2023年，九江市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决拥护“两个确立”，落实法治政府建设相关要求，扎实推进法治政府建设工作，进一步提升我局依法行政的能力和水平。现将我局2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排报告如下。

一、2023年法治政府建设主要工作及成效

（一）强化组织领导，持续推动法治政府建设。

一是深入学习贯彻。始终将习近平法治思想贯穿于应急管理工作全过程，通过党委中心组会议学、集中培训学、网络学、个人自学等多种形式，系统学习了习近平法治思想、今年修订的《江西省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《安全生产严重失信主体责任名单管理办法》，着力提升了法治素养和依法行政能力水平。二是强化推进部署。我局多次组织召开局党委会、局务会研究部署推进法治建设工作，并纳入“十四五”应急管理工作规划、应急管理工作要点和应急管理工作考核细则，做到了将法治建设工作与中心工作同部署、同落实、同考评。三是加强调度落实。按照《关于印发<2023年九江市应急管理局法治建设和依法普法治理工作要点>的通知》（九应急字〔2023〕77号），对全市普法依法治理工作要点内容建立调度机制，明确2023年普法责任清单，将法治建设工作经费纳入了财政预算，定期听取法治建设工作汇报，抓好责任单位（科室）的落实。

（二）优化营商环境，持续推进“放管服”改革。

一是按时办结行政许可事项。截至11月底，共办理行政许可事项47件，其中危险化学品建设项目安全条件审查27件，危险化学品建设项目安全设施设计20件。二是持续推动帮代办工作。赴市行政审批局综窗办事人员授课，对我局帮代办事项及收办件流程解读，在易制毒备案工作方面，全面推行帮代办服务，减少企业跑路，截至11月底，已办理业务23件。三是继续推行证明事项告知承诺制。新增1项“容缺受理+承诺办理”事项，2023年前3个季度共办理了1647件实行告知承诺制的证明事项。四是继续推进区域化评估和评价工作。积极调度推进建设项目地震安全性区域性评价、地质灾害危险性区域性评估工作，截至11月底，已有6个功能区完成了地震安全性区域性评价和20个功能区完成地质灾害危险性区域性评估；并推动区域评估成果集成在线共享。五是持续开展行政审批中介服务规范治理行动。报送治理行动自查自纠表、服务合同文本、服务指南，收集行政审批中介服务违法违规线索并报送。

（三）落实决策法定程序，持续加强行政规范性文件管理。

一是严格落实行政决策法定程序。根据《九江市重大行政决策合法性审查指引》的要求落实重大行政决策程序，特别是与企业生产经营密切相关的政策决定，充分听取有关企业等的意见建议；进一步发挥法律顾问作用，邀请法律顾问参与事故调查、行政执法、重大行政决策、规范性文件制定等。二是加强行政规范性文件管理。按照要求，将我局现行有效的5件行政规范性文件，在智慧人大平台的法律法规文件库上传备案，及时将今年制定的1件规范性文件上传规范性文件备案审查系统备案；开展行政规范性文件公平竞争审查，经审核我局现行有效的5件涉及经济主体经济活动的行政规范性文件均无违反公平竞争规则情况。

（四）推行行政执法“三项制度”，持续开展包容审慎执法。

一是落实行政执法“三项制度”。在局门户网站设立专栏，依法公示执法事项、设定依据、执法人员信息、执法结果和动态信息。规范文字记录和文书制作，普及移动执法终端的运用，推进执法记录仪在执法检查、调查取证、送达执行过程中的使用，确保执法全过程记录完整，案卷完整齐全。落实重大执法决定法制审核制度，鼓励对全部行政处罚案件进行法制审核。二是积极推行减免责执法。对初次违法（首次发现）、情节轻微并及时改正、没有造成危害后果的违规违法行为实施只整改不处罚的措施，让执法既有力度又有温度，截至11月底，全市共开出轻微违法行为免罚和“首违不罚”文书12份。三是严格执行“安静生产期”制度。组织认真学习《关于推广企业“安静生产期”制度的通知》（九司字〔2022〕39号），并认真贯彻落实，除七种特殊情形外，所有执法工作均安排在每月20日之后。四是减少多头重复执法。严格按照《关于建立并报送企业接受安全生产巡查督查检查台账的通知》要求，每月动态梳理汇总中央、省、市、县四级检查的企业台账，做到心中有数，避免出现同一家企业在近同一段时间内多次接受安全检查。五是推动联合执法。积极推动安全生产领域跨部门联合执法，联合生态环境、市场监管、自然资源、消防等有关部门对10项安全生产检查事项完成一业一查，各有关部门“进一次门、查多项事”，避免了多头执法、重复执法。六是加强高危行业非现场监管。推行远程视频及数据监控，完成了全市烟花爆竹企业、尾矿库安全风险监测预警系统全接入，实现了13家一、二级和43家三、四级重大危险源危险化学品企业监控数据接入，减少到企业现场实地检查。通过企业安全生产用电监测分析系统，采集企业用电信息，利用电力大数据监测分析企业安全生产行为，截至11月底，可以实现对171家企业异常生产行为的精准监管。

