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2003年政府工作报告

来源:中国九江网 发布日期: 2003-03-16 00:00 【字体:



各位代表: 
  我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 
  一、2002年工作回顾 
  过去的一年,在省委、省政府和市委领导下,全市广大干部群众努力实践"三个代表"重要思想,认真贯彻党的十六大精神,以伟大的抗洪精神为动力,大力实施市委提出的"1558战略",完成了经济和社会发展的各项预期目标,顺利实现了"率先崛起"的良好开局。 
  (一)国民经济增长提速。全市实现国内生产总值263.34亿元,增长13.1%;财政总收入完成23.2亿元,增长15.7%;地方财政收入完成12.6亿元,增长17.0%。第一产业增加值48.63亿元,增长6.7%,农民人均纯收入达到2114元,增收152元。第二产业增加值120.32亿元,增长14.7%,工业增加值占GDP的32.4%。第三产业增加值94.40亿元,增长14.4%。实现社会消费品零售总额75.64亿元,增长11%。 
  (二)大开放主战略效果明显。实际利用外资2.03亿美元,增长360%,引进市外资金58.9亿元,增长107%。出口创汇3925万美元,增长13.5%,高于全省平均增长水平。接待来访外宾29批154人次。市县22个重点工业园区首期开发面积2.14万亩,基础设施建设投资完成4.16亿元。新发展民营企业1141户,增长44.4%;民营经济上交税金5.34亿元,增长48.1%。 
  (三)各项改革扎实推进。国企改制面达80%。农村税费改革工作基本完成,农民人均减负率达20%以上。机构改革有序推进,47个政府部门减为32个,减少19.9%,行政编制精简20%,62%的事业单位推行合同聘任制。成立了行政服务中心,26个行政职能部门公开承诺,第二批取消行政审批事项75项,查处影响投资环境的案件169起,政务环境进一步优化。 
  (四)城市建设增添新的亮点。完成了城市总体规划初审,7.25公里的九威大道全线贯通,南湖路拓宽改造、南湖民俗园、堤外广场成为市区新景观,浔阳东路拓宽、九瑞路整治、滨江中路改造、长虹立交桥美化、庐山区上海路步行街等工程提升了城市品位。清理了城市建设用地,整顿和规范了土地市场,市本级土地收益1.99亿元,储备土地200公顷。率先在全省实行城市行政管理综合执法,城市管理水平有了新提高。城市交通管理取得新进展,被评为全省唯一的"畅通工程二等城市"。 
  (五)固定资产投资大幅增长。投资19.02亿元的长江干堤全面竣工,通过国家验收。鄱阳湖二期治理4个单元工程已经完工。移民建镇进展顺利,迁移总人口45.8万人。永修县移民建镇工作获全国人居环境奖。农村改水解决了11万人口的饮水困难。投资4.2亿元的城网改造全面竣工并通过验收,供电可靠率达99.9%。全市完成规模以上固定资产投资73.85亿元,增长43.6%。 
  (六)县域经济发展各显特色。瑞昌黄金工业园建设,步子大、项目多,走在全市前列;彭泽的棉花、修水的蚕桑、武宁的药材产业化路子基本形成;庐山局、永修、星子、湖口旅游开发力度大、效果好;庐山区、九江县、星子花卉苗木和蔬菜基地形成规模;九江开发区基础设施建设动作大,进区企业增多;共青管理体制基本理顺,招商引资效果明显;都昌、武宁个私经济成为县域经济主体财源;浔阳区京九大市场规模进一步扩大,成为我市商贸的龙头;都昌高起点、高标准建设了县城广场;修水"一河两岸"变化喜人;德安城市建设拉开新框架;武宁、都昌财政总收入双双跃上亿元台阶,县县财政大幅度增长。 
  (七)各项社会事业协调发展。社会办学步伐加快,九年义务教育成果得到巩固。科技成果转化率增长5个百分点。卫生体制改革稳步推进,浔阳区荣获"全国社区建设示范区",德安聂桥镇获全国创建文明村镇先进单位。社会治安明显好转,安全生产进一步得到加强。积极开展"农民贷款,干部担保"和"五助工程"活动,帮助农民贷款4000多万元,帮扶了10069户特困职工。启动了"五个一"再就业计划,举办了万人再就业招聘大会,在全省率先发放了再就业小额贷款,18500名下岗职工实现了再就业,对13.1万人实施了最低生活保障,做到了应保尽保。城市居民人均可支配收入6302元,增长13.7%。 
  二、2003年工作安排 
  今年政府工作总的部署是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大精神,锁定九江在江西率先崛起的目标,按照市委"一二三四朝前奔"的总要求,坚持大开放主战略,主攻招商引资,壮大旅游、教育产业,加快工业化、城市化、农业产业化进程,建设"开拓、透明、高效、诚信"的政府,实现各项社会事业全面进步,圆满完成今年和本届政府在1999年初提出的5年工作任务。 
