾大局,对政府工作给予了充分的理解和支持。政府全体组成人员付出了辛勤劳动,做了大量工作。对此,我代表市人民政府表示衷心的感谢!
    “十五”规划和2001年工作安排
    各位代表,跨入新世纪,进入新境界。我们迎来了大变革、大发展、大繁荣的历史性机遇:经济全球化、新科技革命和结构调整的大趋势,有利于我们壮大朝阳产业,发展知识经济;国内东部产业大升级,西部实施大开发,为九江承东启西、引南接北、双向发展提供了新的空间;农业基础设施的强化、国企体制的创新、旅游招商的突破、个体私营经济的发展,为九江蓄积了后发之势;“九五”计划的顺利完成,为“十五”经济和社会发展奠定了良好的物质基础。只要全市上下立足于改革,致力于发展,着眼于稳定,抓住机遇,奋力拼搏,九江完全可以实现经济发展的新跨越。
    “十五”时期,我市经济社会发展总的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,以党的基本路线和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十五大、十五届五中全会精神,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,突出工业、旅游、商贸三个重点,大力发展非公有制经济,扩大招商引资,加速总量扩张,强化农业基础地位,积极推进工业化、城市化、信息化进程,坚持依法治市,坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,加快经济发展和社会全面进步,为把九江建成长江中下游、京九中段工业发达、旅游兴旺、商贸繁荣的现代化大城市而努力。到2005年,力争国内生产总值年均递增11%以上;财政总收入及地方一般预算收入年均递增10%以上;非公有制经济比重力争达到50%以上;三大产业结构比例调整到13:47:40;科技进步对经济增长的贡献率达到45%左右;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增6%左右;城市化率达到40%;人口自然增长率控制在10‰以内。
    未来五年,九江力争跨越式发展的目标主要有四个方面:一是加快发展步伐,大幅度扩张经济总量。在提高经济增长质量和效益的前提下,力争主要经济指标的增长速度高于全省平均水平,综合经济实力显著增强,在沿江开放城市中的位置不断前移。GDP达到380亿元,比“九五”期末增长80.9%。二是优化经济结构,形成九江经济鲜明的特色。农业建设12个特色产品基地;工业培育10个全国驰名品牌,力争10户企业进入国家新标准大型企业行列;大力发展第三产业,力争旅游业增加值占GDP的比重提高到15%以上,建设年成交额超亿元市场10个、超10亿元市场2个,形成区域性商贸中心雏形。三是推进城市化进程,拉开现代大城市的基本框架。通过开发和建设,使九江城区东郊、南郊和城西八里湖新区展现新貌,按卫星城目标抓好瑞昌、湖口、九江三个县城规划建设,城区人口达到70万,为下步达到百万人口大城市打好基础;把小城镇建设提高到一个新水平,使一批县城逐步成为九江的次中心城市。四是大力扶持县域经济,促进乡村面貌大改观。重点支持各县(市、区)培植1~2个特色产业,发展1~2家销售收入超亿元的骨干企业,形成各自的支柱财源。改善县乡财政拮据状况,提高农村基层干部的工资水平。千方百计增加农民收入,减轻农民负担,全面解决贫困人口的温饱问题,总体上达到小康水平。加强县乡公路改造,逐步实现乡乡通油路、村村通公路和县乡公路等级化;完成农村电网改造,基本达到村村联通大电网,城乡用电同网同价;拓展农村电信网和电视网,实现乡镇上网络,村村通电话,户户能看上有线电视。
