您当前所在的位置: 首页 > 政务公开 > 五公开 > 结果公开 > 工作报告 > 九江市政府工作报告

政府工作报告(2011年市第十四届人大第一次会议)

(2011年9月27日在九江市第十四届人民代表大会第一次会议上)

来源:中国九江网 发布日期: 2011-10-25 08:32 【字体:

市人民政府代市长 殷美根
 
殷美根作《政府工作报告》
九江日报记者 杨青 摄
  

各位代表:  
  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。  
一、过去五年工作回顾  
过去五年是极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下坚持以科学发展观为统领,以鄱阳湖生态经济区建设为龙头,凝心聚力,排难奋进,克服了国际金融危机带来的不利影响,战胜了冰雪、旱涝等自然灾害,在历届历任打下的基础上,迈出了赶超发展的坚实步伐。  
(一)发展速度不断加快。2011年,预计全市完成生产总值1210亿元,比2006年增长1.4倍,人均接近4000美元;财政总收入150亿元,增长2.3倍;全社会固定资产投资1130亿元,增长3.9倍;规模以上工业增加值460亿元,增长2.4倍,主营业务收入2100亿元,增长3.5倍,利税总额220亿元,增长8.1倍;社会消费品零售总额330亿元,增长1.4倍;出口总额18亿美元,增长11.2倍。主要经济指标全部实现五年翻番,其中固定资产投资、财政总收入和规模以上工业主营业务收入两年翻一番,外贸出口三年翻三番,规模以上工业企业利税总额五年翻三番。  
(二)发展质量不断提高。五年来,三次产业比由15.4∶51.9∶32.7调整为8.7∶57.6∶33.7,工业主导地位更加凸显。非公有制经济蓬勃发展,在全市经济中“三分天下有其二”,新增民营企业1.5万户。财政总收入占GDP比重由9.1%提高到12.4%,税收占财政总收入比重由80.6%提高到86.3%,工业经济效益综合指数由148%提高到280%。高新技术产业占全市工业经济比重由15%提高到20%。旅游经济主要指标总量稳居全省前列。城区饮用水源水质达标率100%,城市生活污水集中处理率90%,城乡生活垃圾无害化处理率66.7%。节能减排任务全面完成。  
(三)发展基础不断夯实。五年来,全面落实强农惠农政策,粮、棉、油等大宗农产品产量稳步增长。规模以上农业企业达到305家。建立省级以上无公害、标准化产业基地80个,农民专业合作社1600家。投入28亿元,建设6651个新农村建设点,惠及110万农民,新农村建设连续四年保持全省领先地位。投入14.8亿元,扶持357个重点村实施整村扶贫开发,完成扶贫移民3.7万人,改造农村危房8455户。投入资金31.7亿元,完成病险水库除险加固670座,改造中低产田37.3万亩,新增有效灌溉面积22.5万亩,解决109万农村人口安全饮水问题。改造农村公路5436公里,改渡建桥53座。基本实现村村通水泥(油)路、通广播电视、通电话、通宽带。成功举办中国庐山·世界名山大会,庐山南、北园门建成并投入使用,中信庐山西海开发、庐山新城等项目有序推进。“万村千乡市场工程”深入实施,国际汽车城、新雪域物流园等一批商贸物流项目顺利推进。  
(四)发展成果不断惠民。五年来,城镇居民人均可支配收入年均增长12.6%,达到17650元;农村居民人均纯收入年均增长11.6%,达到6150元。城乡困难群众最低生活保障、城乡困难群众医疗救助、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策、城乡基本医疗保险制度实现全覆盖。新增城镇就业36.3万人,新增转移农村劳动力40万人,城镇就业率达97.8%,“零就业”家庭实现动态清零。城乡低保补助标准和农村五保供养标准进一步提高。新(改、扩)建“三院”216所,救助、福利设施更加完善。一批白内障、唇腭裂、白血病、先天性心脏病患者得到免费治疗。养老、医疗、工伤、失业四项社会保险参保人数大幅提高,新农保试点和被征地农民养老保险工作有效推进,在校大学生全部纳入城镇基本医疗保险范围。新招基层卫生技术人员3350人,新农合参合人数达到352万人。新建改造农村中小学校舍272万平方米,新招农村教师8000人。累计投资45亿元,建成保障性住房6万多套,改造棚户区近400万平方米,发放租赁补贴8635万元,惠及11.6万户。新建改造农贸市场23个,扩建城郊蔬菜基地1.9万亩。历年“两会”上承诺的民生实事基本完成。  
(五)发展环境不断优化。五年来,坚决落实市委决策部署,自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督,充分发挥各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的参政议政作用。办理人大代表建议902件、政协委员提案2214件,办结率达100%。坚持依法行政,按程序办事,建立“四中心一平台”,政府运行机制进一步优化,行政许可事项、审批事项和审批时限均压缩30%以上。健全源头预防腐败的体制机制,强化执法监察和审计监督。加强对工程建设、土地、民生等领域突出问题专项治理,开展集中整治和规范市场经济秩序专项行动,发展环境进一步优化。建立民声直通车自动化综合平台,共受理群众诉求16265件,办结率100%。落实信访责任制和信访接待日制度,信访办结率、停访息诉率、群众满意率不断提高。加强安全生产监管,深入开展隐患排查和整改,安全生产形势进一步好转。加强社会治安防控体系建设,严厉打击违法犯罪活动,社会大局和谐稳定,公众安全感测评名列全省前列。    
各项社会事业取得长足进步。获省级以上科技进步奖12项、专利授权1342项。义务教育全面普及,学前教育、特殊教育、高等教育、职业教育全面发展。建成乡镇综合文化站172个、农家书屋1245家。卫生事业持续发展,每千人口床位数增至3.26张,每千人口卫生技术人员数增至3.36人。竞技体育实现奥运奖牌零的突破。食品药品监管工作进一步加强,农产品质量安全监测中心建成。第六次人口普查顺利完成,人口自然增长率控制在8‰以下。审计、海关、检验检疫、外事侨务、对台、气象、水文、防震减灾、民族宗教、盐业、通讯、无线电管理、档案、保密、地方志等工作进一步加强。“五五”普法全面完成,国防教育、民兵预备役、人民防空、国家安全、消防等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字和慈善等事业实现新发展。  
五年来,尤其是市委九届七次全会以来,全市上下紧紧围绕“两区互动、强工兴城”的工作重点,科学发展,奋起赶超,九江的发展进程发生重要转折,走出了一条快速推进工业化、城镇化的赶超之路,一批重大项目得到快速推进,一批重大产业得到快速成长,一批重大难题得到有效破解,全市上下加快发展的氛围更浓、信心更足、干劲更大,九江在新的起点上乘势赶超有了更加坚实的基础。  
——工业经济取得历史性突破。按照“五年决战6000亿”的目标,规模以上工业主营业务收入在去年突破1500亿元的基础上,今年有望突破2000亿元,比2008年净增1200亿元。主营业务收入过亿元企业突破400户,过10亿元的达到25户,分别比2008年增加260户和13户。十大主导产业主营业务收入突破1700亿元,占全市比重超过80%。园区实际开发面积突破100平方公里,主营业务收入突破1400亿,九江经济技术开发区、湖口工业园突破200亿元,永修云山经济开发区、瑞昌工业园突破100亿元。  
——城市建设取得历史性突破。按照“三年决战城建投入200亿”的决策部署和“五年基本建成八里湖新区”的基本构想,大力推进中心城区从“两湖”时代走向八里湖时代,实现了城市建设投资总额、项目个数、建设速度、土地收益、融资规模、规费收缴“六个超历史”。城市框架迅速拉开,“四县一山”与中心城区加快对接,“大九江”格局初显雏形。中心城区共实施城建项目210个、完成投资200多亿元,八里湖新区实施项目72个、完成投资80多亿元。长虹西大道及东组团路网、十里河综合整治、环湖部分道路、市政地下管网等工程完工,新区学校、新区医院、体育中心、八里湖公园等一批项目建成并投入使用,市博物馆、八里湖大桥、规划展示馆等工程加快推进。老城区铺设沥青路面100多万平方米,浔南片区、濂溪片区路网基本建成,大中路东段、龙开故道、长江大道、九瑞大道、十里大道改造和汽车总站、南山公园、九江美术馆等项目全面完工,鹤问湖污水处理厂、城市第二生活垃圾处理场建成投运。庐山区整区改造、浔阳区分片改造稳步推进。“大九江”规划区内农民违法违规建房得到有效整治,“两声三乱”、祭扫行为、交通秩序等整治活动成效显著。全国无障碍建设城市通过国家验收,连续三次成功创建全国双拥模范城。  
——重大项目取得历史性突破。着力实施重大项目带动战略,三年完成全社会固定资产投资2700亿元,总量是前两年的3.2倍。全市共引进、建设、竣工亿元以上项目481个,其中10亿元以上的37个、50亿元以上的12个。昌九城际、铜九铁路和武吉、彭湖、九瑞、永武高速建成通车,铁路和高速公路运营里程分别增加到350公里和480公里,改造干线公路678公里。九江长江公路大桥开工建设,九江机场顺利复航,城西港区30万标箱码头等一批沿江码头建成运营。九昌樟成品油管线、西气东输、川气东送九江段建成投运。彭泽核电场平工程基本完工,新增风电13.4万千瓦,完成电网投资39亿元。投资300亿元的神华煤电一体化、160亿元的理文造纸和化工、128亿元的旭阳雷迪、100亿元的中石化油品质量升级、100亿元的九钢技改、80亿元的共晶光伏、70亿元的星火有机硅、50亿元的攀森镍粒合金、50亿元的江铜铅锌冶炼、50亿元的杭氧工业气体、47亿元的巨石玻纤等项目相继落户建设。  
——发展瓶颈取得历史性突破。全面完成126户国有工业企业改制,安置职工8万多人,发放“一补三险”20多亿元,创造了国企改革“九江模式”。非工口六大系统国企改革按期完成,农垦系统国企改革平稳推进。对鄱阳湖采砂实行统一管理。为2万多户补发房产“两证”。积极创新国资监管和投融资体制,组建城投、国资、置地、八里湖等一批投融资平台,引进并做大一批金融机构,金融、保险、证券业实现快速发展,有效保障了改革、建设和创业的资金需求。正确处理城市土地“卖与收、先与后、管与放”的关系,加强城市土地清收,规范城建规费收缴,有效破解了无钱搞城建的难题。同时,农村改革取得重大突破,集体林权制度改革、基层农技推广体系改革经验在全国推广,国有水利工程管理体制改革全面完成,文化体制改革获全国先进。行政体制改革创新推进,共青城成功设市,九江开发区实现“三区合一”,升格为国家级开发区。新一轮政府机构改革全面完成。财政体制改革纵深推进,市县财政管理体制进一步理顺,县级抓收入的积极性明显提高。规范非税收入征管,全面推行部门预算、国库集中支付和会计集中核算。行政审批制度、人事制度改革不断深化,医药卫生体制和户籍制度改革稳步推进。  
——县域经济取得历史性突破。通过强化考核,下放权力,理顺体制,加强帮扶,激励县区争先创优、竞相发展,县域经济发展步伐显著加快,县级财政总收入年均增长37.6%,预计2011年总量达到124亿元,是2008年的2.6倍,由一个县过5亿,实现县县过5亿、六县超10亿,九江开发区有望突破15亿元。县级财政总收入占全市的比重由71.9%提高到82.7%,对全市财政增长的贡献率达93.1%。  
各位代表,赶超的实践告诉我们,做好政府工作,必须始终坚持“核心党委、高效政府”的定位不动摇,在市委的坚强领导下,齐心协力干事业,凝心聚力促赶超;必须始终坚持“两区互动、强工兴城”的重点不动摇,以强工驱动赶超,以兴城撬动赶超,实现强工兴城的互动共进;必须始终坚持“务实操作、高效推进”的作风不动摇,以创新的办法强化操作,以担当的姿态破解难题;必须始终坚持“以人为本、执政为民”的理念不动摇,让赶超发展的成果最大程度地惠及人民群众。  