  今年我市经济和社会发展预期目标是:国内生产总值305亿元,增长15%;全社会固定资产投资100亿元,增长35.3%,利用外资3亿美元,增长47.8%,利用市外资金80亿元,增长35.8%,外贸出口4800万美元,增长22.3%;财政总收入26.7亿元,增长15%,地方预算收入14.3亿元,增长15%;农民人均纯收入增加169元,增长8%;城镇居民人均可支配收入7000元,增长11%;社会消费品零售总额85.5亿元,增长13%,居民消费价格总水平上升1%;城镇登记失业率控制在4%左右,人口自然增长率控制在8.75‰以内。 
  为实现上述目标,重点抓好以下九个方面的工作: 
  (一)主攻招商引资,全面提升开放水平,加快发展开放型经济。以招商引资为主攻点,引进来与走出去并举,利用外资与激活民资并举,上市融资与向上争资并举,积极参与国际交流,加强区域经济合作,突出主动性,加强针对性,提高有效性,把港台、东南亚、欧美作为我市吸引境外资金的主攻方向,把长江三角洲作为吸纳内资和民资的重点,把我市建成承接长江三角洲的产业转移基地,构建与珠江三角洲生产要素互相流动,产业链紧密衔接的大通道。不断完善招商项目库,举办"抗洪胜利五周年纪念"、"共青论坛"和"2003年海外侨胞江西之行恳谈会",进一步开展与国际友城的经济技术合作,搭建对外招商的新平台。组织精兵强将,蹲点招商,上门招商。健全招商引资责任制,完善考核机制,奖惩兑现。在全市形成浓厚的亲商、护商、富商的氛围,完善行政服务中心和投资洽谈中心的服务功能,强化经济"110"和外商投诉中心的职能作用,坚决整治侵害、刁难外商的人和事,营造开放的良好环境。设立政府外贸发展基金,奖励出口企业,完善"一次转关、一次申报、一次查验放行"的快速通关机制,帮助企业申报进出口经营权,争取退税指标,加快退税速度,调动创汇企业的积极性,促进出口大幅度增长。鼓励到境外承揽工程、劳务输出。 
  (二)以园区建设为突破口,加快体制创新和技术改造,加速工业化进程。采取"规划引导,政府推动,市场运作,一区多园,一园多制,企业化管理"的发展模式,拉开工业园建设的框架,形成新的产业群,培植增长极,通过园区的发展调整我市的产业结构和城市布局,走出一条具有九江特色的新型工业化路子。以九江经济技术开发区为龙头,整合园区资源,积极申报国家级开发区。加快市级综合工业园、汽车工业园、星火工业园、石化工业园的建设步伐,在引进世界500强和国内百强企业上取得突破,每个园区力争有一至两个投资超亿元的项目落户,大力推进工业集团化,扶持亚东水泥、九江发电、清华同方713、巨石九江工厂、九江海扬、九江化纤等骨干企业逐步做大做强,向产值超10亿元企业集团迈进。支持新加坡金鹰集团投资3.65亿美元兴建化纤城、美国卡博特公司投资5000万美元生产气相白碳黑、日本铃木投资1.5亿美元开发15万台发动机、星火化工厂10万吨有机硅、亚东水泥二期等重大项目建设。促进巨石九江工厂池窑拉丝、汇源果汁、庐山海螺、星火离子膜烧碱、华孚彩色纱、蓝天玻璃厂技改等项目全面竣工投产,推动江氧、三棉、啤酒厂等靠大联大。加强对企业改制工作的组织指导,在去年5户企业改制试点的基础上,全面铺开国有企业改制工作,充分发挥民营经济在工业化进程中的重要作用,鼓励和吸引私营业主购买、参股国有企业,为私营企业创造一个待遇同等、税赋同优、公平竞争的发展环境,推动民营经济做大做强。 
  (三)以经营城市为手段,加快城市化步伐,做大做美江南名城。建设城市首先要经营城市,通过经营城市筹集资金,加快城市建设步伐。高度垄断土地一级市场,放开规范二级市场,强化土地储备中心和城市建设投资公司职能,多方融资滚动发展,既要上一批短平快项目,又要启动影响全局性的大项目。控制土地出售节奏和规模,形成地产的"卖方市场"。对经营性用地一律采取招标、拍卖或挂牌方式出让,力争土地收益有突破性倍增。完善房改政策,改善售后服务,盘活烂尾楼,打破政策壁垒,激活房产,拉动地产,促进地产销售、房产开发、人口聚集,形成良性互动机制。采取BT、BOT、TOT等方式建设道路、桥梁、文化等公共设施,把城市基础设施的使用权、经营权和产权推向市场,加快市政建设的产业化步伐。加大城市规划力度,完成城市整体规划修编工作,抓紧编制控制性详规,力争详规覆盖率达到60%。按照"五一要有看得见的变化、十一要有明显变化、元旦后要有大的变化"的要求,塑造城市特色,提升城市品位。改造滨江路、滨湖路和火车站广场,美化长虹路和浔阳东路,启动九威大道土地开发,实施环八里湖堤路结合工程,开工建设抗洪纪念广场和南湖广场,支持远洲集团把南湖宾馆建成五星级宾馆。加大力度推进街面改造,穿衣戴帽、整治人行道。继续实施亮化、美化、绿化、净化工程,提高人均占有绿地面积,营造优美的观光景点和人居环境。加大城市管理综合执法力度,强化对执法人员的业务培训和指导,建设一支高素质的城管执法队伍。加强社区建设,完善便民服务功能,搞好街道和住宅小区的综合治理,规范物业管理,争创全国社区建设示范市。切实抓好县城和中心集镇建设,编修县乡城镇总体规划,加大基础设施建设投入,深化户籍制度和城镇土地使用制度改革,提高县城聚集产业和吸纳人口的能力,促进人口向城镇集中。 