    实现“十五”经济发展目标的战略构想是:突出工业、旅游、商贸三个重点,夯实农业、县域经济、基础设施建设三个基础,强化体制创新、科技创新两大发展动力,激活个体私营经济、开放型经济两个新的增长点。具体内容详细体现在《九江市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》(草案)中,本次大会通过后,市政府将以积极的态度和务实的作风,认真组织实施。
    2001年是新世纪的开端,也是实施“十五”计划的第一年。搞好开局,意义重大。今年的政府工作,主要是围绕“农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强、社会稳定”的目标,特色农业上规模,工业发展攻改革,旅贸经济求扩张,个私外资增比重,努力推动经济良性发展和社会全面进步。主要预期目标是:国内生产总值233亿元,增长11%;财政总收入22.3亿元,其中地方一般预算收入11.2亿元,分别增长10%、9%;全社会固定资产投资61亿元,增长7%;社会消费品零售总额68亿元,增长8%;农民人均纯收入1951元,城镇居民人均可支配收入5400元,分别增长5.4%、6.2%,城镇登记失业率控制在3.5%以下;人口自然增长率控制在9.96‰以内。主要抓好以下几项工作:
    开辟农民增收新途径,激发县乡经济新活力。在确保粮食安全的前提下,进一步加大结构调整力度。实施良种工程,主攻单产,力争粮棉油等大宗农作物优质品种的比重达到90%以上。因地制宜,大力发展特色农业、优质农业、效益农业,努力提高经济作物和养殖业在农业总产值中的比重。重点发展药材、蔬菜、食用菌、蚕桑、苎麻等经济作物,种植药材20万亩、蔬菜55万亩、食用菌1亿袋;大力发展三元杂交猪、草食畜禽,加快建设彭泽鲫、青虾、鳜鱼和河蟹基地,提高水产在养殖业中的比重,力争特种水产品产量达到5.5万吨,特种畜禽占整个畜禽的三分之一。跳出农业求发展,加快小城镇建设,突破乡镇企业改制,拓展为农服务领域,提高非农产业在农村经济中的比重。
    围绕市场抓农业,大力推进农业产业化经营。“谁有实力谁当龙头,谁当龙头扶持谁”,积极培育一批加工大户、销售大户,带动千家万户闯市场。依托一定规模的农产品基地建设专业批发市场,支持和培育民间流通组织,发展订单农业、合同农业。鼓励科技人员到农村领办、创办科技服务和科技示范基地,完善农业科技服务网络。
    进一步稳定党在农村的各项方针政策,依法搞好土地经营权的流转,发挥规模效益,鼓励开发农村“四荒”资源。实行防洪、抗旱并举,抓紧长江干堤三期工程、鄱阳湖二期工程和修、潦河圩堤达标段建设,确保大小圩堤安全渡汛。抓好全市五座中型水库、56座小(一)型水库、136座小(二)型水库除险保安,提高抗旱防灾能力。搞好柘林灌区配套与节水改造,力争修水、德安、瑞昌、浔阳区列入国家长治工程项目。继续实施国家农业综合开发项目,人工造林12.5万亩,封山育林320万亩,高标准建设好中德长防林,积极争取国家重点生态环境建设县项目。
    分类指导,大力扶持各县(市、区)因地制宜发展特色经济,培植支柱产业、拳头产品和骨干企业。适应市场不断变化的新形势,把新上项目作为县域经济扩张总量的着力点,围绕农副产品精深加工、城镇建设、特色农业等开发潜力大的领域,选准项目,重点突破,尽快形成县域经济增长的新亮点。
    突破产权制度改革难关,推动工业经济主导增长把主攻工业作为全市经济发展第一位的重点来抓,形成工业主导型经济增长格局,以工业化推动经济现代化。今年重点以改革国有资产管理体制,调整产业结构和所有制结构,提高经济总量、运行质量和经济效益为主线,加快工业化进程。