各位代表,五年来的发展成绩,尤其是市委九届七次全会以来的巨大变化,得益于省委、省政府和市委的坚强领导,得益于市几套班子的共识共为,得益于全市人民的团结奋斗。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋斗在各条战线的广大干部群众,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻浔人民解放军和武警官兵,向中央和省驻浔单位,向所有关心、支持和参与九江建设的海内外朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  
各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,在发展过程中还存在一些矛盾和问题。经济总量不大、城镇化水平不高仍然是主要矛盾,赶超发展的任务仍然艰巨;一些制约发展的体制、机制难题亟待破解;县域经济比较薄弱,做大做强县域经济的任务十分紧迫;随着改革的深入和利益的调整,还存在一些影响社会和谐稳定的因素;群众生活水平还有待进一步提高,就业和再就业、农民增收等问题需要继续破解;行政效能有待进一步提升。对此,我们将采取更加有力的措施努力解决。  
二、未来五年经济社会发展的总体安排  
未来五年,是我市实现赶超目标、争得应有地位的决战时期,是深化改革开放、转变发展方式的攻坚时期,是提高人民生活水平、全面建成小康社会的关键时期。实现未来五年和“十二五”的各项目标任务,我们必须倍加珍惜来之不易的奋斗成果,倍加珍惜奋起赶超的难得机遇,倍加珍惜全市人民的热切期盼,在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚持正确的发展思路不动摇,继续以坚定的团结凝聚合力,以有效的机制推动发展,以务实的作风抓好落实,全力以赴加快赶超发展,促进社会和谐。  
按照市第十次党代会的要求,全市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕加快转变经济发展方式、推进鄱阳湖生态经济区建设,坚持“两区互动、强工兴城,科学发展、奋起赶超”,突出发挥沿江优势,决战大工业,建设大九江,为九江争得应有地位、人民过上小康生活而奋斗。  
主要目标是:(1)主要经济指标在全省和沿江进位。生产总值年均增长13%以上,实现翻番;财政总收入突破400亿元;固定资产投资年均增长25%以上;工业主营业务收入突破6000亿元,力争8000亿元。(2)打造宜居、宜业、宜游的区域中心城市。中心城区达到120平方公里、人口100万。(3)提升人民群众的幸福指数。政治更加文明,文化更加繁荣,社会更加和谐,环境更加优美,生活更加富裕。市场物价总水平保持基本稳定,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和在岗职工年平均工资年均增长11%以上,进入全省前列。  
为实现上述目标,主要抓好十个方面的工作:  
(一)突出决战大工业,做强实力促赶超  
实现赶超发展的核心在工业,支撑在工业,希望在工业。未来五年,坚持工业的主导地位不动摇,依托长江沿岸和昌九沿线,拓展工业主平台,打造“T”型工业走廊,挺起九江经济的脊梁。  
充分发挥沿江优势,进一步推进沿江大开发。抓住“十二五”国家开发长江黄金水道的重大机遇,科学开发利用152公里沿江岸线资源,强化岸线资源管理,提高岸线利用效率,把沿江建成我市开放的主阵地、项目的密集区、工业的增长极。加强基础设施建设。加快沿江通道、专线铁路和专用管网建设,加强横向联动,拓展陆域纵深,推动相向发展。整合码头资源,优化功能配置,鼓励建设公用码头,严格控制专用码头和临时码头,力争五年内集装箱吞吐量达30万标箱,打造长江中游重要的集装箱喂给港。优化产业规划布局。依托码头—赤湖、城西港区、城东港区、湖口—彭泽四大工业平台,重点发展石油化工、钢铁和铜冶金、交通装备制造等产业,大力发展电力能源和化纤纺织等产业,积极发展新材料、电子信息、生物技术、节能环保等产业,实现依港兴工、以工兴城、港工互动的格局,打造全省重要的工业港。发展港口物流产业。搞好物流规划与城区、园区、港区、口岸规划的衔接,强化腹地和周边货源组织,优化国检、边检、海关、口岸通关服务,推进九江保税港区、综合物流园区、上港物流园区等项目建设,培植一批物流企业,逐步形成水、公、铁、空多式联运的现代物流体系。力争五年内货物吞吐能力达到1亿吨,打造赣鄂皖湘重要的物流枢纽港。  
充分发挥沿路优势,进一步构筑昌九大走廊。通过实施“三四一”工程,把昌九沿线建设成园区各具特色、产业配套升级、县区相向发展的工业承载区,成为“T”型工业走廊的重要支撑。推动“三个相向发展”。加快推进永修—南昌桑海、共青城—德安、九江开发区—沙河相向发展,逐步实现沿路基础设施、产业体系、公共服务平台等方面的全面接轨。打造“四个产业组团”。支持永修县做大有机硅、新型建材、物流仓储等产业;支持共青城市做强纺织服装、电子电器和新能源等产业;支持德安县发展纺织服装、矿产开发等产业;支持九江县发挥沿路、沿江“双优势”,发展冶金建材、轻工制造、新型材料等产业。做强“一个产业集群区”。继续在政策、融资和人才等方面加大对九江经济技术开发区的支持力度,加快做大新能源、新材料、电子信息、汽车及零部件等四大产业,使之真正成为带动全市经济发展的火车头。  
充分发挥存量优势,进一步推动企业大扩张。围绕重点骨干企业扩张一批。重点推进石化加工能力达到800∽1000万吨,九钢产能达到1000万吨,亚泥产能达到1400万吨,巨石玻纤产能达到35万吨,旭阳雷迪产能达到6000兆瓦,昌河产能达到20万辆汽车、30万台发动机,星火有机硅产能达到70万吨。围绕重大产业项目壮大一批。重点推进理文造纸100万吨高档包装板纸、江铜40万吨铅锌冶炼、攀森25万吨镍粒合金、佳能1000万台数码相机、志高300万台空调、LNG30亿方天然气等一批重大项目竣工投产,达产达标。大力推进投资100亿元的盐化工,恒生化纤40万吨粘胶短纤维、60万吨浆粕,共晶光伏400兆瓦太阳能电池片、1000兆瓦电池组件,1600万片赛翡蓝宝石,600兆瓦超日光伏电池,厦门钨业4000吨硬质合金等新引进重大产业项目加快建设,尽快投产。围绕成长型企业培植一批。扶持一批符合国家产业发展方向、有自主知识产权的中小企业扩大规模,重点推进赛龙手机、瀚森科技、清华同方、德福电子、鸭鸭服装、锦兴纺织等一批企业做大做强。  
充分发挥园区优势,进一步促进产业大集聚。按照打造十大产业集群的目标,加大园区基础设施投入,完善园区基础和生产、生活功能配套,强化产业激励机制,推进项目向园区集聚。依托城东港区,打造石油化工产业集群,力争主营业务收入达到1000亿元。依托九江开发区、共青城及鄱阳湖沿岸区域,打造新能源产业集群,力争主营业务收入达到1000亿元。依托庐山区、彭泽、德安、共青城等园区,打造纺织服装产业集群,力争主营业务收入达到1000亿元。依托金砂湾工业园,打造钢铁产业集群,力争主营业务收入达到700亿元。依托瑞昌、湖口、修水等园区,打造有色冶金产业集群,力争主营业务收入达到500亿元。依托永修、瑞昌、庐山区等工业园,打造以有机硅、玻纤、新型干法水泥等为主的非金属新材料产业集群,力争主营业务收入达到500亿元。依托九江开发区和沿江园区,打造汽车、船舶产业集群,力争主营业务收入达到500亿元。依托九江开发区、共青城,打造电子信息产业集群,力争主营业务收入达到500亿元。依托九江开发区、共青城、武宁工业园,打造节能电器产业集群,力争主营业务收入达到300亿元。依托各地资源优势,打造绿色食品产业集群,力争主营业务收入达到200亿元。  
(二)着力建设大九江,振兴城市促赶超  
按照中心城区“面积达到120平方公里,人口超过100万”的发展目标,努力把九江建成一个宜居宜业宜游的区域中心城市,逐步构建1400平方公里的“大九江”城市发展格局。  
基本建成八里湖新区。围绕“一座生态新城、两个优先、三个三分之一、四观效果、五年基本建成”的总体要求,突出布项目、强功能、优环境、聚人气,推动中心城区从“两湖”时代加快走进八里湖时代。最大限度地保护生态资源。严格控制绿地开发,增加园林绿化面积,实现新区园林化;注重道路景观建设,增强城市色调美,实现道路景观化;倡导绿色建筑,推广试行新型节能建筑材料等应用,实现能耗低碳化,打造九江的“生态新区”。最大力度地推进城建项目。实施“111”工程,力争五年累计完成政府性投资100亿元,实施项目100个,带动社会投资1000亿元。建成八里湖大桥、环湖道路、南组团路网等一批市政道路工程,八里湖公园、蛟滩水利综合治理等一批生态景观工程,市民服务中心、市民广场等一批公共服务工程,房产交易中心、公安指挥中心等一批专业社会项目,中央商务区、滨湖居住小区等一批商住开发项目,注重建筑整体风格和单体个性的塑造,打造九江的“特色新区”。最大程度地完善功能布局。加快建设行政、商住、文化、休闲等功能设施,完善公共服务体系,提高综合承载能力,逐步构建以前进西大道片区为主体的行政服务功能区、以长虹西大道片区为主体的商贸居住功能区、以环湖滨水片区为主体的休闲观光功能区、以胜利公园片区为主体的文化娱乐功能区,不断集聚人气、汇集商气、兴旺财气,打造九江的“活力新区”。  
初步构建大九江格局。围绕“六个一体化”的总体要求,实施组团发展,彰显同城效应,加快建设大九江。突出规划引领。加快“四县一山”与中心城区规划对接,完成“大九江”城镇群空间战略发展规划、综合交通体系规划,开展中心城区控制性详规修编。突出基础完善。统筹中心城区与“四县一山”重大市政设施建设,促进功能互补、资源共享。加快建设绕城高速,力争建设城市轻轨,逐步建立“大九江”范围内衔接有序的公共交通体系,打造以中心城区为核心的20分钟城市圈。突出城镇建设。提升县城和集镇规划、建设、管理水平,建成一批规划科学、规模适度、设施配套、经济发展、环境优美、各具特色的新型城镇。加快沿长江、沿昌九和环鄱阳湖城镇群建设,鼓励修水、都昌、瑞昌向中等城市发展,多数县城常住人口超过10万;推进共青城市与德安县相向发展,达到30∽50万人口规模。  
着力提升城市品位。围绕“环境改善、管理有序、品位提升”的总体要求,彰显城市魅力。实施“提升工程”,以庐山区整区推进、整体提升和浔阳区分片改造、整体提升为重点,不断完善老城区,加力推进一批教育、卫生、商贸和休闲等功能设施建设,加快街巷整治、道路管网、生态景观等市政设施建设,加强历史文化街区保护与修复,加速推进老城区的棚户区、危旧房、城中村和背街小巷的改造,全面优化老城区人居环境;实施“管理工程”,加强和创新园林绿化管护、市政设施管养、环境卫生管控、小区物业管理等长效机制,不断提升城市管理水平,实现城市管理制度化、精细化、数字化、人性化,加强“大九江”范围内的规划管理,维护规划的严肃性;实施“创建工程”,以“六城同创”为载体,加大宣传教育力度,开展形式多样的文明创建活动,不断提升市民素质,全面提升城市品位。  
切实提高城市经营水平。坚持科学经营城市,有效运作城市资源,切实保障城市建设资金需求。经营好土地资源,严格控制土地一级市场,有序放开二级市场,继续坚持“先做好环境,合理确定基准地价,打击围标,加大宣传,宁可流拍、不可贱卖,打好环境对地价影响的时间差”等措施,确保土地运作效益最大化。经营好特许资源,加强城市无形资产经营,鼓励社会资本参与城市污水处理、垃圾处理、燃气管道、地下空间等市政设施建设,推动城建投资主体多元化、资源利用市场化。经营好平台资源,依托金融机构和政府融资平台,通过城投债券、集合票据、信托产品、产权交易等方式,加大利用土地、国有资产融资的力度,提高城市建设融资水平。 
    (三)全力推动项目大建设,积蓄后劲促赶超

