市委依法治市办：

2022年，我局坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，推动形成应急管理依法治理新格局，全力营造良好的法治营商环境。现将我局2022年法治政府建设工作总结报告如下。

一、主要工作情况及成效

（一）学习贯彻习近平法治思想情况

我局通过党委中心组会议学法、集中培训学法、网络学法、个人自学等多种形式，系统学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平法治思想学习纲要》，把履行应急管理部门工作职责同推进法治政府建设结合起来，着力提升了法治素养和依法行政能力水平。2月9日，我局邀请了江西惟民律师事务所首席合伙人、市政府法律顾问王辉明律师向全局干部讲授习近平法治思想；3月16日，局党委中心组会议集中学习了《习近平法治思想学习纲要》；此外，还向全体干部职工人手发放1本《习近平法治思想学习纲要》组织学习。

（二）部署开展主题实践活动情况

一是积极推行轻微违法行为免罚和“首违不罚”。对初次违法（首次发现）、情节轻微并及时改正、没有造成危害后果的违规违法行为实施只整改不处罚的措施，规定对8项一般行业生产经营单位轻微违法行为不予行政处罚，让执法既有力度又有温度，2022年，全市共开出轻微违法行为免罚和“首违不罚”文书18份。二是积极组织开展联合执法。按照全市“双随机、一公开”监督检查事项加强联合执法的统一要求，积极与自然资源、公安、市监、环保、工信、消防、住建等部门开展联合执法共15次，做到进一个门，查多项事，既为生产经营单位减轻了负担，同时又使监督指导更加全面。

（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是加强部署推进。我局主要负责同志认真履行法治政府建设第一责任人职责，多次主持召开局党委会、局务会研究部署推进法治工作，将依法治市各项工作纳入“十四五”应急管理工作规划、2022年应急管理工作要点和应急管理工作考核细则，切实做到了将法治建设工作与中心工作同部署、同落实、同考评。二是严格依法决策。坚持对重大行政决策、重大执法决定、行政规范性文件开展法制审核，依法做好行政规范性文件备案审查和政务公开。三是强化专业支撑。完成2位法律顾问续聘，积极组建公职律师办公室，为我局依法决策提供了有力支撑。为加强政府部门与高校之间法治交流合作，正在开展与九江学院法学院法治建设战略合作，进一步提升我局法治建设水平。四是推动规范执法。以“强化发动启动促提升、强化责任落实促提升、强化调度通报促提升、强化指导协调促提升、强化氛围营造促提升、强化督导考核促提升”为抓手，深入开展执法能力提升行动。全市共开展执法大培训活动34次，示范执法12次，开展联合执法121次，交叉执法20次，执法案卷评议14次，执法比武次数10次，通过互联网+执法系统报送典型案例82个，其中合格典型案例82个，报送率和合格率均为100%。全年市本级行政处罚488万元，刑事移送7人。

五是加强执法监督。组织对各地、各科室单位执法制度建立、年度监督检查计划执行、现场执法检查、案件办理、行刑衔接、作风纪律、队伍建设、集中行动开展等八方面内容进行全覆盖执法监督，促进提升执法质量和效能。六是强化法治教育培训。6月，编印《江西省应急管理部门安全生产行政处罚裁量适用规则》150余本，组织全局执法人员学习交流。9月，新修订的《中华人民共和国安全生产法》施行1周年之际，分批组织全局干部职工进行新《中华人民共和国安全生产法》考试，以考促学，以学促用。七是积极应对复议和诉讼。1起行政复议已撤销，1起行政诉讼已撤销，1起行政诉讼已胜诉。对涉及我局的诉讼案件，都按要求安排行政负责人出庭应诉，并严格执行法院生效裁定和判决。