    针对国有企业的困难状况和我市经济发展实际,开展大讨论,营造大氛围,统一各级领导和企业职工的思想认识,形成产权制度改革的强大合力。借鉴四川绵阳市经验,组织专门班子,积极稳妥地推进国有企业改革。产权制度改革以退为主,大胆地退,加速地退,通过破产、出售、租赁、兼并、分块搞活等形式,改国有为民有民营。每个企业主管局和县区都选择一两户企业试点,全力突破。对“卖不出、盘不活、破不了”的企业尽快退“二”进“三”,另辟蹊径求发展。成立国有资产经营公司,落实银行债务,剥离企业所办的社会事业,为产权制度改革创造条件。
    以增强工业经济整体实力、增加经济总量为目标,着力扶优扶强,积极靠大联大。集中力量扶持九江石化、星火化工、九江化工、昌河汽车、东安动力、九江电厂三期、柘林水电、九江化纤、亚东水泥、清华同方713厂等驻市大中型企业和市属重点骨干企业做大做强,力争星火化工厂5万吨有机硅扩建工程当年开工,当年竣工,当年投产;九江化纤厂2800吨长丝连续纺扩改工程投产发挥效益;柘林水电厂二期扩改工程竣工发电;积极支持亚东水泥尽快达产达标。开辟市场融资渠道,鼓励企业用足用好相关政策,借助“创业板”上市,力争九江电子材料厂率先取得突破。继续做好九江啤酒厂与惠泉啤酒集团公司合作经营、一棉公司和九纺公司破产重组的各项服务工作,鼓励更多市属企业主动靠大联大。
    主动迎接“入世”挑战,调整企业经营发展策略,增强企业国际竞争能力。推进技术创新和技术进步,加快采用高新技术改造传统产业,大力发展以信息技术为代表的高新技术产业,促进产业升级换代,不断提高工业经济的运行质量和效益。
    扩张旅游经济总量,增强商贸辐射能力。按照“大庐山、大旅游、大产业”的思路,理顺庐山风景区管理体制,加快把旅游业培育成我市国民经济支柱产业。大力鼓励私人和外商投资兴建旅游景点,开办旅游公司,实现投资主体多元化。立足于高起点、高品位,“老景点新包装,新景点精包装”,加快开发“环庐山旅游圈”、鄱阳湖候鸟和柘林湖景区。抓紧环庐山南路、柘林湖南北线等旅游公路开工建设。积极发展旅游信息与营销网络,开展多种形式的旅游促销活动,尤其注重国际旅游市场开拓,广泛招徕游客,扩大市场空间。完善接待功能,提高从业人员素质,改善服务质量,规范旅游市场,为旅游业发展创造良好的环境,力争创建“全国优秀旅游城市”获得成功。尽快开工建设“浔阳特色饮食文化街”,充分发挥旅游对相关产业的牵引作用,推进旅游产业化。力争全年接待游客466万人次,增长8%;旅游总收入31亿元,增长15%。
    围绕把九江建成区域性商贸中心的目标,大力发展商贸业。着力增强京九农副产品中心批发市场的经营规模和辐射能力,力争年成交额突破10亿元;进一步提升省级粮油批发市场档次,争取申报为国家级大市场;切实抓好华东装饰材料市场、21世纪家俱城、物资配送中心、石材大市场等市场的完善发育。积极发展会展经济,借助市场载体,办好大型产品展销会和经贸洽谈会,扩大市场知名度,广泛吸纳外地客商来九江从事商贸活动。加强对农贸市场的管理,坚决消灭市区的马路市场。严厉打击掺杂制假、欺行霸市等各种不法行为,规范市场秩序,保障市场健康发展。进一步深化粮食、商业、供销、物资等流通部门的改革,提高国合商业的市场竞争力和经济效益。加强物资、烟草、石油、盐业、医药等专项市场整顿,切实维护好消费者的合法权益。
    加快基础设施建设步伐,加大经济环境整治力度。大力推进城镇化进程,加强中心城区建设,进一步完善城区基础设施。抓紧“两湖”治理的截污等后续工程;加快白水湖工程建设和完成青年南路路面工程;打通环城东路,扩建和改造战备路,启动滨江大道西段开发建设。大力实施“绿化、亮化、硬化”工程,努力创建园林城市,完成前进西路、九瑞大道、长虹西路等新建道路的绿化。各县(市、区)因地制宜,量力而行,完善县城和建制镇的经济载体功能。严格按照土地利用总体规划,实行土地有偿使用,鼓励社会资金参与开发,推动城镇公共设施建设“资金来源多元化,设施享用商品化,开发建设市场化”。铺设油路、水泥路52.11公里,完成砂石路垫层94.27公里,改造路基37.99公里,力争抱子石电站尽快上马。