  (四)抓住农业产业化龙头,突出区域特色,壮大县域经济实力。重点扶持九大龙头企业,提高棉花、蚕桑、水产、药材等产业化水平,形成县域经济发展的新支柱。建设10大无公害农产品基地,开发50万亩无公害水面,建设环鄱阳湖渔业带,实施71万亩退耕还林,建设城市森林公园和庐山生物防火林带。积极引进优质高效品种,大力推广农产品标准化,建设农产品质量安全检验检测体系,选择一批条件成熟的农产品通过绿色食品和无公害食品认证,创立农产品品牌。组织农村剩余劳动力有序外出,提供技术培训、就业信息、法律保障等服务,提高外出务工人员的组织化程度,使九江成为有竞争力的劳务输出基地。做好《土地承包法》的宣传贯彻工作。抓好平垸行洪、退田还湖巩固工程和城市防洪日元贷款项目建设,完成永修云山、德安湖塘、瑞昌横港等中型水库加固除险,立足防大汛,确保各类工程安全渡汛,搞好柘林灌区配套与节水改造工程的扫尾。实施鄱阳湖流域农业综合开发和国家级湿地保护项目,推动水保治理和生态小流域、精品小流域建设。进一步发挥农经网作用,把市场信息传递到千家万户。巩固完善"农民贷款、干部担保"的措施,帮助农民增加投入,启动项目。积极发展农业产业化经营协会等中介组织,继续办好农副产品精品展,为我市农产品促销造势。加大农业技术培训力度,鼓励农村技术承包,加快市水产科技园建设。认真实施村级扶贫开发规划,搞好省级移民扶贫试点和老建扶贫开发,帮助落后地区改变面貌。 
  (五)完善大交通,促进大旅游,搞活大流通,带动第三产业全面发展。进一步强化区位优势,完善立体大交通。积极争取和支持铜九铁路、九武复线开工建设,加速九江民航引资转制,加快推进环庐山公路建设,修建县乡公路油(水泥)路431公里,搞好第二批移民建镇外接公路建设,完成修武南线公路建设。以快速便捷的立体交通网络为依托,全面整合旅游资源。组建庐山旅游集团公司,为庐山集团上市做好辅导期工作。尝试把"万岛湖"部分岛屿和庐山部分别墅的开发使用权对外赠送,吸引国内外强势媒体和知名企业参股、控股,招徕游客汇集九江,促进资本聚集九江。理顺万岛湖管理体制,申报国家级风景区。大力开发特色旅游项目,完善各项基础设施,加快共青高尔夫球场建设,健全旅游功能,制订精品线路,构筑以庐山为中心,各景区景点环环相扣的大旅游网络,以旅游资源的整体性、独特性和互补性,吸引国内外游客。主攻海外旅游市场,强化与国际知名旅行社的联络沟通,采取联合、参股等办法,加速做大境外客源市场。办好庐山国际旅游节和人居论坛,启动创建"最佳旅游城市"工作,搞好旅游市场综合治理,实现旅游总收入大幅度增长。加速培育服务全省的"长江物流港",扩大辐射半径,拓展市场空间。超前规划几个大型批发市场,引进有实力的物流公司落户九江。进一步提升京九农副产品和华东装饰材料市场档次,按照3年内交易额突破100亿的目标做大南方粮食交易市场。积极争取国家储备计划,扩大生产、生活资料仓储。把集中整治与制度建设结合起来,严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。 
  (六)创新理财机制,增强财政实力,加大金融对经济发展的支持力度。运用财税政策的杠杆作用,充分发挥财税职能,用好用活发展基金和专项资金,扶持新兴产业和有潜力的产业,支持民营经济和开放型经济的发展,培植主导财源;挖掘城市经营、土地收益、资源开发等重要财源;研究政策体制变化,适时采取措施,开辟新的财源;继续加大征管力度,部门联动压缩欠税,坚决打击偷、逃、骗、抗税行为,稳定现有财源,把财政蛋糕做大,增强财政实力。深化财税改革,按照建立公共财政框架要求,加快预算管理支出制度改革,市直单位实施国库集中支付制度,县区推行集中核算制度,乡镇扩大"零户统管"制度。严格执行《政府采购法》,规范政府采购行为,逐步扩大政府采购规模和范围。深化综合预算改革,把预算内与预算外资金有机结合起来,在确保工资正常发放、行政机关正常运转和重点经济建设项目前提下,解决社会公共需要。巩固农村税费改革的各项成果,坚决执行新的"四项管理制度",切实防止农民负担反弹。继续整治社会信用环境,培育信用中介机构,建立完善的信用机制,构筑相依、互信、双赢的新型银政、银企关系。化解金融风险,制止和防止恶意逃废银行债务的行为,降低不良贷款比例。积极支持金融部门改善金融服务,切实增加对有市场、有效益、有信誉企业的贷款,加大对农业和农村经济、中小企业和服务业的信贷支持,发展消费信贷,力争全年新增贷款比上年净增25亿元以上。创造公平竞争环境,积极发展证券、保险业,优化商业银行股权结构,做活资本运作文章。 