  加快建设一批电力项目。建成九电四期、修水三都水电站和都昌老爷庙、蒋公岭、湖口皂湖风电等一批项目;加快神华煤电一体化、彭泽核电一期和修水梅口水电站等项目建设,启动都昌老爷庙、星子沙岭等太阳能发电项目;鼓励利用垃圾和生物质能发电,支持企业建设低温余热发电系统和热电联产机组。建成马回岭500千伏变电站和500千伏湖口石钟山至景德镇输变电工程,初步形成环鄱阳湖500千伏环网;新建改造14座220千伏变电站,新增输变电线路467公里;新建改造35座110千伏变电站,新增输变电线路527公里;大力推进农村电网升级改造。

  加快建设一批交通项目。建成九江长江公路大桥、都九高速等项目;开工建设九景衢铁路、武九客运专线、池九城际铁路、九江火车站和九江机场改扩建等项目;做好常岳九铁路、咸宜井铁路、合九城际铁路、瑞昌至武宁巾口高速、修水至平江高速等前期工作。力争新增铁路营运里程178公里,基本实现县县通铁路。新增高速公路322公里,改造干线公路760公里。加快农村公路建设,基本实现乡乡通三级公路,村村通四级公路。

  加快建设一批水利项目。完善建设城市防洪排涝、长江护岸及江新洲、棉船洲堤岸等重点防洪工程。启动城区饮水第二水源建设前期工作。继续实施水利血防、农村饮水安全、中小河流治理、水土保持等工程。加快小农水重点县项目建设,推进柘林灌区后续项目和41座中型灌区改造项目。新建、扩建6座中型水库,完成2座中型、398座小型病险水库除险加固以及15座万亩圩堤加高加固。加强水资源管理和鄱阳湖湿地保护,积极争取启动鄱阳湖水利枢纽工程。

  加快建设一批社会事业项目。建成市博物馆、科技馆、艺术中心、食品药品检测中心、龙门职教园区、市妇幼保健院新院区、九江学院附属医院新院区等项目。推进九江职大、九江职业技术学院新校区和江西师大、江西财大共青校区等建设。新建改造200所幼儿园、15所中等职业教育示范学校。新建改造13个县级就业和社保综合服务中心,加强新建小区配套社区办公服务用房建设。新建和改扩建各类养老服务中心200个。建设100个乡镇灯光球场、门球场和健身场,实现80%的乡镇、50%的行政村有公共体育健身设施。

  (四)提升“三农”工作水平,夯实基础促赶超

  提升农业现代化水平,促进农民增收。实施农业科技入户工程,农业科技贡献率达到50%以上;加大农机推广力度,农业机械化水平达到50%以上;推进农业标准化生产,加强良种繁育、病虫害防疫防治和农产品安全等体系建设;加强农产品品牌建设,大力发展优质、绿色、有机产品,打响“鄱湖水产”等特色品牌,力争创建中国驰名商标和名牌产品8个以上,省著名商标和名牌产品60个以上,无公害、绿色、有机食品500个以上。

  提升农业产业化水平,促进农业增效。按照“依法、自愿、有偿”的原则,推进土地有序流转,促进农业规模化生产、一体化经营。加快发展专业种养大户,100亩以上种植大户达到1000户;大力发展产业示范基地,促进粮棉油等大宗农产品稳产增产,培育壮大水产、林果、畜禽、蔬菜等优势产业,建成10个万亩、100个千亩、1000个百亩示范基地;培育发展农业龙头企业,支持中粮、博莱等龙头企业做大做强,新增规模以上农业企业100家,新引进3000万元以上农业项目300个;扶持发展农业合作组织,农民专业合作社发展到3000家;积极发展农村金融事业,加大金融对“三农”的支持力度。

  提升新农村建设水平,促进农村进步。以自然村建设为主体,以村镇联动和村落连片推进为重点,抓好“三清七改五普及”,新增完成5000个自然村村庄整治;着力推进农业综合开发,实施“润田工程”和“沃土工程”;大力发展农村水利事业,坚持科学治水、依法管水、高效节水、合力兴水,突出加强水利薄弱环节建设,基本建成“五大水利保障系统”;进一步实施农村清洁工程,农村垃圾无害化处理率达到80%;继续实施移民扶贫,加快实施地质灾害避灾移民;加强农村基层组织建设,推进农村新社区发展。加强集镇和中心村建设管理,规范农民建房,防止出现“有新房无新村、有新村无新貌”的局面。

  (五)深入推进改革开放,增添动力促赶超

  推进各项改革。全面完成农垦系统国有企业改革,深入推进行政管理、事业单位、公共管理、医疗卫生、国资监管和投融资体制等改革,积极实施财政、户籍、收入分配等综合性改革,切实加大教育、科技、文化、水利、殡葬等社会事业领域的改革力度。

  扩大对外开放。以产业招商为重点,以长珠闽和港澳台为主攻方向,积极对接中央企业、世界500强企业和境内外知名大企业,加大招商引资力度,提高项目的签约率、落户率、进资率和开工率。完善出口促进政策,优化出口产品结构,转变对外贸易增长方式,实现外贸经营主体和出口市场多元化,不断做大对外贸易规模。鼓励有条件的企业到境外投资,推进对外工程承包和劳务合作。力争五年累计实际利用外资45亿美元,引进市外资金1800亿元,实际利用内资年均增长20%以上;出口总额达到100亿美元。

  优化发展环境。深入推进效能建设,实施重大项目审批绿色通道和联审联批制度,构建责任领导、引资单位、职能部门、园区、行政服务中心“五位一体”帮办服务体系,真正做到服务“零距离”、经营“零干扰”、工作“零差错”。继续坚持“六个一”机制,推进开工项目早投产、投产项目早见效。加强社会诚信教育,提高公民信用意识,严厉打击制假售假等行为,严肃查处破坏经济发展环境的人和事,打造公开透明、公平竞争、安全有序的发展环境。

  (六)更加注重统筹发展,扬优挖潜促赶超

  加快发展县域经济。进一步完善激励机制,健全县域经济目标管理考核体系,继续实行县域经济半年现场推进会、年终巡回检查制度和奖励制度,促进县域经济竞相发展。进一步下放管理权限,扩大审批范围,优化人事和财政管理体制,着力解决县域经济发展的体制性障碍,增强县级发展自主权。进一步拓展发展空间,支持县级加强园区、城区建设,增强县区的承载力、吸引力和竞争力。进一步加强协调服务,积极帮助县区争资争项,帮扶解决发展难题,协调推进设施共建共用、城乡协同发展、产业联合打造。进一步加强分类指导,鼓励沿江、沿路各县抢抓机遇,加速做大总量,做强实力;鼓励环湖、山区各县立足自身优势,实现扬优发展。力争县县财政总收入过10亿元,一半以上过20亿元,1∽2个县进入全省十强,多数县进入全省前50位。

  大力发展旅游产业。围绕建设“长江中下游旅游休闲中心城市和国内外知名的文化旅游胜地”的目标,着力打造以庐山为龙头的大旅游格局,做靓“山江湖城”六大特色名片,实现由旅游资源大市向旅游经济强市的转型。进一步理顺庐山管理体制,推进庐山旅游上市和居民下迁,加快推进中信庐山西海开发、世外桃源、大千世界、欢乐世界等重大项目,加强庐山、庐山西海、共青城等景区景点建设,推动星子由景区景点向旅游城市跨越。充分彰显各地资源优势,挖掘文化内涵,大力发展山水游、休闲游、红色游、乡村游等旅游业态。力争旅游接待人数、总收入年均增长15%以上。

  积极发展现代服务业。积极推进现代物流、信息咨询、科技服务等生产性服务业提升发展;积极推进传统商贸、餐饮住宿、社区服务、养老保健等生活性服务业繁荣发展;积极推进总部经济、楼宇经济、会展经济、文化创意等新型服务业加快发展;积极推进现代金融服务业创新发展,着力壮大金融市场规模,提高金融资产质量,优化金融生态环境,力争存贷款余额、保费收入五年翻一番,上市企业5家以上。积极扩大城乡消费,完善市场体系,推动各类市场升级改造,稳定商品房、汽车等大宗消费;推进“万村千乡市场工程”、家电下乡和汽车、摩托车下乡,不断扩大农村消费;培育生命健康、投资理财、电子商务等新兴消费热点。