    坚持不懈地开展环境整治活动,切实强化部门服务意识,为纳税人提供“保姆式”服务。继续坚持标本兼治,用制度规范约束行政行为。进一步完善公开评议执法部门和执法人员制度、收支两条线制度、行政事业性收费和处罚审核制度、行风评议末位追究制度,为改善环境提供可靠的制度保障。加大典型案件处罚力度,对那些侵害外商和个体工商户合法权益的人和事,不论涉及到谁,发现一起,查处一起,决不姑息迁就。
    全面激活个体私营经济,大力发展外向型经济。加大鼓励、支持和引导的力度,降低准入“门槛”,拓宽个体私营经济发展空间。鼓励个体私营企业主参与农业综合开发、基础设施建设、危困企业嫁接改造以及科技教育等产业的发展。以政府机构改革和国有企业产权制度改革为契机,动员和鼓励党政机关、事业单位干部职工、国有集体企业职工、退伍军人、大中专毕业生经商办企业,搞旺发展个私经济的“人气”。着力提升个体私营经济的整体素质,引导个私业主扩大资本积累,进一步壮大生产规模,提高个私企业的竞争能力。强化服务意识,对重点个私企业采取实实在在的帮扶措施,协调解决他们生产、经营中的具体困难。
    加大招商引资力度,强化企业招商引资的主体地位,采取切实有效措施,激发企业招商引资的积极性。选择经济效益好、有广阔市场前景的项目,精心包装,向外推介,提高对外招商的成功率。突出农业综合开发、工业企业的改组改造、旅游开发等重点领域,通过团队招商、网上招商、委托招商等方式,拉住大财团,盯紧小客商,真正做到大中小项目并举。以亚东水泥为纽带,吸引更多的台商到我市投资置业。重视与香港、浙江、福建等商会的接触联络,发挥民间商会在我市招商引资工作中的重要作用。继续完善口岸设施,拓展国际运输航线,增强口岸通关能力,提高口岸利用率。多上项目,快上项目,促进九江开发区和共青开发区的升温,使之成为吸引外商投资的热点和经济增长的亮点。
    加快人才队伍建设,培育高新技术产业。继续抓好九江人才市场建设,加大事业单位人事制度改革力度,全面推行聘用合同制,加强国家公务员管理,完善考核办法。坚持“只求所用,不求所有”的原则,制定并落实好一系列引进人才、开发人才的政策,使人才进得来、留得住、用得好,在全社会形成尊重知识、尊重人才、崇尚创新的良好氛围。深化教育体制改革,推进素质教育,进一步巩固和提高“两基”成果,大力发展高中阶段教育,鼓励和支持社会力量办学,逐步形成公办学校与民办学校共同发展的格局。建立健全科技与经济互促互动机制,提高技术进步对经济增长的贡献率。扶持5家重点中小企业与高等院校、科研院所建立长期稳定的合作关系,积极创办九江民营科技工业园和农业水产科技示范园,新发展民营科技企业10家以上,力争企业技工贸收入2亿元以上。落实好鼓励企业技术创新的各项政策,积极创造条件,扶持各类企业开发新技术、新产品、新工艺,完成“星火”、“火炬”、“新产品”等科技攻关项目60个。紧跟知识经济的新潮流,着力发展高新技术产业,重点在精细化工、机械电子与机电一体化、生物技术及农业关键技术等领域加紧应用攻关,突出抓好1~2个重大项目,逐步形成有机硅、集成电路元器件、化工产品、特种胶及高性能电子材料等几大技术创新基地。大力应用高新技术产业改造传统产业,对纺织、机械、轻工、建材、食品等产业,通过引进、开发和推广高新技术,加速工艺设备的更新换代,加快产品向高附加值、低消耗方向转化,促进企业技术素质的提高,推动产业升级。实施“网上九江”工程,加快“九江信息港”建设,在网上全面展现九江全新风貌。