  (七)壮大教育产业,全面发展各项社会事业,努力建设社会主义精神文明。尽快制订全市教育产业发展总体规划,按照我市高校在校生达10万以上的目标,放开非义务教育市场,下放管理权限,拓宽外资和民资办学渠道。全力办好九江学院。创办共青航天科技大学,以九江职业技术学院为依托积极创办九江工程学院。建设以优势资源为基础的农业、水产科研基地,以骨干企业为主体的研发基地和以开发区、工业园区为依托的高新技术企业孵化基地。争取与国内著名大学联合创办大学科技园,创建省级工程技术中心,办好民营科技园。改善科技工作者的工作生活条件,深化事业单位体制改革,完善文化、广播电视和体育设施,支持新闻出版工作,推动创新,多出精品,丰富人民文化生活。加强医德医风建设,严格卫生监督执法,加大血防、结防投入,改善农村医疗卫生条件。积极开展全民健身活动,提高竞技体育水平。坚决执行计划生育一票否决制,开展"三为主"活动,稳定低生育水平,提高出生人口素质。实施生态立市战略,努力实现环境保护与经济社会协调发展。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,塑造九江人"求新思变、开明开放、诚实守信、善谋实干"的新形象。促进各项社会事业协调发展。 
  (八)千方百计扩大就业,完善社会保障体系,切实维护社会稳定。要把改善创业环境、增加就业岗位作为各级政府的重要职责,兴产业增加就业岗位,挖潜力拓展就业岗位,走出去寻找就业岗位,出政策鼓励自谋职业、自主创业。繁荣再就业商城,建设再就业创业园和再就业农业示范园,兴办一批再就业基地。进一步开拓国外、市外两个劳动力市场,加快劳务输出步伐。落实中央和省在税费减免、小额贷款、社会保险、岗位补贴、就业援助等方面的扶持政策,转变就业观念,加强就业培训,发展就业服务,积极提倡和推广灵活多样的就业方式,使更多的下岗职工和失业人员找到合适的就业岗位。认真做好"两个确保""一个低保"工作,搞好"三条保障线"的衔接。依法加强社会保险扩面征缴工作,进一步降低非公有制企业参加基本养老的门槛,提高社会保险基金的统筹调剂能力。稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨,积极争取国家低保试点。探索建立救灾救助体系,适当提高城市居民最低生活保障水平,切实做到应保尽保。完善城镇职工医疗保险制度改革,深化医药卫生体制改革,推进乡镇卫生院县管为主的体制改革,积极探索困难企业和农村大病医疗费社会统筹办法。进一步把"五助工程"引向深入,把扶贫帮困的各项措施落到实处。强化维护稳定领导责任制,认真细致地做好信访工作,妥善处理和化解人民内部矛盾,确保不发生影响社会稳定的重大群体事件。加强社会治安综合治理,坚持"打防结合、以防为主"的方针,倡导见义勇为的精神。严格政法队伍纪律,坚决执行"五条禁令"。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动,坚决取缔邪教组织,扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。高度重视人民生命财产安全,健全制度,完善机制,有效预防重大恶性事故发生。 
  (九)坚持执政为民,努力建设一个"开拓、透明、高效、诚信"的政府。今年是市委确定的"争先进位"年,政府系统全体公务人员都必须按照"三个代表"要求,牢记"两个务必",坚决服从和维护市委的领导,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,全面推进依法治市,提高行政执法水平,建设"开拓、透明、高效、诚信"的政府。一要与时俱进,开拓创新。世界变化万千,机遇稍纵即逝。我们要努力跟上时代步伐,敢于革除因循守旧的思维定式,自我加压,奋勇争先;敢于创新工作方法,运用市场手段破解难题;敢于打破条条框框,跨越体制、机制障碍,激发经济发展的内在活力,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。二要政务透明,公正公开。增强政府工作的透明度,实行"阳光作业",充分尊重人民群众的知情权、参与权、监督权,重大决策主动征求人大代表、政协委员和社会各界的意见,向媒体公布,交市民讨论;涉及人民群众切身利益的重要事项,建立听证制度,广泛征询意见;政府的目标任务、职责要求、完成时限向全市人民公布,接受社会监督,从源头上遏制和防止腐败。三要真抓实干,提高效率。下大力气整治不思进取的萎靡之风,不讲效率的拖拉之风,不讲纪律的涣散之风,确保政令畅通,令行禁止;抓好"三定"方案的落实,完成政府机构改革任务,继续推进行政审批制度改革;创新政府管理体制,进一步完善政府工作规则,加强学习,提高公务员素质,加快建设政府信息网,推进政府管理信息化;将"110"、"119"、"120"和市长热线联网,建立突发事件应急处理机制。四要诚信为本,取信于民。政府要带头讲信用,要把信用作为重要的人文环境,大力加强信用文化建设,培养"信用公民"、创建"信用企业"、打造"信用城市"。健全和完善领导干部联系点和接待日制度,继续办好"市长为民服务热线"和"市长信箱",坚决兑现政府出台的各项政策措施,以诚信招商引资,以诚信开拓市场,以诚信赢得全市人民的认同。(2003年3月15日在九江市第十一届人民代表大会第六次会议上)
(发布日期:2003-3-16)