  (七)积极鼓励创新创业,激发活力促赶超

  加快推进科技创新。实施科技兴市战略,逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导支持创新要素向企业和产业集中。完善科技创新奖励措施,加大科技创业扶持力度,促进科技成果生产力转化。力争年均专利申请量800件以上,一半以上科技型企业拥有专利产品;过百亿企业全部建成省级技术中心,30%以上规模企业建成市级研发机构;重点科技成果转化率提高到60%以上,高新技术企业超过100家。

  加强人才队伍建设。全面加大人才培养和引进力度,切实加强企业家培养和开发工作,集聚一批企业经营管理型人才;切实加强专业人才队伍建设,培养一批高水平学科带头人、中青年高级专家和重点领域紧缺型人才;切实提升职业素质和职业技能,造就一批技能型人才;切实加强农村实用人才队伍建设,培养一批生产经营型、技能带动型、技术服务型人才,着力构建区域性人才高地。建立和完善柔性引才用才机制,打破人才流动限制,引导人才向经济领域、重点产业和农村基层流动。完善人才激励机制,充分激发人才活力,切实维护人才合法权益。

  加速发展民营经济。进一步扩大对内开放,引导民资进入公用基础设施建设和社会福利、教育等社会事业领域。加大对民营经济的财税、金融服务力度,支持民营企业实施品牌战略、做大做强。进一步激发创业活力,鼓励探索,宽容失败,倡导创业光荣、创新可贵、创造无价,激励能人创企业、百姓创家业。进一步推进返乡创业,支持修水、都昌等地发挥人力资源优势,引导外出创业务工人员回乡发展。 

  (八)加快转变发展方式,提升质量促赶超

  加强生态环保。加强鄱阳湖核心保护区和修河流域的生态保护,强化水质监测,保护好“一湖清水”。抓好县级污水处理设施完善配套和运行管理,强化城乡饮用水源保护,加强城市空气、噪音、烟尘环境综合治理,深入推进退耕还林、天然林保护、长江防护林建设等生态工程。未来五年,城市污水集中处理率保持在90%以上,森林覆盖率达到56%以上,所有县城达到省级园林城市标准,一半以上县城达到省级生态县标准。

  推进产业升级。严把项目引进的生态环保、投资强度、科技含量、投入产出等关口,确保项目引进质量。加快推进生产要素向龙头企业集中、向主导产业集聚、向工业园区集结,不断优化产业区域布局。加快推进产品、技术和工艺设备优化升级,设立政府质量奖,着力提高产品质量,不断改造提升传统产业。加快推进核心关键技术产业化,不断发展电子信息、新能源、节能电器、绿色食品、非金属新材料等新兴产业,力争全市新兴产业所占比重达到40%以上。

  发展生态经济。抓住鄱阳湖生态经济区建设的战略机遇,积极融入,先行先试。加快构建有利于生态经济发展的政策体系,推进低碳化改造和低碳技术应用。创建循环生产方式,实施资源再生利用工程,加强共生、伴生矿产资源综合开发,鼓励企业发展循环经济,加快淘汰落后产能,提高资源综合利用效率。建立节能减排工作问责制,强化重点企业节能减排监测,加强环境风险防范,全面完成节能减排任务,确保全市所有工业园都成为省级生态工业园。

  (九)加强和创新社会管理,维护稳定促赶超

  做好群众工作。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的格局,健全基层管理和服务体系,引导群众依法有序参与社会管理,合法理性表达利益诉求。牢牢把握决策、操作、诉求、化解“四道工序”,加强和创新信访工作,继续坚持信访责任制和领导信访接待日制度,进一步拓展“民声直通车”功能,健全人民调解、行政调解和司法调解机制,着力构建大调解体系,最大限度激发社会活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。

  强化安全生产。健全安全监管体系,全面落实安全生产责任,严格安全生产目标考核与责任追究,加大隐患排查和整改力度,切实加强重点领域的安全生产。大力推进安全标准化建设,健全职业安全健康监管体制。严厉打击非法生产经营行为,确保人民群众生命财产安全。

  维护社会稳定。加强公共安全应急救援体系建设,提高公共安全应急和救援能力。健全社会治安防控体系,科学配置城乡治安力量,加强社会治安综合治理,依法查处治安问题,严厉打击各类违法犯罪活动,提高群众安全感。加强情报平台功能建设,强化信息安全,突出情报预警,有效预防和处置群体性事件,切实维护国家安全,确保社会和谐稳定。

  (十)倾力保障和改善民生,构建和谐促赶超

  倾力解决民生难题。针对“住房难”,加快保障性住房建设,逐步构筑全方位的住房保障体系,五年内在中心城区新建500万平米、10万套保障性住房,实现“只要在九江就业创业,就能在九江安居乐业”。加强房地产市场监管,防止房价过快上涨,促进房地产市场健康发展。针对“出行难”,加快城区公共停车场、停车位的规划建设和管理,加强重要交通节点的设计、组织和治理,科学设置交通标识,积极倡导文明出行。突出公交优先战略,优化网线,增加班次,增设站点,五年内中心城区万人拥有公交车辆10标台以上,城市公交出行分担率达30%以上。加强公共运输行业管理,取缔各类非法营运,规范交通市场秩序。加快城区和城郊公交线路整合,推进农村公共交通设施建设,逐步实现城乡公共交通一体化,打造畅通九江,实现便捷出行。针对“吃菜难”,建好“菜园子”,加大财政资金扶持力度,城郊蔬菜基地达到2.5万亩以上;管好“菜摊子”,改造提升农贸市场,规范市场交易秩序,确保蔬菜质量安全;稳定“菜篮子”,扩大农超对接范围,减少流通环节,降低蔬菜价格。针对“上学难”,加强教育资源整合,优化中小学校网点布局,提高教育资源利用效率;实施农村薄弱学校改造工程,加快农村教师周转房建设;继续实施贫困家庭学生救助,完善农村寄宿制学校功能配套,健全农村留守儿童社会服务体系;增设城乡学前教育网点,提高学前教育质量,解决入托难题。针对“就医难”,完善国家基本药物制度,扩大济困惠民医药费减免覆盖面,切实降低群众就医费用;加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设,方便群众就近就医。

  继续强化民生保障。健全基本养老、基本医疗、最低生活保障制度和应急救助机制,完善以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为重点的社会保障体系,实现人人享有基本生活保障。进一步提高农村“五保”对象集中供养率和城镇“三无”人员供养水平,积极探索社会化养老的新途径。深入推进市场整治,完善食品药品监管体系,让人民群众吃上放心食品、用上放心药。加大致贫、返贫困难家庭和残疾人的救助保障力度,帮助困难群众稳步脱困。

  大力提高群众收入。实施积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,城镇居民失业率控制在4%以内。加大对城镇就业困难群体就业的帮扶力度,全面落实就业扶持政策,不断强化就业服务措施,提高群众就业和创业能力。改善农民工就业环境,拓宽农民增收渠道。完善工资正常增长机制,增加企业职工工资性收入,确保公务员津贴补贴和事业单位绩效工资按政策落实兑现到位。拓宽投资理财渠道,增加城乡居民的财产性收入,努力实现人民群众增收与国民经济增长的基本同步。

  全面发展社会事业。逐步提高教育投入比例,促进城乡教育协调发展。加强职业教育、高等教育市场导向性办学,提高毕业生就业率和本地就业率。加大文化传承、文艺创作、文物保护力度,加快文化基础设施建设,加强文化市场管理,努力建设文化强市。完善公共卫生和基本医疗卫生服务体系,提高公共卫生应急能力。深入开展全民健身运动,不断提高竞技体育水平。人口自然增长率控制在8‰以内,促进人口长期均衡发展。加强价格监管,确保物价总体稳定。开展“六五”普法,完善应急管理体系,提高对气象、水文、地质、地震等自然灾害的监测预警和防御能力。推进国防教育、国防动员和后备力量建设,提升双拥工作水平,促进军地融合式发展。统筹抓好统计、审计、档案、保密、编制、信息化、民族宗教、无线电管理、地方志、红十字、慈善、对台、外事侨务、消防、工会、共青团、妇女儿童、老龄、盐业、邮政、通讯等工作,推动各项社会事业全面协调发展。

  三、加强政府自身建设

  站在新起点,促进新发展,开创新局面,对政府工作提出了新的更高要求,我们必须按照“核心党委、高效政府”的定位,切实加强政府自身建设,全力打造“勤政为民、务实高效、团结奋进、清正廉洁”的政府。

  坚持依法办事。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推进法制政府建设,规范行政决策程序,完善决策咨询、公示听证和风险评估机制,加强重大决策跟踪反馈和责任追究,推进政府决策的科学化、民主化、法制化。严格依法履行职责,规范行政执法行为,维护社会公平正义,不断提高政府的公信力。

  坚持为民做事。牢固树立以人为本、执政为民的理念,坚持人民利益高于一切,重大决策顺民而定,工作措施应民而出,发展成果由民共享。从群众最关心的热点问题抓起,真心实意听民声;从群众最直接的生计问题抓起,扎扎实实办民事;从群众最现实的利益问题抓起,千方百计惠民生,切实做到情为民所系,权为民所用,利为民所谋,不断提高人民群众的幸福指数。

  坚持务实成事。大力弘扬高效务实的工作作风,以只争朝夕的精神、“人一我十”的干劲,咬定目标不放松,锲而不舍抓落实。坚持深入一线抓项目,一抓到底,决不松懈;坚持深入实际破难题,勇于担当,决不畏难;坚持深入群众解民忧,尽心尽力,决不敷衍;坚持强化操作提效能,解放思想,畅通环节,决不拖延,确保各项工作快速推进、目标任务高效落实,打造一支“政治坚定、业务精湛、作风扎实、务实高效”的政府团队。

  坚持团结共事。始终把团结作为干事业、谋发展、抓落实、出成效的前提和基础,做到以事业为基,以大局为重,以和谐为本。严格执行民主集中制,增强班子整体战斗力,营造团结干事、和谐共事、阳光处事的氛围。在核心党委的坚强领导下,班子一条心,上下一个调,拧成一股绳,聚精会神干事业,心无旁骛促赶超。

  坚持廉洁干事。认真贯彻落实党风廉政责任制和廉洁自律的各项规定,建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系,抓好政府系统党风廉政建设。继续开展民主评议政风行风活动,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强财政审计、公共工程审计和领导干部经济责任审计。树立过紧日子的思想,勤俭办一切事情;强化廉洁意识,干净干一切工作,让组织放心,让人民满意。

  各位代表,发展的蓝图令人鼓舞,崇高的使命催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,以全面落实市第十次党代会精神为动力,乘势而上,全力赶超,为九江争得应有地位、人民过上小康生活而努力奋斗!(来源:九江日报)