（五）开展普法宣传活动，持续营造良好法治氛围。

一是开展主题普法宣传活动。结合应急管理宣传“五进”“5.12”防灾减灾周、安全生产月等重点时间节点，宣传应急管理、安全生产等知识和技能。通过线上和线下相结合的模式，认真组织开展民法典、国家安全法、江西省安全生产条例宣传等活动，组织宣讲团进社区、进企业、进平安建设挂点帮扶点开展宣传，通过局网站、局公众微信号发布宣传知识。二是严格落实各类学法活动任务。认真开展应急管理干部网络学院学习、江西干部网络学院学习、领导干部分类学法考法、“百万网民”学法答题等工作，按规定按时完成年度学习考试任务。三是开展了普法志愿者行动。结合社区帮建活动，组织了9批200人次的志愿者法治宣传，发放了宣传单3000余份。四是持续开展法治文化阵地建设。设立了柴桑区新城社区“一公里法治主题文化圈”、柴桑区“九江防震减灾科普馆”、修水县黄沙镇汤桥村、四都镇四都村“法律明白人”广场、瑞昌市防震减灾科普教育基地(瑞昌市防空防灾科普馆)等平台。五是全面推进法治进企业宣传教育。派出监管干部两人一组，与企业员工“同吃同住同劳动、共学共研共提高”，严格落实“四包一促”措施，“驻点”企业开展安全生产精准监管服务。开展“说理式”执法，坚持严格执法与指导服务相结合，做到严格规范公正文明执法。鼓励和引导从业人员举报安全隐患和违法违规行为，形成全员参与支持安全生产、群防群控群治的良好局面。

（六）强化执法能力提升，持续加大执法保障。

一是开展应急管理“执法规范提升年”活动。紧紧围绕“一个计划、两份文件、三项制度、四个突出、五项活动、六大举措”，着力解决当前执法队伍力量不足、执法内容不聚焦、执法保障不够有力、执法专业化程度不高等问题，进一步健全执法机制、夯实基层力量、规范执法行为、提升执法效能、锻造过硬队伍。二是落实执法经费和装备保障。按照《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》要求，加大经费投入，配齐配足执法记录仪、移动执法终端、便携式打印机等必要执法装备。执法活动必须全过程使用“互联网+执法”信息系统，确保实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法质量网上监督。

二、存在的主要问题

在运用习近平法治思想指导应急管理法治建设方面有差距，如在贯彻落实行政执法“三项制度”还不够全面、规范。

三、有关意见建议

建议市司法局多组织开展执法人员培训活动，开展执法实务、案例分析、案卷评查等交流研讨活动，强化执法人员执法的规范性。

四、主要负责人履行职责情况

（一）贯彻落实法治建设第一责任人职责。

高度重视法治政府建设工作，坚持把法治政府建设贯穿到我局安全生产、防灾减灾、应急救援等工作的各个环节，积极研究部署法治建设等重大事项，及时解决法治政府建设中遇到的困难和问题，持续推进法治政府建设，确保法治政府建设工作有人抓，责任有落实。

（二）贯彻落实领导干部带头学法制度。

将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组、干部职工集体学习内容和“八五”普法工作内容，坚持党委会、局务会前带头组织学习党的路线方针政策和理论，带头传达学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市有关会议和文件精神，组织专题学习《安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》，带领全局干部职工认真学习法律法规。

（三）贯彻落实依法行政机制。

严格执行党委会议事规定，坚持科学决策、民主决策、依法决策，重大决策事项坚持集体研究决定，组织对重大行政处罚案件进行集体审议。

五、2024年工作安排

2024年法治政府建设工作坚持深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，不断提升应急管理法治化、规范化水平，推动应急管理法治化建设取得新突破。

（一）提高思想政治站位。

深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，把应急管理工作与法治政府建设工作有机结合起来，落实依法行政相关文件要求。积极贯彻上级部门依法行政的有关指示和文件精神，配合相关部门积极开展法治政府建设有关工作，全面推进法治政府建设进程。

（二）加强重点领域执法。

按照全国、全省提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）要求，深化我市应急管理执法改革，紧盯高危行业和重点企业，持续开展安全生产专项整治行动，始终保持高压态势。严格执行《安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，做好与公安、检察部门的行刑衔接工作，强化执法检查和服务，依法严惩违法违规行为，严肃事故调查处理，严厉追责问责。

（三）强化普法宣传工作。

按照“谁执法，谁普法”责任制，深入推进“八五”应急普法，充分利用5·12全民防灾减灾日、安全生产月、民法典宣传月等系列主题宣传活动为契机，结合日常执法检查，广泛宣传以及安全生产、防灾减灾、应急救援以及民法等法律法规知识，营造良好的社会氛围。

专此报告。