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2003年政府工作报告

发布时间: 2003-03-16 00:00



各位代表: 
  我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 
  一、2002年工作回顾 
  过去的一年,在省委、省政府和市委领导下,全市广大干部群众努力实践"三个代表"重要思想,认真贯彻党的十六大精神,以伟大的抗洪精神为动力,大力实施市委提出的"1558战略",完成了经济和社会发展的各项预期目标,顺利实现了"率先崛起"的良好开局。 
  (一)国民经济增长提速。全市实现国内生产总值263.34亿元,增长13.1%;财政总收入完成23.2亿元,增长15.7%;地方财政收入完成12.6亿元,增长17.0%。第一产业增加值48.63亿元,增长6.7%,农民人均纯收入达到2114元,增收152元。第二产业增加值120.32亿元,增长14.7%,工业增加值占GDP的32.4%。第三产业增加值94.40亿元,增长14.4%。实现社会消费品零售总额75.64亿元,增长11%。 
  (二)大开放主战略效果明显。实际利用外资2.03亿美元,增长360%,引进市外资金58.9亿元,增长107%。出口创汇3925万美元,增长13.5%,高于全省平均增长水平。接待来访外宾29批154人次。市县22个重点工业园区首期开发面积2.14万亩,基础设施建设投资完成4.16亿元。新发展民营企业1141户,增长44.4%;民营经济上交税金5.34亿元,增长48.1%。 
  (三)各项改革扎实推进。国企改制面达80%。农村税费改革工作基本完成,农民人均减负率达20%以上。机构改革有序推进,47个政府部门减为32个,减少19.9%,行政编制精简20%,62%的事业单位推行合同聘任制。成立了行政服务中心,26个行政职能部门公开承诺,第二批取消行政审批事项75项,查处影响投资环境的案件169起,政务环境进一步优化。 
  (四)城市建设增添新的亮点。完成了城市总体规划初审,7.25公里的九威大道全线贯通,南湖路拓宽改造、南湖民俗园、堤外广场成为市区新景观,浔阳东路拓宽、九瑞路整治、滨江中路改造、长虹立交桥美化、庐山区上海路步行街等工程提升了城市品位。清理了城市建设用地,整顿和规范了土地市场,市本级土地收益1.99亿元,储备土地200公顷。率先在全省实行城市行政管理综合执法,城市管理水平有了新提高。城市交通管理取得新进展,被评为全省唯一的"畅通工程二等城市"。 
  (五)固定资产投资大幅增长。投资19.02亿元的长江干堤全面竣工,通过国家验收。鄱阳湖二期治理4个单元工程已经完工。移民建镇进展顺利,迁移总人口45.8万人。永修县移民建镇工作获全国人居环境奖。农村改水解决了11万人口的饮水困难。投资4.2亿元的城网改造全面竣工并通过验收,供电可靠率达99.9%。全市完成规模以上固定资产投资73.85亿元,增长43.6%。 
  (六)县域经济发展各显特色。瑞昌黄金工业园建设,步子大、项目多,走在全市前列;彭泽的棉花、修水的蚕桑、武宁的药材产业化路子基本形成;庐山局、永修、星子、湖口旅游开发力度大、效果好;庐山区、九江县、星子花卉苗木和蔬菜基地形成规模;九江开发区基础设施建设动作大,进区企业增多;共青管理体制基本理顺,招商引资效果明显;都昌、武宁个私经济成为县域经济主体财源;浔阳区京九大市场规模进一步扩大,成为我市商贸的龙头;都昌高起点、高标准建设了县城广场;修水"一河两岸"变化喜人;德安城市建设拉开新框架;武宁、都昌财政总收入双双跃上亿元台阶,县县财政大幅度增长。 
  (七)各项社会事业协调发展。社会办学步伐加快,九年义务教育成果得到巩固。科技成果转化率增长5个百分点。卫生体制改革稳步推进,浔阳区荣获"全国社区建设示范区",德安聂桥镇获全国创建文明村镇先进单位。社会治安明显好转,安全生产进一步得到加强。积极开展"农民贷款,干部担保"和"五助工程"活动,帮助农民贷款4000多万元,帮扶了10069户特困职工。启动了"五个一"再就业计划,举办了万人再就业招聘大会,在全省率先发放了再就业小额贷款,18500名下岗职工实现了再就业,对13.1万人实施了最低生活保障,做到了应保尽保。城市居民人均可支配收入6302元,增长13.7%。 
  二、2003年工作安排 
  今年政府工作总的部署是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大精神,锁定九江在江西率先崛起的目标,按照市委"一二三四朝前奔"的总要求,坚持大开放主战略,主攻招商引资,壮大旅游、教育产业,加快工业化、城市化、农业产业化进程,建设"开拓、透明、高效、诚信"的政府,实现各项社会事业全面进步,圆满完成今年和本届政府在1999年初提出的5年工作任务。 