扫一扫在手机打开当前页
点击收缩

政府工作报告(2011年市第十四届人大第一次会议)

发布时间: 2011-10-25 08:32

市人民政府代市长 殷美根
 
殷美根作《政府工作报告》
九江日报记者 杨青 摄
  

各位代表:  
  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。  
一、过去五年工作回顾  
过去五年是极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下坚持以科学发展观为统领,以鄱阳湖生态经济区建设为龙头,凝心聚力,排难奋进,克服了国际金融危机带来的不利影响,战胜了冰雪、旱涝等自然灾害,在历届历任打下的基础上,迈出了赶超发展的坚实步伐。  
(一)发展速度不断加快。2011年,预计全市完成生产总值1210亿元,比2006年增长1.4倍,人均接近4000美元;财政总收入150亿元,增长2.3倍;全社会固定资产投资1130亿元,增长3.9倍;规模以上工业增加值460亿元,增长2.4倍,主营业务收入2100亿元,增长3.5倍,利税总额220亿元,增长8.1倍;社会消费品零售总额330亿元,增长1.4倍;出口总额18亿美元,增长11.2倍。主要经济指标全部实现五年翻番,其中固定资产投资、财政总收入和规模以上工业主营业务收入两年翻一番,外贸出口三年翻三番,规模以上工业企业利税总额五年翻三番。  
(二)发展质量不断提高。五年来,三次产业比由15.4∶51.9∶32.7调整为8.7∶57.6∶33.7,工业主导地位更加凸显。非公有制经济蓬勃发展,在全市经济中“三分天下有其二”,新增民营企业1.5万户。财政总收入占GDP比重由9.1%提高到12.4%,税收占财政总收入比重由80.6%提高到86.3%,工业经济效益综合指数由148%提高到280%。高新技术产业占全市工业经济比重由15%提高到20%。旅游经济主要指标总量稳居全省前列。城区饮用水源水质达标率100%,城市生活污水集中处理率90%,城乡生活垃圾无害化处理率66.7%。节能减排任务全面完成。  
(三)发展基础不断夯实。五年来,全面落实强农惠农政策,粮、棉、油等大宗农产品产量稳步增长。规模以上农业企业达到305家。建立省级以上无公害、标准化产业基地80个,农民专业合作社1600家。投入28亿元,建设6651个新农村建设点,惠及110万农民,新农村建设连续四年保持全省领先地位。投入14.8亿元,扶持357个重点村实施整村扶贫开发,完成扶贫移民3.7万人,改造农村危房8455户。投入资金31.7亿元,完成病险水库除险加固670座,改造中低产田37.3万亩,新增有效灌溉面积22.5万亩,解决109万农村人口安全饮水问题。改造农村公路5436公里,改渡建桥53座。基本实现村村通水泥(油)路、通广播电视、通电话、通宽带。成功举办中国庐山·世界名山大会,庐山南、北园门建成并投入使用,中信庐山西海开发、庐山新城等项目有序推进。“万村千乡市场工程”深入实施,国际汽车城、新雪域物流园等一批商贸物流项目顺利推进。  
(四)发展成果不断惠民。五年来,城镇居民人均可支配收入年均增长12.6%,达到17650元;农村居民人均纯收入年均增长11.6%,达到6150元。城乡困难群众最低生活保障、城乡困难群众医疗救助、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策、城乡基本医疗保险制度实现全覆盖。新增城镇就业36.3万人,新增转移农村劳动力40万人,城镇就业率达97.8%,“零就业”家庭实现动态清零。城乡低保补助标准和农村五保供养标准进一步提高。新(改、扩)建“三院”216所,救助、福利设施更加完善。一批白内障、唇腭裂、白血病、先天性心脏病患者得到免费治疗。养老、医疗、工伤、失业四项社会保险参保人数大幅提高,新农保试点和被征地农民养老保险工作有效推进,在校大学生全部纳入城镇基本医疗保险范围。新招基层卫生技术人员3350人,新农合参合人数达到352万人。新建改造农村中小学校舍272万平方米,新招农村教师8000人。累计投资45亿元,建成保障性住房6万多套,改造棚户区近400万平方米,发放租赁补贴8635万元,惠及11.6万户。新建改造农贸市场23个,扩建城郊蔬菜基地1.9万亩。历年“两会”上承诺的民生实事基本完成。  
(五)发展环境不断优化。五年来,坚决落实市委决策部署,自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督,充分发挥各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的参政议政作用。办理人大代表建议902件、政协委员提案2214件,办结率达100%。坚持依法行政,按程序办事,建立“四中心一平台”,政府运行机制进一步优化,行政许可事项、审批事项和审批时限均压缩30%以上。健全源头预防腐败的体制机制,强化执法监察和审计监督。加强对工程建设、土地、民生等领域突出问题专项治理,开展集中整治和规范市场经济秩序专项行动,发展环境进一步优化。建立民声直通车自动化综合平台,共受理群众诉求16265件,办结率100%。落实信访责任制和信访接待日制度,信访办结率、停访息诉率、群众满意率不断提高。加强安全生产监管,深入开展隐患排查和整改,安全生产形势进一步好转。加强社会治安防控体系建设,严厉打击违法犯罪活动,社会大局和谐稳定,公众安全感测评名列全省前列。    
各项社会事业取得长足进步。获省级以上科技进步奖12项、专利授权1342项。义务教育全面普及,学前教育、特殊教育、高等教育、职业教育全面发展。建成乡镇综合文化站172个、农家书屋1245家。卫生事业持续发展,每千人口床位数增至3.26张,每千人口卫生技术人员数增至3.36人。竞技体育实现奥运奖牌零的突破。食品药品监管工作进一步加强,农产品质量安全监测中心建成。第六次人口普查顺利完成,人口自然增长率控制在8‰以下。审计、海关、检验检疫、外事侨务、对台、气象、水文、防震减灾、民族宗教、盐业、通讯、无线电管理、档案、保密、地方志等工作进一步加强。“五五”普法全面完成,国防教育、民兵预备役、人民防空、国家安全、消防等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字和慈善等事业实现新发展。  
五年来,尤其是市委九届七次全会以来,全市上下紧紧围绕“两区互动、强工兴城”的工作重点,科学发展,奋起赶超,九江的发展进程发生重要转折,走出了一条快速推进工业化、城镇化的赶超之路,一批重大项目得到快速推进,一批重大产业得到快速成长,一批重大难题得到有效破解,全市上下加快发展的氛围更浓、信心更足、干劲更大,九江在新的起点上乘势赶超有了更加坚实的基础。  
——工业经济取得历史性突破。按照“五年决战6000亿”的目标,规模以上工业主营业务收入在去年突破1500亿元的基础上,今年有望突破2000亿元,比2008年净增1200亿元。主营业务收入过亿元企业突破400户,过10亿元的达到25户,分别比2008年增加260户和13户。十大主导产业主营业务收入突破1700亿元,占全市比重超过80%。园区实际开发面积突破100平方公里,主营业务收入突破1400亿,九江经济技术开发区、湖口工业园突破200亿元,永修云山经济开发区、瑞昌工业园突破100亿元。  
——城市建设取得历史性突破。按照“三年决战城建投入200亿”的决策部署和“五年基本建成八里湖新区”的基本构想,大力推进中心城区从“两湖”时代走向八里湖时代,实现了城市建设投资总额、项目个数、建设速度、土地收益、融资规模、规费收缴“六个超历史”。城市框架迅速拉开,“四县一山”与中心城区加快对接,“大九江”格局初显雏形。中心城区共实施城建项目210个、完成投资200多亿元,八里湖新区实施项目72个、完成投资80多亿元。长虹西大道及东组团路网、十里河综合整治、环湖部分道路、市政地下管网等工程完工,新区学校、新区医院、体育中心、八里湖公园等一批项目建成并投入使用,市博物馆、八里湖大桥、规划展示馆等工程加快推进。老城区铺设沥青路面100多万平方米,浔南片区、濂溪片区路网基本建成,大中路东段、龙开故道、长江大道、九瑞大道、十里大道改造和汽车总站、南山公园、九江美术馆等项目全面完工,鹤问湖污水处理厂、城市第二生活垃圾处理场建成投运。庐山区整区改造、浔阳区分片改造稳步推进。“大九江”规划区内农民违法违规建房得到有效整治,“两声三乱”、祭扫行为、交通秩序等整治活动成效显著。全国无障碍建设城市通过国家验收,连续三次成功创建全国双拥模范城。  
——重大项目取得历史性突破。着力实施重大项目带动战略,三年完成全社会固定资产投资2700亿元,总量是前两年的3.2倍。全市共引进、建设、竣工亿元以上项目481个,其中10亿元以上的37个、50亿元以上的12个。昌九城际、铜九铁路和武吉、彭湖、九瑞、永武高速建成通车,铁路和高速公路运营里程分别增加到350公里和480公里,改造干线公路678公里。九江长江公路大桥开工建设,九江机场顺利复航,城西港区30万标箱码头等一批沿江码头建成运营。九昌樟成品油管线、西气东输、川气东送九江段建成投运。彭泽核电场平工程基本完工,新增风电13.4万千瓦,完成电网投资39亿元。投资300亿元的神华煤电一体化、160亿元的理文造纸和化工、128亿元的旭阳雷迪、100亿元的中石化油品质量升级、100亿元的九钢技改、80亿元的共晶光伏、70亿元的星火有机硅、50亿元的攀森镍粒合金、50亿元的江铜铅锌冶炼、50亿元的杭氧工业气体、47亿元的巨石玻纤等项目相继落户建设。  
——发展瓶颈取得历史性突破。全面完成126户国有工业企业改制,安置职工8万多人,发放“一补三险”20多亿元,创造了国企改革“九江模式”。非工口六大系统国企改革按期完成,农垦系统国企改革平稳推进。对鄱阳湖采砂实行统一管理。为2万多户补发房产“两证”。积极创新国资监管和投融资体制,组建城投、国资、置地、八里湖等一批投融资平台,引进并做大一批金融机构,金融、保险、证券业实现快速发展,有效保障了改革、建设和创业的资金需求。正确处理城市土地“卖与收、先与后、管与放”的关系,加强城市土地清收,规范城建规费收缴,有效破解了无钱搞城建的难题。同时,农村改革取得重大突破,集体林权制度改革、基层农技推广体系改革经验在全国推广,国有水利工程管理体制改革全面完成,文化体制改革获全国先进。行政体制改革创新推进,共青城成功设市,九江开发区实现“三区合一”,升格为国家级开发区。新一轮政府机构改革全面完成。财政体制改革纵深推进,市县财政管理体制进一步理顺,县级抓收入的积极性明显提高。规范非税收入征管,全面推行部门预算、国库集中支付和会计集中核算。行政审批制度、人事制度改革不断深化,医药卫生体制和户籍制度改革稳步推进。  
——县域经济取得历史性突破。通过强化考核,下放权力,理顺体制,加强帮扶,激励县区争先创优、竞相发展,县域经济发展步伐显著加快,县级财政总收入年均增长37.6%,预计2011年总量达到124亿元,是2008年的2.6倍,由一个县过5亿,实现县县过5亿、六县超10亿,九江开发区有望突破15亿元。县级财政总收入占全市的比重由71.9%提高到82.7%,对全市财政增长的贡献率达93.1%。  
各位代表,赶超的实践告诉我们,做好政府工作,必须始终坚持“核心党委、高效政府”的定位不动摇,在市委的坚强领导下,齐心协力干事业,凝心聚力促赶超;必须始终坚持“两区互动、强工兴城”的重点不动摇,以强工驱动赶超,以兴城撬动赶超,实现强工兴城的互动共进;必须始终坚持“务实操作、高效推进”的作风不动摇,以创新的办法强化操作,以担当的姿态破解难题;必须始终坚持“以人为本、执政为民”的理念不动摇,让赶超发展的成果最大程度地惠及人民群众。  