    千方百计搞好财源建设,逐步缓解财经压力。抓住国家实施积极财政政策的机遇,选准项目,积极争取国债项目投资和上级专项资金,扩大利用“三外”资金,进一步启动激活民间投资,通过多上项目,增加“项目型”财源;突出抓好优势企业和税收大户,正确处理好“取与予”的关系,重点帮扶纳税大户发展生产,开拓经营,巩固“主体型”财源;着力壮大具有鲜明特色的县域经济,优化农村经济结构,夯实“基础型”财源;理顺土地管理体制,加强土地收益管理,培育土地市场,垄断一级市场,盘活二级市场,最大限度挖掘国有土地的增值潜力,抓住“一次型”财源;按市场价值取向经营城市,通过拍卖公共设施的使用权、署名权、广告权等来提高政府资产的效益,挖掘“潜在型”财源;深化粮食企业改革,严格执行国家粮改政策,确保收贮一块不再发生新的亏损,加强对财政的监督,推进部门预算,推行瑞昌市政府低成本运行做法,建立“节约型”财源;逐步推进科技、教育、广电、文化、卫生、体育等社会事业产业化,鼓励社会力量办事业,培植“事业型”财源。强化公民的纳税意识,坚持依法纳税,依率计征。严肃财经纪律,切实加强预算外资金管理,严格收支两条线,整顿财经秩序,增强政府对经济的调控能力。从严控制支出,保工资发放、保重点建设、保社会稳定。适当提高科技、教育、农业等重点领域经费支出。按照建立公共财政基本框架的要求,调整优化财政支出结构,逐步减少对生产经营领域的投资,努力实现财政收支平衡。
    大力改善县乡财政状况。适应农村税费改革要求,千方百计拓宽增收渠道,挖掘增收潜力,实现县乡财政稳定增长,切实解决县乡财政减收增支因素增多、收支矛盾尖锐问题。适度扩大乡镇和行政村规模,精减机构,分流人员。乡镇公务接待一律吃份饭,村级公务接待实行零费用管理。进一步理顺和完善县乡财政体制,充分调动乡镇育财聚财理财的积极性。全面贯彻落实国家稳健的货币政策,加大金融对地方经济支持的力度。进一步优化信贷结构,盘活资产存量,广开融资渠道,为我市经济和社会发展提供更多的资金支持。积极探索融资、贷款的新途径和新办法,优化资本结构,继续扩大“封闭贷款”的试点,切实解决中小企业、非公有制经济和农业资金短缺的矛盾。维护金融债权,妥善处理不良资产,防范地方金融风险。
    进一步完善社会保障体系,切实解决低收入群众的生活困难。针对农民增收难度越来越大、城市下岗职工收入偏低和拖欠部分退休人员养老金的实际,把解决好低收入群众的生活困难列入政府重要议事日程,作为维护社会稳定的首要任务来抓,把贯彻江总书记“三个代表”思想落实到具体工作中。
    认真细致地做好贫困企业的调查摸底工作,多到企业召开现场办公会,与职工对话交流,共同研究解困之策。分类排队,明确目标和工作时间表,落实具体的保障措施。劳动保障、民政和行业主管部门各负其责,确保三条保障线落实到位。建立解困行政首长负责制度、定期通报制度、督促检查制度、责任追究制度,把解决低收入群众生活困难列入政府工作重要考核内容,坚决杜绝因欠发养老金、生活费所引发的群体上访事件。
    积极完善社会保障体系,提高“三条保障线”的保障能力。努力将城镇社保覆盖面扩大到非公有制企业和个体工商户,依法加大社会保险费的征缴力度,解决企业欠费问题,确保企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费不发生新的拖欠。定期公布“两个确保”落实情况和各单位缴纳社会保险费的情况,接受群众监督。大力发展人寿、财产等商业保险和医疗保险。根据我市居民生活水平和财政承受能力,合理确定标准,力争将城市贫困人口全部纳入最低生活保障体系。
    认真执行农村税费改革政策,严格执行省政府取消农村有关税费征收项目的规定,切实减轻农民负担。市县两级财政将给予乡镇必要的支持,把费改税的各项措施落到实处,给农民真正的实惠。认真解决好农村地区贫困人口的温饱问题,把扶贫与开发结合起来,增强贫困地区的“造血”功能,提高贫困人口的自救能力。