  今年我市经济和社会发展预期目标是:国内生产总值305亿元,增长15%;全社会固定资产投资100亿元,增长35.3%,利用外资3亿美元,增长47.8%,利用市外资金80亿元,增长35.8%,外贸出口4800万美元,增长22.3%;财政总收入26.7亿元,增长15%,地方预算收入14.3亿元,增长15%;农民人均纯收入增加169元,增长8%;城镇居民人均可支配收入7000元,增长11%;社会消费品零售总额85.5亿元,增长13%,居民消费价格总水平上升1%;城镇登记失业率控制在4%左右,人口自然增长率控制在8.75‰以内。 
  为实现上述目标,重点抓好以下九个方面的工作: 
  (一)主攻招商引资,全面提升开放水平,加快发展开放型经济。以招商引资为主攻点,引进来与走出去并举,利用外资与激活民资并举,上市融资与向上争资并举,积极参与国际交流,加强区域经济合作,突出主动性,加强针对性,提高有效性,把港台、东南亚、欧美作为我市吸引境外资金的主攻方向,把长江三角洲作为吸纳内资和民资的重点,把我市建成承接长江三角洲的产业转移基地,构建与珠江三角洲生产要素互相流动,产业链紧密衔接的大通道。不断完善招商项目库,举办"抗洪胜利五周年纪念"、"共青论坛"和"2003年海外侨胞江西之行恳谈会",进一步开展与国际友城的经济技术合作,搭建对外招商的新平台。组织精兵强将,蹲点招商,上门招商。健全招商引资责任制,完善考核机制,奖惩兑现。在全市形成浓厚的亲商、护商、富商的氛围,完善行政服务中心和投资洽谈中心的服务功能,强化经济"110"和外商投诉中心的职能作用,坚决整治侵害、刁难外商的人和事,营造开放的良好环境。设立政府外贸发展基金,奖励出口企业,完善"一次转关、一次申报、一次查验放行"的快速通关机制,帮助企业申报进出口经营权,争取退税指标,加快退税速度,调动创汇企业的积极性,促进出口大幅度增长。鼓励到境外承揽工程、劳务输出。 
  (二)以园区建设为突破口,加快体制创新和技术改造,加速工业化进程。采取"规划引导,政府推动,市场运作,一区多园,一园多制,企业化管理"的发展模式,拉开工业园建设的框架,形成新的产业群,培植增长极,通过园区的发展调整我市的产业结构和城市布局,走出一条具有九江特色的新型工业化路子。以九江经济技术开发区为龙头,整合园区资源,积极申报国家级开发区。加快市级综合工业园、汽车工业园、星火工业园、石化工业园的建设步伐,在引进世界500强和国内百强企业上取得突破,每个园区力争有一至两个投资超亿元的项目落户,大力推进工业集团化,扶持亚东水泥、九江发电、清华同方713、巨石九江工厂、九江海扬、九江化纤等骨干企业逐步做大做强,向产值超10亿元企业集团迈进。支持新加坡金鹰集团投资3.65亿美元兴建化纤城、美国卡博特公司投资5000万美元生产气相白碳黑、日本铃木投资1.5亿美元开发15万台发动机、星火化工厂10万吨有机硅、亚东水泥二期等重大项目建设。促进巨石九江工厂池窑拉丝、汇源果汁、庐山海螺、星火离子膜烧碱、华孚彩色纱、蓝天玻璃厂技改等项目全面竣工投产,推动江氧、三棉、啤酒厂等靠大联大。加强对企业改制工作的组织指导,在去年5户企业改制试点的基础上,全面铺开国有企业改制工作,充分发挥民营经济在工业化进程中的重要作用,鼓励和吸引私营业主购买、参股国有企业,为私营企业创造一个待遇同等、税赋同优、公平竞争的发展环境,推动民营经济做大做强。 
  (三)以经营城市为手段,加快城市化步伐,做大做美江南名城。建设城市首先要经营城市,通过经营城市筹集资金,加快城市建设步伐。高度垄断土地一级市场,放开规范二级市场,强化土地储备中心和城市建设投资公司职能,多方融资滚动发展,既要上一批短平快项目,又要启动影响全局性的大项目。控制土地出售节奏和规模,形成地产的"卖方市场"。对经营性用地一律采取招标、拍卖或挂牌方式出让,力争土地收益有突破性倍增。完善房改政策,改善售后服务,盘活烂尾楼,打破政策壁垒,激活房产,拉动地产,促进地产销售、房产开发、人口聚集,形成良性互动机制。采取BT、BOT、TOT等方式建设道路、桥梁、文化等公共设施,把城市基础设施的使用权、经营权和产权推向市场,加快市政建设的产业化步伐。加大城市规划力度,完成城市整体规划修编工作,抓紧编制控制性详规,力争详规覆盖率达到60%。按照"五一要有看得见的变化、十一要有明显变化、元旦后要有大的变化"的要求,塑造城市特色,提升城市品位。改造滨江路、滨湖路和火车站广场,美化长虹路和浔阳东路,启动九威大道土地开发,实施环八里湖堤路结合工程,开工建设抗洪纪念广场和南湖广场,支持远洲集团把南湖宾馆建成五星级宾馆。加大力度推进街面改造,穿衣戴帽、整治人行道。继续实施亮化、美化、绿化、净化工程,提高人均占有绿地面积,营造优美的观光景点和人居环境。加大城市管理综合执法力度,强化对执法人员的业务培训和指导,建设一支高素质的城管执法队伍。加强社区建设,完善便民服务功能,搞好街道和住宅小区的综合治理,规范物业管理,争创全国社区建设示范市。切实抓好县城和中心集镇建设,编修县乡城镇总体规划,加大基础设施建设投入,深化户籍制度和城镇土地使用制度改革,提高县城聚集产业和吸纳人口的能力,促进人口向城镇集中。 