各位代表,五年来的发展成绩,尤其是市委九届七次全会以来的巨大变化,得益于省委、省政府和市委的坚强领导,得益于市几套班子的共识共为,得益于全市人民的团结奋斗。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋斗在各条战线的广大干部群众,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻浔人民解放军和武警官兵,向中央和省驻浔单位,向所有关心、支持和参与九江建设的海内外朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  
各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,在发展过程中还存在一些矛盾和问题。经济总量不大、城镇化水平不高仍然是主要矛盾,赶超发展的任务仍然艰巨;一些制约发展的体制、机制难题亟待破解;县域经济比较薄弱,做大做强县域经济的任务十分紧迫;随着改革的深入和利益的调整,还存在一些影响社会和谐稳定的因素;群众生活水平还有待进一步提高,就业和再就业、农民增收等问题需要继续破解;行政效能有待进一步提升。对此,我们将采取更加有力的措施努力解决。  
二、未来五年经济社会发展的总体安排  
未来五年,是我市实现赶超目标、争得应有地位的决战时期,是深化改革开放、转变发展方式的攻坚时期,是提高人民生活水平、全面建成小康社会的关键时期。实现未来五年和“十二五”的各项目标任务,我们必须倍加珍惜来之不易的奋斗成果,倍加珍惜奋起赶超的难得机遇,倍加珍惜全市人民的热切期盼,在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚持正确的发展思路不动摇,继续以坚定的团结凝聚合力,以有效的机制推动发展,以务实的作风抓好落实,全力以赴加快赶超发展,促进社会和谐。  
按照市第十次党代会的要求,全市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕加快转变经济发展方式、推进鄱阳湖生态经济区建设,坚持“两区互动、强工兴城,科学发展、奋起赶超”,突出发挥沿江优势,决战大工业,建设大九江,为九江争得应有地位、人民过上小康生活而奋斗。  
主要目标是:(1)主要经济指标在全省和沿江进位。生产总值年均增长13%以上,实现翻番;财政总收入突破400亿元;固定资产投资年均增长25%以上;工业主营业务收入突破6000亿元,力争8000亿元。(2)打造宜居、宜业、宜游的区域中心城市。中心城区达到120平方公里、人口100万。(3)提升人民群众的幸福指数。政治更加文明,文化更加繁荣,社会更加和谐,环境更加优美,生活更加富裕。市场物价总水平保持基本稳定,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和在岗职工年平均工资年均增长11%以上,进入全省前列。  
为实现上述目标,主要抓好十个方面的工作:  
(一)突出决战大工业,做强实力促赶超  
实现赶超发展的核心在工业,支撑在工业,希望在工业。未来五年,坚持工业的主导地位不动摇,依托长江沿岸和昌九沿线,拓展工业主平台,打造“T”型工业走廊,挺起九江经济的脊梁。  
充分发挥沿江优势,进一步推进沿江大开发。抓住“十二五”国家开发长江黄金水道的重大机遇,科学开发利用152公里沿江岸线资源,强化岸线资源管理,提高岸线利用效率,把沿江建成我市开放的主阵地、项目的密集区、工业的增长极。加强基础设施建设。加快沿江通道、专线铁路和专用管网建设,加强横向联动,拓展陆域纵深,推动相向发展。整合码头资源,优化功能配置,鼓励建设公用码头,严格控制专用码头和临时码头,力争五年内集装箱吞吐量达30万标箱,打造长江中游重要的集装箱喂给港。优化产业规划布局。依托码头—赤湖、城西港区、城东港区、湖口—彭泽四大工业平台,重点发展石油化工、钢铁和铜冶金、交通装备制造等产业,大力发展电力能源和化纤纺织等产业,积极发展新材料、电子信息、生物技术、节能环保等产业,实现依港兴工、以工兴城、港工互动的格局,打造全省重要的工业港。发展港口物流产业。搞好物流规划与城区、园区、港区、口岸规划的衔接,强化腹地和周边货源组织,优化国检、边检、海关、口岸通关服务,推进九江保税港区、综合物流园区、上港物流园区等项目建设,培植一批物流企业,逐步形成水、公、铁、空多式联运的现代物流体系。力争五年内货物吞吐能力达到1亿吨,打造赣鄂皖湘重要的物流枢纽港。  
充分发挥沿路优势,进一步构筑昌九大走廊。通过实施“三四一”工程,把昌九沿线建设成园区各具特色、产业配套升级、县区相向发展的工业承载区,成为“T”型工业走廊的重要支撑。推动“三个相向发展”。加快推进永修—南昌桑海、共青城—德安、九江开发区—沙河相向发展,逐步实现沿路基础设施、产业体系、公共服务平台等方面的全面接轨。打造“四个产业组团”。支持永修县做大有机硅、新型建材、物流仓储等产业;支持共青城市做强纺织服装、电子电器和新能源等产业;支持德安县发展纺织服装、矿产开发等产业;支持九江县发挥沿路、沿江“双优势”,发展冶金建材、轻工制造、新型材料等产业。做强“一个产业集群区”。继续在政策、融资和人才等方面加大对九江经济技术开发区的支持力度,加快做大新能源、新材料、电子信息、汽车及零部件等四大产业,使之真正成为带动全市经济发展的火车头。  
充分发挥存量优势,进一步推动企业大扩张。围绕重点骨干企业扩张一批。重点推进石化加工能力达到800∽1000万吨,九钢产能达到1000万吨,亚泥产能达到1400万吨,巨石玻纤产能达到35万吨,旭阳雷迪产能达到6000兆瓦,昌河产能达到20万辆汽车、30万台发动机,星火有机硅产能达到70万吨。围绕重大产业项目壮大一批。重点推进理文造纸100万吨高档包装板纸、江铜40万吨铅锌冶炼、攀森25万吨镍粒合金、佳能1000万台数码相机、志高300万台空调、LNG30亿方天然气等一批重大项目竣工投产,达产达标。大力推进投资100亿元的盐化工,恒生化纤40万吨粘胶短纤维、60万吨浆粕,共晶光伏400兆瓦太阳能电池片、1000兆瓦电池组件,1600万片赛翡蓝宝石,600兆瓦超日光伏电池,厦门钨业4000吨硬质合金等新引进重大产业项目加快建设,尽快投产。围绕成长型企业培植一批。扶持一批符合国家产业发展方向、有自主知识产权的中小企业扩大规模,重点推进赛龙手机、瀚森科技、清华同方、德福电子、鸭鸭服装、锦兴纺织等一批企业做大做强。  
充分发挥园区优势,进一步促进产业大集聚。按照打造十大产业集群的目标,加大园区基础设施投入,完善园区基础和生产、生活功能配套,强化产业激励机制,推进项目向园区集聚。依托城东港区,打造石油化工产业集群,力争主营业务收入达到1000亿元。依托九江开发区、共青城及鄱阳湖沿岸区域,打造新能源产业集群,力争主营业务收入达到1000亿元。依托庐山区、彭泽、德安、共青城等园区,打造纺织服装产业集群,力争主营业务收入达到1000亿元。依托金砂湾工业园,打造钢铁产业集群,力争主营业务收入达到700亿元。依托瑞昌、湖口、修水等园区,打造有色冶金产业集群,力争主营业务收入达到500亿元。依托永修、瑞昌、庐山区等工业园,打造以有机硅、玻纤、新型干法水泥等为主的非金属新材料产业集群,力争主营业务收入达到500亿元。依托九江开发区和沿江园区,打造汽车、船舶产业集群,力争主营业务收入达到500亿元。依托九江开发区、共青城,打造电子信息产业集群,力争主营业务收入达到500亿元。依托九江开发区、共青城、武宁工业园,打造节能电器产业集群,力争主营业务收入达到300亿元。依托各地资源优势,打造绿色食品产业集群,力争主营业务收入达到200亿元。  
(二)着力建设大九江,振兴城市促赶超  
按照中心城区“面积达到120平方公里,人口超过100万”的发展目标,努力把九江建成一个宜居宜业宜游的区域中心城市,逐步构建1400平方公里的“大九江”城市发展格局。  
基本建成八里湖新区。围绕“一座生态新城、两个优先、三个三分之一、四观效果、五年基本建成”的总体要求,突出布项目、强功能、优环境、聚人气,推动中心城区从“两湖”时代加快走进八里湖时代。最大限度地保护生态资源。严格控制绿地开发,增加园林绿化面积,实现新区园林化;注重道路景观建设,增强城市色调美,实现道路景观化;倡导绿色建筑,推广试行新型节能建筑材料等应用,实现能耗低碳化,打造九江的“生态新区”。最大力度地推进城建项目。实施“111”工程,力争五年累计完成政府性投资100亿元,实施项目100个,带动社会投资1000亿元。建成八里湖大桥、环湖道路、南组团路网等一批市政道路工程,八里湖公园、蛟滩水利综合治理等一批生态景观工程,市民服务中心、市民广场等一批公共服务工程,房产交易中心、公安指挥中心等一批专业社会项目,中央商务区、滨湖居住小区等一批商住开发项目,注重建筑整体风格和单体个性的塑造,打造九江的“特色新区”。最大程度地完善功能布局。加快建设行政、商住、文化、休闲等功能设施,完善公共服务体系,提高综合承载能力,逐步构建以前进西大道片区为主体的行政服务功能区、以长虹西大道片区为主体的商贸居住功能区、以环湖滨水片区为主体的休闲观光功能区、以胜利公园片区为主体的文化娱乐功能区,不断集聚人气、汇集商气、兴旺财气,打造九江的“活力新区”。  
初步构建大九江格局。围绕“六个一体化”的总体要求,实施组团发展,彰显同城效应,加快建设大九江。突出规划引领。加快“四县一山”与中心城区规划对接,完成“大九江”城镇群空间战略发展规划、综合交通体系规划,开展中心城区控制性详规修编。突出基础完善。统筹中心城区与“四县一山”重大市政设施建设,促进功能互补、资源共享。加快建设绕城高速,力争建设城市轻轨,逐步建立“大九江”范围内衔接有序的公共交通体系,打造以中心城区为核心的20分钟城市圈。突出城镇建设。提升县城和集镇规划、建设、管理水平,建成一批规划科学、规模适度、设施配套、经济发展、环境优美、各具特色的新型城镇。加快沿长江、沿昌九和环鄱阳湖城镇群建设,鼓励修水、都昌、瑞昌向中等城市发展,多数县城常住人口超过10万;推进共青城市与德安县相向发展,达到30∽50万人口规模。  
着力提升城市品位。围绕“环境改善、管理有序、品位提升”的总体要求,彰显城市魅力。实施“提升工程”,以庐山区整区推进、整体提升和浔阳区分片改造、整体提升为重点,不断完善老城区,加力推进一批教育、卫生、商贸和休闲等功能设施建设,加快街巷整治、道路管网、生态景观等市政设施建设,加强历史文化街区保护与修复,加速推进老城区的棚户区、危旧房、城中村和背街小巷的改造,全面优化老城区人居环境;实施“管理工程”,加强和创新园林绿化管护、市政设施管养、环境卫生管控、小区物业管理等长效机制,不断提升城市管理水平,实现城市管理制度化、精细化、数字化、人性化,加强“大九江”范围内的规划管理,维护规划的严肃性;实施“创建工程”,以“六城同创”为载体,加大宣传教育力度,开展形式多样的文明创建活动,不断提升市民素质,全面提升城市品位。  
切实提高城市经营水平。坚持科学经营城市,有效运作城市资源,切实保障城市建设资金需求。经营好土地资源,严格控制土地一级市场,有序放开二级市场,继续坚持“先做好环境,合理确定基准地价,打击围标,加大宣传,宁可流拍、不可贱卖,打好环境对地价影响的时间差”等措施,确保土地运作效益最大化。经营好特许资源,加强城市无形资产经营,鼓励社会资本参与城市污水处理、垃圾处理、燃气管道、地下空间等市政设施建设,推动城建投资主体多元化、资源利用市场化。经营好平台资源,依托金融机构和政府融资平台,通过城投债券、集合票据、信托产品、产权交易等方式,加大利用土地、国有资产融资的力度,提高城市建设融资水平。 
    (三)全力推动项目大建设,积蓄后劲促赶超