    花大力气搞好再就业工作。引导下岗职工和失业人员转变就业观念,拓宽就业渠道。坚决兑现下岗职工自谋职业的各项优惠政策,促进多种形式的再就业。认真抓好赈灾救济、优抚安置和社会互助工作。保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益,落实残疾人按比例就业政策。
    加强精神文明建设,协调发展各项事业。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育,弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,开展文明社区、文明行业、文明单位、文明楼院、文明家庭创建活动,倡导文明进步的社会新风尚。强化职业道德、社会公德、家庭美德教育,不断提高市民的思想道德素质,为我市经济和社会发展提供强大的思想保证。
    坚持一手抓繁荣,一手抓整治,创作一批讴歌九江的文艺作品,满足城乡人民群众的精神需要。加大对文化音像市场的整治力度,清除精神垃圾。加强文化等基础设施建设,建立健全群众文化网络,继续搞好广播电视“村村通”工程,建设交互式、宽带、高速的广播电视综合网络和国家广播电视干线网络九江中继站和维护中心。深化卫生体制改革,完善医疗保险制度,实施医院分类管理、药品集团招标采购、医院后勤服务社会化三项重点改革,全面推行农村乡村卫生组织一体化管理,搞好预防保健和卫生监督体系建设。进一步发展体育事业,推动群众性体育活动蓬勃开展。力争实现全国双拥模范城“两连冠”,大力推进福利事业社会化和城镇社区建设。重视老龄问题,发展老龄事业。加强审计,依法统计,重视档案管理。加强人防、地震、气象、水文等工作,促进各项社会事业协调发展。
    继续稳定低生育水平,加强流动人口和农村人口的计划生育管理。合理开发和有效利用土地、矿产等自然资源,加强生态环境保护工作,促进经济、社会、生态效益同步提高。
    开展“四五”普法,增强全民学法、知法、懂法、守法的自觉性。正确处理新时期人民内部矛盾,密切注视影响社会稳定的苗头,杜绝群体上访事件发生。重视宗教事务管理,破除封建迷信,坚决取缔邪教。加强社会治安综合治理,狠抓“打黑除恶”专项斗争,严厉打击各种犯罪,维护社会正常秩序。强化全民国防意识,支持国防后备力量建设,充分发挥民兵预备役在两个文明建设中的作用。
    大力推进政府机构改革,精简机构,裁减冗员,转变政府职能,减少对经济事务的行政性审批,努力提高服务质量和水平。坚持依法治市,推进政府工作的法制化,从严治政,依法行政。全面推行乡镇政务公开,对部分大中型企业和行政事业单位实行会计委派制,实行政府采购制,接受群众监督。坚持标本兼治,加大廉政建设力度,健全监督和管理机制,落实廉政建设责任制和追究制,建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。进一步抓好七项承诺的兑现,做到言必信,行必果。
    严格执行人大决议,自觉接受人大、政协的监督,加强同人大、政协和各民主党派的联系。认真办理人大代表、政协委员的建议和提案,做到件件有回音。认真落实好外事、对台、侨务、民族、宗教政策,加强信访工作,拓宽进言渠道,倾听群众呼声,密切政府与人民群众的联系。
    各位代表,我们进入了一个充满希望的新世纪,我们迎来了一个大有作为的新时代,我们已经站在新一轮发展的起跑线上。“自信人生二百年,会当击水三千里”。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,努力实践江总书记“三个代表”重要思想,在省委、省政府和市委的领导下,同心同德,开拓进取,推动九江经济跨越式发展,为实现“十五”规划的宏伟目标努力奋斗!
(九江市第十一届人民代表大会第三次会议秘书处)

来源:中国九江网