  (四)抓住农业产业化龙头,突出区域特色,壮大县域经济实力。重点扶持九大龙头企业,提高棉花、蚕桑、水产、药材等产业化水平,形成县域经济发展的新支柱。建设10大无公害农产品基地,开发50万亩无公害水面,建设环鄱阳湖渔业带,实施71万亩退耕还林,建设城市森林公园和庐山生物防火林带。积极引进优质高效品种,大力推广农产品标准化,建设农产品质量安全检验检测体系,选择一批条件成熟的农产品通过绿色食品和无公害食品认证,创立农产品品牌。组织农村剩余劳动力有序外出,提供技术培训、就业信息、法律保障等服务,提高外出务工人员的组织化程度,使九江成为有竞争力的劳务输出基地。做好《土地承包法》的宣传贯彻工作。抓好平垸行洪、退田还湖巩固工程和城市防洪日元贷款项目建设,完成永修云山、德安湖塘、瑞昌横港等中型水库加固除险,立足防大汛,确保各类工程安全渡汛,搞好柘林灌区配套与节水改造工程的扫尾。实施鄱阳湖流域农业综合开发和国家级湿地保护项目,推动水保治理和生态小流域、精品小流域建设。进一步发挥农经网作用,把市场信息传递到千家万户。巩固完善"农民贷款、干部担保"的措施,帮助农民增加投入,启动项目。积极发展农业产业化经营协会等中介组织,继续办好农副产品精品展,为我市农产品促销造势。加大农业技术培训力度,鼓励农村技术承包,加快市水产科技园建设。认真实施村级扶贫开发规划,搞好省级移民扶贫试点和老建扶贫开发,帮助落后地区改变面貌。 
  (五)完善大交通,促进大旅游,搞活大流通,带动第三产业全面发展。进一步强化区位优势,完善立体大交通。积极争取和支持铜九铁路、九武复线开工建设,加速九江民航引资转制,加快推进环庐山公路建设,修建县乡公路油(水泥)路431公里,搞好第二批移民建镇外接公路建设,完成修武南线公路建设。以快速便捷的立体交通网络为依托,全面整合旅游资源。组建庐山旅游集团公司,为庐山集团上市做好辅导期工作。尝试把"万岛湖"部分岛屿和庐山部分别墅的开发使用权对外赠送,吸引国内外强势媒体和知名企业参股、控股,招徕游客汇集九江,促进资本聚集九江。理顺万岛湖管理体制,申报国家级风景区。大力开发特色旅游项目,完善各项基础设施,加快共青高尔夫球场建设,健全旅游功能,制订精品线路,构筑以庐山为中心,各景区景点环环相扣的大旅游网络,以旅游资源的整体性、独特性和互补性,吸引国内外游客。主攻海外旅游市场,强化与国际知名旅行社的联络沟通,采取联合、参股等办法,加速做大境外客源市场。办好庐山国际旅游节和人居论坛,启动创建"最佳旅游城市"工作,搞好旅游市场综合治理,实现旅游总收入大幅度增长。加速培育服务全省的"长江物流港",扩大辐射半径,拓展市场空间。超前规划几个大型批发市场,引进有实力的物流公司落户九江。进一步提升京九农副产品和华东装饰材料市场档次,按照3年内交易额突破100亿的目标做大南方粮食交易市场。积极争取国家储备计划,扩大生产、生活资料仓储。把集中整治与制度建设结合起来,严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。 
  (六)创新理财机制,增强财政实力,加大金融对经济发展的支持力度。运用财税政策的杠杆作用,充分发挥财税职能,用好用活发展基金和专项资金,扶持新兴产业和有潜力的产业,支持民营经济和开放型经济的发展,培植主导财源;挖掘城市经营、土地收益、资源开发等重要财源;研究政策体制变化,适时采取措施,开辟新的财源;继续加大征管力度,部门联动压缩欠税,坚决打击偷、逃、骗、抗税行为,稳定现有财源,把财政蛋糕做大,增强财政实力。深化财税改革,按照建立公共财政框架要求,加快预算管理支出制度改革,市直单位实施国库集中支付制度,县区推行集中核算制度,乡镇扩大"零户统管"制度。严格执行《政府采购法》,规范政府采购行为,逐步扩大政府采购规模和范围。深化综合预算改革,把预算内与预算外资金有机结合起来,在确保工资正常发放、行政机关正常运转和重点经济建设项目前提下,解决社会公共需要。巩固农村税费改革的各项成果,坚决执行新的"四项管理制度",切实防止农民负担反弹。继续整治社会信用环境,培育信用中介机构,建立完善的信用机制,构筑相依、互信、双赢的新型银政、银企关系。化解金融风险,制止和防止恶意逃废银行债务的行为,降低不良贷款比例。积极支持金融部门改善金融服务,切实增加对有市场、有效益、有信誉企业的贷款,加大对农业和农村经济、中小企业和服务业的信贷支持,发展消费信贷,力争全年新增贷款比上年净增25亿元以上。创造公平竞争环境,积极发展证券、保险业,优化商业银行股权结构,做活资本运作文章。 