  加快建设一批电力项目。建成九电四期、修水三都水电站和都昌老爷庙、蒋公岭、湖口皂湖风电等一批项目;加快神华煤电一体化、彭泽核电一期和修水梅口水电站等项目建设,启动都昌老爷庙、星子沙岭等太阳能发电项目;鼓励利用垃圾和生物质能发电,支持企业建设低温余热发电系统和热电联产机组。建成马回岭500千伏变电站和500千伏湖口石钟山至景德镇输变电工程,初步形成环鄱阳湖500千伏环网;新建改造14座220千伏变电站,新增输变电线路467公里;新建改造35座110千伏变电站,新增输变电线路527公里;大力推进农村电网升级改造。

  加快建设一批交通项目。建成九江长江公路大桥、都九高速等项目;开工建设九景衢铁路、武九客运专线、池九城际铁路、九江火车站和九江机场改扩建等项目;做好常岳九铁路、咸宜井铁路、合九城际铁路、瑞昌至武宁巾口高速、修水至平江高速等前期工作。力争新增铁路营运里程178公里,基本实现县县通铁路。新增高速公路322公里,改造干线公路760公里。加快农村公路建设,基本实现乡乡通三级公路,村村通四级公路。

  加快建设一批水利项目。完善建设城市防洪排涝、长江护岸及江新洲、棉船洲堤岸等重点防洪工程。启动城区饮水第二水源建设前期工作。继续实施水利血防、农村饮水安全、中小河流治理、水土保持等工程。加快小农水重点县项目建设,推进柘林灌区后续项目和41座中型灌区改造项目。新建、扩建6座中型水库,完成2座中型、398座小型病险水库除险加固以及15座万亩圩堤加高加固。加强水资源管理和鄱阳湖湿地保护,积极争取启动鄱阳湖水利枢纽工程。

  加快建设一批社会事业项目。建成市博物馆、科技馆、艺术中心、食品药品检测中心、龙门职教园区、市妇幼保健院新院区、九江学院附属医院新院区等项目。推进九江职大、九江职业技术学院新校区和江西师大、江西财大共青校区等建设。新建改造200所幼儿园、15所中等职业教育示范学校。新建改造13个县级就业和社保综合服务中心,加强新建小区配套社区办公服务用房建设。新建和改扩建各类养老服务中心200个。建设100个乡镇灯光球场、门球场和健身场,实现80%的乡镇、50%的行政村有公共体育健身设施。

  (四)提升“三农”工作水平,夯实基础促赶超

  提升农业现代化水平,促进农民增收。实施农业科技入户工程,农业科技贡献率达到50%以上;加大农机推广力度,农业机械化水平达到50%以上;推进农业标准化生产,加强良种繁育、病虫害防疫防治和农产品安全等体系建设;加强农产品品牌建设,大力发展优质、绿色、有机产品,打响“鄱湖水产”等特色品牌,力争创建中国驰名商标和名牌产品8个以上,省著名商标和名牌产品60个以上,无公害、绿色、有机食品500个以上。

  提升农业产业化水平,促进农业增效。按照“依法、自愿、有偿”的原则,推进土地有序流转,促进农业规模化生产、一体化经营。加快发展专业种养大户,100亩以上种植大户达到1000户;大力发展产业示范基地,促进粮棉油等大宗农产品稳产增产,培育壮大水产、林果、畜禽、蔬菜等优势产业,建成10个万亩、100个千亩、1000个百亩示范基地;培育发展农业龙头企业,支持中粮、博莱等龙头企业做大做强,新增规模以上农业企业100家,新引进3000万元以上农业项目300个;扶持发展农业合作组织,农民专业合作社发展到3000家;积极发展农村金融事业,加大金融对“三农”的支持力度。

  提升新农村建设水平,促进农村进步。以自然村建设为主体,以村镇联动和村落连片推进为重点,抓好“三清七改五普及”,新增完成5000个自然村村庄整治;着力推进农业综合开发,实施“润田工程”和“沃土工程”;大力发展农村水利事业,坚持科学治水、依法管水、高效节水、合力兴水,突出加强水利薄弱环节建设,基本建成“五大水利保障系统”;进一步实施农村清洁工程,农村垃圾无害化处理率达到80%;继续实施移民扶贫,加快实施地质灾害避灾移民;加强农村基层组织建设,推进农村新社区发展。加强集镇和中心村建设管理,规范农民建房,防止出现“有新房无新村、有新村无新貌”的局面。

  (五)深入推进改革开放,增添动力促赶超

  推进各项改革。全面完成农垦系统国有企业改革,深入推进行政管理、事业单位、公共管理、医疗卫生、国资监管和投融资体制等改革,积极实施财政、户籍、收入分配等综合性改革,切实加大教育、科技、文化、水利、殡葬等社会事业领域的改革力度。

  扩大对外开放。以产业招商为重点,以长珠闽和港澳台为主攻方向,积极对接中央企业、世界500强企业和境内外知名大企业,加大招商引资力度,提高项目的签约率、落户率、进资率和开工率。完善出口促进政策,优化出口产品结构,转变对外贸易增长方式,实现外贸经营主体和出口市场多元化,不断做大对外贸易规模。鼓励有条件的企业到境外投资,推进对外工程承包和劳务合作。力争五年累计实际利用外资45亿美元,引进市外资金1800亿元,实际利用内资年均增长20%以上;出口总额达到100亿美元。

  优化发展环境。深入推进效能建设,实施重大项目审批绿色通道和联审联批制度,构建责任领导、引资单位、职能部门、园区、行政服务中心“五位一体”帮办服务体系,真正做到服务“零距离”、经营“零干扰”、工作“零差错”。继续坚持“六个一”机制,推进开工项目早投产、投产项目早见效。加强社会诚信教育,提高公民信用意识,严厉打击制假售假等行为,严肃查处破坏经济发展环境的人和事,打造公开透明、公平竞争、安全有序的发展环境。

  (六)更加注重统筹发展,扬优挖潜促赶超

  加快发展县域经济。进一步完善激励机制,健全县域经济目标管理考核体系,继续实行县域经济半年现场推进会、年终巡回检查制度和奖励制度,促进县域经济竞相发展。进一步下放管理权限,扩大审批范围,优化人事和财政管理体制,着力解决县域经济发展的体制性障碍,增强县级发展自主权。进一步拓展发展空间,支持县级加强园区、城区建设,增强县区的承载力、吸引力和竞争力。进一步加强协调服务,积极帮助县区争资争项,帮扶解决发展难题,协调推进设施共建共用、城乡协同发展、产业联合打造。进一步加强分类指导,鼓励沿江、沿路各县抢抓机遇,加速做大总量,做强实力;鼓励环湖、山区各县立足自身优势,实现扬优发展。力争县县财政总收入过10亿元,一半以上过20亿元,1∽2个县进入全省十强,多数县进入全省前50位。

  大力发展旅游产业。围绕建设“长江中下游旅游休闲中心城市和国内外知名的文化旅游胜地”的目标,着力打造以庐山为龙头的大旅游格局,做靓“山江湖城”六大特色名片,实现由旅游资源大市向旅游经济强市的转型。进一步理顺庐山管理体制,推进庐山旅游上市和居民下迁,加快推进中信庐山西海开发、世外桃源、大千世界、欢乐世界等重大项目,加强庐山、庐山西海、共青城等景区景点建设,推动星子由景区景点向旅游城市跨越。充分彰显各地资源优势,挖掘文化内涵,大力发展山水游、休闲游、红色游、乡村游等旅游业态。力争旅游接待人数、总收入年均增长15%以上。

  积极发展现代服务业。积极推进现代物流、信息咨询、科技服务等生产性服务业提升发展;积极推进传统商贸、餐饮住宿、社区服务、养老保健等生活性服务业繁荣发展;积极推进总部经济、楼宇经济、会展经济、文化创意等新型服务业加快发展;积极推进现代金融服务业创新发展,着力壮大金融市场规模,提高金融资产质量,优化金融生态环境,力争存贷款余额、保费收入五年翻一番,上市企业5家以上。积极扩大城乡消费,完善市场体系,推动各类市场升级改造,稳定商品房、汽车等大宗消费;推进“万村千乡市场工程”、家电下乡和汽车、摩托车下乡,不断扩大农村消费;培育生命健康、投资理财、电子商务等新兴消费热点。