（四）落实部门普法责任情况

一是我局制定印发了《关于印发<2022年九江市应急管理局法治建设和依法普法治理工作要点>的通知》（九应急字〔2022〕53号），对全市普法依法治理工作要点内容进行了任务分工。并抓好责任单位（科室）的落实，向市普法办报送了2022年普法责任清单、普法工作联络名单。二是利用门户网站、微信公众平台等发布应急管理领域政策解读和法规文件，加强应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等知识和技能宣传教育，为企业提供政策咨询和技术指导等服务。结合应急管理宣传“五进”、“5.12”防灾减灾周、安全生产月等重点时间节点以及日常入企检查指导的机会，对营商环境相关政策进行宣传，同时通过各类媒体宣传我局优化营商环境各类做法，营造良好的工作氛围，发布相关信息120余条。三是开展了普法志愿者行动，结合社区帮建活动，组织了8批120人次的志愿者法治宣传，发放了宣传单3000余份。四是通过线上和线下相结合的模式，认真组织开展民法典宣传月活动，组织宣讲团进社区、进企业、进平安建设挂点帮扶点开展，通过局网站、局公众微信号发布民法典宣传知识。五是推进“法律明白人”广场帮扶创建。积极与修水县黄沙镇和四都镇对接，推进“法律明白人”广场帮扶创建，目前，修水县黄沙镇汤桥村已完成广场建设，8月份通过市依法治市办等6个单位联合验收，被命名为2021年度十佳“法律明白人”广场；四都镇四都村正在进行广场建设。

（五）加强法治建设工作保障情况

一是人员有保障。在我局原有2名通过司法考试的法律专职工作人员和2名法律顾问的基础上，今年新招录1名通过司法考试的人员，形成“3+2”的法律专业团队，对执法关键环节、重大行政决策等进行法治把关。二是经费有保障。年初，我局将依法治市和法治建设工作经费纳入了财政预算，对工作实际支出予以报销。三是装备有保障。市本级现有执法车辆5辆，执法记录仪109台，便携式打印机16台，2台多合一气体检测报警仪，1台防爆相机，有力保障法治建设工作开展。

二、本单位法治建设工作存在的主要问题

法治培训学习宣传形式有待丰富，方法较为单一，交流研讨不够，学习不深不细。下步要丰富法治培训学习宣传方式方法。

三、下步工作打算

（一）提高认识，高位推动综合行政执法改革。积极落实应急管理综合执法改革方案或任务分工，借鉴改革推进较好地方的成功经验，高位推动，迅速调度，推动方案落地见效。

（二）综合施策，妥善处理好执法与服务的关系。坚持严格执法与指导服务同步进行，实行“启动会+现场执法检查+总结会”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法工作模式。开展“说理式”执法，注重答疑解惑，提供安全咨询和整改指导，提高企业整改落实效果。

（三）持续用力，扎实开展执法提升集中行动“八项活动”。将练内功、提素质、强本领贯彻工作始终，以业务大培训、示范执法、案卷评议、联合执法、交叉执法、交流研讨、模拟执法、执法和事故调查练兵比武等“八项活动”为载体，进一步加强执法队伍建设。每次活动组织开展前，要认真谋划，明确参与人员，设定预期效果；活动后，要及时总结分析，评议活动实效。

（四）加强学习，进一步落实行政执法“三项制度”。创新培训方式，及时组织学习《安全生产法（2021版）》《行政处罚法（2021版）》《江西省应急管理部门安全生产行政处罚裁量适用细则（2022版）》和《安全生产执法手册（2020版》等行政执法依据，提高执法人员的法律理解能力、违法行为的调查取证和分析判断能力、执法文书的制作能力等。督促县局安排专人进行法制审核，配齐配足执法记录仪、便携式打印机、笔记本电脑等必要执法装备。全面使用“互联网+执法”系统，加强执法信息公示，强化事前公开、事中公示和事后公开，加强执法全过程记录，通过文字、音像记录等形式，对执法各个环节进行记录。

（五）强化监督，坚决纠治执法突出问题。对各县（市、区）应急管理局和市局各有关科室（单位）执法情况进行督导，指导督促执法人员依法依规开展执法工作，坚决杜绝“只检查不执法”“重检查轻处罚”等执法“宽松软”现象，在检查执法时坚持“学懂、看实、查准、说透、妥处”十字要求，做到证据、程序、适用法律条文、实体、文本“五到位”，进一步提升全市安全生产执法整体水平。

（六）加强联动，营造良好法治宣传氛围。加强市局各科室（单位）和县局联动，认真做好法治宣传发动工作，要组织一批新闻报道员深入执法前沿、深入企业一线，集中宣传法治工作中的创新形式、优秀做法和典型经验，并曝光警示一批查处的非法违法典型案例，强力震慑非法违法行为，营造良好氛围。