一、方案执行的基本情况

2023年7月，《九江市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法（试行）》已经市常务会研究通过并付诸实施。此办法是为进一步规范我市建设用地使用权二级市场秩序，加强市场管理，优化土地资源而制定的。管理办法自实施以来，已历时一年有余，整体推进效果良好，能有效解决建设用地使用权二级市场的一些问题。

二、执行标准与适用范围

（一）执行标准

建设用地使用权转让、出租、抵押应当遵行依法依规、诚实守信、公平自愿、公开公正的原则，充分尊重权利人意愿，保障市场主体合法权益，实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等交易建设用地使用权。

（二）适用范围

本市行政区域内的国有建设用地使用权转让、出租、抵押及其管理。已依法入市的农村集体经营性建设用地转让、出租、抵押，可参照本办法执行。

三、卓有成效，二级市场逐步完善

管理办法自2023年7月实施以来，全市二级市场共转让了222宗，出租了0宗，抵押187宗，共涉及金额达497213.5404万元，盘活了44宗闲置用地等。

四、执行细节与亮点

在实际执行的过程中的细节与亮点：

1.有效盘活低效用地。都昌县中等职业中专学校因扩建校区，需要大面积新增建设用地，县自然资源局协调县教体局、相关企业，朝着盘活低效用地的工作方向，坚持以“存量”换取“增量”方式，针对学校附近的三家低效工业进行盘活，后续通过改变土地用途，完成土地污染调查等工作，成功实现了土地使用权的再分配和再利用，从而优化土地资源配置，提升用地效益和土地利用效率。

2.活跃市场经济。强化部门信息共享和执行联动机制，共同服务市场，不断加强政策吸引力，吸引市场主体积极进入二级市场平台交易，为企业提供了更多的融资渠道，激活土地市场活力。

3.增加土地供给的灵活性。相对于一级市场，二级市场能够根据市场的实际需求，及时调整土地的供给方式和供给对象，同时简化手续，优化流程，更好地满足不同类型企业和项目对建设用地的需求。

五、存在的问题

尽管本办法在实际操作过程中取得了一定成效，但仍存在一些需要改进、完善的地方：

1.在推进土地使用权在土地二级市场网上交易系统过程中，截至目前，在土地二级市场网上交易系统上进行交易的频率不是很高。

2.一些土地在进入二级市场后会出现违反签订合约的行为，擅自改变土地利用性质以及规划参数，交易后的监管机制待完善。

六、工作建议

针对上述存在的问题，对九江市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法（试行）提出进一步完善的建议：

建议加大引导宣传力度，鼓励企业或自然人在土地二级市场网上交易系统公开交易。土地二级市场网上交易可以进一步规范土地二级市场交易秩序，促进二级市场供需信息公开透明，优化营商环境，实现更大范围资源配置、更高效率要素保障、更高水平供需匹配。