  (七)积极鼓励创新创业,激发活力促赶超

  加快推进科技创新。实施科技兴市战略,逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导支持创新要素向企业和产业集中。完善科技创新奖励措施,加大科技创业扶持力度,促进科技成果生产力转化。力争年均专利申请量800件以上,一半以上科技型企业拥有专利产品;过百亿企业全部建成省级技术中心,30%以上规模企业建成市级研发机构;重点科技成果转化率提高到60%以上,高新技术企业超过100家。

  加强人才队伍建设。全面加大人才培养和引进力度,切实加强企业家培养和开发工作,集聚一批企业经营管理型人才;切实加强专业人才队伍建设,培养一批高水平学科带头人、中青年高级专家和重点领域紧缺型人才;切实提升职业素质和职业技能,造就一批技能型人才;切实加强农村实用人才队伍建设,培养一批生产经营型、技能带动型、技术服务型人才,着力构建区域性人才高地。建立和完善柔性引才用才机制,打破人才流动限制,引导人才向经济领域、重点产业和农村基层流动。完善人才激励机制,充分激发人才活力,切实维护人才合法权益。

  加速发展民营经济。进一步扩大对内开放,引导民资进入公用基础设施建设和社会福利、教育等社会事业领域。加大对民营经济的财税、金融服务力度,支持民营企业实施品牌战略、做大做强。进一步激发创业活力,鼓励探索,宽容失败,倡导创业光荣、创新可贵、创造无价,激励能人创企业、百姓创家业。进一步推进返乡创业,支持修水、都昌等地发挥人力资源优势,引导外出创业务工人员回乡发展。 

  (八)加快转变发展方式,提升质量促赶超

  加强生态环保。加强鄱阳湖核心保护区和修河流域的生态保护,强化水质监测,保护好“一湖清水”。抓好县级污水处理设施完善配套和运行管理,强化城乡饮用水源保护,加强城市空气、噪音、烟尘环境综合治理,深入推进退耕还林、天然林保护、长江防护林建设等生态工程。未来五年,城市污水集中处理率保持在90%以上,森林覆盖率达到56%以上,所有县城达到省级园林城市标准,一半以上县城达到省级生态县标准。

  推进产业升级。严把项目引进的生态环保、投资强度、科技含量、投入产出等关口,确保项目引进质量。加快推进生产要素向龙头企业集中、向主导产业集聚、向工业园区集结,不断优化产业区域布局。加快推进产品、技术和工艺设备优化升级,设立政府质量奖,着力提高产品质量,不断改造提升传统产业。加快推进核心关键技术产业化,不断发展电子信息、新能源、节能电器、绿色食品、非金属新材料等新兴产业,力争全市新兴产业所占比重达到40%以上。

  发展生态经济。抓住鄱阳湖生态经济区建设的战略机遇,积极融入,先行先试。加快构建有利于生态经济发展的政策体系,推进低碳化改造和低碳技术应用。创建循环生产方式,实施资源再生利用工程,加强共生、伴生矿产资源综合开发,鼓励企业发展循环经济,加快淘汰落后产能,提高资源综合利用效率。建立节能减排工作问责制,强化重点企业节能减排监测,加强环境风险防范,全面完成节能减排任务,确保全市所有工业园都成为省级生态工业园。

  (九)加强和创新社会管理,维护稳定促赶超

  做好群众工作。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的格局,健全基层管理和服务体系,引导群众依法有序参与社会管理,合法理性表达利益诉求。牢牢把握决策、操作、诉求、化解“四道工序”,加强和创新信访工作,继续坚持信访责任制和领导信访接待日制度,进一步拓展“民声直通车”功能,健全人民调解、行政调解和司法调解机制,着力构建大调解体系,最大限度激发社会活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。

  强化安全生产。健全安全监管体系,全面落实安全生产责任,严格安全生产目标考核与责任追究,加大隐患排查和整改力度,切实加强重点领域的安全生产。大力推进安全标准化建设,健全职业安全健康监管体制。严厉打击非法生产经营行为,确保人民群众生命财产安全。

  维护社会稳定。加强公共安全应急救援体系建设,提高公共安全应急和救援能力。健全社会治安防控体系,科学配置城乡治安力量,加强社会治安综合治理,依法查处治安问题,严厉打击各类违法犯罪活动,提高群众安全感。加强情报平台功能建设,强化信息安全,突出情报预警,有效预防和处置群体性事件,切实维护国家安全,确保社会和谐稳定。

  (十)倾力保障和改善民生,构建和谐促赶超

  倾力解决民生难题。针对“住房难”,加快保障性住房建设,逐步构筑全方位的住房保障体系,五年内在中心城区新建500万平米、10万套保障性住房,实现“只要在九江就业创业,就能在九江安居乐业”。加强房地产市场监管,防止房价过快上涨,促进房地产市场健康发展。针对“出行难”,加快城区公共停车场、停车位的规划建设和管理,加强重要交通节点的设计、组织和治理,科学设置交通标识,积极倡导文明出行。突出公交优先战略,优化网线,增加班次,增设站点,五年内中心城区万人拥有公交车辆10标台以上,城市公交出行分担率达30%以上。加强公共运输行业管理,取缔各类非法营运,规范交通市场秩序。加快城区和城郊公交线路整合,推进农村公共交通设施建设,逐步实现城乡公共交通一体化,打造畅通九江,实现便捷出行。针对“吃菜难”,建好“菜园子”,加大财政资金扶持力度,城郊蔬菜基地达到2.5万亩以上;管好“菜摊子”,改造提升农贸市场,规范市场交易秩序,确保蔬菜质量安全;稳定“菜篮子”,扩大农超对接范围,减少流通环节,降低蔬菜价格。针对“上学难”,加强教育资源整合,优化中小学校网点布局,提高教育资源利用效率;实施农村薄弱学校改造工程,加快农村教师周转房建设;继续实施贫困家庭学生救助,完善农村寄宿制学校功能配套,健全农村留守儿童社会服务体系;增设城乡学前教育网点,提高学前教育质量,解决入托难题。针对“就医难”,完善国家基本药物制度,扩大济困惠民医药费减免覆盖面,切实降低群众就医费用;加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设,方便群众就近就医。

  继续强化民生保障。健全基本养老、基本医疗、最低生活保障制度和应急救助机制,完善以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为重点的社会保障体系,实现人人享有基本生活保障。进一步提高农村“五保”对象集中供养率和城镇“三无”人员供养水平,积极探索社会化养老的新途径。深入推进市场整治,完善食品药品监管体系,让人民群众吃上放心食品、用上放心药。加大致贫、返贫困难家庭和残疾人的救助保障力度,帮助困难群众稳步脱困。

  大力提高群众收入。实施积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,城镇居民失业率控制在4%以内。加大对城镇就业困难群体就业的帮扶力度,全面落实就业扶持政策,不断强化就业服务措施,提高群众就业和创业能力。改善农民工就业环境,拓宽农民增收渠道。完善工资正常增长机制,增加企业职工工资性收入,确保公务员津贴补贴和事业单位绩效工资按政策落实兑现到位。拓宽投资理财渠道,增加城乡居民的财产性收入,努力实现人民群众增收与国民经济增长的基本同步。

  全面发展社会事业。逐步提高教育投入比例,促进城乡教育协调发展。加强职业教育、高等教育市场导向性办学,提高毕业生就业率和本地就业率。加大文化传承、文艺创作、文物保护力度,加快文化基础设施建设,加强文化市场管理,努力建设文化强市。完善公共卫生和基本医疗卫生服务体系,提高公共卫生应急能力。深入开展全民健身运动,不断提高竞技体育水平。人口自然增长率控制在8‰以内,促进人口长期均衡发展。加强价格监管,确保物价总体稳定。开展“六五”普法,完善应急管理体系,提高对气象、水文、地质、地震等自然灾害的监测预警和防御能力。推进国防教育、国防动员和后备力量建设,提升双拥工作水平,促进军地融合式发展。统筹抓好统计、审计、档案、保密、编制、信息化、民族宗教、无线电管理、地方志、红十字、慈善、对台、外事侨务、消防、工会、共青团、妇女儿童、老龄、盐业、邮政、通讯等工作,推动各项社会事业全面协调发展。

  三、加强政府自身建设

  站在新起点,促进新发展,开创新局面,对政府工作提出了新的更高要求,我们必须按照“核心党委、高效政府”的定位,切实加强政府自身建设,全力打造“勤政为民、务实高效、团结奋进、清正廉洁”的政府。

  坚持依法办事。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推进法制政府建设,规范行政决策程序,完善决策咨询、公示听证和风险评估机制,加强重大决策跟踪反馈和责任追究,推进政府决策的科学化、民主化、法制化。严格依法履行职责,规范行政执法行为,维护社会公平正义,不断提高政府的公信力。

  坚持为民做事。牢固树立以人为本、执政为民的理念,坚持人民利益高于一切,重大决策顺民而定,工作措施应民而出,发展成果由民共享。从群众最关心的热点问题抓起,真心实意听民声;从群众最直接的生计问题抓起,扎扎实实办民事;从群众最现实的利益问题抓起,千方百计惠民生,切实做到情为民所系,权为民所用,利为民所谋,不断提高人民群众的幸福指数。

  坚持务实成事。大力弘扬高效务实的工作作风,以只争朝夕的精神、“人一我十”的干劲,咬定目标不放松,锲而不舍抓落实。坚持深入一线抓项目,一抓到底,决不松懈;坚持深入实际破难题,勇于担当,决不畏难;坚持深入群众解民忧,尽心尽力,决不敷衍;坚持强化操作提效能,解放思想,畅通环节,决不拖延,确保各项工作快速推进、目标任务高效落实,打造一支“政治坚定、业务精湛、作风扎实、务实高效”的政府团队。

  坚持团结共事。始终把团结作为干事业、谋发展、抓落实、出成效的前提和基础,做到以事业为基,以大局为重,以和谐为本。严格执行民主集中制,增强班子整体战斗力,营造团结干事、和谐共事、阳光处事的氛围。在核心党委的坚强领导下,班子一条心,上下一个调,拧成一股绳,聚精会神干事业,心无旁骛促赶超。

  坚持廉洁干事。认真贯彻落实党风廉政责任制和廉洁自律的各项规定,建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系,抓好政府系统党风廉政建设。继续开展民主评议政风行风活动,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强财政审计、公共工程审计和领导干部经济责任审计。树立过紧日子的思想,勤俭办一切事情;强化廉洁意识,干净干一切工作,让组织放心,让人民满意。

  各位代表,发展的蓝图令人鼓舞,崇高的使命催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,以全面落实市第十次党代会精神为动力,乘势而上,全力赶超,为九江争得应有地位、人民过上小康生活而努力奋斗!(来源:九江日报)


来源:中国九江网