  (七)壮大教育产业,全面发展各项社会事业,努力建设社会主义精神文明。尽快制订全市教育产业发展总体规划,按照我市高校在校生达10万以上的目标,放开非义务教育市场,下放管理权限,拓宽外资和民资办学渠道。全力办好九江学院。创办共青航天科技大学,以九江职业技术学院为依托积极创办九江工程学院。建设以优势资源为基础的农业、水产科研基地,以骨干企业为主体的研发基地和以开发区、工业园区为依托的高新技术企业孵化基地。争取与国内著名大学联合创办大学科技园,创建省级工程技术中心,办好民营科技园。改善科技工作者的工作生活条件,深化事业单位体制改革,完善文化、广播电视和体育设施,支持新闻出版工作,推动创新,多出精品,丰富人民文化生活。加强医德医风建设,严格卫生监督执法,加大血防、结防投入,改善农村医疗卫生条件。积极开展全民健身活动,提高竞技体育水平。坚决执行计划生育一票否决制,开展"三为主"活动,稳定低生育水平,提高出生人口素质。实施生态立市战略,努力实现环境保护与经济社会协调发展。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,塑造九江人"求新思变、开明开放、诚实守信、善谋实干"的新形象。促进各项社会事业协调发展。 
  (八)千方百计扩大就业,完善社会保障体系,切实维护社会稳定。要把改善创业环境、增加就业岗位作为各级政府的重要职责,兴产业增加就业岗位,挖潜力拓展就业岗位,走出去寻找就业岗位,出政策鼓励自谋职业、自主创业。繁荣再就业商城,建设再就业创业园和再就业农业示范园,兴办一批再就业基地。进一步开拓国外、市外两个劳动力市场,加快劳务输出步伐。落实中央和省在税费减免、小额贷款、社会保险、岗位补贴、就业援助等方面的扶持政策,转变就业观念,加强就业培训,发展就业服务,积极提倡和推广灵活多样的就业方式,使更多的下岗职工和失业人员找到合适的就业岗位。认真做好"两个确保""一个低保"工作,搞好"三条保障线"的衔接。依法加强社会保险扩面征缴工作,进一步降低非公有制企业参加基本养老的门槛,提高社会保险基金的统筹调剂能力。稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨,积极争取国家低保试点。探索建立救灾救助体系,适当提高城市居民最低生活保障水平,切实做到应保尽保。完善城镇职工医疗保险制度改革,深化医药卫生体制改革,推进乡镇卫生院县管为主的体制改革,积极探索困难企业和农村大病医疗费社会统筹办法。进一步把"五助工程"引向深入,把扶贫帮困的各项措施落到实处。强化维护稳定领导责任制,认真细致地做好信访工作,妥善处理和化解人民内部矛盾,确保不发生影响社会稳定的重大群体事件。加强社会治安综合治理,坚持"打防结合、以防为主"的方针,倡导见义勇为的精神。严格政法队伍纪律,坚决执行"五条禁令"。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动,坚决取缔邪教组织,扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。高度重视人民生命财产安全,健全制度,完善机制,有效预防重大恶性事故发生。 
  (九)坚持执政为民,努力建设一个"开拓、透明、高效、诚信"的政府。今年是市委确定的"争先进位"年,政府系统全体公务人员都必须按照"三个代表"要求,牢记"两个务必",坚决服从和维护市委的领导,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,全面推进依法治市,提高行政执法水平,建设"开拓、透明、高效、诚信"的政府。一要与时俱进,开拓创新。世界变化万千,机遇稍纵即逝。我们要努力跟上时代步伐,敢于革除因循守旧的思维定式,自我加压,奋勇争先;敢于创新工作方法,运用市场手段破解难题;敢于打破条条框框,跨越体制、机制障碍,激发经济发展的内在活力,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。二要政务透明,公正公开。增强政府工作的透明度,实行"阳光作业",充分尊重人民群众的知情权、参与权、监督权,重大决策主动征求人大代表、政协委员和社会各界的意见,向媒体公布,交市民讨论;涉及人民群众切身利益的重要事项,建立听证制度,广泛征询意见;政府的目标任务、职责要求、完成时限向全市人民公布,接受社会监督,从源头上遏制和防止腐败。三要真抓实干,提高效率。下大力气整治不思进取的萎靡之风,不讲效率的拖拉之风,不讲纪律的涣散之风,确保政令畅通,令行禁止;抓好"三定"方案的落实,完成政府机构改革任务,继续推进行政审批制度改革;创新政府管理体制,进一步完善政府工作规则,加强学习,提高公务员素质,加快建设政府信息网,推进政府管理信息化;将"110"、"119"、"120"和市长热线联网,建立突发事件应急处理机制。四要诚信为本,取信于民。政府要带头讲信用,要把信用作为重要的人文环境,大力加强信用文化建设,培养"信用公民"、创建"信用企业"、打造"信用城市"。健全和完善领导干部联系点和接待日制度,继续办好"市长为民服务热线"和"市长信箱",坚决兑现政府出台的各项政策措施,以诚信招商引资,以诚信开拓市场,以诚信赢得全市人民的认同。(2003年3月15日在九江市第十一届人民代表大会第六次会议上)
(发布日期:2003-3-16)

来源:中国九江网