市委全面依法治市委员会：

2024年，九江市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决拥护“两个确立”，紧紧围绕推进全面依法治市、法治政府建设的总体要求，全面推进法治建设工作。现将我单位2024年法治政府建设工作情况和2025年工作安排报告如下。

一、2024年法治政府建设主要工作及成效

（一）强化组织领导，统筹推进法治政府建设工作。

一是加强理论学习。局党委坚持落实党委理论学习中心组学法制度，将习近平总书记全面依法治国理念思想作为重要学习内容，组织集体学习了习近平法治思想以及《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《公平竞争审查条例》等法律法规。二是强化部署推进。局主要领导履行法治政府建设第一责任人职责，将推进法治政府建设工作摆在工作全局的重要位置，多次组织召开党委会、局务会研究部署推进法治建设工作，并纳入“十四五”应急管理工作规划、应急管理工作要点和应急管理工作考核细则，做到了将法治建设工作与中心工作同部署、同落实、同考评。三是加强调度落实。按照《2024年九江市应急管理局法治建设和依法普法治理工作要点》，对全市法治建设和普法治理工作要点内容建立调度机制，明确2024年普法责任清单，将法治建设工作经费纳入了财政预算，定期听取法治建设工作汇报，抓好责任单位（科室）的落实。

（二）加快制度建设，持续加强政策文件规范管理。

一是落实决策程序。根据《九江市重大行政决策合法性审查指引》的要求落实重大行政决策程序，特别是与企业生产经营密切相关的政策决定，充分听取有关企业等的意见建议。充分发挥法律顾问作用，邀请法律顾问参与事故调查、行政执法、重大行政决策、规范性文件制定等，以确保决策符合法律法规的要求。二是加强文件管理。按照要求，我局及时向市司法局备案现行有效的4件行政规范性文件，确保“有件必备”，并在智慧人大法规库更新。三是强化审查环节。将重大行政决策、政策性文件、行政规范性文件、行政协议等事项纳入合法性审查范围，并由局法规科承担审查职责。今年以来，局法规科共对2项行政决策进行了合法性审查并出具了合法性审查意见书。

（三）加强监督管理，强化行政执法规范化建设。

一是推进“三项制度”。在局门户网站设立专栏，依法公示执法事项、设定依据、执法人员信息、执法结果和动态信息。规范文字记录和文书制作，普及移动执法终端的运用，推进执法记录仪在执法检查、调查取证、送达执行过程中的使用，确保执法全过程记录完整，案卷完整齐全，目前我局已配备执法记录仪57台、执法记录仪采集工作站1台。落实重大执法决定法制审核制度，鼓励对全部行政处罚案件进行法制审核。二是规范审慎执法。制定九江市应急管理系统减免责清单，共列出免罚事项26项；落实行政裁量权基准制度，执法人员在办案时使用《江西省应急管理部门安全生产行政处罚裁量适用细则》进行裁量；规范涉企行政执法行为，组织认真学习《关于推广企业“安静生产期”制度的通知》（九司字〔2022〕39号），并认真贯彻落实，除七种特殊情形外，所有执法工作均安排在每月20日之后；积极推动安全生产领域跨部门联合执法，联合生态环境、市场监管、自然资源、消防等有关部门对10项安全生产检查事项完成一业一查，各有关部门“进一次门、查多项事”。三是强化信息建设。推行“互联网+执法”和“双随机、一公开”监管模式，充分运用应急管理部“互联网+执法”平台进行案件办理，增强平台和执法终端应用能力，切实提高行政执法网络化智能化水平。

（四）强化执法监督，严格规范公正文明执法。

一是健全监督体系。明确了以局法规科为行政执法监督机构，负责指导协调市应急管理系统的行政执法监督工作。二是建设监督机制。建立行政执法人员证件管理、行政执法案卷评查等行政执法监督工作机制。今年以来，开展全市应急管理系统案卷评查工作1次，对相关县（市、区）局共26本行政执法案卷进行评查；开展执法监督工作17次，对执法监督工作中发现的问题下发工作提醒函。三是优化行政复议诉讼工作。加强新修订的《中华人民共和国行政复议法》宣传，深入园区、企业进行宣讲，提升《中华人民共和国行政复议法》的知晓率；行政机关负责人积极出庭应诉，确保出庭应诉率达到100%；积极应对行政复议、诉讼案件，及时与司法机关和行政相对人沟通，推动行政争议实质性化解。

（五）强化普法教育，落实“谁执法谁普法”责任制。

一是高位部署推动。建立并公示了2024年度“谁执法谁普法”责任清单，明确了普法工作的目标、任务和经费预算，细化了普法内容和普法责任，充分保证了普法工作的需要。二是推动内部学法。制定并印发《2024年度全市应急管理系统行政执法人员执法培训计划》，明确开展公共法律培训、专项业务知识培训、执法技能培训。3-6月，全局行政执法人员完成了不少于30个课时的视频培训课程并全员通过系统考试；11月13日-11月22日，举行2期应急管理执法工作轮训会。三是进行主题普法。结合应急管理宣传“五进”“5.12”防灾减灾日、安全生产月等重点时间节点，宣传应急管理知识技能。通过线上和线下相结合的模式，认真开展国家安全教育日、民法典宣传月等法治宣传活动，组织宣讲团进社区、进企业、进平安建设挂点帮扶点广泛宣传，通过局网站、局公众微信号发布宣传知识。四是落实相关制度。认真开展应急管理干部网络学院学习、江西干部网络学院学习、领导干部分类学法考法等，按规定按时完成年度学习考试任务；严格执行执法证持证上岗制度，确保执法人员符合执法资格。

二、存在的主要问题

2024年以来，我单位在法治政府建设方面虽然取得了一些成效，但仍存在着一些不足，如普法宣传不深入等问题。

三、主要负责人履行职责情况

（一）切实履行法治政府建设第一责任人职责。

 局主要负责同志高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设纳入局年度工作计划和工作要点，多次主持召开局党委会、局务会部署推进应急管理法治建设工作，及时研究解决有关重点难点问题。

（二）切实履行依法行政职责。

对于涉及公共利益、群众切身利益等事项，坚持合法性审查和集体决策相结合，对重大决策制定、重大行政执法案件审核、行政协议制定、规范性文件管理等过程，先进行合法性审查把关，最终由集体讨论决定。

（三）切实履行领导干部带头学法职责。

将习近平法治思想纳入党委中心组理论学习计划，把学法制度列为局务会第一议题，带头学习《中华人民共和国突发事件应对法》《公平竞争审查条例》等法律法规，通过集中学、网络学等方式，促进领导干部学法系统化，提升领导干部法治意识。

四、有关意见建议

建议司法行政部门多组织开展面向行政执法人员的法律法规教育培训活动，提升行政执法人员的法律法规理解和运用能力。

五、2025年工作安排

2025年，九江市应急管理局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高依法行政的能力和水平，为九江高质量发展贡献应急力量。

（一）强化理论学习。

认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述，坚持以习近平法治思想为指导，提升应急管理法治建设水平。

（二）抓好队伍建设。

提升执法人员的法治素养，结合实际要求，开展安全生产和防灾减灾救灾等方面法律法规的学习培训活动，重点提高履行职责的业务素质能力，营造良好的学法、知法、用法的氛围。

（三）做实普法宣传。

落实“谁执法谁普法”责任制工作要求，依托“防灾减灾日”“安全生产月”等重要时间节点，充分利用法治宣传阵地，开展群众喜闻乐见的普法宣传活动，不断强化社会公众对安全生产和防灾减灾救灾法律法规知识的学习。

专此报告。

九江市应急管理局

2024年12月4日